1、1东 营 市 海 上 搜 救 应 急 预 案目 录1 总 则1.1 编 制 目 的1.2 编 制 依 据1.3 适 用 范 围1.4 工 作 原 则1.5 国 家 、 省 、 市 预 案 的 关 系2 组 织 指 挥 体 系 及 职 责2.1 应 急 领 导 机 构2.2 运 行 管 理 机 构2.3 应 急 指 挥 体 系2.4 咨 询 机 构2.5 现 场 指 挥 （ 员 ）2.6 海 上 应 急 救 助 力 量2.7 组 织 指 挥 体 系 框 架 图3 预 警 和 预 防 机 制3.1 信 息 监 测 与 报 告3.2 预 警 预 防 行 动3.3 预 警 支 持 系 统3.4 预 警
2、 监 督 检 查4 海 上 突 发 事 件 的 分 级 与 处 理4.1 事 件 分 级4.2 信 息 报 告 和 通 报5. 海 上 突 发 事 件 的 应 急 响 应 与 处 置5 1 海 上 遇 险 报 警5.2 海 上 遇 险 信 息 的 分 析 与 核 实5.3 遇 险 信 息 的 处 置5.4 指 挥 与 控 制5.5 分 级 响 应5.6 紧 急 处 置5.7 海 上 通 信 方 式5.8 海 上 搜 救 医 疗 救 援5.9 搜 救 效 果 评 估 与 处 置 方 案 调 整25.10 海 上 应 急 行 动 的 中 断 及 终 止5.11 应 急 行 动 人 员 安 全 防
3、护5.12 遇 险 旅 客 及 其 他 人 员 的 安 全 防 护5.13 社 会 力 量 动 员 与 参 与5.14 与 其 他 国 家 协 作 的 应 急 行 动5.15 信 息 发 布6 后 期 处 置6.1 善 后 处 置6.2 社 会 救 助6.3 搜 救 效 果 和 应 急 经 验 总 结6.4 海 上 搜 救 应 急 反 应 流 程 图7 应 急 保 障7.1 应 急 准 备7.2 通 信 与 信 息 保 障7.3 应 急 力 量 与 应 急 资 源 保 障7.4 宣 传 、 培 训 与 演 练7.5 监 督 检 查8 附 则8.1 名 词 术 语 的 定 义 与 说 明8.2
4、特 别 状 态 下 的 海 上 搜 救8.3 预 案 管 理8.4 奖 励 与 责 任 追 究8.5 预 案 解 释 部 门8.6 预 案 实 施 时 间31 总 则1.1 编 制 目 的提 高 全 市 防 范 和 应 对 海 上 突 发 事 件 的 能 力 ， 建 立 统 一 指挥 、 反 应 迅 速 、 信 息 通 畅 、 协 调 有 序 、 运 转 高 效 的 海 上 搜救 应 急 反 应 机 制 ， 迅 速 、 有 序 、 高 效 地 组 织 海 上 突 发 事 件的 应 急 反 应 行 动 ， 最 大 程 度 地 减 少 海 上 突 发 事 件 造 成 的 人员 伤 亡 、 财 产
5、损 失 ， 保 护 海 洋 环 境 ,维 护 社 会 公 共 利 益 。1.2 编 制 依 据1.2.1 国 内 法 律 、 行 政 法 规 及 有 关 规 定 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 、 中 华 人 民 共 和 国海 上 交 通 安 全 法 、 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 、 国 家突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 、 国 家 海 上 搜 救 应 急 预 案 、 山 东 省 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 、 山 东 省 海 上 搜 救 应 急预 案 、 东 营 市 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 等 。1.2
6、.2 我 国 加 入 或 缔 结 的 国 际 公 约 、 协 议 联 合 国 海 洋 法 公 约 、 1974 年 国 际 海 上 人 命 安 全 公约 、 1979 年 国 际 海 上 搜 寻 救 助 公 约 、 国 际 民 用 航 空 公约 等 我 国 加 入 或 缔 结 的 有 关 国 际 公 约 、 协 议 。1.3 适 用 范 围1.3.1 东 营 市 海 上 搜 救 中 心 承 担 的 海 上 搜 救 责 任 区 内海 上 突 发 事 件 的 应 急 反 应 行 动 。1.3.2 发 生 在 东 营 市 海 上 搜 救 中 心 搜 救 责 任 区 以 外 的海 上 突 发 事 件
7、， 经 山 东 省 海 上 搜 救 中 心 或 上 级 其 他 有 关 部门 指 定 ， 由 东 营 市 海 上 搜 救 中 心 负 责 组 织 、 指 挥 和 协 调 的应 急 反 应 行 动 。1.3.3 东 营 市 海 上 搜 救 中 心 组 织 、 指 挥 和 协 调 的 应 急行 动 中 所 有 参 与 海 上 应 急 救 援 活 动 的 单 位 、 船 舶 、 航 空 器 、设 施 及 人 员 。1.4 工 作 原 则(1)政 府 领 导 ， 社 会 参 与 ， 防 救 结 合 。政 府 领 导 ： 东 营 市 人 民 政 府 对 全 市 海 上 搜 救 工 作 实 行 统一 领
8、导 ， 整 合 各 类 社 会 资 源 和 海 上 搜 救 力 量 ， 建 立 快 速 高效 的 海 上 搜 救 应 急 反 应 协 调 指 挥 机 制 。4社 会 参 与 ： 依 照 海 上 突 发 事 件 应 急 组 织 体 系 框 架 ， 形 成专 业 力 量 与 社 会 力 量 相 结 合 ， 多 部 门 参 加 ， 多 学 科 技 术 支持 ， 全 社 会 参 与 的 海 上 突 发 事 件 应 对 机 制 。防 救 结 合 ： 做 好 各 类 海 上 风 险 预 警 信 息 的 发 布 和 预 防 措施 的 落 实 工 作 ， 最 大 程 度 减 少 和 避 免 海 上 突 发 事
9、 件 发 生 ；海 上 突 发 事 件 发 生 后 ， 及 时 对 海 上 遇 险 人 员 进 行 救 助 ， 减少 损 失 。(2) 统 一 指 挥 ， 分 级 管 理 ， 属 地 为 主 。统 一 指 挥 ： 东 营 市 海 上 搜 救 中 心 负 责 对 海 上 突 发 事 件 应急 反 应 行 动 实 施 统 一 指 挥 ， 保 证 各 方 应 急 力 量 行 动 协 调 ，相 互 配 合 ， 形 成 合 力 。分 级 管 理 ： 根 据 海 上 突 发 事 件 的 发 生 区 域 、 性 质 、 程 度与 实 施 救 助 投 入 的 力 量 所 需 ， 实 施 分 级 管 理 。属
10、地 为 主 ： 由 海 上 突 发 事 件 发 生 地 县 区 搜 救 中 心 实 施 应急 指 挥 ， 确 保 及 时 分 析 判 断 形 势 ， 正 确 决 策 ， 相 机 处 置 ，提 高 应 急 反 应 行 动 的 及 时 性 和 有 效 性 。(3)以 人 为 本 ， 科 学 决 策 ， 快 速 高 效 。以 人 为 本 ： 以 人 命 救 助 为 首 要 任 务 ， 兼 顾 防 止 水 域 污 染和 减 少 财 产 损 失 ， 同 时 重 视 对 应 急 救 助 人 员 的 安 全 防 护 。科 学 决 策 ： 运 用 现 代 科 技 手 段 ， 发 挥 专 家 咨 询 作 用 ，
11、 保证 应 急 指 挥 和 决 策 的 科 学 性 和 合 理 性 。快 速 高 效 ： 应 急 反 应 迅 速 ， 信 息 传 递 及 时 ， 就 近 就 快 调动 搜 救 力 量 ， 海 、 空 结 合 ， 船 、 岸 结 合 ， 发 挥 全 方 位 立 体救 助 优 势 。1.5 省 、 市 、 县 区 预 案 的 关 系（ 1） 当 山 东 省 海 上 搜 救 中 心 启 动 山 东 省 海 上 搜 救 应急 预 案 时 ， 本 预 案 将 服 从 省 级 预 案 的 要 求 。（ 2） 当 市 海 上 搜 救 中 心 启 动 东 营 市 海 上 搜 救 应 急 预案 时 ， 县 区
12、预 案 将 服 从 本 预 案 的 要 求 。（ 3） 涉 及 船 舶 造 成 污 染 的 ， 按 东 营 沿 海 重 大 船 舶 污染 事 故 应 急 预 案 处 理 。2 组 织 指 挥 体 系 及 职 责东 营 市 海 上 搜 救 应 急 组 织 指 挥 体 系 由 应 急 领 导 机 构 、 运行 管 理 机 构 、 应 急 指 挥 机 构 、 咨 询 机 构 、 现 场 指 挥 （ 员 ） 、应 急 救 助 力 量 等 组 成 。52.1 应 急 领 导 机 构2.1.1 东 营 市 海 上 搜 救 中 心 在 市 政 府 的 领 导 下 ， 负 责 统一 组 织 、 协 调 和 指
13、 挥 全 市 海 上 船 舶 、 设 施 及 航 空 器 搜 寻 救助 、 船 舶 防 抗 大 风 、 船 舶 防 冻 破 冰 和 清 除 船 舶 大 面 积 污 染海 域 等 应 急 反 应 工 作 。市 海 上 搜 救 中 心 总 指 挥 由 市 长 担 任 ， 副 总 指 挥 由 分 管 副市 长 担 任 ， 副 指 挥 由 东 营 军 分 区 、 济 南 海 事 局 分 管 领 导 和市 政 府 副 秘 书 长 、 东 营 海 事 处 处 长 担 任 。 搜 救 中 心 成 员 单位 由 市 直 有 关 部 门 、 当 地 驻 军 、 胜 利 石 油 管 理 局 有 关 单 位及 各
14、县 区 政 府 组 成 。2.1.2 市 海 上 搜 救 中 心 职 责在 市 政 府 的 领 导 和 山 东 省 海 上 搜 救 中 心 的 指 导 下 ， 市 海上 搜 救 中 心 主 要 职 责 是 ：（ 1） 统 一 组 织 、 协 调 和 指 挥 全 市 海 上 船 舶 、 设 施 及 航空 器 搜 寻 救 助 、 船 舶 防 抗 大 风 、 船 舶 防 冻 破 冰 和 清 除 船 舶大 面 积 污 染 海 域 等 应 急 反 应 工 作 。 （ 2） 划 分 各 县 区 搜 救 中 心 责 任 区 ， 并 指 导 、 协 调 和 监督 县 区 海 上 搜 救 中 心 的 工 作 。
15、（ 3） 制 定 全 市 海 上 搜 救 工 作 有 关 规 章 制 度 ， 负 责 市 海上 搜 救 应 急 预 案 的 编 制 、 修 订 和 管 理 。（ 4） 拟 订 东 营 市 海 上 搜 救 工 作 发 展 规 划 , 编 制 东 营 市海 上 搜 救 经 费 预 算 。（ 5） 召 开 市 海 上 搜 救 中 心 工 作 会 议 ， 研 究 市 海 上 搜 救工 作 的 重 大 事 项 ， 并 督 促 检 查 有 关 决 定 事 项 的 落 实 情 况 。（ 6） 负 责 全 市 海 上 应 急 救 援 人 员 的 安 全 知 识 、 专 业 知识 、 新 技 术 应 用 等 方
16、 面 的 培 训 和 海 上 安 全 知 识 宣 传 ， 组 织全 市 海 上 搜 救 应 急 演 练 、 演 习 。（ 7） 组 织 交 流 海 上 搜 救 、 船 舶 防 抗 大 风 和 船 舶 大 面 积污 染 海 域 应 急 反 应 工 作 经 验 ， 表 彰 和 奖 励 先 进 单 位 和 个 人 。（ 8） 负 责 与 毗 邻 市 海 上 搜 救 中 心 协 调 ， 组 织 开 展 市 际海 上 搜 救 应 急 工 作 的 协 作 。（ 9） 完 成 市 政 府 、 山 东 省 海 上 搜 救 中 心 交 办 的 其 他 工作 。2.1.3 市 海 上 搜 救 中 心 成 员 单
17、位 职 责6市 海 上 搜 救 中 心 成 员 单 位 根 据 各 自 职 能 ， 结 合 海 上 搜 救应 急 反 应 行 动 实 际 需 要 ， 发 挥 相 应 作 用 ， 提 供 相 关 预 警 预报 信 息 ， 承 担 海 上 搜 救 应 急 反 应 、 抢 险 救 灾 、 支 持 保 障 、善 后 处 理 等 应 急 工 作 。 各 成 员 单 位 的 主 要 职 责 ：（ 1） 东 营 海 事 处 ： 负 责 海 上 搜 救 、 船 舶 防 抗 大 风 和 船舶 大 面 积 污 染 海 域 应 急 反 应 的 指 挥 和 协 调 工 作 ； 负 责 组 织和 协 调 本 系 统 力
18、 量 、 商 船 参 加 海 上 应 急 行 动 ； 维 护 海 上 应急 救 援 现 场 的 通 航 秩 序 、 实 施 海 上 交 通 管 制 ； 申 请 发 布 海上 航 行 警 （ 通 ） 告 ； 依 法 对 船 舶 采 取 强 制 措 施 ； 承 担 市 海上 搜 救 中 心 办 公 室 的 日 常 工 作 ； 负 责 海 岸 电 台 海 上 遇 险 与安 全 通 信 。（ 2） 市 交 通 运 输 局 ： 协 调 交 通 行 业 有 关 部 门 参 加 海 上搜 救 应 急 反 应 行 动 ， 并 提 供 必 要 的 支 持 ； 负 责 海 上 搜 救 的运 输 组 织 工 作 。
19、（ 3） 市 海 洋 与 渔 业 局 ： 负 责 组 织 和 协 调 本 系 统 力 量 、渔 业 船 舶 协 助 或 参 加 海 上 应 急 行 动 ； 对 渔 业 船 舶 遇 险 应 急救 助 提 供 通 信 支 持 和 其 他 必 要 的 技 术 支 持 ； 提 供 海 洋 水 文资 料 ； 负 责 对 海 上 突 发 事 件 可 能 给 海 洋 环 境 造 成 的 危 害 进行 环 境 监 测 并 提 供 相 应 的 技 术 支 持 。 （ 4） 市 发 展 改 革 委 ： 负 责 海 上 搜 救 资 源 保 障 的 协 调 工作 ， 为 海 上 应 急 救 援 装 备 、 器 材 研
20、 制 开 发 以 及 海 上 搜 救 设施 产 业 化 安 排 扶 持 资 金 。（ 5） 市 财 政 局 ： 负 责 提 供 搜 救 资 金 保 障 ， 安 排 应 由 市财 政 承 担 的 相 关 经 费 。（ 6） 市 安 监 局 ： 接 收 海 上 搜 救 险 情 通 报 ， 在 职 责 范 围内 参 与 海 上 搜 救 相 关 工 作 。（ 7） 市 公 安 局 ： 负 责 组 织 公 安 系 统 力 量 参 加 海 上 应 急行 动 ； 维 护 海 上 应 急 救 援 现 场 治 安 秩 序 和 实 施 陆 上 交 通 管制 ； 参 与 失 火 船 舶 的 救 助 并 提 供 救
21、助 装 备 和 技 术 支 持 ； 为跨 国 、 跨 地 区 海 上 应 急 行 动 人 员 提 供 出 入 境 便 捷 服 务 ； 为获 救 外 国 籍 人 员 的 遣 返 和 为 死 亡 、 失 踪 人 员 的 善 后 处 理 提供 便 利 。（ 8） 市 教 育 局 ： 负 责 对 学 生 进 行 水 上 公 共 安 全 教 育 和应 急 管 理 科 普 宣 教 工 作 ， 将 水 上 公 共 安 全 和 应 急 防 护 知 识纳 入 学 校 教 学 内 容 。7（ 9） 市 环 保 局 ： 负 责 对 海 上 突 发 事 件 造 成 环 境 危 害 采取 的 防 控 措 施 及 污 染
22、 检 测 实 施 协 调 、 指 导 和 监 督 ， 参 与 船舶 大 面 积 污 染 海 域 应 急 反 应 的 组 织 、 协 调 和 指 挥 ， 并 提 供环 保 信 息 技 术 支 持 。（ 10） 市 水 利 局 ： 根 据 搜 救 工 作 需 要 提 供 涉 及 内 河 、 湖泊 等 内 陆 水 域 的 水 文 信 息 和 水 文 监 测 技 术 支 持 。（ 11） 市 旅 游 局 ： 负 责 组 织 协 调 险 情 区 域 旅 游 团 队 的 安置 与 疏 散 工 作 。（ 12） 市 卫 生 局 ： 负 责 组 织 本 系 统 力 量 参 加 海 上 应 急 行动 ； 提 供
23、 遇 险 人 员 医 疗 急 救 保 障 ， 指 派 医 疗 专 家 提 供 远 程海 上 医 疗 咨 询 ， 协 调 医 疗 机 构 人 员 赴 现 场 执 行 海 上 医 疗 援助 、 医 疗 移 送 和 收 治 伤 病 人 员 。（ 13） 市 民 政 局 ： 负 责 海 上 获 救 人 员 的 临 时 救 助 和 海 上遇 难 人 员 尸 体 火 化 ， 利 用 现 有 民 政 救 灾 储 备 设 施 帮 助 储 备海 上 救 援 专 用 物 资 ， 按 照 国 家 规 定 做 好 应 急 救 援 中 伤 残 和牺 牲 人 员 的 优 待 和 抚 恤 。（ 14） 市 气 象 局 ：
24、负 责 提 供 东 营 沿 海 热 带 气 旋 、 恶 劣 天气 的 短 期 预 报 和 每 天 的 海 洋 天 气 预 报 ； 提 供 海 上 应 急 行 动需 要 的 即 时 气 象 信 息 和 相 关 气 象 信 息 资 料 支 持 ； 根 据 需 要提 供 中 长 期 天 气 预 报 。（ 15） 东 营 飞 机 场 ： 负 责 组 织 民 航 有 关 单 位 参 与 海 上 突发 事 件 应 急 反 应 ， 为 航 空 器 参 加 救 援 提 供 便 利 ； 提 供 应 急航 空 运 输 保 障 以 及 航 空 器 在 海 上 遇 险 的 相 关 信 息 和 有 关 搜救 工 作 的
25、 技 术 支 持 ； 参 与 航 空 器 海 上 遇 险 搜 救 工 作 的 指 挥和 协 调 。（ 16） 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 ： 负 责 协 调 海 上 搜 救 无 线电 管 理 和 海 上 搜 救 通 信 新 技 术 应 用 的 支 持 工 作 ； 协 调 电 信运 营 企 业 ， 为 海 上 应 急 抢 险 提 供 应 急 通 信 保 障 。（ 17） 市 政 府 新 闻 办 ： 负 责 协 调 海 上 搜 救 的 宣 传 和 新 闻报 道 工 作 。（ 18） 市 外 侨 办 ： 协 助 有 关 单 位 与 外 籍 船 舶 及 海 上 获 救外 籍 人 员 所 在
26、 国 驻 华 使 领 馆 的 联 络 ； 协 助 获 救 外 国 籍 人 员的 遣 返 和 死 亡 、 失 踪 人 员 的 善 后 处 置 ； 协 助 获 救 港 澳 同 胞的 遣 送 、 联 络 以 及 死 亡 、 失 踪 港 澳 同 胞 的 善 后 处 置 工 作 。8（ 19） 市 台 办 ： 协 助 海 上 获 救 台 胞 的 遣 返 、 联 络 以 及 死亡 、 失 踪 台 胞 的 善 后 处 置 工 作 。（ 20） 东 营 海 关 ： 负 责 组 织 本 系 统 力 量 参 加 海 上 应 急 行动 ， 并 为 海 上 应 急 行 动 所 需 的 跨 国 、 跨 地 区 海 上
27、应 急 设 备进 出 境 提 供 便 捷 服 务 。（ 21） 东 营 出 入 境 检 验 检 疫 局 ： 负 责 为 海 上 应 急 行 动 所需 调 用 的 跨 国 、 跨 地 区 海 上 应 急 设 备 进 出 境 提 供 便 捷 服 务 。（ 22） 东 营 军 分 区 ： 组 织 指 挥 所 属 民 兵 预 备 役 部 队 参 加海 上 搜 救 行 动 ， 协 助 做 好 有 关 保 障 工 作 。（ 23） 市 武 警 支 队 ： 负 责 搜 救 行 动 警 戒 区 域 的 安 全 保 卫工 作 。（ 24） 市 公 安 边 防 支 队 ： 负 责 组 织 指 挥 所 属 部 队
28、、 船 艇参 与 海 上 应 急 救 援 工 作 ； 参 与 安 全 警 戒 和 保 卫 工 作 。（ 25） 东 营 港 经 济 开 发 区 管 理 委 员 会 ： 负 责 组 织 、 协 调和 动 员 开 发 区 各 类 社 会 资 源 和 救 助 力 量 参 与 、 支 援 海 上 应急 救 援 行 动 。（ 26） 自 然 保 护 区 管 理 局 ： 负 责 组 织 、 协 调 和 动 员 保 护区 各 类 社 会 资 源 和 救 助 力 量 参 与 、 支 援 海 上 应 急 救 援 行 动 。（ 27） 各 县 区 人 民 政 府 ： 统 一 领 导 本 县 区 海 上 搜 救 应
29、 急反 应 工 作 ， 组 织 、 协 调 和 动 员 本 县 区 各 类 社 会 资 源 和 救 助力 量 参 与 、 支 援 海 上 应 急 救 援 行 动 。（ 28） 东 营 边 防 检 查 站 ： 负 责 组 织 、 指 挥 所 属 部 队 、 船艇 参 与 海 上 应 急 救 援 工 作 ； 参 与 海 上 安 全 警 戒 和 保 卫 工 作 。（ 29） 胜 利 石 油 管 理 局 生 产 管 理 部 ： 负 责 组 织 、 协 调 和动 员 胜 利 油 田 有 关 单 位 各 类 社 会 资 源 和 救 助 力 量 参 与 、 支援 海 上 应 急 救 援 行 动 。2.2 运
30、 行 管 理 机 构2.2.1 市 海 上 搜 救 中 心 办 公 室 设 在 东 营 海 事 处 ， 负 责 东营 市 海 上 搜 救 中 心 的 日 常 业 务 、 搜 救 值 班 和 海 上 应 急 行 动的 组 织 、 指 挥 、 协 调 和 对 外 信 息 发 布 工 作 。市 海 上 搜 救 中 心 办 公 室 主 任 由 东 营 海 事 处 处 长 担 任 ， 副主 任 由 东 营 海 事 处 分 管 负 责 人 担 任 。92.2.2 市 海 上 搜 救 中 心 办 公 室 职 责(1)贯 彻 执 行 国 家 、 省 市 有 关 海 上 安 全 工 作 的 法 律 、 法规 和
31、 规 定 ， 贯 彻 落 实 市 海 上 搜 救 中 心 的 决 定 ,负 责 市 海 上 搜救 中 心 的 日 常 工 作 ， 指 导 各 县 区 搜 救 中 心 的 业 务 工 作 。(2) 承 担 市 海 上 搜 救 中 心 值 班 工 作 ， 接 收 海 上 突 发 事件 险 情 报 告 ， 处 理 各 类 搜 救 信 息 ， 保 持 与 相 关 部 门 、 单 位的 通 信 联 系 。（ 3） 具 体 负 责 跨 县 区 范 围 的 海 上 搜 救 组 织 工 作 ， 具 体组 织 、 协 调 、 指 挥 辖 区 较 大 海 上 搜 寻 救 助 和 船 舶 污 染 应 急行 动 ，
32、协 调 解 决 县 区 海 上 搜 救 中 心 组 织 的 海 上 搜 救 行 动 中的 重 大 问 题 。（ 4） 拟 订 各 县 区 海 上 搜 救 中 心 的 搜 救 责 任 区 划 分 方 案 ，并 经 市 海 上 搜 救 中 心 核 准 后 监 督 执 行 。（ 5） 指 定 辖 区 搜 救 和 船 舶 污 染 应 急 力 量 ， 组 织 拟 订 全市 海 上 搜 救 资 源 的 组 织 、 动 员 、 储 备 、 调 动 和 建 设 方 案 ，并 会 同 有 关 部 门 具 体 组 织 实 施 。（ 6） 统 一 对 外 发 布 重 大 海 上 搜 寻 救 助 和 船 舶 污 染
33、应 急行 动 信 息 ， 并 组 织 对 海 上 重 大 应 急 行 动 进 行 总 结 评 估 。（ 7） 建 立 健 全 市 海 上 搜 救 中 心 办 公 室 工 作 制 度 ， 起 草市 海 上 搜 救 中 心 文 件 ， 组 织 拟 订 、 修 订 市 海 上 搜 救 应 急 预案 。（ 8） 筹 备 和 承 办 市 海 上 搜 救 中 心 组 织 召 开 的 会 议 ， 组织 召 开 联 络 员 会 议 和 搜 救 专 业 会 议 。（ 9） 拟 订 海 上 搜 救 和 船 舶 大 面 积 污 染 海 域 应 急 反 应演 习 方 案 并 具 体 组 织 实 施 。（ 10） 编
34、制 市 海 上 搜 救 中 心 运 转 经 费 和 搜 救 奖 励 性 补 偿预 算 ， 具 体 管 理 市 海 上 搜 救 专 项 资 金 。（ 11） 负 责 全 市 海 上 搜 寻 救 助 、 防 抗 大 风 、 船 舶 防 冻 破冰 和 清 除 船 舶 大 面 积 污 染 海 域 等 应 急 反 应 工 作 和 技 术 信 息的 搜 集 和 传 递 ， 具 体 组 织 经 验 交 流 和 人 员 培 训 。（ 12） 承 办 市 海 上 搜 救 中 心 领 导 交 办 的 其 他 工 作 任 务 。2.3 应 急 指 挥 体 系2.3.1 全 市 海 上 搜 救 应 急 指 挥 体 系
35、 由 东 营 市 海 上 搜 救 中心 和 各 县 区 海 上 搜 救 中 心 两 级 搜 救 指 挥 机 构 组 成 。 县 区 海10上 搜 救 中 心 包 括 东 营 区 、 河 口 区 、 广 饶 县 、 垦 利 县 、 利 津县 海 上 搜 救 中 心 。2.3.2 县 区 海 上 搜 救 中 心 主 要 职 责(1)制 定 本 县 区 海 上 搜 救 工 作 有 关 规 章 制 度 ， 编 制 本 县区 海 上 搜 救 经 费 预 算 。(2)负 责 本 县 区 海 上 搜 救 应 急 预 案 的 编 制 、 修 订 和 管 理 。(3)指 定 辖 区 海 上 救 援 力 量 ，
36、完 善 搜 救 通 信 网 络 。(4)承 担 本 县 区 搜 救 责 任 区 的 海 上 搜 救 、 船 舶 防 抗 大 风 、防 冻 破 冰 和 防 治 船 舶 污 染 工 作 的 组 织 、 协 调 和 指 挥 工 作 。(5)制 订 善 后 处 理 工 作 方 案 并 做 好 本 县 区 海 上 突 发 事 件的 善 后 处 置 工 作 。(6)组 织 本 县 区 海 上 搜 救 应 急 演 练 、 演 习 工 作 。(7)组 织 本 县 区 海 上 应 急 救 援 人 员 的 安 全 知 识 、 专 业 知识 、 新 技 术 应 用 等 方 面 的 培 训 和 海 上 安 全 知 识
37、 宣 传 。(8)完 成 县 区 政 府 和 市 海 上 搜 救 中 心 交 办 的 其 他 工 作 。2.4 咨 询 机 构 咨 询 机 构 由 海 上 搜 救 中 心 专 家 组 和 相 关 行 业 咨 询 服 务 机构 组 成 ,为 海 上 搜 救 应 急 救 援 行 动 提 供 咨 询 和 建 议 。2.4.1 海 上 搜 救 专 家 组市 海 上 搜 救 专 家 组 由 航 运 、 海 事 、 法 律 、 航 空 、 消 防 、医 疗 卫 生 、 环 保 、 海 洋 环 境 预 报 、 海 洋 渔 业 、 石 油 化 工 、海 洋 工 程 、 海 洋 地 质 、 气 象 、 安 全
38、管 理 等 行 业 专 家 、 专 业技 术 人 员 组 成 。 专 家 组 成 员 经 市 海 上 搜 救 中 心 商 有 关 部 门和 单 位 聘 任 。海 上 搜 救 专 家 组 主 要 职 责 是 ：(1)在 海 上 应 急 行 动 中 提 供 技 术 咨 询 和 建 议 。(2) 参 与 相 关 海 上 应 急 搜 救 工 作 的 总 结 和 评 估 ， 提 出指 导 性 建 议 。(3)参 与 有 关 海 上 应 急 救 援 体 系 建 设 的 研 究 工 作 。(4)提 供 搜 救 法 制 建 设 、 体 系 建 设 、 发 展 规 划 咨 询 。2.4.2 其 他 相 关 咨
39、询 机 构其 他 相 关 咨 询 机 构 包 括 危 险 品 咨 询 中 心 、 胜 利 油 田 分 公司 海 洋 应 急 中 心 、 航 海 院 校 等 能 够 提 供 搜 救 技 术 咨 询 的 部门 和 单 位 。 咨 询 机 构 应 市 海 上 搜 救 中 心 要 求 ， 提 供 相 关 的11搜救中心办公室咨询机构市海上搜救中心利津县海上搜救中心海上搜救力量国家专业力量军队武警力量政府公务力量其他社会力量广饶县海上搜救中心河口区海上搜救中心东营区海上搜救中心垦利县海上搜救中心市政府海 上 搜 救 咨 询 服 务 。 市 海 上 搜 救 中 心 可 通 过 搜 救 服 务 协 议等 形
40、 式 与 有 关 部 门 和 单 位 建 立 技 术 服 务 关 系 。2.5 现 场 指 挥 （ 员 ）海 上 突 发 事 件 应 急 反 应 的 现 场 指 挥 （ 员 ） 由 负 责 组 织 海上 突 发 事 件 应 急 反 应 的 应 急 指 挥 机 构 指 定 ， 被 指 定 的 现 场指 挥 （ 员 ） 按 照 应 急 指 挥 机 构 指 令 承 担 现 场 指 挥 协 调 工 作 。现 场 指 挥 （ 员 ） 主 要 职 责 是 ：(1)按 照 应 急 指 挥 机 构 的 指 令 ， 负 责 现 场 各 种 力 量 的 组织 、 协 调 、 指 挥 。 (2) 确 定 现 场 通
41、 信 方 式 ， 负 责 现 场 信 息 的 采 集 和 传 递 。(3)及 时 向 应 急 指 挥 机 构 报 告 应 急 行 动 的 进 展 情 况 和 结果 。(4)根 据 现 场 实 际 情 况 ， 向 应 急 指 挥 机 构 提 出 下 一 步 搜救 应 急 行 动 计 划 及 终 止 行 动 的 建 议 。 2.6 海 上 应 急 救 助 力 量2.6.1 海 上 应 急 救 助 力 量 的 组 成海 上 救 助 力 量 包 括 政 府 部 门 投 资 建 设 的 专 业 救 助 力 量 ,军 队 、 公 安 、 边 防 、 武 警 力 量 ， 政 府 部 门 所 属 公 务 救
42、助 力量 ， 其 他 可 投 入 救 助 行 动 的 民 用 船 舶 与 航 空 器 ， 企 事 业 单位 、 社 会 团 体 、 个 人 等 社 会 人 力 和 物 力 资 源 。2.6.2 海 上 应 急 救 助 力 量 的 职 责(1)服 从 应 急 指 挥 机 构 的 协 调 、 指 挥 ， 参 加 海 上 应 急 行动 相 关 工 作 。(2)参 加 海 上 应 急 行 动 时 ， 听 从 指 挥 ， 保 持 与 应 急 指 挥机 构 和 现 场 指 挥 的 联 系 ， 及 时 报 告 动 态 。(3)海 上 应 急 行 动 结 束 后 ， 根 据 负 责 海 上 突 发 事 件 应
43、 急反 应 的 搜 救 机 构 的 要 求 提 交 包 括 音 像 、 图 片 、 总 结 等 有 关信 息 材 料 。(4)参 加 各 级 海 上 搜 救 中 心 组 织 的 应 急 演 练 、 演 习 。2.7 组 织 指 挥 体 系 框 架 图123 预 警 和 预 防 机 制3.1 信 息 监 测 与 报 告3.1.1 信 息 来 源 与 监 测气 象 、 水 利 、 地 震 、 海 洋 等 部 门 按 照 职 责 进 行 监 测 分 析 ，提 供 可 能 引 起 海 上 突 发 事 件 的 预 警 信 息 。 市 内 其 他 有 关 机构 、 国 内 或 国 际 有 关 组 织 通
44、报 的 海 上 灾 难 信 息 。3.1.2 信 息 分 析 与 报 告 （ 1） 风 险 分 析 与 分 级根 据 可 能 引 发 海 上 突 发 事 件 的 紧 迫 程 度 、 危 害 程 度 、 影响 范 围 和 发 展 趋 势 ， 将 海 上 风 险 预 警 信 息 分 为 四 个 级 别 ： 13特 别 重 大 风 险 信 息 （ 级 ） ：以 “红 色 ”预 警 信 号 表 示 并 发 布 ， 包 括 ：a. 6 小 时 内 可 能 或 者 已 经 受 热 带 气 旋 （ 包 括 台 风 、 强热 带 风 暴 、 热 带 风 暴 、 热 带 低 压 ， 下 同 ） 等 天 气 系
45、统 影 响 ，沿 海 或 者 陆 地 平 均 风 力 达 12 级 以 上 ， 或 者 阵 风 达 14 级 以上 并 可 能 持 续 。b. 受 热 带 气 旋 影 响 ， 或 受 温 带 天 气 系 统 影 响 ， 预 计 未来 沿 岸 受 影 响 区 域 内 有 代 表 性 的 验 潮 站 将 出 现 达 到 或 超 过当 地 警 戒 潮 位 80 厘 米 以 上 的 高 潮 位 。c. 受 海 啸 影 响 ， 预 计 沿 岸 验 潮 站 出 现 3 米 以 上 （ 正 常潮 位 以 上 ， 下 同 ） 海 啸 波 高 、 300 公 里 以 上 岸 段 严 重 受 损 、危 及 生 命
46、 财 产 。d.雾 、 雪 、 暴 风 雨 等 造 成 能 见 度 不 足 100 米 。e.其 他 可 靠 的 针 对 海 上 安 全 的 特 别 重 大 的 安 全 威 胁 信 息 。重 大 风 险 信 息 （ 级 ） ：以 “橙 色 ”预 警 信 号 表 示 并 发 布 ， 包 括 ：a.12 小 时 内 可 能 或 者 已 经 受 热 带 气 旋 等 天 气 系 统 影 响 ,沿 海 或 者 陆 地 平 均 风 力 达 10 级 以 上 ， 或 者 阵 风 12 级 以 上并 可 能 持 续 。b.受 热 带 气 旋 影 响 ， 或 受 温 带 天 气 系 统 影 响 ， 预 计 未
47、来沿 岸 受 影 响 区 域 内 有 代 表 性 的 验 潮 站 将 出 现 达 到 或 超 过 当地 警 戒 潮 位 30 厘 米 以 上 、 80 厘 米 以 下 的 高 潮 位 。c. 受 海 啸 影 响 ， 预 计 沿 岸 验 潮 站 出 现 2 3 米 海 啸 波高 、 局 部 岸 段 严 重 受 损 、 危 及 生 命 财 产 。d.雾 、 雪 、 暴 风 雨 等 造 成 能 见 度 不 足 500 米 。e.其 他 可 靠 的 针 对 海 上 安 全 的 重 大 的 安 全 威 胁 信 息 。较 大 风 险 信 息 （ 级 ） ：以 “黄 色 ”预 警 信 号 表 示 并 发 布
48、 ， 包 括 ：a.24 小 时 内 可 能 或 者 已 经 受 热 带 气 旋 或 冷 空 气 等 天 气系 统 影 响 ,沿 海 或 者 陆 地 平 均 风 力 达 8 级 以 上 ， 或 者 阵 风 10级 以 上 并 可 能 持 续 。b.受 热 带 气 旋 影 响 ， 或 受 温 带 天 气 系 统 影 响 ， 预 计 未 来沿 岸 受 影 响 区 域 内 有 代 表 性 的 验 潮 站 将 出 现 达 到 或 超 过 当地 警 戒 潮 位 30 厘 米 以 内 的 高 潮 位 。14c. 受 海 啸 影 响 ， 预 计 沿 岸 验 潮 站 出 现 1 2 米 海 啸 波高 、 受
49、灾 地 区 发 生 房 屋 、 船 只 等 受 损 。d 雾 、 雪 、 暴 风 雨 等 造 成 能 见 度 不 足 800 米 。 e.其 他 可 靠 的 针 对 海 上 安 全 的 较 大 的 安 全 威 胁 信 息 。一 般 风 险 信 息 （ 级 ） ：以 “蓝 色 ”预 警 信 号 表 示 并 发 布 ， 包 括 ：a.24 小 时 内 可 能 或 者 已 经 受 热 带 气 旋 或 冷 空 气 等 天 气系 统 影 响 ,沿 海 或 者 陆 地 平 均 风 力 达 6 级 以 上 ， 或 者 阵 风 8级 以 上 并 可 能 持 续 。b. 受 热 带 气 旋 或 受 温 带 天 气 系 统 影 响 ， 预 计 在 预 报 时效 内 , 沿 岸 受 影 响 区 域 内 有 代 表 性 的 验 潮 站 将 出 现 低 于 当地 警 戒 潮 位 30 厘 米 的 高 潮 位 ； 或 者 预 计 热 带 气 旋 将 登 陆 我国 沿 海 地 区 ， 或 在 距 沿 岸 100 公 里 以 内 (指 台 风 中 心 位 置 )转 向 以 及 温 带 天 气 系 统 将 影 响 我 国 沿 海 地 区 ， 即 使 受 影 响海
