1、1关于行政区划管理条例（草案征求意见稿） 的说明一、制定条例的必要性与起草经过行政区划是大政国基，是党领导人民依据宪法和法律，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础和手段。 国务院关于行政区划管理的规定（以下简称规定）实施30多年来，在加强行政区划管理、保持行政区划稳定、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但随着形势的发展，我国行政区划管理也出现一些新情况新问题。一方面，党的十八大以来中央确立的一系列重大方针政策，特别是加快政府职能转变、深入推进新型城镇化建设、推进“一带 一路” 、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大区域发展战略，都要求优化行政区划设置。另一方面，行政区划管理实践也遇到一些
2、新的问题，包括部分行政区划变更事项审批内容和审批权限规定不清晰，申报审核的程序性规定不明确，部分行政区划变更的随意性较大，行政区划管理的科学性、规范性受到影响等。因此，有必要制定行政区划管理条例。行政区划管理条例已列入国务院2016年立法工作计划的全面深化改革急需项目。民政部高度重视条例制定工2作，专门成立起草工作领导小组和工作专班，开展研究起草工作。在深入调研，专题论证，广泛征求意见，反复研究修改的基础上，形成行政区划管理条例（草案征求意见稿）。 （以下简称“征求意 见稿 ”）。二、征求意见稿的主要内容征求意见稿共分 6章 36条，除总则和附则外，分别对设置与标准、变更程序与权限、监督与管理
3、、法律责任进行了规定。（一）关于适用范围。征求意见稿第 2条规定，中华人民共和国境内行政区域的建置和划分及相关管理活动，适用本条例。第 2条之所以强调“中华人民共和国境内” ，主要考虑到香港、澳门等特别行政区涉及的行政区划管理法律问题较为复杂，征求意见稿有意区分开，不作规定。（二）关于管理体制。征求意见稿在现行规定的基础上，对管理体制进行了丰富和完善（第 4条）。一是明确了国务院民政部门负责全国行政区划管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的行政区划管理工作。二是增加了中央和地方政府有关部门的职责。（三）关于设置和标准。行政区划是以国家的名义实施的行为。其设置和调整，保持稳定是前
4、提。确需调整的，也要体现整体性、统一性、全局性、政治性，符合行政区划设置的基本原则。为此，征求意见稿主要进行了以下四个方面的3规定：一是明确了优化行政区划设置的一般规定（第 6条）；二是对区域划分和隶属关系、名称、驻地等行政区划要素的确定分别做出具体规定（第 7条至 9条）；三是围绕推进新型城镇化，规定了设立市、市辖区，镇、街道的标准，并对标准的制定主体、主要内容和调整机制予以明确（第 10条至 12条）；四是为体现行政区划的权威性和严肃性，设置了禁止性条款，规定未依照本条例的规定批准，不得擅自变更行政区划的名称（简称）、建制、排列顺序、政府（派出机关）驻地、行政区域界线，或者以代管、托管等形
5、式擅自改变行政区划的隶属关系和管辖范围（第 13条）。（四）关于变更程序。针对现行规定对行政区划变更程序规定的过于笼统，导致行政区划变更随意性较大的问题，征求意见稿在总结近年来行政区划管理实践中成熟经验的基础上，进一步明确了变更申请主体，规范了申请材料的内容，强化了县级以上地方人民政府逐级审核的责任，增加了风险评估、专家论证、听取公众意见、地名听证等决策程序，有助于提高行政区划管理的科学性、规范性（第 14条至17条）。（五）关于管理权限。征求意见稿着眼于简政放权和规范管理的要求，在充分体现行政区划变更审批法定性、权威性、严肃性的基础上，依据宪法和组织法，从释放发展活力的角度，下放了部分审批权
6、限。一是将制定设镇标准的权4限下放到省级人民政府（第 10条）；二是将县、不设区的市、市辖区行政区域界线变更的审批权下放到省级人民政府（第20条）；三是将县、不设区的市、市辖区人民政府驻地迁移的审批权下放到省级人民政府（第 20条）。（六）关于监督管理和法律责任。为做到放管结合，征求意见稿新增了监督管理和法律责任两方面内容：一是通过建立健全备案管理、组织实施、监督检查、信息系统建设、信息公开、区划图编制、代码管理、档案管理等机制和制度，丰富了行政区划管理的工作手段（第 23条至 30条）。二是对违反本条例规定的行为，设定了相应的法律责任，特别是明确了直接责任人和主要负责人的法律责任，有利于保障行政区划管理措施落到实处（第 31条至第 33条）。
