1、2018 年某县总工会改革方案为了全面贯彻落实中央、省市委党的群团工作会议精神和省市总工会关于工会改革工作的安排部署，推进我县工会工作改革，根据*省总工会改革方案、中共*市委关于加强和改进党的群团工作实施方案和*市总工会改革方案，结合我县工会工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，认真落实中央和省、市委党的群团工作会议部署，坚
2、持党全心全意依靠工人阶级的方针，牢牢把握工运时代主题，强化责任担当、解决突出问题、勇于自我革新、增强基层活力，最广泛地联系、组织、服务、引导职工，为全面建成小康社会和建设幸福美好新*发挥好主力军作用。（二）基本原则1、坚持党的领导。坚持党的领导，是工会改革始终坚持的政治方向，要坚定不移的走中国特色社会主义工会发展道路，坚决贯彻中央和省市县委的决策部署，自觉把工会改革放在全县大局中去思考、去谋划，为党分忧、为职工谋利，把党的意志和主张、党对职工群众的关怀切实落实到改革举措中去。2、突出问题导向。着力解决工会领导机构组成人员广泛性、代表性不够，机关机构设置不合理，直接联系和服务职工群众的制度机制不
3、完善；基层工会基础薄弱，缺人员、缺经费、缺阵地，组织覆盖不全面，组织机构不健全不完善，作用发挥不充分；工会干部群众意识不强，维权能力不足，服务水平不高，工作方式方法不适应新形势等问题。3、着力开拓创新。紧扣服务职工群众这一主题，解放思想、更新观念、发扬民主、集思广益。把创新贯穿于改革各方面，大胆探索、凝聚共识，提出具有针对性、前瞻性、突破性的思路和办法，破解制约工会工作创新发展的制度性障碍。（三）主要目标紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，聚焦和克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，改革县总工会工作组织机构、管理模式、运行机制和活动方式，解决脱离职工群众的突出问题，提升服务
4、职工群众的能力和水平。带领全县各级工会更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益的代表者维护者作用。二、改革措施（一）改进领导机构人员构成，优化机构设置和干部管理。1、提高领导机构中劳模、一线职工和基层工会工作者代表比例。为增强工会组织的广泛性和代表性，到县十次工代会时，劳模、基层工会工作者、一线职工在县工代会代表、县总工会委员会委员、常委中比例分别提高到 70%、60% 、30%以上。2、优化县总工会领导班子配备。改善县总工会领导班子结构，按照专职副主席职数占比不超过 50%的要求，增设 1 名兼职副主席、1 名挂职副主席，形成专兼挂相结合的班子结构。其中
5、1 名兼职副主席从工会工作紧密的县直部门副职、非公企业、劳模和一线职工（农民工）中选任，1 名挂职副主席根据工作需要从基层工会主席中选任。兼职副主席任期原则上满 1 届，挂职副主席任期原则上满 2 年。健全决策程序、议事规则等相关制度，充分发挥兼职、挂职副主席在研究重大事项中的作用。3、整合机关内设机构编制。关于县总工会机关内设机构调整：办公室（经审委员会办公室）：负责机关党务、政务、人事工作;拟定工作计划、总结、制度；负责机关工作人员岗位设置及督查考核工作；负责文电处理、档案管理工作；负责组织会务、机关后勤工作；承办信息、保密、党务政务公开、劳模服务管理等工作。负责全县工会经费审查监督。设立
6、组织宣教和经济工作部：负责基层工会组织建设、职工之家、职工宣传教育和网络服务、代表联络、劳动关系和社会联络工作；指导劳模、职工参与经济建设，组织开展劳动竞赛、技能大赛、班组创新、促进安全生产、劳动保护等工作。设立法律保障和女工部：负责依法维权、厂务公开、民主管理、就业服务、女职工特殊利益维护等工作，推进和谐劳动关系构建。设立财务和资产管理部：负责工资、工会经费和资产管理等工作。关于直属事业单位改革：设立*县职工服务中心：为县总工会副科级事业单位，负责职工特别是困难职工、农民工在就业、医疗、生活、子女上学、法律服务等方面的服务工作。*县工人俱乐部：负责职工群众文化娱乐事业的宣传指导，增强文体活动
7、、教育培训、职工精神文明建设和工人俱乐部资产管理工作。改革后，县总工会机关内设机构 4 个，直属事业单位 2 个。现有编制保持不变，实行动态管理，县职工服务中心的工作人员从县总工会现有人员中调剂使用，不足时聘任社会服务工作者补充。 4、强化工会干部队伍建设。突出基层一线工作经历、群众工作经历，不拘一格选拔人才，建立一支以专职为主、兼职与挂职相结合的机关干部队伍。侧重从劳模和基层优秀工会工作者中考录、遴选机关干部。建立“2+1”用人机制（“2”是指专职干部和选派的挂职干部，“1” 是指工会机关社会服务工作者）。推动建立工会机关、企事业单位干部双向交流机制，交流比例达到 10%左右。探索工会社会服
8、务工作者选任方式方法，实行机关干部到基层锻炼制度，系统内上下挂职和跟班培训制度，提升工会干部联系服务职工的能力和水平。（二）创新服务大局和建功立业载体平台5、深入开展“十大行动”，做强工会品牌。围绕中心，服务大局，充分发挥工人阶级在建设幸福美好新*中的主力军作用，不断深化“思想引领、精准扶贫、建功立业、技能提升、劳模引领、陇原工匠、职工创新、劳模创新、班组创新、健康幸福”等在经济建设主战场建功立业的十大行动。切实做强“示范性劳动竞赛、劳模创新工作室、职工职业技能运动会、选树*工匠、安康杯竞赛、技能提升培训” 六大工作品牌。加强劳模选树、职工创新创造、打造充国工匠，团结组织职工建功立业。完善职工
9、维权服务长效机制6、健全职工诉求反映机制。健全完善与党代表、人大代表、政协委员中劳模、一线职工和基层工会工作者的联系联络和沟通机制，注重通过人大议案、政协提案反映职工群众带有普遍性的诉求。完善工会信访接待制度，落实首问责任制，强化诉求办理的跟踪和服务。7、健全职工基本权益维护制度。全面推行劳动合同制度，规范劳动用工行为，配合开展专项整治行动，纠正不签劳动合同、不参加社会保险、同工不同酬等问题。参与制定行业劳动定额标准，建立健全欠薪报告制度、工会劳动法律监督制度和职工法律援助制度。贯彻落实*省集体合同条例，代表职工依法就劳动报酬、休息休假、社会保险、福利待遇等与企业开展平等协商、签订集体合同，推
10、行工资专项协议。8、健全联系基层和职工制度。以职工需求为导向，深化“ 进访办促 ”活动，建立联系基层工会制度，联系困难劳模、困难职工和下基层督查调研制度。县总工会领导干部每年深入基层不少于 90 天。健全机关干部与职工结对联系和到信访岗位、服务职工窗口轮流工作制度，了解掌握、反映和解决职工群众诉求。9、健全完善服务职工体系。加强县职工服务中心规范化建设，以困难职工精准脱困解困为重点，推进职工服务中心站点建设，拓展服务功能，提升规范化水平。推进实施“工会会员服务卡” ，开展普惠性服务，做实做细“ 春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖” 活动。发展职工互助项目，开展小额借款促进创业就业，帮助城镇
11、困难职工脱困解困。10、强化工会资产服务职工功能。突出公益性和服务性，改进和规范工人俱乐部等工会事业管理工作，吸纳有关专业人员、劳动模范、职工文艺爱好者和各行业职工群众代表共同参与管理。将工人俱乐部纳入全县公共文化服务体系，落实相应的财政支持保障政策，建立可持续投入机制，重点支持工人俱乐部为职工提供文化服务。大力发展文化产业，工人俱乐部非经营性项目不得少于全部项目的 50%。运用职工疗养基地搞好劳模和一线职工疗休养工作。加强审查审计监督，着力构建工会内审、国家审计、社会审计、职工会员监督“四位一体”的经审工作新体系，提高廉政风险防控水平，确保工会资产更好服务职工。11、引领社会组织为职工服务。
12、发挥工会枢纽型组织作用，加强对劳动关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务。加强与共青团、妇联等群团组织的合作，增强工作合力，在一些关键领域、重要群体中培育孵化工会直接领导的职工服务类社会组织和志愿者队伍。通过项目招标、购买服务等市场化方式，引导社会组织为职工提供专业化的服务。12、做好农民工入会和服务工作。开展农民工入会集中行动，把劳务输出和工业园区、物流（快递）业、家庭服务业、农业专业合作组织等领域作为重点，创新建会形式，实行源头入会、凭证接转、属地管理、动态管理，最广泛地把农民工吸收到工会中来。以农民工需求为导向，重点抓好劳动合同签订、工资清欠、社会保险、就业培训、帮扶救助等工作，
13、推广为农民工发放工会服务卡等做法，实现农民工入会数量和服务质量双提升。13、探索建立工会服务职工满意度评价制度。通过定期走访服务对象、发放征求意见表、进行无记名投票等多种方式，听取对工会直接服务职工项目的意见建议，根据职工的需求对服务内容形式进行调整改进，提高工作的针对性和满意度。（四）大力构建和谐劳动关系14、加强劳动关系分析研判。针对劳动关系领域的突出问题，开展专题调研、研判。建立健全政府与工会联席会议制度，劳动关系三方协调机制，共同研究解决劳动关系中的重大问题。建立劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度，加强对劳动关系风险评估和会商共决，及时有效排查和化解矛盾。15、健全职工协
14、商民主机制。推动涉及职工利益法律法规政策的制定及执行，引导职工群众增强法治意识，依法理性维权。落实以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，推进厂务公开制度化、规范化，在公司制企业推行职工董事、职工监事制度。16、开展劳动关系和谐企业创建活动。认真落实中共*县委、*县人民政府关于构建和谐劳动关系的实施方案，扩大和谐劳动关系企业创建活动对非公有制企业、中小企业的覆盖，推动区域性创建活动向企业比较集中的乡镇、村（社区）拓展；把企业开展和谐劳动关系创建与劳动关系和谐稳定作为评选劳动模范、“五一双奖” 的重要指标，督促企业履行社会责任。深化“公开解
15、难题、民主促发展”“我为企业发展献一计”“ 双爱双评”等活动，选树厂务公开民主管理示范单位。推动形成职工成长、企业发展的和谐共赢局面。17、维护职工队伍和工会组织团结统一。加强和创新社会管理，主动参与平安*建设。建立与党委维稳机构、政府有关部门会商协调机制，提高预测预警预防各类风险能力，参与对渗透破坏事件、劳动关系群体性事件的调查处置工作。建立各级工会上下联动的维稳机制，注重防范抵御，坚决维护职工队伍和工会组织团结统一。（五）着力做强基层夯实基础18、加强和改进基层工会组织建设。强化党建带工建机制，切实提升国有企业工会工作水平。扩大工会组织在非公有制企业、新产业、新业态等组织的覆盖面，健全完善
16、教育、卫计、工信、交通、水务、农业、林业、文广、人社等系统工会组织，推进班子副职兼任工会主席，配备专职工会干部。推进全县行政事业单位工会组织发挥作用，进一步加强乡镇工会组织规范化建设，推动有条件的乡镇工会向总工会或工会联合会过渡，积极推动乡镇党委副书记兼任工会主席，配强配齐领导班子，在乡镇现有干部中明确一名专职工会干部，并在乡镇服务大厅开设工会服务窗口。将乡镇劳务、司法、安监等与企业职工密切相关的站所负责人，通过民主程序进入工会领导班子，形成工作合力。拓宽选配工会干部渠道，加强履职能力培训。切实发挥乡镇工会组织作用，推进村、社区工会建设。创新会员发展和会籍管理工作，推行会员实名制管理，建立会员
17、组织随劳动关系流动接转机制。按照“六有” 标准和“五个一”工作要求，开展“百家示范村（社区）工会”创建活动，加强“职工之家”建设，依法规范基层工会民主选举，使基层工会建起来、转起来、活起来。19、加大对基层工会的资源倾斜。争取政府对工会专项活动和基层工会工作的支持，进一步加大财政划拨、税务代收力度，依法足额收缴工会经费。改革对下补助办法，实行项目化、目标化管理，建立按工作实绩补助基层工会经费制度，设立工会干部权益保障金，推行非公企业兼职工会主席岗位补贴制度。不断优化支出结构，把更多的经费用于服务基层工会和普通职工。推进县财政划拨工会经费，落实乡镇工会经费补助，并逐步提高对下补助比例，督促基层工
18、会组织依法依章程设立独立经费帐户，管理使用好工会经费。（六）创新工会工作方式方法20、推行“互联网+”普惠性服务模式。建立工会信息化服务职工平台，创新互联网+ 工会新模式，建设 “网上工会之家”，开展网上入会、网上维权、网上服务、网上练兵等活动，提升运用互联网服务职工的水平。21、搭建工会网络宣传平台。整合工会宣传教育，文化体育、舆论引导等资源，加强工会门户网站等新兴媒体建设，推进工会网站之间以及与党政网站的互联互通、融合发展。打造网络舆情监控平台，建立网络风险防控机制。突出网络主题宣传教育，加强网上交流互动和正面舆论引导，妥善应对突发事件重大舆情。22、建立职工群众参与机制。坚持从职工需要出
19、发开展工作，围绕职工生物钟转，做到精准服务，供需对路。充分依靠职工，密切联系职工，创新活动载体，让职工唱主角，建立“职工群众提出，工会组织主导，社会力量承办，职工群众参与”的工作机制，以职工满意为标准，把工作做到职工的心坎上。（七）充分发挥党组织的核心领导作用。23、始终坚持党的领导。始终把工会组织置于党的领导之下，自觉维护党中央的集中统一领导，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省、市、县委的决策部署，健全完善县总工会向县委和市总请示报告工作制度，把自觉接受党的领导、团结服务职工群众，依法依章程开展工作统一起来，把党的决策部
20、署变为职工群众的自觉行动，促进改革发展，维护社会稳定。24、加强党支部建设。从思想、政治、能力、作风等方面加强党支部领导班子建设，打造政治坚定、团结务实、职工拥护的坚强领导集体，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，引导党员干部尊崇党章、敬畏党纪，把纪律和规矩挺在前面，把党章党纪刻印在心里，落实到行动上，做“ 四讲四有” 合格党员。切实解决工会干部中工作作风漂浮、不落实、落不实的问题，发扬钉钉子精神，狠抓工作落实。模范遵守和执行党的民主集中制原则，凡是“ 三重一大 ”事项经党支部会议研究，实行民主决策。坚持“三会一课”制度、民
21、主生活会制度、组织生活制度和谈心谈话制度，认真开展批评与自我批评，增强党内政治生活的严肃性。25、全面落实党建主体责任。按照全面从严治党、依规治党的要求，落实管党治党的主体责任。强化政治纪律和组织纪律，从严落实廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，持续推进党风廉政建设。贯彻中央八项规定精神，严格执行县委“三十条”具体规定，主动接受监督，完善权力运行制约和监督机制，强化执纪问责，坚持不懈纠正“四风”，密切联系职工群众，努力营造风清气正的政治生态。26、建立协调推进工会工作制度。贯彻落实工会受同级党委和上级工会组织双重领导的基本制度，县总工会主动与乡镇党委和县直部门党委、党支部沟通协调，共同研究
22、解决工会工作遇到的问题。依法依章程加强对下级工会的领导，定期听取基层工会工作汇报的制度，建立各级工会之间协同联动、运转有序的机制。三、组织实施（一）加强组织领导。成立由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，工会、组织部、人社、编办、财政、民政、团委、妇联等部门负责同志为成员的工会改革领导小组，负责全县工会改革的组织实施。（二）强化宣传引导。充分发挥各级工会组织作用，积极开展宣传引导，全面做好广大职工的思想政治工作，统一思想认识，使工会改革得到广大职工群众的理解支持，为顺利推进工会改革，努力营造良好社会氛围。（三）稳步有序实施。根据改革需要，清理、修订和制定相关规章制度和规范性文件。对改革中的重要事项和问题，及时向县委、市总工会和县委深化改革领导小组请示汇报，主动争取支持。加强对改革措施落实情况的跟踪检查，及时协调解决实施过程中发现的问题，确保各项改革措施落实到位。2018 年 6 月底前全面完成改革任务，总结完善改革工作，梳理制度机制成果。
