1、.关于我县宗教工作情况的调研报告市委统战部:为了认真贯彻落实全省基层宗教工作（临夏）现场会议精神，切实改进和加强我县宗教工作，根据中共平凉市委统战部、市宗教局关于开展基层宗教工作调研的通知（市委统发20101 号）精神，我们抽组专人，深入有关乡镇和宗教活动场所，采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、谈话交流等形式，深入调查分析了我县宗教领域的基本现状和存在的问题，提出了今后工作的思路和对策。现将有关调研情况报告如下：一、我县宗教工作的基本情况和主要特点我县是全市宗教工作任务较重的县之一，信教群众人数较多，历史源远流长，宗教文化积淀深厚，情况复杂敏感。宗教问题对全县民族团结、社会发展和稳定大局都会
2、产生重大影响，宗教工作在全县工作大局中的份量越来越重，各级党委和政府高度重视宗教工作。我县宗教的基本情况和主要特点概括起来有以下几个方面:1.四大宗教长期并存，信教人数较多，地域分布广泛。主要有佛教、道教、基督教、伊斯兰教四大宗教教派，现有信教群众 37781 人，占全县总人口的 16.3%，有宗教教职人员 16 人，经政府批准开放的宗教活动场所（点）共16 处。其中：佛教有信教群众 14830 人，宗教教职人员 1.人,活动场所 1 处；道教有信教群众 14860 人，宗教教职人员 1 人,活动场所 1 处；伊斯兰教有信教群众 7948 人，宗教教职人员 13 人,活动场所 13 处；基督教
3、有信教群众 152人，宗教教职人员 1 人,活动场所 1 处。信教群众分布在全县 13 个乡镇 186 个村（含居委会） 。可以说我县宗教具有信徒多、分布广、影响大的明显特点。宗教问题对全县政治、经济、文化和社会生活有广泛而深刻的影响，宗教工作成为全县一项带有全局性的重要工作，是灵台的主要县情之一。2.地理位置独特，与外界联系广泛，情况比较复杂。我县地处陕甘交界处，东南与陕西长武、彬县、麟游、千阳、陇县接壤，西北与本省崇信、泾川县毗邻。由于历史和现实等因素的影响，我县信教群众与毗邻省区之间有着教派、民族、亲缘等方面广泛而紧密的联系，交往多、信息灵，易受影响和触动，背景复杂，问题敏感。3.群众信
4、仰虔诚，反映敏感，管理难度较大 。由于历史、地缘和宗教氛围等多方面因素的影响，我县信教群众尤其是伊斯兰信教种群众对宗教信仰十分虔诚，伴随着现代信息技术的发展和开放开发步伐的加大，物流、人流、信息流量大快捷，外省区 一些宗教问题常常渗入并波及我县。县内教派管理组织和教职人员流动性比较大，教职人员之间、信教群众之间、信教群众同管理组织、管理组织同教.职人员之间常产生一些矛盾和问题。此外部分信教群众民族宗教政策法制观念淡薄，常把宗教工作生产生活领域发生的一般问题民族化、宗教化，给政府依法管理宗教事务带来的困难增多。4.宗教文化积淀厚重，影响着信教群众的价值观念。伊斯兰教是我县的主要宗教，其信徒全部为
5、回族群众，可以说回族全民信仰。这种信仰和宗教构成其民族传统文化的核心，影响着回族，逐渐形成了一套特定的生活方式，行为规范和价值观念，致使信教群众在处理宗教活动和正常生产活动上存在认识偏差。诸如许多回族群众多子女观念严重，对计划生育政策不理解、不支持；不愿规划未来，没有实现理想的能力，常把改变贫穷命运的希望寄托在子女身上，致使商品经济的意识和观念十分淡薄，跳不出农业就农业的圈子，跳不出本乡土地，走以工促农、以商促富的路子。当然，我县佛道教发展历史也比较悠久，近年来随着一些地质自然灾害的发生，人们对宗教的信仰程度也日趋升温，致使宗教信徒人数增加。这种厚重的宗教文化积淀，既起到了强化宗教意识，激励宗
6、教情绪的作用，又影响着各宗教在县域宗教中的地位，给宗教工作带来了负面影响。二、我县宗教工作的主要做法和基本经验近年来，我县各级党委、政府高度重视宗教工作，全面.贯彻党的宗教工作基本方针以及党和国家的宗教政策、法规，潜心研究宗教工作中出现的新情况、新问题，积极探索做好新时期宗教工作的新思路、新方法，采取有效措施，不断完善工作机制，以落实宗教事务条例、强化基层基础、依法加强管理为重点，以创建“和谐寺观教堂”为载体，进一步加强宗教工作“三支队伍”建设，认真排查调处宗教领域矛盾纠纷，充分发挥宗教界的积极作用，不断探索提高宗教工作科学化水平，努力构建和谐宗教，较好落实了各项责任指标，工作取得了新进展，为
7、全县改革发展大局做出了新的贡献。1.各级党委政府重视支持，宗教工作网络逐步完善。近年来，通过不断加强宗教政策法规和“宗教工作无小事”的宣传教育，各级领导对宗教工作的认识逐步到位，全县初步形成了县乡村三级宗教工作网络，建立起了组织领导、联席会议、目标管理、督查信息反馈四项机制，保证了信息渠道的畅通和重大宗教问题的妥善处理。今年，针对去年乡镇班子和人员变动较大的实际，县上调整充实了宗教工作分管领导和专职干部，在全县 183 个行政村建立了宗教工作联络员制度，在 138 个宗教工作重点社确定了宗教工作信息员，进一步延伸了基层宗教工作手臂。乡镇分管领导和专兼职干事、村联络员社信息员定期不定期深入各宗教
8、活动场所，及时掌握管委会、教职人员和学经人员变.动情况及各类带有苗头性的信息，审核教职人员任职、管委会选举、大型宗教活动和场所改扩建等各类申请，实现了基层宗教工作的动态化、规范化管理。2.全面贯彻落实宗教政策，政治和社会环境进一步宽松。县上按照“ 立足县情、紧贴政策、借鉴历史、合理布局、方便群众” 的原则认真开展了宗教活动场所的认定区分工作和换发证工作。在维持现有宗教活动场所的基础上，为了优化宗教场所布局，满足广大信教群众的宗教活动需要，县委统战部、民族宗教局深入调查走访，对信教群众申请建立的朝那镇朝那寺、邵寨镇经龙寺、什字镇兴云寺按照国家宗教局 2 号令规定程序，整理完善上报了审批资料。与此
9、同时，按照政策，鼓励支持秋射清真寺、牛家塬清真寺、什字太白庙、下河穆斯林活动中心等主要宗教场所实施改造扩建，通过近几年来的改扩建，已初具规模，可满足正常的宗教活动。目前，我县宗教场所的布局日趋合理，较好地满足了全县信教群众的需要，为信教群众就近开展宗教活动提供了方便。同时，县委统战部、县民族宗教局坚持每年对宗教政策法规的贯彻落实情况进行督促检查，及时研究解决存在的问题，靠政策规范行为，用法律保护了宗教界人士的合法权益。实现了民族团结、宗教和顺，多年来没有发生重大宗教纠纷和违反宗教政策的问题。3.妥善处理热点难点问题，维护了团结稳定的大局。针对近年来境内外宗教交流活动增多，非法组织的渗透干预和非
10、法出版物的流入，县内出现的一些影响安定团结的不利因素，县上坚持加强了对重点区域、重点人士、和重点对象的管理，切实做到了对宗教工作中出现的新情况、新.问题的早知情、早介入、早处理。积极稳妥地调处了农村基督教“三乱” 问题、乱建庙宇之风和“ 塞莱非耶”教在梁原马家沟、龙门高家山的非法传教问题，有利地维护了全县稳定。3.推行科学民主管理，宗教事务逐步纳入了法制化轨道。近年来，县结合贯彻落实宗教事务条例 ，修定完善了灵台县处置民族宗教领域突发性群体性事件应急预案 、灵台县宗教界人士生活补助费管理办法等 10 项 276 条制度，并注意加强与宗教活动场所、宗教界人士的联系，逐步形成了以制度管事、以制度管
11、人、以制度管场所的工作体制，进一步依法规范了宗教活动管理。目前，大部分宗教活动场所建立了学习制度 、 财务管理制度 、 教务活动制度 、 消防安全制度等内部管理制度，能够严格按照各宗教的教规教义开展正常有序的宗教活动。各宗教场所在搬请阿訇、招收满拉、大型节庆活动中都坚持请示报批制度，按计划、有领导、有组织的进行。4.不断加强与宗教人士的联系，爱国宗教力量不断发展壮大。根据2009 年2013 年灵台县宗教工作“三支队伍”培训规划 ，加强了对宗教界人士的教育培训工作，教职人员和管理人员的政治素质和管理能力不断提高，违背政策规定、影响社会教育、群众生产和正常生活的行为大幅度减少。重视宗教界人士的政
12、治安排，宗教界人士在各方面得到进步和提高，不少宗教界代表人士，担任了市县政协.委员，县乡人大代表。由于政策落实到位，宗教活动正常，信教群众情绪稳定，对党和政府充满感激之情。一大批爱国爱教、团结进步的宗教教职人员和宗教界人士在保持社会稳定、加强民族团结、服务科学发展，促进社会和谐方面发挥了桥梁纽带作用。5.切实强化教育引导，宗教逐步走上与社会主义社会相适应的道路。按照省市安排部署，在宗教界人士中开展了“ 树立和践行社会主义核心价值体系”学习实践活动，组织宗教界开展了“和谐寺观教堂创建”活动和宗教政策法律“六进” 活动，引导宗教界人士把意志和力量凝聚到全面推进富裕文明和谐秀美灵台建设上来，积极投身
13、经济建设的主战场。不少教职人员和信教群众，在开展宗教活动的同时，积极发展家庭经济，围绕产业结构调整，种植优质蔬菜，开展特色养殖，从事二三产业，使家庭收入稳步增加，生产生活条件逐步改善，生活质量水平不断提高。有些已经成为全县的致富典型。独店秋射清真寺，梁原瑶子硷清真寺，结合宗教教义，为信教群众宣传党的富民政策和科技知识，切实提高信教群众的致富能力。该区域的回族农民自发组织的肉牛贩运队，今年以来贩运肉牛达到了 3000 头，实现贩运收入 45 万多元。与此同时，各宗教场所及教职人员热心参与社会公益事业。在玉树地震发生后，灵台佛教界及时组织了祈福法会，并以实际行动支持灾区恢复重建，.先后捐助款物达
14、1.7 万余元。在下河穆斯林新村建设和东城区开发中，城关清真寺管委会积极配合支持政府开展工作，对部分群众进行了思想教育疏导，使工程迁占均顺利完成，没有出现阻挠施工、扰乱秩序、强装强卸等不良现象。通过对全县宗教工作的调研分析，我们认为有以下五条经验和做法值得在今后的工作中总结和推广。1.党政高度重视，部门全力支持是做好宗教工作的根本保证。宗教工作历来是各级党委政府群众工作和社会管理工作的重要组成部分。近年来，我县各级党委政府高度宗教工作，定期不定期地研究宗教工作，协调宗教部门工作中遇到的实际困难和问题，为宗教部门分忧解愁，鼓了实劲。尤其是县上将宗教工作列入了政府部门综合考核目标，将任务分解到部门
15、，中心转移到基层。各有关乡镇和部门挑担子，领任务、抓落实，通过全盘出击、综合治理，把各项宗教事务管理工作任务落到了实处。2落实党的宗教政策，依法规范管理是做好宗教工作的重要手段。近年来，我们围绕贯彻落实宗教事务条例 ，不断推进宗教事务的规范化、制度化管理。组建了县乡村三级宗教工作网络，逐步强化了对基层宗教工作的管理。建立完善了各项规章制度，逐步实现了宗教活动场所和宗教活动的规范化管理。从根本上解决了宗教工作无人管、不会管、不敢管的问题，初步形成了一个高效有序、依法.行政、照章理事的宗教工作运行机制，自觉地将宗教事务纳入了制度化、规范化轨道。3、服务科学发展，促进社会和谐是做好宗教工作的根本目的
16、。我县结合“和谐寺观教堂创建”活动和宗教政策法律“六进” 活动，引导信教群众在国家法律法规允许的范围内开展宗教活动，并充分发挥宗教教义和宗教道德中有益于社会主义事业的积极因素，兴办公益事业，开展自养活动，较好地发挥了宗教在服务科学发展，促进社会和谐中的积极作用，也给新的宗教工作赋予了新的时代内容和生命活力。4.强化教育培训，提高教职人员素质，是做好宗教工作的重要基础。多年来的宗教工作实践，使我们认识到培养一支具有较高的思想政治觉悟和宗教学识，能同党和政府合作共事的爱国教职人员队伍，对做好宗教工作具有重要的现实意义。多年来，我县针对教职人员的实际情况，加大了培养教育力度，通过举办各类民族宗教政策
17、法规培训班，对他们进行爱国主义、社会主义和政策法规教育，提高了他们的政策法制观念。每逢回族“尔德节”等重大节日，县上领导带领相关部门负责人对宗教界人士进行走访慰问，使他们与党和政府建立了密切合作共事的关系，有效地争取和团结了宗教人士，赢得了他们对党和政府的配合和支持。.5.调处矛盾纠纷，维护社会稳定，是做好宗教工作的重要任务。在宗教事务管理中，我们把调处各类宗教纠纷作为重点，与各有关部门一起，齐心协力，密切配合，本着“决心要下定，态度要坚决，原则要坚持，时间要集中，众意要尊重” 的原则，采取宜早不宜迟，宜快不宜慢，宜粗不宜细的工作方法，对一些即将发生的宗教纠纷提前化解，消除矛盾隐患，使宗教纠纷
18、大幅度下降，社会治安明显好转，确保了全县民族团结、宗教和顺的大局。三、我县宗教工作中出现的新情况和新问题随着改革开放的深入，外来宗教文化在意识形态领域的渗透，加之宗教本身的发展规律，我县宗教领域发生了一些新的变化，出现了一些新情况和新问题。根据这次调查，主要有：1宗教政策法规的宣传教育还不够深入。部分基层领导对党的宗教政策法规掌握得还不全面、不准确；基层宗教工作人员对宗教知识及相关政策法规学习还不够；宗教活动场所对党的宗教政策、法规的宣传学习还不够深入、广泛，部分信教群众对宗教法规还不清楚，思想认识存在误区。由于宣传力度不够，致使一些基层干部看不到宗教问题的长期性和复杂性，认为宗教工作不是中心
19、工作，抓与不抓、管与不管无妨大局，致使贯彻党的宗教政策的力度不够。.2宗教内部纷争时有发生。由于部分信教群众法律意识淡薄，盲目性较大，导致影响社会稳定的宗教偶发事件和矛盾纠纷时有发生，主要在伊斯兰教界内，因教派、教权诱发的矛盾纠纷，因宗族势力、个人恩怨、村务问题引发清真寺内不团结的事情时有发生，影响着群众的生产生活。3.非法传教活动还没有完全制止。目前，农村一些地方基督教私设家庭聚会点还在暗中发展，区境外宗教势力利用宗教进行渗透活动，个别信教群众接受传教等。这些县外新教派的传播，将冲击现有的宗教、教派格局，容易引发更大的矛盾纠纷发生，必须引起高度重视和警惕。4.工作保障缺乏机制，给依法管理宗教
20、工作带来困难。我县宗教部门与统战部合署办公，仅有 2 名人员，工作力量薄弱，受执法主体、执法程序、经费、人员等诸多方面的制约，宗教执法难以到位。加之宗教政策法规不配套，没有实施细则，没有罚则，没有统一的执法文书，没有强制措施，不便于基层执法和操作。特别是对家庭非法聚会存在着管理上、执法上的盲区，成为极不稳定的因素，严重影响了社会稳定和正常宗教活动的开展。5教职人员队伍急待改善，整体素质不高。我县没有伊斯兰教协会等宗教团体，教职人员的培养和资格认定工作难以开展。所以，在对宗教活动场所的依法管理中存在.政府部门一边热的情况和替代宗教团体行驶管理职能的越位问题。 目前，全县近三万余名信教群众，只有教
21、职人员16 名，教职力量薄弱，整体素质不高，缺乏法制观念，管理能力偏低。宗教领域存在的这些值得重视的问题其原因何在？我们在深入调查后分析认为：1.宗教自身固有的特点在发挥着作用。宗教是一种复杂的社会历史现象，其存在有其“认识、心理、社会”三大根源，要想朝夕之间使信教群众放弃这种观念和信仰是不现实的，需要一个漫长的引导过程。此外，近年来，地质灾害的频繁发生，使人们自然的恐惧和崇拜意识强化，导致信教群众人数增加，信徒结构复杂化。2.对依法加强宗教事务管理的认识还不到位。部分基层领导和干部对宗教工作的复杂性、重要性在政治上缺少足够的认识，对党的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行动都不得力。认识不到
22、位主要存在两个方面的倾向。一种是宗教有害的观念，许多人用左的观念看待宗教问题，仍然把宗教看作异己，不能正确区分民族问题和宗教问题，在处理宗教问题时往往用行政命令等简单化的方法，其结果，增加了信教与不信教群众之间的隔阂，加剧了宗教问题的演变。一种是宗教无害的观念，认为宗教宣扬的都是与人为善，都是要人们做好事不做坏事，起到了农村基层.组织起不了的作用，因而对宗教问题不闻不问，不能正确区分非法与合法宗教活动，对不正常的宗教活动放任自流，人为地扩大了宗教影响。3农村基层组织的宗教工作责任心还不够强。“分级负责，属地管理”的宗教工作机制没有全面落实，许多部门误认为宗教工作是统战、宗教、公安部门的事，看不
23、到宗教工作也是党和政府工作的重要组成部分，与党的各级组织，政府的各级部门密切相关，与地方政府、村级组织也密切相关。一些农村基层组织未能担负起对宗教事务依法管理的责任，使许多利用宗教进行的非法活动难以得到及时有效的制止。一些农村基层组织和村干部在实际工作中，对宗教工作存在不愿管、不敢管、不想管、不会管的现象，放松了对宗教事务的管理，使诸多宗教矛盾纠纷，在基层未能就地消化或未有效调处而引起上访。4经常性教育不够，信教群众政策法制观念不强。由于缺乏学习教育，一些宗教教职人员法制观念淡薄，爱国爱教思想不牢，自我管理普遍无序，宗教活动有章不循，财务管理混乱，导致信教群众凝聚力不强，周边关系处理不善，需要
24、地方政府和县宗教部门协调的矛盾经常发生。也有一些群众由于自身素质低，不识字，不懂法，对宗教政策法规知之甚少，极易跟着少数人糊里糊涂参加一些非正常的宗教活动。.5科技文化教育滞后，群众精神文化生活匮乏。在农村基层由于缺乏对广大群众进行有效的社会主义、爱国主义、集体主义和科学知识的教育，缺少健康向上的精神文化生活，使精神文化阵地被封建迷信和宗教所渗透，除回族受家庭传播世代信奉伊斯兰教外，汉族信奉宗教的人数不断增加。究其原因，一部分群众家里富了，认为是运气好，是菩萨的保佑，贫穷的群众求神保佑他们摆脱贫穷，尽快使家里富起来，而回族群众，尤其是失学青少年在农闲时节由于缺少文化生活，就到清真寺念经。此外，
25、一些农村基层组织对群众遇到困难不能及时有效的帮助解决，促使许多群众求神拜佛，搞封建迷信，特别是一些有病残的群众，通过信主、信神以求能消灾除病。四、对我县今后宗教工作的意见和建议 1、要强化宗教政策宣传教育。各级党委和政府要利用新闻媒体等宣传阵地，采取多种形式对基层干部群众加强宗教政策和法律法规的宣传教育，以提高广大干部和群众对宗教问题的认识，增强政治观念、政策观念、法制观念，真正把思想认识统一到党对宗教问题的基本观点和基本政策的大政方针上来，使广大干部从讲政治的高度认真对待和处理宗教方面的问题，使基层干部群众都能分清宗教与迷信、合法宗教活动与非法、违法宗教活动、宗教信仰自由与宗教活动自由、宗教
26、信仰自由与民间信仰等界限，从.而正确认识、对待、处理好宗教问题，确保党的宗教政策、法律法规在基层得到全面落实。要使宣传教育工作落到实处，必须做到：一是各乡镇党委在制订宣传、学习计划时要把宗教政策、法律法规列入必学内容。二是宣传部门在党校干部培训时，要把宗教政策，法律法规列入必训内容。三是县委政府在对基层工作和干部考核时，要把宗教政策，法律法规落实情况列入必查内容。2、要强化宗教工作责任。为确保宗教活动规范有序进行，必须注重长效管理，强化措施，划定责任，全面落实“分级负责，属地管理”的宗教工作机制，形成县、乡、村及有关部门齐抓共管的宗教工作格局。各级组织要切实对宗教工作的领导，要经常研究宗教工作
27、，及时处理宗教活动中的重大问题，定期召开民族宗教工作会议，分析民族宗教形势，不断督促检查党的民族宗教政策的贯彻落实。宗教工作重点在农村，要重视农村宗教管理网络建设，各乡镇要建立和完善各项宗教工作制度，与村、寺管会签定目标责任书，成立宗教矛盾纠纷排查调处小组，充分发挥乡村两级组织在农村一线的作用，及时化解各类争端和纠纷，把问题解决在萌芽状态，要坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的原则，对宗教领域潜在的不稳定因素要重点分析，制定预案，做到未雨绸缪，确保大事不出乡，小事不出村。.3、要依法管理宗教事务的。一是要深入开展普法教育。宗教人士不但要懂教规教义，同时作为公民也要懂法。因此，对宗教
28、团体、宗教活动场所、宗教人士的政策、法律法规教育，宗教工作主管部门要担起重任，常抓不懈。要以“和谐寺观教堂创建” 活动和法律“ 六进”活动为载体，加大对宪法、宗教事务条例等法律法规的普及力度，通过学习、交流、考试等灌输途径，来不断提高他们的法律意识和整体素质，在他们的作用下，使广大信教群众在信仰上做一个好信教群众，在社会上做一个懂法、守法的好公民。二是进一步规范对宗教活动场所的管理。严格宗教活动场所翻建、扩建的申报审批程序，坚决制止乱建宫观、寺、庙和因宗教内部矛盾引发的分坊建寺现象发生。宗教活动场所的教务、财务实行信教群众民主管理，搬聘阿訇需经民主协商、报请伊协颁发聘任证书等程序，不得有随意搬
29、聘、放阿訇现象发生。三是逐步规范跨地区宗教活动和大型宗教活动。教育引导信教群众坚持“小型、就地、从简、自愿”的原则，参加活动履行报批手续，有关部门要提前介入，搞好服务，避免因交通等因素造成群众损失，切实维护群众安全和社会稳定。四是依法打击非法传教活动，坚决抵御境外利用宗教进行渗透活动，坚决抵御区外新教派的传播。依法加强对朝觐活动的管理和引导，坚决制止零散朝觐。.4、引导宗教与社会主义社会相适应。落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，其落脚点就是为了引导宗教与社会主义社会相适应。我们要与宗教界人士建立“肝胆相照，荣辱与共”的合作共事关系，支持他们积极参加经济建设的活动，引导其在宪法、法律、
30、政策允许的范围内活动，求大同、存小异。大力实施科教兴县，科技富农政策，努力推动少数民族聚居地区的经济、科技文化教育事业的发展，让广大信教群众亲身感受到学科学、用科学带来的实实在在利益，引导他们崇尚科学，破除迷信，按照政府的科学规划和合理安排，自觉参与社会主义新农村建设。5、要理顺宗教工作体制。要重视和加强宗教工作部门，从人员、编制经费等方面给予保障。要加强爱国宗教团体建设，筹备建立灵台县伊斯兰教协会等宗教团体，注意发挥其联系团结宗教界人士和信教群众的桥梁纽带作用，积极配合党委、政府工作，引导宗教人士对教义思想做出符合时代进步的阐释。通过发挥宗教团体的指导、协调作用，加强各教派之间、教派内部的团结。要加强各寺管会自身建设，建立和完善各类规章制度，以制度建设促进信仰建设、教风建设和宗教活动场所的有序管理，不断加强内部管理和规范化建设。宗教部门要积极协助政府宣传法律、法规和计划生育、民族教育等政策，引导信教群众做遵纪守法的好公民，自觉抵制黄、毒、赌等社会丑恶现象。调.动宗教界和广大信教群众的积极性和创造性，把意志和力量集中到灵台的改革与发展上来，集中到维护社会稳定和民族团结这两大目标上来。 附：基层宗教工作情况调查统计表2010 年 8 月 12 日
