招投标案例30题.pdf

1、招 标 投 标 案 例 分 析 及 答 案30题案 例1某 重 点 工 程 项 目 计 划 于 2004 年 12 月 28 日 开 工 ， 由 于 工 程 复 杂 ， 技 术 难 度 高 ， 一 般 施 工 队 伍 难 以 胜 任 ， 业 主 自行 决 定 采 取 邀 请 招 标 方 式 。 于 2004年 9 月 8日 向 通 过 资 格 预 审 的 A、 B、 C、 D、 E 五 家 施 工 承 包 企 业 发 出 了 投 标 邀 请书 。 该 五 家 企 业 均 接 受 了 邀 请 ， 并 于 规 定 时 间 9 月 20 22 日 购 买 了 招 标 文 件 。 招 标 文 件 中

2、规 定 ， 10 月 18 日 下 午 4时 是 招 标 文 件 规 定 的 投 标 截 止 时 间 ， 11月 10日 发 出 中 标 通 知 书 。在 投 标 截 止 时 间 之 前 ， A、 B、 D、 E 四 家 企 业 提 交 了 投 标 文 件 ， 但 C 企 业 于 10 月 18 日 下 午 5 时 才 送 达 ， 原 因 是中 途 堵 车 ； 10月 21日 下 午 由 当 地 招 投 标 监 督 管 理 办 公 室 主 持 进 行 了 公 开 开 标 。评 标 委 员 会 成 员 共 有 7 人 组 成 ， 其 中 当 地 招 投 标 监 督 管 理 办 公 室 1 人 ，

3、 公 证 处 1 人 ， 招 标 人 1 人 ， 技 术 经 济 方 面专 家 4人 。 评 标 时 发 现 E 企 业 投 标 文 件 虽 无 法 定 代 表 人 签 字 和 委 托 人 授 权 书 ， 但 投 标 文 件 均 已 有 项 目 经 理 签 字 并 加盖 了 公 章 。 评 标 委 员 会 于 10月 28 日 提 出 了 评 标 报 告 。 B、 A 企 业 分 别 综 合 得 分 第 一 、 第 二 名 。 由 于 B 企 业 投 标 报 价高 于 A 企 业 ,11 月 10 日 招 标 人 向 A企 业 发 出 了 中 标 通 知 书 ， 并 于 12月 12日 签 订

4、 了 书 面 合 同 。（ 1） 企 业 自 行 决 定 采 取 邀 请 招 标 方 式 的 做 法 是 否 妥 当 ？ 说 明 理 由 。答 ： 根 据 招 标 投 标 法 （ 第 十 一 条 ） 规 定 ， 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 确 定 的 地 方 重 点 项 目 中 不 适 宜 公 开招 标 的 项 目 ， 要 经 过 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 批 准 ， 方 可 进 行 邀 请 招 标 。 因 此 ， 本 案 业 主 自 行 对 省 重 点 工 程 项目 决 定 采 取 邀 请 招 标 的 做 法 是 不 妥 的 。（ 2） C企

5、 业 和 E企 业 投 标 文 件 是 否 有 效 ？ 说 明 理 由 。答 ： 根 据 招 标 投 标 法 （ 第 二 十 八 条 ） 规 定 ， 在 招 标 文 件 要 求 提 交 投 标 文 件 的 截 止 时 间 后 送 达 的 投 标 文 件 ，招 标 人 应 当 拒 收 。 本 案 C 企 业 的 投 标 文 件 送 达 时 间 迟 于 投 标 截 止 时 间 ， 因 此 该 投 标 文 件 应 被 拒 收 。根 据 招 标 投 标 法 和 国 家 计 委 、 建 设 部 等 评 标 委 员 会 和 评 标 方 法 暂 行 规 定 ， 投 标 文 件 若 没 有 法 定 代 表 人

6、签 字 和 加 盖 公 章 ， 则 属 于 重 大 偏 差 。 本 案 E企 业 投 标 文 件 没 有 法 定 代 表 人 签 字 ， 项 目 经 理 也 未 获 得 委 托 人 授 权 书 ，无 权 代 表 本 企 业 投 标 签 字 ， 尽 管 有 单 位 公 章 ， 仍 属 存 在 重 大 偏 差 ， 应 作 废 标 处 理 。（ 3） 请 指 出 开 标 工 作 的 不 妥 之 处 ， 说 明 理 由 。答 ： 1） 根 据 招 标 投 标 法 （ 第 三 十 四 条 ） 规 定 ， 开 标 应 当 在 投 标 文 件 确 定 的 提 交 投 标 文 件 的 截 止 时 间 公 开

7、进行 ， 本 案 招 标 文 件 规 定 的 投 标 截 止 时 间 是 10月 18 日 下 午 4 时 ， 但 迟 至 10 月 21 日 下 午 才 开 标 ， 是 不 妥 之 处 一 ；2） 根 据 招 标 投 标 法 （ 第 三 十 五 条 ） 规 定 ， 开 标 应 由 招 标 人 主 持 ， 本 案 由 属 于 行 政 监 督 部 门 的 当 地 招 投标 监 督 管 理 办 公 室 主 持 ， 是 不 妥 之 处 二 。（ 4） 请 指 出 评 标 委 员 会 成 员 组 成 的 不 妥 之 处 ， 说 明 理 由 。答 ： 根 据 招 标 投 标 法 和 国 家 计 委 、

8、建 设 部 等 评 标 委 员 会 和 评 标 方 法 暂 行 规 定 ， 评 标 委 员 会 由 招 标 人 或 其委 托 的 招 标 代 理 机 构 熟 悉 相 关 业 务 的 代 表 ， 以 及 有 关 技 术 、 经 济 等 方 面 的 专 家 ， 并 规 定 项 目 主 管 部 门 或 者 行 政 监 督部 门 的 人 员 不 得 担 任 评 标 委 员 会 委 员 。 一 般 而 言 公 证 处 人 员 不 熟 悉 工 程 项 目 相 关 业 务 ， 当 地 招 投 标 监 督 管 理 办 公 室属 于 行 政 监 督 部 门 ， 显 然 招 投 标 监 督 管 理 办 公 室 人

9、 员 和 公 证 处 人 员 担 任 评 标 委 员 会 成 员 是 不 妥 的 。 招 投 标 法 还规 定 评 标 委 员 会 技 术 、 经 济 等 方 面 的 专 家 不 得 少 于 成 员 总 数 的 2/3。 本 案 技 术 、 经 济 等 方 面 的 专 家 比 例 为 4/7， 低 于规 定 的 比 例 要 求 。第 四 十 六 条 ） 规 定 ， 招 标 人 和 中 标 人 应 当 自 中 标 通 知 书 发 出 之 日 起 30 天 内 ， 按 照 招 标 文 件 和 中 标 人 的 投 标 文件 订 立 书 面 合 同 ， 本 案 11月 10 日 发 出 中 标 通 知

10、 书 ， 迟 至 12 月 12日 才 签 订 书 面 合 同 ， 两 者 的 时 间 间 隔 已 超 过 30天 ，违 反 了 招 标 投 标 法 的 相 关 规 定 。案 例2某 投 资 公 司 建 设 一 幢 办 公 楼 ， 采 用 公 开 招 标 方 式 选 择 施 工 单 位 ， 投 标 保 证 金 有 效 期 时 间 同 投 标 有 效 期 。 提 交 投标 文 件 截 止 时 间 为 2003 年 5 月 30 日 。 该 公 司 于 2003 年 3 月 6 日 发 出 招 标 公 告 ， 后 有 A、 B、 C、 D、 E 等 5 家 建 筑 施 工单 位 参 加 了 投 标

11、 ， E 单 位 由 于 工 作 人 员 疏 忽 于 6 月 2 日 提 交 投 标 保 证 金 。 开 标 会 于 6 月 3 日 由 该 省 建 委 主 持 ， D 单 位在 开 标 前 向 投 资 公 司 要 求 撤 回 投 标 文 件 。 经 过 综 合 评 选 ， 最 终 确 定 B 单 位 中 标 。 双 方 按 规 定 签 定 了 施 工 承 包 合 同 。问 题 ：（ 1） E单 位 的 投 标 文 件 按 要 求 如 何 处 理 ？ 为 什 么 ？E单 位 的 投 标 文 件 应 当 被 认 为 是 无 效 投 标 而 拒 绝 。 因 为 招 标 文 件 规 定 的 投 标

12、保 证 金 是 投 标 文 件 的 组 成 部 分 ， 因 此 ，对 于 未 能 按 照 要 求 提 交 投 标 保 证 金 的 投 标 （ 包 括 ） 期 限 ， 招 标 单 位 将 视 为 不 响 应 招 标 而 予 以 拒 绝 。（ 2） 对 D单 位 撤 回 投 标 文 件 的 要 求 应 当 如 何 处 理 ？ 为 什 么 ？对 D单 位 撤 回 投 标 文 件 的 要 求 ， 应 当 没 收 其 投 标 保 证 金 。 因 为 ， 投 标 行 为 是 一 种 要 约 ， 在 投 标 有 效 期 内 撤 回 其 投 标文 件 ， 应 视 为 违 约 行 为 。（ 3） 上 述 招 标

13、 投 标 程 序 中 ， 有 哪 些 不 妥 之 处 ？ 请 说 明 理 由 。1） 提 交 投 标 文 件 的 截 止 时 间 ， 与 举 行 开 标 会 的 时 间 不 是 同 一 时 间 。 按 照 招 标 投 标 法 的 规 定 ， 开 标 应 当 在招 标 文 件 确 定 的 提 交 投 标 文 件 截 止 时 间 的 同 一 时 间 公 开 进 行 。2） 开 标 应 当 由 招 标 人 或 者 招 标 代 理 人 主 持 ， 省 建 委 作 为 行 政 管 理 机 关 只 能 监 督 招 投 标 的 活 动 ， 不 能 作 为 开 标会 的 主 持 人 。案 例3某 建 设 项

14、目 概 算 已 批 准 ， 项 目 已 列 入 地 方 年 度 固 定 资 产 投 资 计 划 ， 并 得 到 规 划 部 门 批 准 ， 根 据 有 关 规 定采 用 公 开 招 标 确 定 招 标 程 序 如 下 ， 如 有 不 妥 ， 请 改 正 。1 、 向 建 设 部 门 提 出 招 标 申 请 ；2 、 得 到 批 准 后 ， 编 制 招 标 文 件 ， 招 标 文 件 中 规 定 外 地 区 单 位 参 加 投 标 需 垫 付 工 程 款 ， 垫 付 比 例 可 作 为 评标 条 件 ； 本 地 区 单 位 不 需 要 垫 付 工 程 款 ；3 、 对 申 请 投 标 单 位 发

15、 出 招 标 邀 请 函 （ 4 家 ） ；4 、 投 标 文 件 递 交 ；5 、 由 地 方 建 设 管 理 部 门 指 定 有 经 验 的 专 家 与 本 单 位 人 员 共 同 组 成 评 标 委 员 会 。 为 得 到 有 关 领 导 支 持 ， 各级 领 导 占 评 标 委 员 会 的 1 /2 ；6 、 召 开 投 标 预 备 会 由 地 方 政 府 领 导 主 持 会 议 ；7 、 投 标 单 位 报 送 投 标 文 件 时 ， A 单 位 在 投 标 截 止 时 间 之 前 3 小 时 ， 在 原 报 方 案 的 基 础 上 ， 又 补 充 了 降 价方 案 ， 被 招 标

16、方 拒 绝 ；8 、 由 政 府 建 设 主 管 部 门 主 持 ， 公 正 处 人 员 派 人 监 督 ， 召 开 开 标 会 ， 会 议 上 只 宣 读 三 家 投 标 单 位 的 报 价 （ 另一 家 投 标 单 位 退 标 ） ；9 、 由 于 未 进 行 资 格 预 审 ， 故 在 评 标 过 程 中 进 行 资 格 审 查 ；1 0 、 评 标 后 评 标 委 员 会 将 中 标 结 果 直 接 通 知 了 中 标 单 位 ；1 1 、 中 标 单 位 提 出 因 主 管 领 导 生 病 等 原 因 2 个 月 后 再 进 行 签 订 承 包 合 同 。正 确 的 是 ：1 、 第

17、 2 条 不 公 正 。2 、 第 5 条 评 标 专 家 从 专 家 库 中 抽 取 ， 技 术 与 经 济 专 家 和 占 总 人 数 的 2 /3 。3 、 第 6 条 召 开 投 标 预 备 应 由 招 标 单 位 代 表 主 持4 、 第 7 条 不 应 拒 绝 。5 、 第 8 条 应 宣 读 退 标 单 位 名 称 。6 、 第 1 0 条 评 标 委 员 会 将 中 标 结 果 报 请 建 设 主 管 部 门 批 准 后 ， 才 能 将 中 标 结 果 通 知 中 标 单 位 。7 、 第 1 1 条 中 标 单 位 接 到 中 标 通 知 后 应 在 3 0 天 内 与 招

18、标 单 位 签 订 承 包 合 同 ， 不 能 以 不 正 当 理 由 推 迟 签 约时 间 。案 例4某 建 设 项 目 实 行 公 开 招 标 ,招 标 过 程 出 现 了 下 列 事 件 ， 指 出 不 正 确 的 处 理 方 法 。1 、 招 标 方 于 5 月 8 日 起 发 出 招 标 文 件 ， 文 件 中 特 别 强 调 由 于 时 间 较 紧 要 求 各 投 标 人 不 迟 于 5 月 2 3 日 之 前提 交 投 标 文 件 （ 即 确 定 5 月 2 3 日 为 投 标 截 止 时 间 ） ， 并 于 5 月 1 0 日 停 止 出 售 招 标 文 件 ， 6 家 单 位

19、 领 取 了 招 标 文件 。 2 、 招 标 文 件 中 规 定 ： 如 果 投 标 人 的 报 价 高 于 标 底 1 5 %以 上 一 律 确 定 为 无 效 标 。 招 标 方 请 咨 询 机 构 代 为 编制 标 底 ， 并 考 虑 投 标 人 存 在 着 为 招 标 方 有 无 垫 资 施 工 的 情 况 编 制 了 两 个 不 同 的 标 底 ， 以 适 应 投 标 人 情 况 。3 、 5 月 1 5 日 招 标 方 通 知 各 投 标 人 ， 原 招 标 工 程 中 的 土 方 量 增 加 2 0 %， 项 目 范 围 也 进 行 了 调 整 ， 各 投 标 人据 此 对 投

20、 标 报 价 进 行 计 算 。4 、 招 标 文 件 中 规 定 ， 投 标 人 可 以 用 抵 押 方 式 进 行 投 标 担 保 ， 并 规 定 投 标 保 证 金 额 为 投 标 价 格 的 5 %， 不 得少 于 1 0 0 万 元 ， 投 标 保 证 金 有 效 时 期 同 投 标 有 效 期 。5 、 按 照 5 月 2 3 日 的 投 标 截 止 时 间 要 求 ， 外 地 的 一 个 投 标 人 于 5 月 2 1 日 从 邮 局 寄 出 了 投 标 文 件 ， 由 于 天 气原 因 5 月 2 5 日 招 标 人 收 到 投 标 文 件 。 本 地 A 公 司 于 5 月

21、2 2 日 将 投 标 文 件 密 封 加 盖 了 本 企 业 公 章 并 由 准 备 承 担 此项 目 的 项 目 经 理 本 人 签 字 按 时 送 达 招 标 方 。本 地 B 公 司 于 5 月 2 0 日 送 达 投 标 文 件 后 ， 5 月 2 2 日 又 递 送 了 降 低 报 价 的 补 充 文 件 ， 补 充 文 件 未 对 5 月 2 0日 送 达 文 件 的 有 效 期 进 行 说 明 。 本 地 C 公 司 于 5 月 1 9 日 送 达 投 标 文 件 后 ， 考 虑 自 身 竞 争 实 力 于 5 月 2 2 日 通 知 招标 方 退 出 竞 标 。6 、 开 标

22、 会 议 由 本 市 常 务 副 市 长 主 持 。 开 标 会 议 上 对 退 出 竞 标 的 C 公 司 未 宣 布 其 单 位 名 称 ， 本 次 参 加 投 标单 位 仅 仅 有 5 家 单 位 。 开 标 后 宣 布 各 单 位 报 价 与 标 底 时 发 现 5 个 投 标 报 价 均 高 于 标 底 2 0 %以 上 ， 投 标 人 对 标 底的 合 理 性 当 场 提 出 异 议 。 与 此 同 时 招 标 代 理 方 代 表 宣 布 5 家 投 标 报 价 均 不 符 合 招 标 文 件 要 求 ， 此 次 招 标 作 废 ，请 投 标 人 等 待 通 知 。 （ 若 某 投

23、 标 人 退 出 竟 标 其 保 证 金 在 确 定 中 标 人 后 退 还 ） 。 3 天 后 招 标 方 决 定 6 月 1 日 重 新 招标 。 招 标 方 调 整 标 底 ， 原 投 标 文 件 有 效 。 7 月 1 5 日 经 评 标 委 员 会 评 定 本 地 区 无 中 标 单 位 。 由 于 外 地 某 公 司 报价 最 低 故 确 定 其 为 中 标 人 。7 、 7 月 1 6 日 发 出 中 标 通 知 书 。 通 知 书 中 规 定 ， 中 标 人 自 收 到 中 标 书 之 日 起 3 0 d 内 按 照 招 标 文 件 和 中 标 人的 投 标 文 件 签 订 书

24、 面 合 同 。 与 此 同 时 招 标 方 通 知 中 标 人 与 未 中 标 人 。 投 标 保 证 金 在 开 工 前 3 0 d 内 退 还 。 中 标 人提 出 投 标 保 证 金 不 需 归 还 ， 当 作 履 约 担 保 使 用 。8 、 中 标 单 位 签 订 合 同 后 ， 将 中 标 工 程 项 目 中 的 三 分 之 二 工 程 量 分 包 给 某 未 中 标 人 E， 未 中 标 人 又 将 其 转包 给 外 地 的 农 民 施 工 单 位 。正 确 的 是 ：1 、 事 件 1 中 ： 招 标 文 件 发 出 之 日 起 至 投 标 文 件 截 止 时 间 不 得 少

25、 于 2 0 d， 招 标 文 件 发 售 之 日 至 停 售 之 日 最 短不 得 少 于 5 个 工 作 日 。2 、 事 件 2 中 ： 编 制 两 个 标 底 不 符 合 规 定3 、 事 件 3 中 ： 改 变 招 标 工 程 范 围 应 在 投 标 截 止 之 日 1 5 个 工 作 日 前 通 知 投 标 人 。4 、 事 件 4 中 ： 投 标 保 证 金 数 额 一 般 为 投 标 报 价 的 2 %左 右 ， 一 般 不 得 超 过 8 0 万 元 人 民 币 。 投 标 保 证 金 有 效期 应 当 超 出 投 标 有 效 期 3 0 d；5 、 事 件 5 中 ： 5

26、月 2 5 日 招 标 人 收 到 的 投 标 文 件 为 无 效 文 件 。 A 公 司 投 标 文 件 无 法 人 代 表 签 字 为 无 效 文 件 。B 公 司 报 送 的 降 价 补 充 文 件 未 对 前 后 两 个 文 件 的 有 效 性 加 以 说 明 为 无 效 文 件 。6 、 事 件 6 中 ： 招 标 开 标 会 应 由 招 标 方 主 持 ， 开 标 会 上 应 宣 读 退 出 竟 标 的 C 单 位 名 称 而 不 宣 布 其 报 价 。 宣布 招 标 作 废 是 允 许 的 。 退 出 投 标 的 投 标 保 证 金 应 归 还 。 重 新 招 标 评 标 过 程

27、 一 般 应 在 1 5 d 内 确 定 中 标 人 。7 、 事 件 7 中 ： 应 从 7 月 1 6 日 发 出 中 标 通 知 书 之 日 起 3 0 d 内 签 订 合 同 ， 签 订 合 同 后 5 d 内 退 还 全 部 投 标 保 证金 。 中 标 人 提 出 将 投 标 保 证 金 当 作 履 约 保 证 金 使 用 的 提 法 错 误 。8 、 事 件 8 中 ： 中 标 人 的 分 包 做 法 ， 及 后 续 的 转 包 行 为 是 错 误 的 。案 例5某 高 速 公 路 工 程 施 工 招 标 全 过 程 分 析背 景 某 省 国 道 主 干 线 高 速 公 路 土

28、建 施 工 项 目 实 行 公 开 招 标 ， 根 据 项 目 的 特 点 和 要 求 ， 招 标 人 提 出 了 招 标 方案 和 工 作 计 划 。 采 用 资 格 预 审 方 式 组 织 项 目 土 建 施 工 招 标 ， 招 标 过 程 中 出 现 了 下 列 事 件 ：事 件 l： 7 月 1 日 （ 星 期 一 ） 发 布 资 格 预 审 公 告 。 公 告 载 明 资 格 预 审 文 件 自 7 月 2 日 起 发 售 ， 资 格 预 审 申 请 文 件于 7 月 2 2 日 下 午 1 6 ： 0 0 之 前 递 交 至 招 标 人 处 。 某 投 标 人 因 从 外 地 赶

29、来 。 7 月 8 日 （ 星 期 一 ） 上 午 上 班 时 间 前 来 购 买资 审 文 件 ， 被 告 知 已 经 停 售 。事 件 2 ： 资 格 审 查 过 程 中 ， 资 格 审 查 委 员 会 发 现 某 省 路 桥 总 公 司 提 供 的 业 绩 证 明 材 料 部 分 是 其 下 属 第 一 工 程 有限 公 司 业 绩 证 明 材 料 ， 且 其 下 属 的 第 一 工 程 有 限 公 司 具 有 独 立 法 人 资 格 和 相 关 资 质 。 考 虑 到 属 于 一 个 大 单 位 ， 资 格审 查 委 员 会 认 可 了 其 下 属 公 司 业 绩 为 其 ， 业 绩

30、。事 件 3 ： 投 标 邀 请 书 向 所 有 通 过 资 格 预 审 的 申 请 单 位 发 出 ， 投 标 人 在 规 定 的 时 间 内 购 买 了 招 标 文 件 。 按 照 招 标文 件 要 求 ， 投 标 人 须 在 投 标 截 止 时 间 5 日 前 递 交 投 标 保 证 金 ， 因 为 项 目 较 大 ， 要 求 每 个 标 段 1 0 0 万 元 投 标 担 保 金 。事 件 4 ： 评 标 委 员 会 人 数 为 5 人 ， 其 中 3 人 为 工 程 技 术 专 家 ， 其 余 2 人 为 招 标 人 代 表 。事 件 5 ： 评 标 委 员 会 在 评 标 过 程

31、中 。 发 现 B 单 位 投 标 报 价 远 低 于 其 他 报 价 。 评 标 委 员 会 认 定 B 单 位 报 价 过 低 ，按 照 废 标 处 理 。事 件 6 ： 招 标 人 根 据 评 标 委 员 会 书 面 报 告 ， 确 定 各 个 标 段 排 名 第 一 的 中 标 候 选 人 为 中 标 人 ， 并 按 照 要 求 发 出 中标 通 知 书 后 ， 向 有 关 部 门 提 交 招 标 投 标 情 况 的 书 面 报 告 ， 同 中 标 人 签 订 合 同 并 退 还 投 标 保 证 金 。事 件 7 ： 招 标 人 在 签 订 合 同 前 ， 认 为 中 标 人 C 的

32、价 格 略 高 于 自 己 期 望 的 合 同 价 格 ， 因 而 又 与 投 标 人 C 就 合 同 价格 进 行 了 多 次 谈 判 。 考 虑 到 招 标 人 的 要 求 ， 中 标 人 C 觉 得 小 幅 度 降 价 可 以 满 足 自 己 利 润 的 要 求 ， 同 意 降 低 合 同 价 ，并 最 终 签 订 了 书 面 合 同 。问 题 （ 1 ） 招 标 人 自 行 办 理 招 标 事 宜 需 要 什 么 条 件 ？（ 2 ） 所 有 事 件 中 有 哪 些 不 妥 当 ， 请 逐 一 说 明 。（ 3 ） 事 件 6 中 ， 请 详 细 说 明 招 标 人 在 发 出 中 标

33、 通 知 书 后 应 于 何 时 做 其 后 的 这 些 工 作 ？分 析 本 案 例 重 点 考 核 招 标 程 序 、 中 标 人 确 定 及 合 同 签 订 的 相 关 法 律 法 规 规 定 。参 考 答 案 （ 1 ） 工 程 建 设 项 目 自 行 招 标 试 行 办 法 （ 国 家 计 委 5 号 令 ） 第 四 条 规 定 ， 招 标 人 自 行 办 理 招 标 事 宜 ， 应 当 具有 编 制 招 标 文 件 和 组 织 评 标 的 能 力 ， 具 体 包 括 ： 具 有 项 目 法 人 资 格 （ 或 者 法 人 资 格 ） ； 具 有 与 招 标 项 目 规 模 和复 杂

34、 程 度 相 适 应 的 工 程 技 术 、 概 预 算 、 财 务 和 工 程 管 理 等 方 面 专 业 技 术 力 量 ； 有 从 事 同 类 工 程 建 设 项 目 招 标 的 经验 ； 设 有 专 门 的 招 标 机 构 或 者 拥 有 3 名 以 上 专 职 招 标 业 务 人 员 ； 熟 悉 和 掌 握 招 标 投 标 法 及 有 关 法 规 规 章 。（ 2 ） 事 件 l 一 5 和 事 件 7 做 法 不 妥 当 ， 分 析 如 下 ：事 件 l 不 妥 当 。 工 程 建 设 项 目 施 工 招 标 投 标 办 法 （ 3 0 号 令 ） 第 十 五 条 规 定 ， 自

35、招 标 文 件 或 者 资 格 预 审 文 件出 售 之 日 起 至 停 止 出 售 之 日 止 ， 最 短 不 得 少 于 5 个 工 作 日 。 本 案 中 ， 7 月 2 日 周 二 开 始 出 售 资 审 文 件 ， 按 照 最 短 5个 工 作 日 ， 最 早 停 售 日 期 应 是 7 月 8 日 （ 星 期 一 ） 下 午 截 止 。事 件 2 不 妥 当 。 招 标 投 标 法 第 二 十 五 条 规 定 ， 投 标 人 是 响 应 招 标 、 参 加 投 标 竞 争 的 法 人 或 者 其 他 组 织 。 本案 中 ， 投 标 人 或 是 以 总 公 司 法 人 的 名 义

36、投 标 ， 或 是 以 具 有 法 人 资 格 的 子 公 司 的 名 义 投 标 。 法 人 总 公 司 或 具 有 法 人 资格 的 子 公 司 投 标 ， 只 能 以 自 己 的 名 义 、 自 己 的 资 质 、 自 己 的 业 绩 投 标 ， 不 能 相 互 借 用 资 质 和 业 绩 。事 件 3 不 妥 当 。 工 程 建 设 项 目 施 工 招 标 投 标 办 法 第 三 十 七 条 规 定 ， 投 标 保 证 金 一 般 不 得 超 过 投 标 总 价 的 2 %，但 最 高 不 得 超 过 8 0 万 元 人 民 币 ， 本 案 中 ， 投 标 保 证 金 的 金 额 太

37、高 ， 违 反 了 最 高 不 得 超 过 8 0 万 元 人 民 币 的 规 定 ； 同时 ， 投 标 保 证 金 从 性 质 上 属 于 投 标 文 件 ， 在 投 标 截 止 时 间 前 都 可 以 递 交 。 本 案 招 标 文 件 约 定 在 投 标 截 止 时 间 5 日 前递 交 投 标 保 证 金 不 妥 ， 其 行 为 侵 犯 了 投 标 人 权 益 。事 件 4 不 妥 当 。 招 标 投 标 法 第 三 十 七 条 规 定 ， 依 法 必 须 进 行 招 标 的 项 目 ， 其 评 标 委 员 会 由 招 标 人 的 代 表 和有 关 技 术 、 经 济 等 方 面 的

38、专 家 组 成 ， 成 员 人 数 为 5 人 以 上 单 数 ， 其 中 技 术 、 经 济 等 方 面 的 专 家 不 得 少 于 成 员 总 数 的2 /3 .本 案 中 ， 评 标 委 员 会 5 人 中 专 家 人 数 至 少 为 4 人 才 符 合 法 定 要 求 。事 件 5 不 妥 当 。 评 标 委 员 会 和 评 标 方 法 暂 行 规 定 （ 1 2 号 令 ） 第 二 十 一 条 规 定 ， 在 评 标 过 程 中 ， 评 标 委 员 会发 现 投 标 人 的 报 价 明 显 低 于 其 他 投 标 报 价 或 者 在 设 有 标 底 时 明 显 低 于 标 底 ， 使

39、 得 其 投 标 报 价 可 能 低 于 其 个 别 成 本的 ， 应 当 要 求 该 投 标 人 作 出 书 面 说 明 并 提 供 相 关 证 明 材 料 。 投 标 人 不 能 合 理 说 明 或 者 不 能 提 供 相 关 证 明 材 料 的 ， 由评 标 委 员 会 认 定 该 投 标 人 以 低 于 成 本 报 价 竞 标 ， 其 投 标 应 作 废 标 处 理 。 本 案 中 ， 评 标 委 员 会 判 定 B 的 投 标 为 废 标 的程 序 存 在 问 题 。 评 标 委 员 会 应 当 要 求 B 投 标 人 作 出 书 面 说 明 并 提 供 相 关 证 明 材 料 ，

40、仅 当 投 标 人 B 不 能 合 理 说 明 或 者不 能 提 供 相 关 证 明 材 料 时 ， 评 标 委 员 会 才 能 认 定 该 投 标 人 以 低 于 成 本 报 价 竞 标 。 作 废 标 处 理 。事 件 7 不 妥 当 。 招 标 投 标 法 第 四 十 三 条 规 定 ， 在 确 定 中 标 人 前 ， 招 标 人 不 得 与 投 标 人 就 投 标 价 格 、 投 标 方案 等 实 质 性 内 容 进 行 谈 判 。 同 时 ， 工 程 建 设 项 目 施 工 招 标 投 标 办 法 （ 3 0 号 令 ） 第 五 十 九 条 卫 规 定 ， 招 标 人 不 得向 中

41、标 人 提 出 压 低 报 价 、 增 加 工 作 量 、 缩 短 工 期 或 其 他 违 背 中 标 人 意 愿 的 要 求 ， 以 此 作 为 发 出 中 标 通 知 书 和 签 订 合同 的 条 件 。 本 案 中 ， 招 标 人 与 中 标 人 就 合 同 中 标 价 格 进 行 谈 判 。 直 接 违 反 了 法 律 规 定 。（ 3 ） 招 标 人 在 发 出 中 标 通 知 书 后 ， 应 完 成 以 下 工 作 ：1 ） 自 确 定 中 标 人 之 日 起 1 5 日 内 。 向 有 关 行 政 监 督 部 门 提 交 招 标 投 标 情 况 的 书 面 报 告 。2 ） 自

42、中 标 通 知 书 发 出 之 日 起 3 0 日 内 ， 按 照 招 标 文 件 和 中 标 人 的 投 标 文 件 ， 与 中 标 人 订 立 书 面 合 同 ； 招 标 文件 要 求 中 标 人 提 交 履 约 担 保 的 ， 中 标 人 应 当 在 签 订 合 同 前 提 交 ， 同 时 招 标 人 向 中 标 人 提 供 工 程 款 支 付 担 保 。3 ） 与 中 标 人 签 订 合 同 后 5 个 工 作 日 内 ， 向 中 标 人 和 未 中 标 的 投 标 人 退 还 投 标 保 证 金 。案 例6某 公 路 路 基 工 程 施 工 招 标 全 过 程背 景 某 公 路 路

43、基 工 程 具 备 招 标 条 件 ， 决 定 进 行 公 开 招 标 。 招 标 人 委 托 某 招 标 代 理 机 构 K 进 行 招 标 代 理 。 招 标方 案 由 K 招 标 代 理 机 构 编 制 ， 经 招 标 人 同 意 后 实 施 。 招 标 文 件 规 定 本 项 目 采 取 公 开 招 标 、 资 格 后 审 方 式 选 择 承 包 人 ，同 时 规 定 投 标 有 效 期 为 9 0 日 。 2 0 0 7 年 1 0 月 1 2 日 下 午 4 ： 0 0 点 整 为 投 标 截 止 时 间 ， 2 0 0 7 年 1 0 月 1 4 日 下 午 2 ： 0 0 点在

44、 某 某 会 议 室 召 开 开 标 会 议 。2 0 0 7 年 9 月 1 5 日 ， K 招 标 代 理 机 构 在 国 家 指 定 媒 介 上 发 布 招 标 公 告 。 招 标 公 告 内 容 如 下 ： 招 标 人 的 名 称 和 地 址 ； 招 标 代 理 机 构 的 名 称 和 地 址 ； 招 标 项 目 的 内 容 、 规 模 及 标 段 的 划 分 情 况 ； 招 标 项 目 的 实 施 地 点 和 工 期 ； 对 招 标 文 件 收 取 的 费 用 。2 0 0 7 年 9 月 1 8 日 ， 招 标 人 开 始 出 售 招 标 文 件 。 2 0 0 7 年 9 月 2

45、 2 日 ， 有 两 家 外 省 市 的 施 工 单 位 前 来 购 买 招 标 文件 ， 被 告 知 招 标 文 件 已 停 止 出 售 。截 至 2 0 0 7 年 1 0 月 1 2 日 下 午 4 ： 0 0 即 投 标 文 件 递 交 截 止 时 间 ， 共 有 4 8 家 投 标 单 位 提 交 了 投 标 文 件 。 在 招 标 文件 规 定 的 时 间 进 行 开 标 ， 经 招 标 人 代 表 检 查 投 标 文 件 的 密 封 情 况 后 ， 由 招 标 代 理 机 构 当 众 拆 封 ， 宣 读 投 标 人 名 称 、投 标 价 格 、 工 期 等 内 容 ， 并 由 投

46、 标 人 代 表 对 开 标 结 果 进 行 了 签 字 确 认 。随 后 ， 招 标 人 依 法 组 建 的 评 标 委 员 会 对 投 标 人 的 投 标 文 件 进 行 了 评 审 ， 最 后 确 定 了 A、 B、 C 三 家 投 标 人 分 别为 某 合 同 段 第 一 、 第 二 、 第 三 中 标 候 选 人 。 招 标 人 于 2 0 0 7 年 1 0 月 2 8 日 向 A 投 标 人 发 出 了 中 标 通 知 书 ， A 中 标 人 于当 日 确 认 收 到 此 中 标 通 知 书 。 此 后 ， 自 1 0 月 3 0 日 至 1 1 月 3 0 日 招 标 人 又

47、与 A 投 标 人 就 合 同 价 格 进 行 了 多 次 谈 判 ， 于是 A 投 标 人 将 价 格 在 正 式 报 价 的 基 础 上 下 浮 了 0 .5 ， 最 终 双 方 于 1 2 月 3 日 签 订 了 书 面 合 同 。问 题 （ 1 ） 针 对 本 工 程 ， 写 出 一 个 完 整 的 招 标 程 序 。（ 2 ） 本 案 招 投 标 程 序 有 那 些 不 妥 之 处 ？ 为 什 么 ？分 析 本 案 例 重 点 考 核 招 标 程 序 及 一 些 时 间 规 定 、 中 标 人 确 定 及 合 同 签 订 的 相 关 法 律 法 规 规 定 。参 考 答 案 （ 1

48、） 针 对 本 工 程 ， 一 个 完 整 的 招 标 程 序 如 下 ：成 立 招 标 工 作 小 组 委 托 招 标 代 理 机 构 编 制 招 标 文 件 编 制 标 底 （ 如 有 ） 发 布 招 标 公 告 出 售 招 标 文 件 组 织 现 场 踏 勘 和 招 标 答 疑 接 收 投 标 文 件 开 标 评 标 确 定 中 标 人 发 出 中 标 通 知 书 签 定 合 同 协 议 书（ 注 ： 这 是 典 型 的 招 标 程 序 ， 请 记 住 ）（ 2 ） 本 案 招 标 程 序 中 ， 存 以 下 不 妥 之 处 ： 开 标 时 间 2 0 0 7 年 1 0 月 1 4 日

49、 下 午 2 ： 0 0 与 提 交 投 标 文 件 的 截 止 时 间 2 0 0 7 年 1 0 月 1 2 日 下 午 4 ： 0 0 不 一 致 不妥 。 招 标 投 标 法 第 三 十 四 条 规 定 ， 开 标 应 当 在 招 标 文 件 确 定 的 提 交 投 标 文 件 截 止 时 间 的 同 一 时 间 公 开 进 行 。 招 标 公 告 的 内 容 不 全 。 工 程 建 设 项 目 施 工 招 标 投 标 办 法 第 十 四 条 规 定 ， 除 已 明 确 的 内 容 外 ， 还 应 载 明以 下 事 项 ： 招 标 项 目 的 资 金 来 源 、 获 取 招 标 文 件 的 时 间 和 地 点 、 对 投 标 人 的 资 质 等 级 要 求 等 。（ 注 ： 在 这 里 提 醒 大 家 ， 记 住 招 标 公 告 的 编 写 方 法 与 内 容 分 ） 招 标 文 件 停 止 出 售 的 时 间 不 妥 。 工 程 建 设 项 目 施 工 招 标 投 标 办 法