1、可行性研究报告1生态医养中心建设项目可行性研究报告可行性研究报告2目 录第一章 总 论 61.1 医养中心项目概况 61.1.1 项目名称 61.1.2 项目建设单位概况 61.1.3项目建设性质 61.1.4项目拟建地点 61.1.5项目建设规模 61.1.6项目建设期 61.1.7项目定位、目标 71.1.8项目宗旨与内容 71.2项目提出时社会背景与有利条件 81.2.1项目提出时社会背景 81.2.2项目建设的有利条件 .101.3可行性研究报告概况与编制依据 .111.3.1可行性研究报告概况 .111.3.2可行性研究报告编制依据 .121.4项目总投资及资金筹措 .121.4.1
2、项目总投资 .131.4.2资金筹措 .131.5问题与建议 .14第二章 需求分析 .152.1国家出台的扶持发展养老服务业政策 .152.2地方出台的扶持发展养老服务业政策 .182.3河北省老年人社会福利化现状 .212.4*市人口老龄化情况与社会福利现状调研 232.4.1*市老年人口数据分析 232.4.2*市主城区养老机构调查 242.4.2*市老年人口养老意愿调查 262.5 需求分析及预测 .282.5.1人口结构变化对社会经济影响的挑战 .282.5.2家庭结构变化对社会代际互动影响的挑战 .292.5.3经济全球化条件下对社会保障制度影响的挑战 .292.5.4各界对养老机
3、构的需求 .30第三章 建设规模与内容 .333.1 建设规模 .333.2 建设内容 .33可行性研究报告3第四章 场址选择 .374.1 建设场址 .374.1.1 选择原则 .374.1.2 场址选择 .384.2 场址条件 .394.2.1 自然条件 .394.2.2 气候条件 .394.2.3 水文条件 .394.2.4地形特点 .394.2.5建设场地工程地质 .404.2.6公共工程建设条件 .41第五章 总平面布置和使用功能 .425.1 总图布置原则 .435.2 总平面布置方案 .435.2 .1总平面指标 435.2 .2医养中心大门 445.2 .3第一分区平面布置和使
4、用功能 445.2 .4第二分区平面布置和使用功能 455.2 .5第三分区平面布置和使用功能 455.3 区内道路及绿化工程 .475.3.1 区内道路 .475.3.2绿化工程 .475.3.3区内广场 .48第六章 建设方案 .496.1 项目 组成 .496.2 建设设计方案 .506.2.1 建设方案设计原则 .506.2.2设计依据 .526.3建筑工程方案 .526.3.1立面设计风格 .526.3.2单体设计方案 .536.3.3主要建筑材料 696.4区内道路与交通系统建设方案 .706.4.1道路系统设计 706.4.2环境景观系统设计 716.5安装工程设计方案 .726
5、.5.1给排水设计方案 .726.5.2电气工程设计方案 .736.5.3空调与通风设计方案 .76可行性研究报告46.5.4保安技防设计方案 .786.6设备设计方案 .79第七章 环境影响评价 .747.1 环境条件现状调查 .747.2 可行性报告依据 .747.3 设计原则 .747.4 主要污染物 .757.4.1 施工期主要污染物 .757.4.2 营运期主要污染物 .767.5 环保防治措施 .767.5.1 施工期污染防治措施 .767.6 居住环境与绿化 .797.7 环境影响评价结论 .79第八章 消 防 .808.1 编制依据 .808.2 建筑物耐火等级 .808.3
6、消防设计 .808.3.1 消防总平面布置 .808.3.2 单体消防设计 .818.3.3消防水源与给水 .828.3.4自动喷水灭火系统 .828.3.5电气系统 .838.3.6防烟与排烟系统 .84第九章 节 能 869.1 建筑设计和资源利用 .869.1.1我国资源利用现状 .869.1.2本项目能源使用情况 .869.2节能分析 .889.2.1节能依据 .889.2.2节能指标 .899.3节能措施 .909.3.1主要构造节能措施 .909.3.2节水措施 .909.3.3环保节能措施 .919.3.4其他节能措施 .919.3.4节能效益 .929.3运营管理上节能措施 .
7、92可行性研究报告5第十章 机构管理与人力资源 .9410.1 组织机构设置 9410.2医养中心管理办法 9410.3医养中心服务纲要 9510.4 人力资源配置 9610.4.1管理人员配置 9610.4.2服务人员配置 9710.4.3 护理人员配置 9710.5 员工培训计划 9710.6护理人员保障措施 9810.6.1护理人员现状 9810.6.2保障措施 98第十一章 项目实施进度安排 10011.1 项目实施原则 .10011.2 项目进度安排 .100第十二章 投资估算、资金投入计划及资金筹措 10212.1 投资估算 .10212.1.1 投资估算依据 .10212.1.2
8、 投资估算 .10212.2 资金投入计划及资金筹措 .10812.2.1 资金投入计划 .10812.2.2 资金筹措 .109第十三章 工程招标 11013.1 招标依据及范围 .11013.2 招标情况 .11013.2 .1本项目的工程勘探、设计、监理单位招标 11013.2 .2本项目的工程的施工、设备、材料供应招标 11013.2 .3招标组织形式 11013.2 .4招标时工程质量要求 11013.2 .5评标组织、评标原则及决标 110第十四章 财务评价 11214.1 编制依据及说明 .11214.2 基础数据 .11214.2.1 建设内容及规模 .11314.2.2 项目
9、建设期 .113可行性研究报告614.3 收入、支出估算 .11314.3.1医养中心费用收入估算 .11314.3.2医养中心费用支出估算 .11514.3.3 项目净收入估算 .11514.4 财务评价指标 .11514.4.1 单位使用效益投资 .11514.4.2 单位功能运营成本 .11614.5 财务生存能力分析 .11614.6 财务结论 .116第十五章 社会评价 .11715.1 项目对社会的影响分析 11815.2 项目与所在地互适性分析 11815.2.1、不同的利益群体对项目的态度及参与程度 .11815.2.2、项目与区域社会环境的适应性 .11815.3 社会风险分
10、析 11815.4 社会评价结论 118第十六章 研究结论与建议 12016.1 研究结论 .12016.2 建议 .121可行性研究报告7第一章 总论1.1 医养中心项目概况1.1.1 项目名称 *生态医养中心1.1.2 项目建设单位建设单位： 注册地址： 法定代表人： 1.1.3 项目建设性质项目建设性质： 新建1.1.4 项目拟建地点*，位于*省最南部，地处北纬 36021-44，东经 114003-40之间，*、*、*、*四省四省交界处，总面积 1.2万平方公里，其中市区面积 457平方公里，总人口 1029万人，辖 19个县(市)区。1.1.5 项目建设规模项目合计新建建筑面积 50
11、万 m2，其中居住养老用房 32万平方米、配套设施 18万平方米。整个医养中心项目建成后达到设计规模的 15000个床位，进驻养老人员约 15000名。1.1.6 项目建设期项目建设期：每个分区两年整个项目的建设采取渐进式，项目分成三个分区，不同阶段根可行性研究报告8据不同需求，采取多种产权结构，不同运营模式，资源进行灵活配置，并可根据不同需求进行硬件功能和配套服务的组合、调整、扩充。1.1.7 项目定位、目标本项目建设的*生态医养中心，是以 60岁以上的退休的老年人为目标服务群，项目集现代化的专业养老、医疗护理、康复医学、人员培训、孤寡慈善等为一体的医护、养老相结合的新型医养中心，构建融集老
12、年养老、护理与康复为一体的老年服务产业链。本项目定位为高层次、高档次、医养一体化，以传播先进的养老理念，应用现代管理理论，联合社会力量打造出一种全新概念的复合式综合性医养中心。中心入住老人可根据自己的经济条件和健康状况选择住房等级和服务档次，以满足不同老年人的不同需求，为老人提供满意的健康和养老服务。本项目为社会福利性的非盈利机构，投资人对投入资金以 6%年利分最长为 50年回收成本，项目运营时产生的盈利部分投资人不分红，全部用于补贴入住费用，以降低老人的入住费用标准，让医养中心成为所有老人住的起的养老机构。1.1.8 项目服务的宗旨和内容、服务宗旨一切为了老人，为了老人一切。、服务内容(1)
13、 为入住的养老人员提供星级标准的居住设施及高品质贴身可行性研究报告9式的星级服务。为入住的每位老人配备随身紧急呼叫定位身份卡，并提供贴身式看护及护理服务、物业服务、个性化的家政服务等。(2) 中心配备医院，并 24小时不间断为入住的养老人员提供医疗服务、康复护理、体检服务、健康咨询、定期上门巡检等，有专业的康复训练师根据每一位老人的个人状况进行个性化的理疗康复训练。(3) 开办老年大学，以中心的养老人员为文化学院主要生源，依托文化活动场所为教学阵地，根据会员爱好特长开设课程，建成“人人都能学，时时都可学”的无围墙开放式的文化学院，让老年人发挥余热，让老人老有所为。(4) 提供文体娱乐活动场所，
14、拥有演艺厅、影剧院、棋牌室、健身场所、养生场所以及各种趣向的协会社团俱乐部，为老人组织开展丰富多彩、个性迥异的文体娱乐健身活动(5) 生态的园林景观让老年人充分亲近自然，享受阳光。1.2 项目提出时社会背景与有利条件1.2.1 项目提出的社会背景随着社会的发展，文明的进步，生活水平的提高以及医疗科学技术的发展，人们的平均寿命越来越长，老龄人口到占总人口的比重不断增加，2012 年我国 60周岁以上的老年人口已达 1.97亿， 2025年将突破 3亿，这标志着我国已经完全迈入人口老年型国家行列，老龄化并且是快速发展阶段。可行性研究报告10整个社会老龄化进程加快的同时，对老年人的照顾也越来越依赖于
15、社会，因此养老服务业，已经成为是党和政府高度关切、社会各界广泛关注、人民群众迫切需求的重大民生问题，多年来，国家在大力弘扬中华民族敬老养老的文化传统同时，也采取切实有效地措施，积极探索适合中国国情的老龄事业发展模式。加快发展养老服务业，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，同时有利于拉动消费、扩大就业。妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，是社会文明进步的重要标志，不少地方政府已经把养老服务业纳入地方经济发展和社会建设的总体规划。目前我国的老年人已经从单纯的家庭养老，蜕变为需求社会化养老服务，对于养老服务场所，也从以往的功能需求到现在的服务需求，同时老年人在医疗卫生服务的需求和生活照料的
16、需求相叠加的趋势越来越显著，健康养老服务需求日益强劲，为老年人提供多功能、全方位、综合性的服务是社会发展的必然趋势。国务院要求各地方政府到 2017年，医养结合政策体系、标准规范和管理制度要初步建立，符合需求的专业化医养结合人才培养制度要基本形成，到 2020年，符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系基本建立。要求要把养老机构由国家独立兴办转变为社会力量的共同参与，政府制定更为可行的优惠政策，积极鼓励民营资本投资，加快养老机构的建设和发展，实现养老服务的市场化、产业化。第 6次人口普查的数据预测，2015 年，河北省老年人口达到 可行性研究报告111080万，占全省总人口的 15%。人口老龄
17、化的快速发展与家庭小型化、空巢化相重叠，与工业化、城镇化相伴随，与经济转型、社会转轨的变化相交织，急剧增长的社会养老需求与老龄事业发展滞后的矛盾将日益突出。 “十二五”期间是河北省实现经济社会发展历史性跨越，全面建设小康社会的加速时期，也是河北省老龄事业发展的重要机遇期，需要正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，大力推进老年经济供养体系、老龄服务体系和老龄工作体系等方面的建设，从制度、物质、文化、组织、精神等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备，切实保障老年家庭和老年人基本生活，促进老龄事业与经济社会的协调发展。河北在京津冀一体化的政策扶持下，全省上下努力奋斗，社会事业和国民经济得到了快速发展
18、。近年来，同世界人口老龄化一样，河北省人口老龄化问题也日显突出，养老已成为社会公共事业中亟待解决的一个问题。出于关爱老人、回报社会的目的*生态医养项目投资有限公司，为了更多的老人能够享有一个安祥幸福的晚年，进一步发展河北省老年人社会福利事业，满足社会人口老龄化带来的诸多需求，提出在*市新建一处集“养老” 、 “医疗” “居住” 、 “休闲” 、 “保健”五位一体完善结合的，可持续发展的，具有标准高、功能全、规模大、服务好、收费低廉，且具有示范带动作用的城市高端医养中心，以实现当地老年人的自身价值和社会价值，最终实现真正意义上的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐” 。可
19、行性研究报告121.2.2 项目建设的有利条件、符合国家相关政策。大力发展社会福利事业是我国老龄工作常抓不懈的一项主要内容，发展好养老服务业，能够让广大老年人都能够享受社会经济发展带来的成果，是真正体现了党和政府对老年人的关心，体现了社会主义优越性，同时也是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措。2013年 9月 6日，国务院颁布了关于加快发展养老服务业的若干意见 。意见要求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价
20、格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。意见支持社会力量举办养老机构，要求各地政府统筹考虑建设各类养老机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。可见，办好养老服务业，事关中国经济社会发展全局，只有充分发挥政府作用，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角” ，才能使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活，促进社会和谐，推进经济社会持可行性研究报告13续健康发展。本项目的投资建设符合国家的相关政策
21、，符合国家推进社会福利社会化的目标和总体要求，是国家积极鼓励、扶持的社会福利养老设施开发项目。、项目区域位置优势明显。*位于晋冀鲁豫四省要冲、京津冀城市群和环渤海经济区腹心，在四省交界区是唯一的特大城市，与石家庄、太原、济南、郑州四个省会的距离均在 200公里左右，与北京、天津等大都市的距离均在 450公里以内。京广铁路、邯济铁路、邯长铁路、邯黄铁路、京广高铁 5条铁路纵横， *国际陆港坐落在此， 106国道、 107国道、 309国道、京珠高速、青兰高速、邯大高速形成双十字交叉， *国际机场坐落于 *新区。、建设资金有保证。拟建项目的建设资金已基本落实，能够保证项目建设的顺利进行。1.3 可
22、行性研究概况和编制依据1.3.1 可行性研究概况本可行性研究报告依照国家发改委颁布的投资项目可行性研究指南的编制深度要求进行编制。通过对项目建设相关方方面面的问题进行公正、科学、公平、客观的研究分析，收集了大量的科学资料，了解和掌握了项目建设背景及理由，认真听取社会各界对项目建设的意见和建议，并经过认真计算、对比、综合分析、汇编，最终提交此报告。本报告为项目的建设决策提供可靠的依据。可行性研究报告141.3.2 可行性研究概况1、全国人民代表大会中华人民共和国老年人权益保障法 （1996年发布） ；2、国务院关于加快发展养老服务业的若干意见 （国发201335号） ；3、国家发改委、民政部、财
23、政部、国土资源部等 10个国家部委关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知 （发改投资20142091 号） ；4、国家发改委、财政部关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知 （财税201477 号） ；5、国家发改委、民政部、教育部、财政部等 10个国家部委关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见 （民发201533号） ；6、国务院办公厅关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见（国办发201584 号） ；7、河北省人民政府关于加快发展养老服务业的意见 （冀政办函20071号） ；8、河北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（冀政201467 号）9、河北省民政厅关于对
24、养老机构实行奖补的意见（冀民201521 号）10、中华人民共和国行业标准老年人建筑设计规范可行性研究报告15（JGJ12299） ；11、中华人民共和国国家标准老年人居住建筑设计标准（GB/T503402003） ；12、中华人民共和国国家标准养老设施建筑设计标准（GB/T508672013） ；1.4 项目总投资及资金筹措1.4.1 项目总投资医养中心项目总投资为 30亿 2500万元人民币，项目建设与配置的具体投资金额构成如下：表 1-1 单位：人民币/元序 费用名称 数量 平均费用标准 投资费用总额1 土地费用 50万 450元/ 2.25亿2 前期费用 50万 100元/ 5000万
25、3 建安费用 50万 1400 元/ 7亿元4 装修费用 50 万 2500 元/ 12.5亿元5 建安设备 50 万 200 元 / 1亿元6 室外工程 50 万 200 元 / 1亿元7 景观绿化 50 万 300 元 / 1.5亿元8 家具配套 50 万 200 元 / 1亿元9 电器设备 50 万 200 元 / 1亿元可行性研究报告1610 医疗设备 50 万 300 元 / 1.5亿元11 公用配置 50 万 100元/ 5000万元12 其他项目 50 万 100元/ 5000万合计 302500万元1.4.2 资金筹措建设投资 30亿 2500万元，由建设单位自筹。1.5 问题
26、与建议通过可研分析，本项目建设规模合理，建设方案可行，具有较好的环境效益、社会效益，项目建设是可行的。针对本项目建设特点，提出建议如下：、建设单位应做好项目的前期准备工作，抓紧办理自筹资金及贷款有关手续，以保证项目的顺利实施；、项目的实施应在城市总体规划之下进行，以确保项目的建设方案符合城市总体规划要求，满足项目长远发展需要。可行性研究报告17第二章 需求分析2.1、国家出台的扶持发展养老服务业的政策发展好养老服务业，是能够让广大老年人都能够享受社会经济发展带来的成果，是真正体现了党和政府对老年人的关心，体现了社会主义优越性，同时也是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，为此，国务院及
27、国家相关部委颁布了相应的政策，对养老服务业进行扶持、发展，相关政策如下：2.1.1、国发201335 号关于加快发展养老服务业的若干意见可行性研究报告182013年 9月 6日，国务院颁布了关于加快发展养老服务业的若干意见 。意见要求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。意见对加快发展养老服务业的总体要求、主要任务、政策措施、健全机制作了详细部署，要求各地要充
28、分认识和把握养老服务业在国家经济社会发展全局中的地位和作用，切实把思想认识统一到国务院常务会议精神和各项部署上来，扎实抓好养老服务业各项工作。意见支持社会力量举办养老机构，要求各地政府统筹考虑建设各类养老机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。意见同时对发展养老服务业的投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策、完补贴支持政策、人才培养和就业政策等政策措施提出了指导性意见。2.1.2、发改投资20142091 号关于加快推进健康与养老服务可行性研究报告19工程
29、建设的通知为了加快推进健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施建设，2014 年 9月 12日，国家发改委、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部等 10个国家部委联合颁布了关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知 。通知对养老服务业提出加强服务体系建设，要求到 2015年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位数达到 30张，社区服务网络基本健全。到 2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位数达到 35-40张。通知同时还对健康与养老服务工程建设的重要意义、目标
30、和原则、实施安排和政策措施做了系统的阐述，并要求各地方政府按照通知精神，加紧部署和加快推进健康与养老服务工程有关工作。2.1.3、财税201477 号关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知2014年 11月 1日，国家财政部与发改委联合颁布了关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知 ，就涉及养老和医疗机构的行政事业性收费事项减免进行了通知，对予以减免行政事业性收费内容做出了详细规定，具体如下：、国土资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费。、住房城乡建设部门收取的房屋登记费、白蚁防治费。可行性研究报告20、人防部门收取的防空地下室易地建设费。、各省、自
31、治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立（简称省级设立）的涉及养老和医疗机构建设的行政事业性收费。通知自 2015年 1月 1日起执行，要求各地区和有关部门对涉及养老和医疗机构的行政事业性收费进行全面清理，坚决取消违规设立的各类收费。同时要求各地区和有关部门要严格执行本通知规定，对公布减免的行政事业性收费，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。各级财政、价格主管部门要加强对落实通知情况的监督检查，对不按规定减免相关收费的，要追究相关责任人的行政责任。2.1.4、民发201533 号关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府
32、作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，2015 年 2月 3日，国家民政部、发展改革委、教育部、财政部、人力资源与社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等 10个国家部委联合 颁布了关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见。实施意见鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，鼓励养老机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。同时支持和鼓励民间资本参与养老服务产业，对民间资本参与养老服务业的投资政策进行完善和对优惠政策进行落实。可行性研究报告21实施意见对民办养老机构的税费优惠政策方面做出了系统详细的阐述，具体有以下几个方面：、对民办养老机构提供的
33、育养服务免征营业税。、养老机构在资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收增值税和营业税。、对养老机构取得的收入，按规定免征企业所得税。 、对养老机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。、对经批准设立的民办养老院免征耕地占用税。、对民办非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。2.1.5、国办发201584 号关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见2015年 11月 18日，国家全面部署进一步推进医疗卫生与养老服务相结合，满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求，颁布了关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见，意见提出，到
34、 2020年，符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系基本建立，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享。2.2、地方出台的扶持发展养老服务业政策河北省人民政府和省政府相关部门认真贯彻国务院和国家相关部委部门关于加快发展养老服务各项通知精神，结合河北省实际提出出台了以下相应的政策：可行性研究报告222.2.1、冀政办函20071 号关于加快发展养老服务业的意见河北省人民政府办公厅于 2007年 1月 8日颁布了关于加快发展养老服务业的意见 ，意见要求各级各有关部门要加强组织领导，把发展养老服务业列入议事日程，明确工作目标，落实工作责任，提高服务意识，改进服务方式，创新服务手段，完善相关制度。意见同时
35、制订和落实发展养老服务业的优惠政策做出了详细的规定，主要政策优惠摘要如下：、经民政部门审批、登记的福利性、非营利性的养老服务机构，包括社会福利院、老年公寓、养老院、护理院、托老所、敬老院、老年服务中心、康复指导中心等，不论公办还是民办，都享受同等优惠政策。、对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先予以立项，优先予以规划定点。对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经有批准权的人民政府批准，可以采用划拨方式优先供地；对新办的营利性的养老服务机构建设用地，应当以有偿使用的方式供地，土地出让金不得低于国家规定的最低价，即不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费
36、以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和，有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价乘以修正系数之积的 70；对征收集体所有的土地建设养老服务机构的，可以免收征地管理费和土地登记费。、养老服务机构开展医疗活动，要按照医疗机构管理条例的可行性研究报告23有关规定提出申请，卫生行政部门应在法律法规和政策允许的情况下给予大力支持。对养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，劳动和社会保障部门可根据国家有关规定经批准后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，养老服务机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在基本医疗保险定点医疗机构就医所发生的医疗费用
37、，按基本医疗保险的规定支付。2.2.2、冀政201467 号关于加快发展养老服务业的实施意见河北省人民政府于 2014年 6月 24日颁布了关于加快发展养老服务业的实施意见，实施意见对发展目标、主要任务、政策措施和组织领导做了全面部署，意见强调鼓励社会力量兴办养老服务机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低参与门槛，逐步使社会力量成为养老服务供给主体，同时还对税费优惠政策和补贴支持政策做出了进一步详细意见和规定，主要内容摘要如下：、各级政府出资建立的担保机构和担保中心要优先为养老服务机构提供贷款担保服务。探索开展社会养老服务机构信用等级评定工作，对信用等级评定高的养老服务机构加大支持力度，
38、合理确定服务价格，降低养老服务机构融资成本。、各地要将各类养老服务设施建设用地纳入国有建设用地供应计划，根据新建养老床位的工作目标和年度任务确定养老机构建设用地，优先保障养老服务设施建设用地，并向养老服务相对滞后地区可行性研究报告24倾斜。充分挖掘现有用地潜力，将清理出来的批而未用土地或闲置土地，在符合规划用途管制的前提下，优先安排用于养老服务项目建设。对已经供应的建设用地，经审批允许改变用途用于养老服务项目建设。乡（镇） 、村兴办的公益性养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有土地。、落实支持养老服务业发展的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税；对非营利性养老机构自用房产
39、、土地免征房产税、城镇土地使用税；对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对养老机构提供养老服务，按有关规定减征有关行政事业性收费。对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、取暖等日常生活消费，按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老服务机构享有同等的税收优惠政策。、各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制
40、度。根据养老服务的实际需要，推进民办公助，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。民办养老机构接收城乡“三无” 、 “五保”和其他国家供养对象的，按规定标准拨付相关生活、医疗、护理、照料等费用，并可视情况提高标准。可行性研究报告252.2.3、冀民201521 号关于对养老机构实行奖补的意见为贯彻落实国务院和河北省人民政府关于加快发展养老服务业各项意见和通知，鼓励和吸引社会力量兴办养老服务机构，河北省民政厅于 2015年 3月 18日颁布了关于对养老机构实行奖补的意见，意见主要鼓励和吸引社会力量兴办养老服务机构，对经民政部门依法许可，取得养老
41、服务机构设立许可证和民办非企业单位登记证书,为老年人提供养护、托管等服务的社会办养老服务机构实施奖补。未来几年里，国家和地方将会进一步出台支持养老设施与服务走向社会化的政策，从国内外养老服务业发展经验来看，一方面，政府将逐渐淡出经营者身份，必然会引导也会支持政府支持的民营资本进入养老服务业市场。2.3 河北省老年人社会福利化现状据第六次人口普查数据统计，到 2015 年，全省 60 岁以上老年人口将达到 1080 万，约占总人口的 15%，其中 80 岁以上高龄老人将达到 101.5 万，约占老年人口的 9.4%。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加，老
42、龄化程度加快与老龄事业发展相对滞后的矛盾日益突出，老龄事业发展任重道远。“十二五”以来，河北省认真贯彻落实党中央、国务院关于加强老龄工作的决定，切实加强老年人社会保障工作，大力开展助老服务，建立健全了老龄工作机构，形成了新的老龄工作机制，促进可行性研究报告26了老龄事业的健康发展。在河北省委、省政府正确领导下，各级涉老部门高度重视老龄工作，紧紧围绕党和政府工作大局，积极开拓进取，合力推动，使河北省老龄事业取得新成就。 、养老保障制度实现了全覆盖。全省企业职工养老保险参保1074.3万人，比 2010年增长了 30.63%；企业退休人员连续 11年调整养老金标准，月均达到 2200多元，高于全国
43、平均水平；城乡居民参保 3394.4万人，参保率达 98.1%以上。机关事业单位养老保险制度改革全面启动。老年社会救助和福利制度全面建立。135.8 万生活困难的老年人享受了最低生活保障制度，22.8 万农村“五保”老年人纳入政府供养范围，实现应保尽保。170 个县（市、区）全部建立高龄津贴制度，其中 129个县（市、区）实现了全覆盖，惠及82.8万高龄老人。、医疗保障水平进一步提升。全省参加基本医疗保险 1691.4万人，比 2010年增长 11.82%。城镇居民医保补助标准提高到每人每年 380元，人均筹资达到 620元；农村居民参加新农合 5235万人，参合率达到 98%。新农合筹资标准
44、达到每人每年 490元；城镇职工、城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例均达到 70%以上，城乡老年人普遍享受基本医疗保障。全省有 730万名老年人参加“助老健康御险” 。、老年生活环境建设持续改善。认真落实河北省无障碍设施建设使用管理规定 ，将无障碍设施建设工作作为城市建设和改造的重要内容，各新建、改建、扩建的城市道路和公共建筑及住宅小可行性研究报告27区均建立了无障碍通道，一些老小区根据老年人的需要，由个人、社区及社会力量对家庭进行了无障碍改造。深入开展无障碍示范城市、示范社区创建工作，先后有石家庄、秦皇岛、廊坊、保定、*、霸州、武安等 7个城市被国家列为创建全国无障碍建设示范城市。全省已
45、有 96%的老年人服务设施建有基本无障碍设施。 、社会养老服务体系基本建立。省政府制定出台了关于加快发展养老服务业的实施意见 ，各有关部门相继制定了关于加强养老服务设施规划、加快推进养老服务人才培养、鼓励养老机构内设医疗机构办法和推进养老机构责任保险等方面的配套法规和政策措施，基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。、老年人合法权益得到有效维护。颁布实施了河北省老年人优待办法 ，深入开展老年法律知识“进机关、进单位、进社区、进乡村、进企业、进市场、进学校、进家庭”活动，将敬老爱老教育融入教学课程，纳入了中小学生日常行为规范。 虽然河北省老龄事业取得新成就，但由于老年人
46、口基数大、发展速度快与经济发展水平的矛盾难以解决， “十三五”期间政府将继续立足于补缺型老年福利事业，低龄的、自理的、中高收入的老年人养老问题仍要自行解决，投资建设中高档养老机构，可以填补市场缺口。 2.4*市人口老龄化情况与社会福利现状调研可行性研究报告282.4.1、*市老年人口数据分析根据相关数据统计，2010 年*市 60岁以上老年人达 121.3万，其中 60-69岁低龄老年人为 62.5万，70-79 岁中龄老年年人 38.7万，80 岁以上高龄老年年人 20.2万，中高龄老年人口占老年人口的 48.55%，且老龄化以及老年人口的高龄化状态还在呈迅速上升之趋势。到了 2020年，*
47、市 60岁以上老年人将达到 194.1万，其中60-69岁低龄老年人 98.7万，70-79 岁中龄老年人 59.7万，80 岁以上高龄老年人 35.8万，中高龄老龄人口占老龄人口的 49.2%。2010年*市主城区 60岁以上的老年人为 13.754万。到了 2020年*市主城区 60岁以上老年人将达到 22.756万，其中 60-69岁低龄老年人 10.958万，70-79 岁中龄老年人 6.496万，80 岁以上高龄老年人 5.202万。根据人口统计数据分析，在未来的 10年里，*市老年人口的高龄化将大大高于人口老龄化的速度，中、高龄老人赡养问题将给*市的经济和社会发展提出新的挑战。2.
48、4.2、*市主城区养老机构调查*市养老机构的发展起步比较晚，90 年代开始才有零星的养老机构成立，现有的养老机构大多数都是 2000年以后才建成使用。为对*市现有养老机构与设施发展情况有个彻底的了解，促进*市养老机构可持续发展，因此对*市养老机构的总体状况进行全面的调查研究，调查研究对象包括邯山区、复兴区、丛台区三个中心城区所有的 19家不同性质的养老机构，调查数据如下：可行性研究报告29表 2-1机构名称 经营性质建筑面积占地面积床位总数 入住率总工会 公办公营6000 16000 138 100%红十字护理院 公办公营4320 5200 102 47%电力医院 公办民营3200 4100
49、98 100%陵园路老年公寓民办民营3100 3900 97 95%丛台路夕阳红 民办民营2200 2800 69 95%罗城头夕阳红 民办民营2800 3700 67 94%东环夕阳红 民办民营1800 2200 59 89%开元 民办民营1700 2300 67 92%德源 民办民营2100 2900 69 86%康寿 民办民 2000 2800 68 72%可行性研究报告30营颐年 民办民营1950 2310 65 91%赵苑 民办民营2400 3100 69 95%康星 民办民营2180 3160 67 97%慈云 民办民营2160 2900 59 94%春晖 民办民营2050 2690 58 91%南山 民办民营1970 2400 47 86%亲情 民办民营1860 2350 48 95%阳光 民办民营2100 256
