1、.目 录第一章 概述 .11.1 项目建设背景 .11.2 参考引用 .3第二章 系统建设目标和内容 .42.1 项目建设目标 .42.2 项目设计原则 .42.3 项目建设内容 .52.4 项目建设特点和突破 .7第三章 项目建设需求分析 .83.1 各单位现有系统建设情况分析 .83.2 业务分析 .193.2.1 行政审批事项繁多，差异大，环节多，时限长 193.2.2 行政审批事项相对孤立，造成申请条件复杂 193.2.3 相对集中率低，信息化管理水平较低 193.2.4 XX 区投资联合办公服务中心情况 .203.3 审批事项分析 .203.3.1XX 区行政审批按照单位分类统计 2
2、03.3.2XX 区行政审批事项按部门统计 223.4 用户情况分析 45第四章 系统总体方案 454.1 软件总体技术框架 454.1.1 系统应用体系结构 454.1.2 系统总体结构图 454.1.3 J2EE 架构 .474.1.4 MVC 处理模式 524.1.5 XML 技术 534.1.6 Struts544.1.7 组件化系统设计 544.1.8 系统技术特点 614.2 运行服务器系统设计 624.3 视频监控系统设计 63.4.4 系统应用设计 644.4.1 界面设计 644.4.2 操作设计 644.5 系统数据流的设计 664.6 系统接口设计 684.7 审批业务模
3、式设计 694.8 应用软件选型 694.8.1 数据库 694.8.2 应用服务器中间件 724.9 系统服务器硬件选型 744.10 视频监控系统设备选型 .77第五章 项目主要技术方案 795.1 系统总体构架 795.2 审批及监察数据交换平台 805.2.1 平台网络结构 805.2.2 数据交换和共享实施的权责规则的制定 815.2.3 数据交换的方式 815.2.4 交换范围及内容 825.2.5 数据交换接口的开发 835.2.6 审批及监察数据交换平台软件的设计 845.3 网上联合审批平台 .865.3.1 概述 865.3.2 服务模式分析 875.3.3 协同审批平台框
4、架 895.3.4 部门内审批处理机制 915.3.5 跨部门间的协同处理机制 935.3.6 业务处理模式规范设计 995.3.7 网上联合审批平台的设计 .1105.3.8 网上联合审批平台的特点 .1195.3.9 业务规范及具体审批事项的设立 .1205.3.10 和部门专用审批系统集成设计 1235.4 政务电子监察平台 1245.4.1 XX 互廉网相关栏目 1245.4.2 政务公开监督子系统 .1255.4.3 行政审批监督子系统 .131.5.4.5 内部办文监督子系统 .1355.4.6 综合绩效测评子系统 .1355.4.7 综合查询子系统 .1375.4.8 统计分析子
5、系统 .1385.5 统一的系统管理 1385.5.1 系统组织结构管理 .1395.5.2 程序模块管理 .1395.5.3 权限管理 .1405.5.4 用户管理 .1415.5.5 个性化服务管理 .1425.5.6 工作流管理 .1425.5.7 系统日志管理 .1435.5.8 假日管理 .1445.6 标准的建设 1445.6.1XX 区政务公开测评办法 .1445.6.2 行政绩效测评量化标准 .1495.6.3 网上联合审批及电子监察数据交换标准 .1505.7 与其他协作系统的互联 1535.7.1 与 XX 市行政许可电子监察系统的互联 1535.7.2 与区联办中心管理系
6、统的互联 .1535.7.3 与区协同办公系统的互联 .1535.7.4 与信息中心的短信平台的接口 .1545.8 系统的性能指标 .154第六章 系统的安全方案 .1556.1. 系统运行安全 .1556.1.1. 访问控制 1556.1.2. 系统备份与恢复 1556.1.3. 防火墙 1556.1.4. 病毒防护 1566.1.5. 安全审计 1566.2. 系统信息安全 .157第七章 审批大厅现场图像监控系统设计方案 .1587.1 概述 .1587.2 需求分析 .1587.3 系统设计说明 .1597.3.1 设计原则 .159.7.3.2 系统配置 .1607.3.3 设计依
7、据 .1627.3.4 施工执行标准 .1637.4 会议辅助及远程视频监控系统 .1647.4.1 大屏幕显示系统 .1647.4.2 音视频矩阵切换及周边系统 .1727.4.3 音响扩声系统 .1767.5 智能中央控制系统 .1847.5.1 功能需求 .1847.5.2 系统组成 .1877.5.3 设备选型 .1877.6 远程网络监控系统 .1907.6.1 功能需求 .1907.6.2 设计思想 .191.第一章 概述1.1 项目建设背景1、“十五”期间，XX区抓住了全球信息化的机遇，不断加大信息化建设投资，极大地推进了信息化建设和发展。在行政系统内部、社会管理和公共事业领域、
8、产业发展、社区管理等方面的信息化全面发展，取得了巨大的成就，并使信息产业成为全区的支柱产业。五年来，在区委、区政府的领导和重视下，全区形成了“以三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，以信息化推动工业化、城市化、现代化，坚持以规划为指导、以应用为核心、以需求为导向、以服务为宗旨，政府先行，市场主导，整合资源，加强应用”的信息化发展思路。为建设“和谐XX、效益XX、平安XX”提供技术保障。同时，XX区的信息化发展也存在如下方面的问题：第一，缺乏带动全局的“龙头”应用。虽然在“十五”期间启动了“XX区政府办公信息网”、“XX区综合信息系统”等一批公共电子政务系统，对带动部门信息技术应用，推进政
9、务信息化发挥了重要作用。但总体上尚缺乏带动政务全局，并与社会互动的“龙头”应用，如行政许可并联审批系统、城市安全联动指挥系统等。第二，缺乏关系全局的应用基础平台。“十五”期间重点建设了网络基础设备，为新时期的发展奠定了重要基础。但与应用紧密相关的“平台”基础设施，如数据（交换）中心、电子政务平台、电子商务平台等尚未建成。第三，信息资源开发、共享力度不足。目前，XX信息资源开发利用的基本特征是以部门内部应用为主，部门间的信息资源开发与共享相当贫乏。第四，信息化管理力度有待加强，通信管道等信息行业管理缺乏配套的管理手段，管理力度有待加强。在经历一段时间的清理改革后，XX区各项审批事项基本予以确定下
10、来。同时作为改革的一项主要内容，规范行政审批应用改革的趋势提上了日程，社会各界普遍希望政府能够提供审批效率，规范透明审批，营造便民服务环境，而作为社会管理者，依照行政许可法和XX省电子政务建设指导书的要求，政府也迫切要求.转变观念，提高服务水平，为全区营造一个良好的政务环境。因此，作为我市打造“和谐XX、效益XX、平安XX”型政府，加快行政审批制度改革的一项重要举措，建设XX区网上审批及电子监察系统提上了日程。2、去年十一月，XX市建设了行政许可电子监察系统，系统始建立就表现出对行政效能监察工作和电子政务建设工作的重大推动作用，受到从中央到地方各级领导的高度重视和评价。今年5月20日，中共中央
11、政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在中共中央政治局委员、XX省委书记张德江同志、XX省省长黄华华同志陪同下，详细视察了该系统运行情况，并给予了充分肯定。去年11月国家监察部副部长李玉赋视察时称赞，系统的建立和应用是“行政监察之创新、行政监控之利器”。今年元月XX市市长李鸿忠在该系统开通运行仪式上高度评价：“这是我市电子政务建设的一大成就。”目前监察部正在准备组织召开31个省市的会议向全国推广该系统。3、XX行政许可电子监察系统建设成功充分表现了先进的信息技术与行政监察业务紧密结合的巨大威力。它成功地实现了行政效能监察的目标：对行政许可的实施情况做到了“看得见，管得住”；达到了两个提高：行政许可
12、效率的提高，行政监察有效性的提高；作到了三个转变：行政监督监察的转变从事后监督为主转变为事前、事中、事后全过程监督，政府运行机制转变由内部操作转变为公开、透明，行政约束机制的转变由软约束转变为硬约束。该系统的应用收到了从微观到宏观的效果：从微观上，监察机关可利用该系统监察到每个部门、每个业务人员、每一行政许可事项、每一事项的各个环节的情况；从宏观上，可纵观全市，按月、日统计31个部门业务处理量、提前办结率、有无违规情况及综合评分排名。政务电子监察系统的建设不仅对行政效能监察发挥重大的作用，而且对城市整个电子政务系统建设也具有重大的作用。一般而言，城市电子政务包括政府办公自动化系统、各部门业务管
13、理系统、以行政服务中心为核心的联合审批系统和门户网站等应用系统的建设，政务电子监察系统是基于这些应用系统之上的顶层系统。它的建设要求通过政务网络与各部门业务系统互联，实时采集业务处理过程的信息，因此通过行政监察的渠道不但能促进各部门系统（如跨部门联合审批系统）的建立，还能有效地推动各部门开放资源、达到信息共享。从而有利于解决电子政务建设中最大的难点，克服部门间信息孤岛问题。XX市采取监察局与各有关行政许可部门签.责任书的办法，在一个月内就解决了对31个部门14项监察数据的采集上报，这个经验完全有可能用于并联审批，政务公开等其他电子政务系统建设中去。4、XX市XX区领导高度重视政务电子监察系统的
14、作用，专门下发了文件，立了项，预留了资金，也提供了场地，决心在全市各区中率先开展有关项目建设。结合XX区实际情况制定项目建设整体思路，注重学习市监察局电子监察系统和内地网上联合审批系统经验，同时，还要求做到既有引进又有拓展，既吸收其精华又独创特色，把政务电子监察系统与政务公开系统、网上联合审批系统等统筹规划，统一建立XX市XX区网上联合审批及电子监察系统（以下简称“网上联合审批及电子监察系统”），把网上联合审批及电子监察系统当作XX区电子政务系统重要组成部分来建设。今年以来区政府为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见和XX市XX区网上政务公开实施办法（试行）要求以及区反
15、腐保廉工作会议精神，规范和推动全区网上政务公开工作。在全区推动政务公开和在投资联合办公服务中心推行一站式联合审批，为建立网上联合审批及电子监察系统明确了方向，增加了新的内容，打开了新的思路。5、国家建设服务型政府，打造“和谐社会”十七大报告提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的目标。其中的重要任务就是健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。十二五规划十二五规划中提出“政府必将进一步优化区域软环境要进一步转变行政职能，改进行政模式，提高行政效率，降低行政成本，完善公共服务，建设公正透明、廉洁高效的政务环境。”十二五规划中明确提出以信息化应用为支撑，加快全区社会服务体系的
16、建设，提高政府社会管理和公共服务的能力和水平。强化社会管理和公共服务。.1.2 参考引用资料名称 文件编号 出版单位中华人民共和国行政监察法中华人民共和国行政许可法全面推进依法行政实施纲要关于进一步推行政务公开的意见中国政府绩效评估研究XX省政务公开条例.第二章 系统建设目标和内容2.1 项目建设目标该项目的建设目标是在 XX 市 XX 区政务信息网络和各部门行政审批业务系统基础上，建设统一的网上联合审批平台和电子监察系统，整体上实现行政审批由“集中办公”向“联网办公” 、 “串联审批”向“并联审批” 、 “分散监管”向“系统监管”的重大转变。系统一方面构建统一的全区网上联合审批平台，在这个平
17、台上可以构建单部门内审批流转的业务；可以构建跨部门的网上联合审批流转的业务。推动各部门政务公开和信息资源的内部开放，共享审批申报程序和结果信息，网上召集联合办理行政审批，实现审批业务全部上网处理，跨部门联合审批。系统另一方面构建电子监察平台，实现对全区各行政审批部门、审批事项实施全过程实时在线监督、对政务大厅现场图像监控，及时发现和纠正问题，定期量化考核和评估，不断提高行政审批效率。在整体思路上，注重学习借鉴市监察局建设行政许可电子监察系统和内地建设网上联合审批平台的经验，做到既有引进，又有拓展，既吸收精华，又独创特色。项目建设以解决信息共享为核心，全面推动政务公开、网上联合审批和电子监察系统
18、建设；建立行政审批综合信息库，增强网上联合审批功能；采用后台交换数据和前台嵌入协同应用等方法，彻底解决网上联合审批平台和各部门审批业务系统的无缝衔接和单机操作问题。系统远期可以扩展覆盖到街道办事处，支持有条件的街道办事处实现网上审批及电子监察。2.2 项目设计原则1、先进实用的原则。XX区网上联合审批及电子监察系统应尽可能采用先进的技术设备，确保系统的高可用性、高性能、高可靠、高安全和可扩充性。同时要以实用为目标，针对实际问题，符合实际情况，解决实际问题，追求实际效果。.2、统一规划，重点先行，注重实效。在统一规划下系统分两期建设，重点解决网上联合审批及电子监察数据交换标准、方法等关键问题，注
19、重电子政务建设的实际效果。3、统一标准，统一应用。按照国家、省、市有关标准，制定XX区网上联合审批及电子监察数据交换标准、行政绩效测评量化标准、接口规范、访问规范、分类规范和发布规范。整个系统统一系统管理，统一授权使用。4、充分利用原有资源，避免重复投资。XX区信息化和电子政务建设工作扎实、基础雄厚，在项目建设中应充分利用原有计算机和网络等系统资源，融合已有电子政务应用系统，节省系统建设投资。注重总体规划，加强资源整合，巩固和发展以政府为主导、企业为主体、社会积极参与的信息化持续发展局面。抓住关系全局的重大应用，通过应用推进信息化。避免盲目跟风，把握信息化发展的主动权。5、贴近市民，服务发展。
20、以便民利民为宗旨，把信息化建设的注意力和关注点放在满足市民需求和经济社会发展全局上，发挥信息化对增强区域综合竞争力和提高市民生活满意率的重要作用。6、着眼需求，务实高效。以需求为导向、以应用为中心推进信息建设，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，不搞不切实际没有效益的信息化，更不搞花架子的信息化。2.3 项目建设内容本项目将建设XX市XX区网上联合审批及电子监察系统，建设统一的网上联合审批平台，对全区30多个部门的行政许可和其他审批事项中尚未计算机处理的业务统一在网上实现审批处理，并在网上实现全区并联审批业务的协同处理；对所有行政许可、其他审批和登记、备案、资格资质认可等的实施过
21、程进行视频、实时、全程的监察和监督，对行政许可、其他审批和登记、备案、资格资质认可等实现网上.信息共享和联合审批，推动全区各部门政务公开工作的开展。同时，网上联合审批系统主要是为了提高行政审批办事效率，方便办事人员了解审批结果。因此，我们将在审批环节过程中加入信息发布和信息查询功能。发布环节主要包括将审批环节的结果性结果通过监察网站发布在互联网上，提供网上查询功能。同时，在办事大厅将同触摸屏设置接口，用户可以通过触摸屏查询办事结果。办理过程中的状态数据考虑通过LED屏幕公布。同时系统将设立短信接入机制，让所人的移动通讯设备可以与我们系统保持信息交流。具体建设内容包括：1. XX区互廉网网站的监
22、察及审批扩展；2. 审批及监察数据交换平台（软件）开发； 3. 政务电子监察平台（软件）开发；4. 网上联合审批平台（软件）开发；5. 网上联合审批及电子监察数据交换标准的制定；6. 行政绩效测评量化标准的制定；7. 运行服务器系统建设；8. 实现系统同现场触摸屏、LED大屏、短信接口。9. 审批大厅现场图像监控系统（包括监控室）建设；10. 数据交换和共享实施的权责规则的制定；项目建设采取整体规划，分步实施。第一阶段到2006年3月初，重点建设审批及监察数据交换平台、政务电子监察平台、网上联合审批及电子监察数据交换标准的制定、行政绩效测评量化标准的制定、审批大厅现场图像监控系统（包括监控室）
23、建设、运行服务器系统等；第二阶段到2006年6月份，重点网上联合审批平台、网上联合办理召集和实施的权责规则的制定、构建跨部门网上联合审批业务、XX区互廉网网站的监察及审批扩展等。系统在下一阶段，在建设内容上可以扩展到内部办文电子监察系统、行政执法电子监察系统等，在使用范围上，可以扩展到街道办等。项目的基本组成如下所示：.2.4 项目建设特点和突破本项目建设充分结合XX区电子政务建设的实际、突出业务创新、技术创新和管理创新。1、把政务公开、网上联合审批和电子监察系统建设统一规划、分步建设，追求项目建设的全局性和整体性效果。根据多年的电子政务建设经验，各部门审批信息的共享，往往难以协调。信息无法共
24、享，建设跨部门网上联合审批系统就无从谈起。把政务公开与跨部门网上联合审批和电子监察系统建设统一规划、分步建设，可以从根本上解决信息共享难的问题，促进网上联合审批平台的建设。2、编制统一的网上联合审批及电子监察数据交换标准，从总体上解决各部门在网上联合审批和电子监察等所要求的共享信息和采集数据的标准、方法等。3、在技术设计上实现网上联合审批和电子监察一体化设计、统一管理和分级授权使用。4、采用后台嵌入共享数据和前台嵌入协同应用的方法，彻底突破网上联合审批平台与部门审批业务系统之间的无缝联接和工作人员只需在一套系统上操作的难点。5、电子监察的业务范围，从行政许可扩大到所有行政许可、其他审批和登记、
25、备案、资格资质认可、政府公开采购及其后续监督检查等更大范围。.第三章 项目建设需求分析3.1 各单位现有系统建设情况分析根据系统建设的需要，我们对 XX 市 XX 区的 29 个具有行政审批业务的单位进行了实地调研。对各个单位目前的审批业务、现有计算机业务系统和网络情况进行了详细的分析。总结出目前在 29 个单位中，已经建设业务系统的单位总共有 17 个。统计表格如下：序号 单位 行政许可事项非许可事项已建业务系统数内网数量 外网数量1 发展计划局 1 3 2 22 科技局 2 03 住宅局 2 24 民政局 3 2 05 建设局 4 2 2 1 16 统计局 1 17 司法局 2 28 文化
26、局 7 1 09 教育局 3 1 1 110 卫生局 5 1 011 农林渔业局 23 2 012 城管办 7 2 213 人事局 2 2 014 计生局 4 015 财政局 6 8 3 316 环保局 6 1 117 民宗教事务局 4 0 0 018 公路局 6 019 安全生产监督局1 120 台公 1 021 公安分局 1 3 1 122 经贸局 2 1 1 123 劳动局 3 3 4 1 224 社保分局 3 1 125 水务局 5 026 消防大队 4 4 427 质量技术监督分局1 1.28 交通局 3 5 2 329 食品药品监督管理局7 0总计 96 42 343.2 业务分析
27、3.2.1 行政审批事项繁多，差异大，环节多，时限长目前我区现有行政审批事项300项左右，涉及全区30多个政府机关，上百个分管领导，上百个部门科室以及几百个业务负责人员。现有的审批事项中有些审批事项是区直部门具有终审权，涉及社会管理的方方面面，构成行政机关日常工作的重要的组成部分。每一项业务在流程没有统一的标准或模式，业务审批的内容也存在巨大的差异，申请人面对大量的行政审批茫然不知所措。改进的措施是在目前行政审批梳理的基础上，对审批项目进行分类，已有计算机系统处理的审批项目，还是保留原来的处理方式，但是按照规范进行整改并向电子监察系统报送监察数据接受实时监察；没有计算机系统处理的审批项目，按照
28、规范在网上联合审批平台构建业务，同时接受电子监察的实时监察。对于市垂直部门，与之沟通协调，视不同情况，可以分别采取通过市监察系统或直接报送的方式来互联系统，取得共享信息和监察数据。3.2.2 行政审批事项相对孤立，造成申请条件复杂由于管理上条块分割，政府对全区行政审批的管理以政府部门自律的方式为主，各部门间缺乏相互交流，互相推诿的情况仍然存在。依据法律、法规各事项间存在相互关联，各行政审批在实施过程应进行行政审批信息的相互校验，但由于各部门相对独立，使得信息的传递职责转移到申请人身上，为申请人带来不便，一部分申请人利用信息的不同步空档，躲避法规的监管，获得了行政审批。改进的措施是确定企业注册登
29、记相关和基本建设工程项目审批相关的审批项目，按照两条龙在审批平台上构建，大力推行并联审批，减少审批环节，缩短审批时限，.提高部门间信息共享程度。3.2.3 相对集中率低，信息化管理水平较低由于办公场所的限制，目前区直各部门分散于区内各个地方办公室，这就为申请人办理带来极大的不便，尽管，我区已设立了行政服务大厅，一些部门也设立了各自的办证大厅，但是由于进入大厅的行政审批事项还是较少，协同办公集中办理的功能得不到较好的发挥。同时各部门在运用信息化手段管理行政审批起步较慢，使用系统管理的行政审批事项只有一部分，这其中的一些系统仍只是局限于登记和受理的管理功能上面。通过建立网上并联审批及电子监察系统，
30、打破地域限制，通过XX信息网，把各个部门的业务系统互联，没有业务系统部门统一在网上联合审批平台上构建业务，构建虚拟的办证大厅，结合原来的联办中心，发挥网上协同办公、协同审批的作用，更好的为人民服务。通过网上并联审批及电子监察系统，区领导可以实时的掌握全区审批项目的实施情况，实时监察各种审批项目的实施过程，更进一步，可以为出台相关的决策提供具体、有针对性的统计数据。3.2.4 XX 区投资联合办公服务中心情况区投资联合办公服务中心于2003年10月正式运作，进驻有计划、经贸、财政建设、工商等14个部门，集中办理行政审批事项93项。各进驻单位实现了网络互联并开发了受理发文管理子系统、考核子系统及数
31、据库交换平台。这些基础设施及应用为建立网上联合审批及电子监察系统奠定了基础，为开展项目建设摸索了经验。其他部门如工商分局、劳动局、交通局等也有自己的对外办事窗口。3.3 审批事项分析3.3.1XX 区行政审批按照单位分类统计XX 区行政审批事项清理结果.经审查，全区 28 个部门共有行政审批事项 186 项，其中作行政许可保留 89 项，取消事项55 项（占 30%） ，作为其他审批事项保留 42 项。序号 单 位 总数 保留事项 取消事项 其他审批事项1 发展计划局 6 1 2 32 科技局 2 23 住宅局 2 24 民政局 7 3 2 25 建设局 11 4 5 26 统计局 2 1 1
32、7 司法局 1 18 文化局 10 7 2 19 教育局 5 3 1 110 卫生局 7 5 1 111 农林渔业局 30 23 5 212 城管办 7 713 人事局 7 2 3 214 计生局 6 4 215 财政局（国资办） 10 2 816 环保局 7 6 117 民族宗教事务局 4 4.18 公路局 6 619 安全生产监督局 2 220 台湾事务办公室 1 121 公安分局 6 1 2 322 经贸局 6 2 3 123 劳动局 8 3 2 324 社保分局 3 325 水务局 8 5 326 消防大队 4 427 质量技术监督分局 6 628 交通局 12 3 9总 计 186
33、89 55 423.3.2XX 区行政审批事项按部门统计1、发展计划局共有审批事项 6 项，其中作行政许可保留 1 项，取消 2 项，作其他审批保留 3 项。一、保留的行政许可（1 项）序号 行政许可事项 保留依据1 新建、扩建通信管道 项目 XX 经济特区信息化建设条例第十七条.二、取消的行政审批（2 项）三、保留的其他审批（3 项）2、科技局共有行政审批事项 2 项，均作其他审批保留保留的其他审批（2 项）3、住宅局共有行政审批事项 2 项，均作其他审批保留序号 行政审批事项 审批设定依 据 取消理由 取消后的处理办法2 “农转非”人口指标XX 市人民政府深府 1990123 号职能消失3
34、 政府信息工程竣工验 收XX 经济特区信息化建设条例部门自行取消 改为备案管理序号 审批事项 相关依据4 区政府投资项目计划 XX 市政府投资项目管理条例5 政府投资信息工程项目建设 XX 经济特区信息建设条例6 社会固定资产投资项目 国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知第四条序号 审批事项 相关依据1 科技研发资金管理使用财政部、国家科委科技三项费用管理办法（试行） ；XX 市科技局、财政局XX 市科技三项费用管理办法2 XX 区科技计划项目、科技开发项目立项 国家科技计划项目管理暂行办法 ；XX 省科技厅关于进一步深化科技计划管理改革的意见.保留的其他审批（2 项）4、民政局共有
35、行政审批事项 7 项，其中作行政许可保留 3 项，取消 2 项，作其他审批保留 2项。一、保留的行政许可（3 项）二、取消的行政审批（2 项）三、保留的其他审批（2 项）序号 审批事项 相关依据1 核发物业管理资质证书（国家） 国家物业管理条例第三十二条；XX 省物业管理条例第十八条2安居房房改买房、房价补差、产权变更、取得完全产权XX 市国家机关事业单位住房制度改革若干规定第十三条、第三十三至五十二条序号 行政许可事项 保留依据1 社会团体成立登记、变更 国务院社会团体登记管理条例2 民办非企业单位成立、变更 民办非企业单位登记管理暂行条例 ；民政部民办非企业单位登记暂行办法3 设立、撤消、
36、调整社区居民委员会 XX 省实施办法第六条序号 行政审批事项 审批设定依据 取消理由 取消后的处理办法4 设立、撤消、调整村民委员会中华人民共和国村民委员会组织法第八条已城市化，职能消失5 生产或销售丧葬用品 无 日常管理.5、建设局共有行政审批事项 11 项，其中作行政许可保留 4 项，取消 5 项，作其他审批保留2 项。一、保留的行政许可（4 项）二、取消的行政审批（5 项）序号 审批事项 相关依据6 国内居民办理收养登记 中华人民共和国收养法第十五条；民政部中国公民收养子女登记办法第二、三条7 设立民办社会福利机构社会福利机构管理办法第七条；XX 省社会福利机构管理办法 （XX 省人民政
37、府令第 37 号）第三条序号 行政许可事项 保留依据1 施工许可证 中华人民共和国建筑法 ；XX 市建设工程质量管理条例 ；建筑工程施工许可管理办法2确实无法避免危害地震检测设施及地震观测环境工程中华人民共和国防震减灾法第十五条；人民防空工程竣工验收暂行规定3 人防工程拆除 中华人民共和国人民防空法第二十八条；4 应建防空地下室的民用建筑项目报建审核 XX 省实施中华人民共和国人民防空法办法第十一条.三、保留的其他审批（2 项）6、统计局共有行政审批事项 2 项，均作其他审批保留一、保留的其他审批（2 项）序号 行政审批事项 审批设定依据 取消理由 取消后的处理办法5 核发燃气经营许可证 市场
38、化经营 日常管理6 核发燃气工程专项验收证书 市场化经营 日常管理7 投标单位的资格审核 部门自行取消 日常管理8 民防地下室建设验收 市民防办取消 日常管理9 建设工程施工（监理）发包方式 市取消 日常管理序号 审批事项 相关依据10国有资金建设工程公开招标改为邀请招标或直接发包工程建设项目施工招标投标办法 （七部委规章）第十一条11 政府投资及国有资金建设项目预决算审定 XX 省建设工程造价管理规定第十六条.7、司法局共有行政审批事项 1 项，均取消一、取消的行政审批（1 项）8、文化局共有行政审批事项 10 项，其中作行政许可保留 7 项，取消 2 项，作其他审批保留1 项。一、保留的行
39、政许可（7 项）编号 审批事项名称 法律依据1 营业性文化艺术培训 市人大 8 号XX 经济特区文化市场管理条例第 2、5 至 11 条2 音像制品零售经营 国务院令第 341 号音像制品管理条例31、47 条3 娱乐场所的设立、变更（初审） 国 务 院 令 第 261 号 娱 乐 场 所 管 理 条 例 5、 8至 12 条4 报纸、刊物、图书零售 国务院令第 343 号第 37 条市人大 8 号XX 经济特区文化市场管理条例第 2、5 至 11 条5 举办营业性演出活动 国务院令第 229 号营业性演出管理条例6 互联网上网服务营业场所（网吧）设立（初审） 国务院令第 363 号7 成立电
40、影放映单位 国务院电影管理条例1996200 号；序号 审批事项 相关依据1区政府有关部门及其他区级机关、事业单位统计资料公布中华人民共和国统计法第十四条2 区政府部门系统外统计调查项目 中华人民共和国统计法第二章第九条序号 审批事项 审批设定依据 取消理由 取消后处理办法1 基层法律服务所的设立司法部第 59 号基层法律服务所管理办法内部职能 日常管理.二、取消的行政审批（2 项）序号 行政审批项目 审批设定依据 取消理由取消后处理方法1 申办画店、画廊市 人 大 8 号 XX 经 济 特 区 文化 市 场 管 理 条 例 、 文 化 部令 8 号 美 术 品 经 营 管 理 办法 第 5、
41、 6 条深 宝 府 200269 号 取 消 日常管理2 设立营业性演出场所营业性演出管理条例国务院令 229 号第6、11、16 条国务院第三批 150 项取消告知性备案三、保留的其他审批（1 项）序号 审批项目 相关依据1设置卫星电视广播地面接收设施（接收境内卫星电视节目）卫星电视广播地面接收设施管理规定国务院令 129 号第 8、9、10 条9、教育局、教育督导室共有行政审批事项 5 项，其中作行政许可保留 3 项，取消 1 项，作其他审批保留 1项。一、保留的行政许可（3 项）编号 审批事项名称 法律依据1 举办民办幼儿园 中华人民共和国民办教育促进法第十一条2 举办民办小学、初中学校
42、 中华人民共和国民办教育促进法第十一条3 社会力量举办成人教育培训机构 中华人民共和国民办教育促进法第十一条二、取消的行政审批（1 项）序号 行政审批项目 审批设定依据 取消理由 取消后处理方法.1 学校教育技术装备项目 教基199911 号 无法律行政法规依据 日常管理三、保留的其他审批（1 项）序号 审批项目 相关依据 1 区一级学校、幼儿园等级评估XX 省教育督导规定第四条；XX 经济特区教育督导条例 ；关于改进幼儿园督导工作的通知 （粤教200313 号）10、卫生局共有行政审批事项 7 项，其中作行政许可保留 5 项，取消 1 项，作其他审批 1 项。一、保留的行政许可（5 项）序号
43、 行政许可事项 保留依据1 社会医疗机构执业许可（初审） 医疗机构管理条例2 食品卫生许可 中华人民共和国食品卫生法27 条3 公共场所卫生许可 国务院公共场所卫生管理条例第二、八条4 建设项目职业卫生审查 中华人民共和国职业病防治法第十四条5 职业卫生安全许可 使用有毒物品作业场所劳动保护条例二、取消的行政审批（1 项）序号 行政审批事项 审批设定依据 取消理由 取消后的处理方法1 二次供水清洗企业卫生许可证建设、卫生部 55 号令生活饮用水卫生监督管理办法第七条无法律行政法规依据三、保留的其他审批（1 项）.序号 审批事项 相关依据1 集中式生产供应生活饮用水卫生许可 建设、卫生部 54
44、号令生活饮用水卫生监督管理办法第七条11、农林渔业局共有行政审批事项 30 项，其中作行政许可保留 23 项，取消 5 项，作其他审批保留2 项。一、保留的行政许可（23 项）编号 审批事项名称 法律依据1 种畜禽生产经营初审种畜禽管理条例第十五条；种畜禽管理条例实施细则第二十四条、第二十五条；XX 省种畜禽管理实施办法第十九条、第二十条2 国家重点保护野生动物及其产品经营利用初审 中华人民共和国野生动物保护法第七条3 农业植物及产品调运检疫 植物检疫条例第三条；植物检疫条例实施细则（农业部分） 第三条、第十五条4 农业植物产地检疫 植物检疫条例第三条；植物检疫条例实施细则（农业部分） 第三条
45、、第十七条5 兽药经营 兽药管理条例第十二条；兽药管理条例实施细则第二十四条6 渔业捕捞 渔业法第二十三条；渔业捕捞许可管理规定第十六条7 动物、动物产品生产经营防疫检验中华人民共和国动物防疫法第四十一、四十二、四十五条；动物防疫条件审核管理办法 ；XX 省动物防疫条例第十七条8 动物及动物产品检疫 中华人民共和国动物防疫法第三十条9 渔业船舶检验 中华人民共和国渔业船舶监督检验管理规定 、 中华人民共和国渔业船舶检验条例10 渔港范围各项工程建设初审 XX 省渔港管理条例第十条；XX 市渔业港区管理规定第十二条.11 船舶在渔港内装卸危险货物 XX 市渔业港区管理规定第十四条12 渔业船网工
46、具指标（含新增、更新渔船）初审渔业捕捞许可管理规定第九条；XX 省渔业船网工具指标及捕捞许可证审批程序暂行规定13 设置和使用渔业无线电台(站) XX 省海洋无线电管理暂行办法第十条14 征用、占用林地初审 中华人民共和国森林法实施条例 第十六条、第十八条15 临时占用林地 中华人民共和国森林法实施条例第十七条；XX 省林地保护管理条例第十五条16 林木采伐森林法第三十二条；森林法实施条例XX 省森林保护管理条例第八条17 在林区经营（含加工）木材中华人民共和国森林法实施条例第三十四条；XX 省林地保护管理条例第十三条、二十五条；XX 省木材经营许可证管理暂行办法18 水域滩涂养殖 渔业法第十
47、一条19 动物诊疗 中华人民共和国动物防疫法第四十五条；XX 省动物防疫条例第十九条20 动物防疫中华人民共和国动物防疫法第四十四条、第四十五条；动物防疫条件审核管理办法 ；XX 省动物防疫条例第十七条21 农作物种子生产 中华人民共和国种子法第二十条；农作物种子生产经营许可证管理办法第四条22 农作物种子经营 中华人民共和国种子法第二十六条23 水产种苗生产 渔 业 法 第 十 六 条 ； 水 产 苗 种 管 理 办 法 第 十 三 条二、取消的行政审批（5 项）序号 行政审批项目 审批设定依据 取消理由取消后处理方法1 木材经营 省人大XX 省森林保护管理 不符合行 日常管理.条例 政许可
48、法规定2 省内木材运输证 森 林 法 第 37 条 ； 粤 府 XX 省 木 材 运 输 监 督 检 查 办法 第 九 条依法取消 日常管理3 乡镇企业登记 全国人大乡镇企业法第八条 职能消失4镇 、 村 两 级 集 体企 业 变 更 时 集 体资 产 确 认省人大XX 省农村集体资产管理条例第十四、十五条 职能消失5 农药经营上岗证 XX 省 农 药 管 理 规 定 第 十五 条 已废止三、保留的其他审批（2 项）序号 审批项目 相关依据 1 渔业船舶船员考核发证及职务船员任职、解职 国务院令渔港水域交通安全管理条例第十四条；2 渔业船舶登记海上交通安全法第四、四十八条；渔港水域交通安全管理
49、条例第十二条；农业部渔业船舶登记办法12、城管办共有行政审批事项 7 项，作行政许可保留 7 项。一、保留的行政许可（7 项）编号 审批事项名称 法律依据1 公共用地户外广告市 人 大 XX 经 济 特 区 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 第 33 条 ； 国 务 院 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条例 第 11 条2 占用和挖掘城市道路 国务院城市道路管理条例第 30、31 条3 占用城市绿地树木砍伐迁移国务院城市绿化条例第 20、21 条；省人大XX 省城市绿化条例第 25、27 条4 临时建筑物、构筑物设施搭建 XX 省 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 办
