1、实行世贸组织动植物协议: 美国的经验 中国杭州 2008年12月2日,Roseanne Freese 费如安 高级WTO SPS事务专员 美国SPS咨询点 美国农业部海外贸易局,2,U.S. Implementation of WTO Agreements: History,1962年的美国贸易扩大法案（Trade Expansion Act） 美国总统建立部局互通磋商机制（interagency trade policy process）而任命美国贸易特别代表（Special Representative for Trade）。 1994年的乌拉圭回合法案（Uruguay Round Act
2、） 授权美国贸易代表办公室牵头负责世贸组织下的谈判及谈判的执行. 制定准美国农业部海外贸易局负责美国SPS通报咨询点业务. 2000年的贸易和发展法案（Trade Expansion Act）设立了首席农业谈判官（Chief Agricultural Negotiator）.,3,美国的SPS 部们和独立局,美国贸易代表的办公室（Office of the U.S. Trade Representative） 美国农业部海外贸易局（Foreign Agricultural Service）蓝管部门 美国农业部动植物卫生检验局（APHIS Animal and Plant Health Insp
3、ection Service） 美国农业部食品安全检验局（FSIS Food Safety Inspection Service） 美国衛生和人類服務部食品药物管理局（FDA Food and Drug Administration) 美国环保局（EPA Environmental Protection Agency）美国商业部Department of Commerce 美国国务院Department of State,4,美国SPS监管部门及其业务,农业部动植物卫生检验局,农业部食品安全检验局,所有植物和植物产品，包括木材类产品所有活动物及动物产品根据出口国的疫情和虫害情况确定进口的可能性
4、在食品安全检验局批准畜禽进口前，必须确定产品来自费疫区,所有牛猪和鸡肉及其加工品和未经加工的鸡蛋所有包含超过2%熟制鸡肉或超过 3%牛肉的加工产品跟贸易伙伴合作审批肉类产品的检验系统,注意：根据不同部门的业职责，同一产品可能有两个或三个部门实行管理.,* 药品和嫁妆品在食品安全检验局管辖之外的食品（如野动物肉， 鱼类，和一般加工食品2002年的美国生物恐怖法案（BIOTERRORISM ACT)可以签订销售许可证和一些欧洲共同体许要的许可证 污染物 执行农药限量,确定农药最大残留量食品药物管理局和农业部 执行环保局制定的农药量标准,环保局,卫生与人类服务部食品药物管理局,5,美国的贸易政策委员
5、会SPS小组委员会 (TPSC):,6,美国SPS TPSC小组委员会组成的长处,确定了在进行贸易政策方向讨论中，谁来参与，谁扮演的角色，和 谁负责的任务 有助于确保所有利益相关者平等发表意见 促进建立共识 肯定机构间交流和信息分亨德价值 确认协调是维持SPS市场准入的核心 有助于所有监管机构确定 优先事宜 战略 解决问题的步骤,7,美国监管机制的目的是确保美国SPS措施与世贸组织的义务一致,保护公众健康及动植物生命和卫生 以科学根据 等效原则 区域化 一致化 透明度 尽量减少贸易影响,8,美国在监督其他国家SPS措施是否符合WTO的义务实兵非由具体产品来确定,是否有动物，植物或公众健康的问题
6、？ 有没有一个国际标准可以利用来处理这个健康问题？ 如果有必要采取新的措施 以达到适当的保护，那么进口国是否已经做好风险评估（risk assessment)来确定必要的监管？,1. 美国SPS 贸易政策小组委员会的集体评议 （Comments）使WTO SPS义务得更有效的履行：,9,美国监督别国SPS措施的工作,进口国拟采取的措施在有效将低风险的同时，是否将对贸易的影响减少到最低？ 国家的边界是否被用做SPS壁垒? 进口产品和国内生产品是否面对同样的SPS标准？,2. 在部门间审议的同时，我们还考虑如下这些因素：,10,SPS协议的义务不针对具体产品,透明度：进口国是否通报WTO关的法规?
7、等效性：对加工场，实验室和标准的认证是否在适当的水平？病虫害，费疫区的区域化：进口控制程度是否恰当？,11,美国SPS国家通报处收集，准备并向WTO通报所有 美国监管机构的SPS措施草案,Database staff add U.S. WTO notifications to WTO World Notifications Newsletter Every Week,Final copies sent back to agencies for their records,WTO Secretariat issues Official notifications,WTO Members subm
8、it their comments to the U.S. SPS Enquiry Point for consideration,12,美国如何评议外国的SPS措施而向WTO的会员国发评议书,FAS SPS 咨询点 协调 政府部门的评议,FAS 海外办公室,进口国的 SPS 咨询点,FAS 美国SPS 咨询点,部门间审议，批准: （APHIS, DOC, EPA, FAS, FDA, FSIS, 和State 的政策代表和USTR),SPS电脑资料人员,世界SPS TBT 周报,负责SPS文件库人员,FAS 政策的专家 和海外代表,私人企业 提意见,13,美国致力于履行WTO义务,我国每年向
9、WTO发通报数量县接近300件：需要更多的人力来收集，通报和通告WTO 美国SPS通报处状况,14,自1996年美国对外国的WTO SPS通报复习的状况：业务年年增加,通报数量以将凉人数度增长需要做更多的协调，草稿收集，翻译，分析，及咨询活动,15,监督外国SPS措施需要 巨大的资源,更多的外国措施是由贸易区域组织提出，还有一些措施在不断修订，这些措施如何保持贸易的连贯性及其对贸易的影响也需要越来越多的资源进行评议,11.4%,3.3%,10.7%,13.9%,11.1%,14.2%,17.4%,Percentage of Total Foreign SPS Measures that Rec
10、eived U.S. Official Comments,16,美国自2006年6月1日到2008年5月31日的动物卫生 援助项目 外国对SPS技术援助需要是各种各样的！,17,美国自2006年6月1日到2008年5月31日的植物 卫生援助项目 外国对SPS技术援助需要是各种各样的！,18,美国自2006年6月1日到2008年5月31日的植物 卫生援助项目 外国对SPS技术援助需要是各种各样的！,19,美国自2006年6月1日到2008年5月31日的植物 卫生援助项目 外国对SPS技术援助需要是各种各样的！,20,我们的经验,在准备评议的过程中强有力的部门间沟通是很有价值的 与贸易伙伴之间紧密
11、而清晰的沟通可以更好地理解对方关切的问题 因为每一个国家和每一个部门都有不同的义务方法，所以SPS管理需要多方参与 对SPS能力建设的不同的要求,21,我们的经验,为维护市场贸易准入政府与私营企业的重要性，私营企业对被通报的外国草案可提供几个好处: 对国外SPS措施的影响可以替意见 在分析外国SPS措施草稿的时候，可以替很有效果性的解决方法 帮助翻译错综复杂的措施，法规，条款,22,总而言之美国的经验,建立有上级支持的强有力的部们机制使我国们有效地实施我们的WTO义务和权利。 我们的监管机构努力确保我们的措施建立在科学的基础上，而且我们可以采取的措施提供足够的科学数据。 每天每周的部门之间沟通有助于我们建立一个强有力的SPS机制。,23,Roseanne.freesefas.usda.gov 欢迎提意见！,谢谢各位！,
