1、第三讲 科层管理理论及其对教育管理的影响,一、科层理论产生的背景,科层理论的含义科层理论又称“官僚体制” 是指像政府机关那样层次分明、制度严格，权责明确的组织模式。 提出者德国著名学者马克斯.韦伯（18641920）,组织理论之父韦伯,马克斯韦伯(Max Weber,1864-1920)，德国人曾担任过教授、政府顾问、编辑 韦伯与泰勒、法约尔同为西方古典管理理论的三位先驱,提出的时代背景,19世纪末20世纪初，随着经济的发展，大工业组织不断增加，这个社会生活发生后了巨大变化。整个世界正在逐步变成一个组织化的社会。 新的社会环境导致社会生活充满矛盾和冲突。 德国国内的政治经济的发展也为科层理论的
2、产生提供了必要的条件和社会基础。,二、科层理论的主要内容,韦伯的科层管理理论首先基于对组织中权威的分析研究。,权力与组织,任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不可能达到自己的目标。 权力强制性 权威自愿性,二、科层理论的主要内容,三种权威的划分： 1.传统型权威-由传统惯例或世袭得来 2.个人魅力型权威-来源于别人的崇拜与追随 3.法理型权威-(理性的)法律规定的权力,法定权力是行政组织的基础,只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于法定权力提供了慎重的公正。 原因在于： 管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行 以“能”为本的择人方式提供了理
3、性基础 领导者的权力并非无限，应受到约束,韦伯行政组织理论的主要内容,明确的职责分工 自上而下的等级系统 建立人员的任用制 聘用职业管理人员 遵守规则和纪律 完全理性的人与人关系,返回,韦伯理想的行政组织理论,返回,科层管理的特征,1.层级结构（权力分层） 2.职位分类（劳动分工） 3.法定资格 4.以规章制度来控制 5.理性关系 6.职业定向,三、组织原则,1.一个上级原则2.管理宽度原则3.改变管理宽度过宽的办法就是增加管理层次4.权力下放是有条件的,三、组织原则,5.权力之间互相制衡 6.对上实行“跳板原则”，对下则不能越级处理。 7.制订计划的部门与实施计划的部门要分开。,法约尔的“跳
4、板”原则,“法约尔跳板”或“法约尔桥”,信息传递,教育管理组织的科层化,教育委员会教育局长副教育局长 副教育局长 副教育局长 （小学） （中学） （职校）中学校长 中学校长 中学校长部门负责人 部门负责人 部门负责人教 师 教 师 教 师,【课堂讨论】,学校是科层制组织吗？请说明你的理由。,科层理论对教育管理的影响,韦伯的科层管理理论提出来以后，在当时并没有引起人们足够的重视， 直到20世纪中叶，随着企业规模的不断扩大，组织结构日益复杂，韦伯的科层理论才逐渐受到人们的重视。 20世纪后兴起的工商业乃至教育组织大都采用韦伯的科层模式。,科层理论对教育管理的影响,对教育组织性质的探讨 观点一：学校
5、组织是一种高度发展了的科层组织 观点二：学校不属于典型的科层组织,科恩：松散结合组织：构成组织的各个组成部分各自承担相应的责任，彼此保持相对的独立性和可分离性。,对教育组织性质的探讨,学校组织的特点： 组织目标含糊； 技术手段不清晰； 人员具有流动性,西方的许多国家在教育系统中建立了上下衔接又有明确分工的管理体系 国家通过法律、法规、政策赋予各级教育组织以明确的职责和权力、在学校内部建立了完善的行政管理网络。 各职能部门层次分明，分工明确 ，有标准的工作程序、各级领导经常考核下属的工作效率、并按他们的能力和工作业绩来决定其升迁等。,四、对科层管理理论的评价,积极作用 科层制强调管理的专业化、关系的理性化，工作的协作化、行为的制度化，这有助于提高行政工作的效率。,消极作用,1.职能分工带来多头管理，人为地制造工作 2.规章制度导致目标置换，挫伤教师工作的积极性 3.严格的层级管理不利于教师的专业发展 4.强调非个人取向导致人情关系恶化,五、科层制的科学应用,（一）职能部门既要分工又要合作 （二）管理结构上既要“宝塔式”，又要“扁平式” （三）学校管理既要制度化又要人性化 （四）倡导“教授治校”发扬学术权力的作用,
