1、Special 专稿 2002 年以贯彻国发20025 号 文 件 为 主 线 袁 拉 开 了 新 一 轮电力工业体制改革的序幕遥 这场以市场化为趋向的改革仍 在不断深化中袁而电力工业却已经发生了翻天覆地的变化遥十 年 电 改 回 顾 与 展 望特 约 撰 稿 人 姜 绍 俊十 年 电 改 回 顾野 十 五 冶 期 间 袁 我 国 电 力 体 制 改 革 取 得 重 大 进 展 遥 政 企 分 开 和 厂 网 分 开 基 本 实 现 袁 发 电 领 域 竞 争 态 势 已 经 形 成 袁 电 力 企 业 活 力 得 到 增强袁电价改革不断深入袁区域电力市场开始建立遥 电力法制建设进 一 步 加
2、 强 袁 电 力 监 管 体 制 建 设 取 得 进 展 遥 在 总 结 野 十 五 冶 经 验 的 基 础 上袁野十一五冶也陆续完成了改革后续工作遥按 改 革 方 案 和 国 务 院 批 复 的 叶 发 电 资 产 重 组 划 分 方 案 曳 以 2000 年 的 财 务 决 算 为 依 据 袁 合 理 地 划 分 了 重 组 公 司 的 资 产 归 属 袁 处 理 了 相 关 的 遗 留 和 待 协 调 的 问 题 遥 各 公 司 迅 速 抓 好 经 营 袁 较 快 地 建 立 了适 合 于 各 公 司 组 织 结 构 袁 建 立 了 良 好 的 生 产 经 营 秩 序 袁 理 清 了 债
3、 权 债 务的承继关 系遥有序地处置了 647 万千瓦和 920 万千瓦的发电资产遥 根 据 5 号 文件袁国家电力公司的发电资产重组成五个发电集团公司袁留下共计 3907 万千瓦装机给电网公司遥 其中留给电网公司用作调峰调频的机组 共 2340 万 千 瓦 袁 国 家 电 网 公 司 1968 万 千 瓦 袁 南 方 电 网 372 万 千瓦遥 为 支 持 电 网 建 设 袁 降 低 改 革 风 险 尧 支 付 必 要 的 改 革 成 本 袁 国 家 电 网公司暂时保留并将在两年内出售变现部分发电机组遥 这部分机组 数量容量为 647 万 千 瓦 遥 另 外 为 支 持 主 辅 分 离 重
4、组 袁 改 善 困 难 的 施 工 尧 修 造 尧 勘 测 设 计 等 辅 业 单 位 的 经 营 状 况 袁 划 拨 给 重 组 中 设 立 的 辅 业 集 团 渊 包 括 区 域 公 司 尧 省 公 司 设 立 的 辅 业 集 团 公 司 冤 的 参 股 发 电 资 产袁数量容量为 920 万千瓦袁这部分 920 万千瓦参股数量暂由国家电 网公司代管 袁 单列财政帐户 遥 根据国务院有关决定 袁 920 万千瓦 尧 647 万 千 瓦 资 产 处 置 由 国 家 电 力 监 管 委 员 会 牵 头 组 织 实 施 遥 2006 年 10 月 袁 国 家 电 力 监 管 委 员 会 发 出
5、公 告 遥 邀 请 投 资 者 参 与 920 万 千 瓦 发 电 资 产 处 置 工 作 宣 告 结 束 袁 在 人 民 大 会 堂 举 行 了 920 万 千 瓦 发 电 资56全 面 深 化 电 力 改 革 的 核 心 问 题 是 坚 持 社 会 主 义 市 场 化 的 改革 方 向，使 市 场在 资 源 配 置 中起 决 定 性 作 用 ， 发挥政府的作用。产部分股权转让协议的签字仪式遥 2007 年 4 月袁电力体制 改革工作小组第五次组长办公会议审议批准袁 国家电监会 会同国家电网公司制定的叶 647 万 千 瓦 发 电 资 产 变 现 工 作 方案曳正式启动了该项工作遥 借 鉴
6、920 项目的做法袁在大量 准备工作的基础上选择五大发电集团为受让方袁 以协议方 式确定袁2007 年 8 月 该 项 工 作 完 成 主 体 变 现 袁 至 年 底 签 署 了管理权转移协议遥主 辅 分 离 袁 从 准 备 到 实 施 遥 国发 5 号 文 件 确 定 袁 对 现 国 家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和 野 三产 冶 尧 多种 经营企业进行调整重组袁 经营主业以外的业务要按规定程 序报国家有关部门批准袁 并与电网业务分开核算遥 有关电力 设 计 尧 修 造 尧 施 工 等 辅 助 性 业 务 单 位 袁 要 与 电 网 企 业 脱 钩 袁 进 行 公 司 化 改 造 袁
7、进 入 市 场 遥 根 据 5 号 文 件 确 定 的 原 则 袁 随 即 开 展 主 辅 分 离 的 相 关 工 作 袁 这 项 工 作 在 野 十 五 冶 期 间进行了大量的准备工作 袁 野 十一五 冶 期间仍被列入电力改革 的 重 要 工 作 遥 2007 年 4 月袁国务院办公厅转发电力体制 改 革 工 作 小 组 关 于 野 十 一 五 冶 深 化 电 力 体 制 改 革 实 施 意 见 的通知中 袁 确定的 野 十一五 冶 深化电力体制改革的主要任务 之 一 是 逐 步 推 进 电 网 企 业 主 辅 分 离 改 革 袁 并 在 2010 年 5月袁 国务院办公厅批转国家发展改革委
8、叶 关于 2010 年深化经济体制改革重点工作的意见曳袁 要 求 完 成 电 网 企 业 主 辅 分 离 改 革 遥 2011 年 2 月袁国务院批复了电网主辅分离改革 方 案 袁 2011 年 9 月袁中国电力建设集团有限公司尧中国能源 建设集团公司在北京挂牌成立袁 国家电力公司与南方电网 公 司 与 两 家 新 成 立 的 集 团 公 司 签 订 了 分 离 企 业 整 体 划 转 移交协议遥 至此袁 历时多年的电网主辅分离改革取得重大 进 展 袁 中 央 电 力 企 业 布 局 结 构 调 整 迈 出 新 的 步 伐 遥电 力 市 场 试 点 遥 5 号 文 件 要 求 建 立 电 力
9、调 度 交 易 中心 袁 实 行 发 电 竞 价 上 网 遥 2003 年 7 月 袁 电 力 体 制 改 革 工 作 小组第六次会议决定袁 电监会会同国家电网公司继续做好 区 域 电 力 市 场 试 点 工 作 袁 抓 紧 组 建 区 域 电 力 调 度 交 易 中 心袁制订市场运行规则和监管体系遥 根据上述决定袁国家电监 会 相 继 制 订 了 关 于 建 立 东 北 区 域 电 力 市 场 的 意 见 和 关 于开展华东电力市场试点工作的通知袁 全面启动了东北和 华东区域电力市场建设试点工作遥 电网企业积极参与和配 合两个区域电力市场建设试点工作袁 围绕两个电力市场试 点做了大量卓有成效
10、的工作遥 由 于 从 2002 年 开 始 电 力 需 求大幅增长袁 各地出现较为严重的电力短缺甚至拉闸停电现象遥 电力市场建设的外部条件十分严峻袁 国家有关部门 的注意力转移到抓增加电力有效供给袁 区域电力市场试点 在取得初步成果的情况下难以为继袁 试点工作只取得阶段 性成 果遥清产核资袁建立新型的融资机制遥 5 号文件规定袁在厂 网分开的重组完成以后 袁 允许发电和电网企业通过资本市 场上市融资袁进一步实施股份制改造遥 为此袁电力改革工作 小 组 部 署 了 各 新 组 建 单 位 的 清 产 核 资 工 作 袁 并 提 出 在2004 年完成 遥 重组成立的两个电网公司尧五个发电集团公
11、司 依 照 公 司 法 规 定 袁 集 中 部 分 国 有 资 产 收 益 袁 用 于 固 有 资 本的再投入和结构调整袁 国务院明确这些公司为国家授权 投资 的机构和国 家控股公司 的试 点遥 经 批准 袁 上述 公 司分别 成 立 财 务 公 司 作 为 企 业 的 非 银 行 金 融 机 构 承 担 部 分 融 资功能袁 各发电公司还利用已有的上市股份公司在资本市 场融资 遥 此外袁经国家批准袁多家电力公司成功地改造企业 债务遥 电力企业通过建立多种融资方式袁 大大增强其融资 功能遥开展发电企业同大用户直接交易试点工作遥 5 号文件 规定 袁 开展发电企业向大用户和配电网直接供电的试点工
12、 作 遥 电力改革工作小组第六次会议确定 袁 积极稳定地开展 发电企业与大用户直接交易的试点工作遥 国家发改委和电监会联合下发叶 关于开展发电企业与大用户直接交易试点 办法曳袁制定相关规制遥 此后各地选择了少数符合条件的企 业进行了试点袁 收到了一定的成效遥 但 是 由 于 此 项 试 点 只 在 少 量 企 业 中 进 行 袁 发 电 企 业 尧 大 用 户 尧 电 网 企 业 尧 其 他 用户对此的诉求大不相同袁 试 点 涉 及 利 益 格 局 的 重 新 调 整 袁 57Special 专稿 总体看试点没有取得重大突破遥电力企业主多分离和职工退股遥 电力体制改革工作小 组第六次会议研究了
13、电力企业主多分离遥 根据国务院领导 批 示 袁 进 一 步 核 实 一 些 电 力 企 业 向 其 有 关 联 的 野 三 产 冶 尧 多 经 企 业 尧 职 工 持 股 及 职 工 个 人 转 让 袁 出 售 国 有 电 力 资 产 的 情况 袁 并行文制止 袁 要求进一步制订管理办法 袁 报国务院审 批后实施 遥 野 十一五 冶 深化电力体制改革的主要任务中对此 作 出 安 排 袁 积 极 推 进 电 网 和 野 三 产 冶 尧 多 种 经 营 企 业 的 分 离 工 作 袁 妥 善 解 决 电 网 企 业 职 工 持 有 发 电 企 业 股 权 问 题 遥 2008 年 5 月 袁 国
14、资 委 尧 发 改 委 尧 财 政 部 尧 电 监 会 联 合 下 发叶 关于规范电力系统职工投资发电企业的意见 曳 袁 对电力系统投资发电企业的行为作出明确规定遥 各单位认真贯彻实 施袁 较为彻底地厘清了企业职工投资发电企业的行为袁 不 符合规定的予以清退或转让遥电价改革除了形成机制改革也有结构改革的任务遥 5 号文件把健全合理的电价形成机制列为重要的内容袁 将电 价划分为上网电价 尧 输电价 尧 配电价和终端销售电价 遥 上网 电 价 由 国 家 制 定 的 容 量 电 价 和 市 场 竞 价 产 生 的 电 量 电 价组 成 曰 输 配 电 价 由 政 府 确 定 定 价 原 则 曰 销
15、 售 电 价 以 上 述 电 价为基础形成袁建立与上网电价联动的机制遥 政府按效率 原则 袁 激励机制和吸引投资的要求 袁 并考虑社会承受能力 袁 对各个环节的价格进行调整和监督遥 制定发电排放环保折 价标准袁与竞价上网同时实施遥为配合电价改革方案实施袁 有关主管部门制定颁发了 电力厂网价格分离实施办法尧 上网电价管理暂行办法尧 输 配电价管理暂行办法和销售电价管理暂行办法遥 这三个暂 行办法是落实改革方案的主要文件遥 为了过渡袁 2004 年 国家价格主管部门在经营期电价的基础上袁 按价区分别确定了各地水 尧 火电统一的上网电价水平 袁 并事先向社会公布 袁 于 是 新 建 项 目 实 行
16、按 区 域 或 省 平 均 成 本 统 一 定 价 袁 俗 称 野标杆冶电价遥 这样的定价模式从以往那种按个别成本 尧 一 厂一价的集中管理的计划审批模式袁 过渡到考虑一个地域 的 平 均 社 会 必 要 的 劳 动 定 价 袁 是 一 次 自 我 变 革 袁 最 大 限 度 地减少了自由裁量权袁 有利于发电投资者加强内部管理开 展公平竞争袁 促进资源优化配置和降低发电工程造价遥 我 国国有重点煤矿在 野 十五 冶 开始下放地方管理 袁 在中央只保 留 神 华 集 团 和 中 煤 能 源 袁 且 逐 步 放 开 了 煤 价 袁 电 煤 的 价 格 也随之上涨 袁 逐步侵蚀电力企业的赢利能力 遥
17、 为此 袁 经国务 院 批 准 袁 2004 年 国 家 发 改 委 会 同 国 家 电 监 会 颁 布 了 煤 电 价格联动机制遥 在改革过程中袁 伴随华东两个区域电力市58 场试点 袁 也同时进行了竞价上网的试点 袁 积累了经验 袁 也有不少教训袁对今后的电价改革而言仍然是宝贵的试验遥逐 步 建 立 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 电 力 体 制遥 构建政府监督下的政企分开 尧 公平竞争 尧 开放有序 尧 健 康发展 的 电力市场 体 系 袁 是 这一轮电 力 体制 改 革 最 本 质的 内容 遥 这十年我国在构建电力市场上花费了巨大的精力 袁 进行了广泛的实践
18、和试点遥 这一轮改革之前曾在浙江 尧 上 海 尧 山 东 等 六 个 省 市 进 行 过 野 厂 网 分 开 尧 竞 价 上 网 冶 试 点 袁 2002 年 随 着 厂 网 分 开 袁 我 国 电 力 市 场 建 设 工 作 的 步 伐 加快遥 这个时期袁 电力市场建设主要围绕东北尧 华东两个区域电力市场试点进行遥 东北和华东两个区域电力市场采用两 种 不 同 的 模 式 袁 一 个 是 两 部 制 电 价 加 全 电 量 竞 价 袁 一 个 是 第一制电价加差价合约遥 这两个市场的试点触及了市场建 设的核心问题 袁 找到了规律性的东西 袁 取得了宝贵的经验 袁 同时也摸索制订了一整套市场运
19、作的规则办法袁 为今后的 电力市场建设提供了基础资料遥 除了这两个市场试点袁 南 方电网开展了近三年的模拟市场运行袁 其他一些省网区域 电 网 也 在 不 同 的 规 模 进 行 了 试 验 袁 各 地 还 尝 试 了 水 火 置换尧发电权转让尧节能调度等具体的措施遥 通 过 试 点 袁 在 一 些区域电网开发建设了电力市场支持系统袁 可以满足大区 范 围 内 电 力 市 场 交 易 所 而 要 的 安 全 校 核 尧 实 时 交 易 尧 结 算 等功能 遥 尤其难能可贵的是 袁 电力企业的成本意识 尧 竞争意 识 尧 市 场 意 识 明 显 增 强 袁 适 应 电 力 市 场 的 人 才 得
20、 到 了 培 训 和提高袁成为今后电力市场建设的宝贵人才遥农村电力体制改革遥 继续推进农村电力管理体制改革是 5 号 文 件 确 定 的 野 十 五 冶 期 间 电 力 体 制 改 革 的 主 要 任 务之一遥 2003 年 7 月 电 力 体 制 改 革 工 作 小 组 第 六 次 会 议 对 此做了部署遥 由国家发改委会同国家电网公司尧 南方电网 公 司 袁 在 认 真 总 结 近 几 年 野 两 改 一 同 价 冶 改 革 成 果 的 基 础 上袁继续深化和完善农村电力管理体制改革遥 2003 年国家 电 网 公 司 提 出 了 关 于 进 一 步 深 化 农 电 管 理 体 制 改 革
21、 的 意 见 袁 要 求 进 一 步 加 强 趸 售 县 发 电 企 业 的 代 管 袁 按 现 代 企 业 制 度 推 进 县 供 电 公 司 的 改 制 袁 包 括 股 份 制 改 组 袁 深 化 农 村 供 电 所 改 革 遥 2007 年 野 十 一 五 冶 深 化 电 力 体 制 改 革 的 实 施 意见中 袁 就农村电力体制改革 袁 也作出新部署 袁 要求在明晰 县级供电企业产权关系的基础上袁 改 变 企 业 代 管 状 态 袁 规 范县级供电企业改制 尧 改组工作 袁 培育独立的购售电主体 曰 鼓励各类投资者投资农村电网 袁 参与供电企业改制 尧 改组 曰 制 定 尧 实 施 农
22、 村 电 力 社 会 普 遍 服 务 政 策 袁 解 决 农 网 改 造 遗 留 问 题 袁 实 现 城 乡 电 网 同 网 同 价 袁 切 实 解 决 贫 困 地 区 用 电 问题遥 2010 年国家发改委办公厅印发叶关于开展农村电网改造升级工程规划有关要求的通知曳袁 明确 2010耀 2012 年 农村电网改造升级的重点之一是理顺农村电力管理体制袁 取消县级供电企业 野 代管 冶 体制 袁 解决 野 厂网不分 冶 尧 野 交叉供 电 冶 等 问 题 袁 在 改 造 农 村 电 网 尧 理 顺 农 电 管 理 体 制 的 基 础 上袁以省为单位逐步实现城乡各类用电同网同价遥企业内部改革业演绎
23、出丰硕的成果遥 对企业内部改革 5 号 文 件 做 了 原 则 的 规 定 袁 要 求 重 组 后 的 各 类 电 力 企 业 要 注重转变经营机制 袁 优化组织结构 袁 精简管理层次 袁 深化企 业 内 部 劳 动 尧 人 事 和 分 配 三 项 制 度 改 革 袁 建 立 健 全 企 业 内部的激励和约束机制遥 十年来各企业进行了大量的实践袁 管理创新取得了佳绩遥 一是各企业较普遍地实行董事长尧 党组 渊 委 冤 书记与总经理分设 袁 发挥董事会特别是外部董事 的 作 用 袁 建 立 现 代 企 业 管 理 制 度 袁 比 较 彻 底 地 改 变 了 改 革 前电力企业党政领导一肩挑的现象
24、遥 二是实施了外部派遣 的 国 有 企 业 监 事 会 制 度 袁 使 决 策 尧 执 行 和 监 督 各 自 形 成 相 对独立的工作线路遥 三是按照国资委和财政部的要求袁 建 立起风险识别处置系统和风险内控制度袁 提高了企业防止 重 大 决 策 失 误 的 自 检 自 纠 功 能 袁 一 旦 发 生 风 险 袁 可 以 使 损失降至最小 袁 这对于传统电力企业而言是一个革命性的变 革 遥 四是创立了适合现代公司运作的一整套劳动 尧 人事和 分配制度袁 总体上看国有企业大都实行结构性分配制度 + 绩效考核的办法 遥 五是各企业都十分重视经营发展战略 袁 从企业定位 尧 企业宗旨 尧 企业公民
25、 尧 愿景 尧 主营业务 尧 投资方向都做出宏观尧长远的安排遥 注重执行力袁重视企业社会责 任和良好的公共关系遥 尤其重视支持地方经济发展袁 与省 有关部门建立互相支持的工作默契袁 成为各央企成功的利 器 遥 六是各企业都在意集中较大量的物力 尧 财力 尧 权力 袁 强 化总部功能 袁 实施集约化管理 袁 形成高度一致的集中统一 遥 这在企业初创期尤为明显遥 但是这样做的结果在强化集团 总 部 的 同 时 也 强 化 了 垄 断 袁 对 基 层 企 业 的 积 极 性 是 个 抑 制袁恰当选择集中度乃是改革中的策略的选择遥“十二五” 电改新进 展进入 野 十二五 冶 以来 袁 国家能源局和国家
26、电力监管委员 会对野十二五冶电力体制改革进行了深入研究遥 2013 年袁国 务院以国发 20132 号 文 件 印 发 叶 能 源 十 二 五 规 划 曳 遥 规 划 对于电力改革做了部署院 继续深化电力体制改革遥 加快建 立 现 代 电 力 市 场 体 系 袁 稳 步 开 展 输 配 分 开 试 点 袁 经 过 独 立 电力交易机构袁 在区域及省级电网范围内建立市场交易平 台 袁 分 批 放 开 大 用 户 尧 独 立 配 售 电 企 业 与 发 电 企 业 直 接 交 易 遥 改进发电调度方式袁逐步增加经济调度因素袁为实行竞价上网改革探索经验遥 建立理顺煤电关系的长效机制遥 按 照基本公共
27、服务均等化和现代企业制度要求袁 兼顾电力市 场化改革方向袁 统筹推进农村电力体制改革遥 鼓励民间资 本进入法律法规未明确禁入的能源领域袁 推进电网等基础 设施投资多元化袁尽快完成电力法修订遥推进可再生能源和分布式能源体制机制改革遥 研究建 立水能资源开发权公平竞争袁 有偿取得及利益合理分配机 制袁创新移民安置和生态补偿机制遥 完 善 有 利 于 可 再 生 能 源 良 性 发 展 袁 分 布 式 电 源 推 广 应 用 的 管 理 体 制 袁 促 进 形 成 可再生能源和分布式能源无歧视尧 无障碍并网新机制遥 探 索 建 立 可 再 生 能 源 电 力 配 额 及 交 易 制 度 和 新 增
28、水 电 用 电 权跨省区交易机制遥理顺电价机制遥 加快推进电价改革袁 逐步形成发电和 售电价格由市场决定袁 输配电价由政府制定的价格机制袁 核定独立输配电价遥 改进水电尧 核电及可再生能源发电定 价机制袁 推进销售电价分类改革袁 大力推广峰谷电价尧 季节 电价尧可中断负荷电价等电价制度遥 推 进 工 业 用 户 按 产 业 59Special 专稿 政策实行差别化电价和超限额能耗惩罚性电价袁 实施并完善居民阶梯电价制度遥推进电网等基础设施投资多元化袁 鼓励民间投资进入 未禁入的电力领域遥完善电力法修订袁完善规制袁改善体制和法制环境遥下一阶段电改展望改革未有穷期遥 党的十八届三中全会通过的叶 关
29、于全 面深化改革若干重大问题的决定曳 是今后一个时期改革的 纲领性文件遥 决定指出了电力改革的方向袁 也是全面深化 电力改革的动员令遥 全面深化电力改革的核心问题是坚持 社会主义市场化的改革方向袁 使市场在资源配置中起决定 性作用袁发挥政府的作用遥 为此袁今后一段时间应着力做好 以下五个方面的工作院第一袁建设统一开放尧竞争有序的电力市场遥 改革电力 市场交易模式 袁 从大用户开始 袁 逐步放开用户 袁 给用户交易 选择 权袁 实 现发电企业 与电力 用户的直 接交 易遥 电 网公 司 改革成为承担输电服务的公共服务性质的企业袁 实行特许 垄断经营袁祛除关联交易袁经营过程透明和可监督遥 建立交
30、易规 则遥第二袁构建合格的市场交易主体遥 进 场 交 易 的 发 电 企业 和 用 户 及 配 电 企 业 袁 应 是 自 主 经 营 的 法 人 袁 有 权 决 定 谈60 判的价格袁承担法人责任遥 为此要对现有国有发电企业尧国有电网企业进行产权改革袁 实 行 规 范 的 法 人 治 理 结 构 袁 履行市场规则遥第 三 袁 在 建 立 和 实 施 电 力 市 场 化 改 革 的 同 时 袁 对 电 价 形成机制进行改革遥 凡进场交易的电力价格由发用电双方 谈 判 形 成 袁 电 网 的 输 配 电 价 由 政 府 核 定 袁 全 部 交 易 价 格 由 谈判形成的交易价格与输配电价格加成
31、渊 其中含有税费 冤 遥 建立新的电力价格浮动机制和管制办法遥第四袁加强市场监管遥 市场监管由国家能源监管部门 统一实施遥 对电力的监管分为两大类 院 一类是对电力市场 的 监 管 袁 维 护 正 常 的 电 力 交 易 秩 序 袁 监 督 查 处 违 法 违 规 事 件和当事人 袁 受理投诉 尧 调解和仲裁交易纠纷 曰 另一类是对 垄断经营的输电业务及承办人的监督管理袁 包括输配电业 务 尧 输 配 电 成 本 的 监 管 袁 反 垄 断 事 宜 管 理 袁 受 理 投 诉 尧 调 解 和仲裁交易纠纷遥 另外对电力的辅助市场如设计施工尧 装 备制造尧集中检修等市场行为进行监管遥第五袁发挥政府部门的作用遥 政府部门要简政放权袁凡 是市场能办的事要交由市场办理遥 政 府 主 要 管 规 划 袁 组 织 第 三 方 进 行 规 制 编 制 袁 避 免 规 划 受 到 干 预 袁 组 织 制 定 有 利 电 力 发 展 的 政 府 法 规 袁 规 范 电 力 管 理 袁 监 督 电 力 企 业 和 电 力系统安全生产袁 协调电力行业各环节工作以及电力行业 与其他行业的关系遥全面深化电力改革将是个长期的任务 袁 而当下最重要 的 是 尽 快 在 叶 决 定 曳 的 指 引 下 统 一 思 想 袁 确 定 实 施 方 案 袁 坚 定推进 遥 CPEM
