1、昭通市 “十三五 ”生态环境保护规划中期评估报告昭通市环境保护局2018 年 6 月前 言昭通市“十三五”生态环境保护规划，是我市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划中的重要规划之一，也是在“十三五”生态文明建设指导下开展全市生态环境保护工作的依据。“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大、习总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义生态文明建设思想为指导，围绕“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决打赢污染防治攻坚战。以改善环境质量和保护人民群众环境安全为根本，以污染
2、减排和总量控制为抓手，积极推进产业结构转型升级，全面实施环境综合整治，努力促进生态修复，大力发展循环经济，在经济社会快速发展的同时，污染排放总量得到有效控制，环境质量得到持续改善。根据昭通市发展和改革委员会关于开展“十三五”重点专项规划中期评估工作的通知（昭市发改规划2018319 号），对昭通市“十三五”生态环境保护规划（以下简称规划）开展中期评估，客观评估规划实施情况，分析实施过程中存在的主要问题、分析研判规划后半期形势，提出下一步实施的建议措施等。III目 录第一章 规划内容 .- 1 -一、规划目标 .- 1 -二、规划指标 .- 1 -三、规划主要任务 .- 3 -第二章 规划主要任
3、务实施情况 .- 5 -一、环境质量状况 .- 5 -（一）饮用水环境质量状况 .- 5 -（二）地表水环境质量状况 .- 7 -（三）推动开展地下水环境质量现状调查与保护情况 .- 9 -（四）土壤环境保护工作进展情况 .- 9 -（五）生物多样性保护情况 .- 10 -（六）城市环境空气质量状况 .- 12 -（七）城市区域声环境质量状况 .- 15 -二、污染物排放及环境治理情况 .- 16 -（一）污染减排与治理工作稳步推进 .- 16 -（二）加强重金属污染防治 .- 17 -（三）生态文明建设深入开展 .- 17 -（四）加强农村环境综合治理力度 .- 18 -（五）农村环境基础设
4、施建设情况 .- 19 -三、环境风险防控工作开展情况 .- 21 -（一）风险防范能力建设情况 .- 21 -（二）提高重金属、危险废物、危险化学品和持久性有机污染物风险防控能力建设情况 .- 21 -（三）风险应急管理体系建设情况 .- 22 -四、环境管理能力建设情况 .- 23 -（一）环境监测能力建设 .- 23 -（二）环境监察执法能力建设 .- 24 -（三）辐射环境监测能力建设 .- 25 -（四）环境宣传教育能力建设 .- 25 -（五）环境信息化建设 .- 26 -（六）环境统计能力建设 .- 28 -IV（七）环境体制改革及法治建设 .- 29 -第三章 规划项目实施情况
5、 .- 31 -一、水环境防治工程项目实施情况 .- 31 -二、大气环境治理工程实施情况 .- 32 -三、土壤环境治理工程实施情况 .- 32 -四、重金属及危险废物污染防治工程实施情况 .- 32 -五、工业污染源全面达标排放工程实施情况 .- 32 -六、环境监管能力建设工程实施情况 .- 33 -七、生态建设和农村环境整治工程实施情况 .- 33 -第四章 规划保障措施实施情况 .- 34 -一、政策保障措施实施情况 .- 34 -二、资金保障投入情况 .- 34 -三、环保宣传与公众参与实施情况 .- 35 -第五章 规划可达性分析 .- 38 -一、规划目标可达性分析 .- 38
6、 -二、规划指标可达性分析 .- 38 -（一）预期实现难度较大的指标分析 .- 39 -（二）预期能够实现的指标分析 .- 40 -（三）建议调整的指标分析 .- 42 -（四）尚未统计的指标分析 .- 42 -三、技术可达性分析 .- 43 -四、经济可达性分析 .- 43 -第六章 规划中期评估结论 .- 46 -一、规划实施成效 .- 46 -二、规划实施存在的问题分析 .- 47 -（一）部分环保指标的实现存在较大困难 .- 47 -（二）个别规划指标需要调整 .- 47 -（三）规划涉及的项目建设资金渠道单一 .- 47 -三、后半期推进规划实施的建议 .- 48 - 0 -第一章
7、 规划内容2017 年 10 月，昭通市环境保护局牵头组织编制完成昭通市“十三五”生态环境保护规划，规划主要内容包括了环保总体目标、环保指标 15 大项 20 小项、环保主要任务、环保重点工程项目、保障措施等。一、规划目标到 2020 年，全市国土空间开发格局得到优化，重点污染源得到有效治理和监控，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物及其它特征污染物排放总量得到有效削减与控制；重点流域、出境河流、集中式饮用水源地等重点水环境质量切实得到明显改善，土壤环境质量得到有效保护和改善，环境空气、声、辐射环境质量继续保持良好，水土流失、石漠化治理、生物多样性保护取得实效，环境基础设施得以建设及共
8、享，全市环境监管体系逐步完善，环境风险管控能力进一步提高，环境应急管理体系基本建成，公众参与环保渠道畅通。二、规划指标昭通市“十三五”生态环境保护规划主要指标由生态环境质量、污染防治、环境风险防范、生态环保制度建设等构成，设置了 15 项大指标，共 20 项小指标。其中生态环境质量类 6 项指标，污染防治类 2 项指标，环境风险防范类- 1 -4 项指标，生态环保制度建设类 3 项指标。规划指标体系情况详见表 1-1。表 1-1 昭通市“十三五”生态环境保护规划指标类别序号 指标名称 单位 2015 年 2020 年 指标属性水环境质量主要地表水断面劣类水质的比例 % 4.3 0 且无黑臭 约
9、束性主要地表水断面达到相应功能水质的比例 % 91.3 100 约束性县（区）集中式饮用水水源地达到优于类水质的比例 % 78.9 100 约束性1纳入昭通市水污染防治方案的国控、省控考核断面 /12 个考核断面达到或优于类水质12 个考核断面达到或优于类水质约束性空气环境质量县（区）级城市空气环境质量优良率 % 95.7总体继续保持优良，全年不出现重污染天气。约束性2昭通市细颗粒物达标率 % - 100 约束性土壤环境质量耕地土壤环境质量达标率 % - 82.0 约束性3新增建设用地土壤环境安全保障率 % - 100 引导性4 生态保护红线 / 已划定 严格执行 约束性5 生物多样性保护 /
10、 生物多样性的丧失与流失得到基本控制 引导性生态环境质量6 森林覆盖率 % 35 56.8 预期性7 总量控制指标 万吨 完成国家下达的目标任务 约束性污染防治 8 工业固体废物综合利用率 % 100 100 约束性9 重特大突发环境事件数量 件 0 0 预期性10 五年期突发环境事故下降率 % 0 0 约束性11 放射源辐射事故 / 0 不发生 约束性环境风险防范 12 环境应急管理体系 基本建立 完善 引导性13 环境信息公开率 % 100 100 约束性14 公众环保参与渠道 基本畅通 畅通 引导性生态环境制 15 公众对生态环境保护的满意率 % 90 95 预期性- 2 -类别序号 指
11、标名称 单位 2015 年 2020 年 指标属性度三、规划主要任务昭通市“十三五”生态环境保护规划主要任务包括5 个方面，其内容如下：（1）深化质量管理、持续改善环境质量规划内容主要包括：加大集中式饮用水水源地保护力度、加强重点流域水污染防治、推动开展地下水环境质量现状调查与保护、改善土壤环境质量、持续改善和提高城市环境空气质量和声环境质量等等 7 个方面内容。（2）实施专项治理、全面推进达标排放与污染减排规划内容主要包括：加强污染物排污与总量控制、加强重金属污染防治、加强农村环境综合整治、推进环境基础设施建设等 4 个方面内容。（3）实行全程管控、有效防范和降低环境风险规划内容主要包括：提
12、升环境风险管理能力、提高重金属、危险废物、危险化学品和持久性有机污染物风险防范能力、加强核与辐射安全监管体系建设、开展全市环境安全隐患排查整治，完善突发环境事件应急管理体制、探索建立环境损害赔偿制度、加强统筹管理和绩效考核机制改革等6 个方面内容。（4）推进昭通市“互联网+环保”建设、提升环境管理- 3 -能力规划内容主要包括：加强环境监测能力建设（包括生态和土壤监测能力）、加强环境监察执法能力建设、推进环境宣教能力建设、推进环境信息化建设、强化环境统计能力建设 5 个方面内容。（5）深化体制改革、完善环境法制建设规划内容主要包括：严格执行相关环境管控制度、建立生态环境保护相关制度、加大生态补
13、偿力度等 3 个方面内容。- 4 -第二章 规划主要任务实施情况一、环境质量状况（一）饮用水环境质量状况1、全市饮用水源地保护情况全市有市级集中式饮用水源地 1 个，为渔洞水库；11 县区县级集中式饮用水源地共 17 个，分别是大龙洞、气象路深井水、龚家沟、大龙潭、油坊沟水库、豆牙沟、大关县出水堰、云荞水库、绥江县铜厂水源地、大木桥水库、李家河坝水库、营地水库、洗白河、角奎镇花渔洞、后山柳尾坝、扎西水库、金沙江牛皮滩，水源类型为湖库型、河流型和地下水 3 种类型，其中湖库型 8 个、河流型 4 个，地下水 6 个，此 18 个水源地每年均开展了环境监测，根据环境监测结果分析，除油房沟水库水质类
14、、扎西水库类外（超标因子均为总氮），其余均达到类水及以上标准，达标率 88.9%。全市集中式饮用水源地水质状况总体良好，局部水质呈现不同程度的污染，城镇集中式饮用水源地水质超标物质主要是总氮，属有机污染物，主要来源于农业面源污染、人类生活污染，且部分水源地径流区面积广，森林覆盖率低，水土流失严重，村庄较多，群众生产生活方式落后，垃圾乱扔乱放，水质保护意识淡薄。针对饮用水水源存在的和潜在的可能污染水质情况，主要开展了以下工作：- 5 -一是扎西水库、油房沟水库水质超标问题，威信县针对扎西水库周边居民生活污水进行治理，概算投资 450 万元，已完成工程招投标工作，下步将启动实施治理。二是将集中式饮
15、用水源地水质目标列入水污染防治行动计划暨“水十条”考核内容。三是高度重视、加强组织领导。四是严格执行建设项目环境影响评价制度。五是加强水源地环境监管。定期对集中式饮用水源地开展环境监察和环境监测，杜绝各类工矿企业落户饮用水源保护区，结合监测情况，定时向市政府报告水源地环境监管有关情况。六是积极争取国家、省资金投入饮用水源地保护工作。七是扩大宣传，不断提高饮用水源保护区群众环境保护意识。2、全市饮用水环境质量现状根据2017 年度云南省昭通市环境质量报告书，全市11 县区的 18 个饮用水源地 20 个监测点位的监测任务中，全部开展了饮用水源地水质监测。其中，市级饮用水源渔洞水库、大龙洞每月监测
16、一次，其余县级饮用水源每季度监测一次。渔洞水库进行了 109 项全分析监测，其余饮用水源监测完成地表水环境质量标准（3838-2002）表 1、表 2、及表 3 中特定优选 33 项（湖库增加叶绿素 a、透明度两个项目）共计 65 个项目。全市 18 个饮用水源地。湖库类型 7 个，河流类型 10 个，- 6 -地下水 1 个。达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准的有 16 个（气象路深井水执行地下水质量标准（GB/T14848-1993 ），占 88.9%；超标的 2 个，占的 11.1%。其中，类水体的 0 个，类水体的 14 个，占77.8%；类水体 2 个，占 11.
17、1%；类水体 2 个，占11.1%；类水体 0 个；劣类水体 0 个。威信县扎西水库、盐津县油坊沟水库属类水质，水质状况呈轻度污染，原因为农业面源污染、生活污染。2017 年县（区）集中式饮用水水源地达到或优于类水质的比例为 88.9%，相比 2015 年县（区）集中式饮用水水源地达到或优于类水质的比例为 78.9%的现状提高了十个百分点，集中式饮用水水源地达到或优于类水质的比例呈现向好的趋势，规划期内严格执行昭通饮用水水源地保护规划的相关要求，清理上游流域少数点源，控制水源保护地外围农村面源污染，使水源地水质达到或优于类的比例实现 100%的目标，实现规划确定的 2020 年目标。（二）地表
18、水环境质量状况根据2017 年度云南省昭通市环境质量报告书，2017年全市地表水 29 个监测断面达标率为 89.65，其中类水质 3 个，占 10.4%；类水质 23 个，占 79.3%；类水质 0个，比占 0.0%；类水质 1 个，占 3.4%；类水质 0 个，- 7 -占 0.0%；劣类水质 2 个，占 6.9%。秃尾河凤凰闸断面劣于类水质，属劣类水质，主要污染因子为氨氮（6.10）、总磷（2.97）、五日生化需氧量（1.82）；利济河母鹿断面劣于类水质，属劣类水质，主要污染因子为氨氮（5.74）、总磷（2.57）、五日生化需氧量（1.67）；郭家河得卓湾断面劣于类水质，属类水质，主要污
19、染因子为化学需氧量（0.10），其余 26 个监测断面符合相应的水功能类别。规划2015 年基准年规划指标主要地表水断面达到及优于类水质的比例为 91.3%，全市 23 个监测断面只有秃尾河、郭家河不能满足相应水质功能要求；采用地表水环境质量标准（GB3838-2002）进行评价。2017 年地表水监测断面较 2015 年监测断面增加 6 个，根据监测结果显示，监测断面水功能类别不符合相应要求的断面较 2015 年增加一个，不达标断面由 2 个（秃尾河、郭家河）增加至 3 个（秃尾河、郭家河、利济河）。“十三五”后半期需重点加强规划提出的秃尾河、郭家河、利济河流域水污染综合整治；郭家河出境河流
20、流域、秃尾河流域污染加密详查、土壤改良、植被恢复、水土保持等综合治理；主要湖泊流域环境保护与治理等主要支撑项目的实施，使地表水水质 100%符合水环境功能相应类别要求，达到规划确定的 2020 年目标。- 8 -（三）推动开展地下水环境质量现状调查与保护情况根据昭通市政府与省政府签订的昭通市水污染防治目标责任书，昭通市无考核的地下水点位。根据工作安排，昭通市国土资源局配合省国土资源厅开展了地下水监测井建设工作，2017 年国家地下水监测工程在昭通境内建成地下水监测井 6 个，分布于昭阳区旧圃镇山善堂、昭阳区小凤凰山新大寺院内、昭阳区守望乡守望中学西南角 200m、昭阳区守望乡刘家海子村委会院内
21、、昭阳区永丰镇新明村肖家台、昭阳区龙泉街道办事处长利社区得马寨。地下水质量评价工作。国土部门完成昭通境内洒渔河流域地下水勘查与开发示范项目、金沙江流域 1:25 万岩溶地下水质量评价工作，国家地下水监测工程昭通境内已建成地下水监测井 6 个，部分区域正在开展水文地质环境地质调查工作。（四）土壤环境保护工作进展情况2017 年我市启动了土壤污染状况详查工作，制定出台了昭通市农用地土壤污染状况详查实施方案，组织开展了农用地土壤污染状况详查相关工作，详查了 72 家重点行业企业，对土壤环境影响突出的工业园区 3 个，土壤污染问题突出区域 26 块，划定详查单元 418 个，核实农用地详查点位3181
22、 个。制定昭通 2018 年土壤污染防治重点工作进展表，开展昭通市土壤污染治理与修复规划编制及项目库建立，- 9 -与 11 县区政府及市直相关部门签订土壤污染防治目标责任书。大力开展耕地质量保护与提升，加快水肥一体化示范，扩种绿肥、增施有机肥，进一步转变施肥方式，促进科学施肥技术应用，提升耕地质量。建设玉米测土配方施肥示范 1555 亩，示范带动 30000 亩，亩减少不合理用肥（折纯）4.4 公斤，亩增产 38.74 公斤，亩均增产节支 69.19 元。废旧地膜回收利用，着力降低农田残膜污染，在全市设立了 100 个农用地膜残留情况调查点，有关数据正在调查汇总。全市完成可降解地膜示范 1.
23、53 万亩、安排可降解地膜试验 1 组（含 10 个品种）、在育苗育秧方面推广了 0.01mm 以上地膜。（五）生物多样性保护情况我市加强了对自然保护区机构能力建设、基础设施建设等，提高保护区日常管理、巡护、监测等能力水平。构建自然保护区外就地保护网络体系，完善保护职能，构建药山、大山包、乌蒙山自然保护区外就地保护网络体系。组建专家深入调查极小种群物种的分布、数量、生存现状及受威胁因素，开展人工繁育和野外放归实验，利用现有的动植物园和保护区、保护小区、保育中心等，有效的保护极小种群物种；建设迁地保护植物繁育基地，保护珍稀濒危物种和极小种群物种。结合昭通市的实际，编制昭通市生物多样性保护实施方案
24、（2015-2025 年），提出昭通市生物多样性保护工作的目标，划定生物多样性保护优先区域和重点领域，提出优先项目等；在国家、云南省颁布的相关法律法规基础上，昭通还应制定一系列地方性生物多样性保护条例、办法或细则。在全市开展生物多样性保护方面的宣传和教育，开展生物多样性保护年（月、周）等系列活动；录制昭通市生物多样性保护宣传片、培养生物多样性保护解说员；运用电视、广播、手机、网络、微博、微信等媒体宣传昭通市本地生物多样性总体情况、优势、保护生物多样性的途径、生物多样性与日常生活、生物多样性与少数民族文化、生物多样性保护法律法规等。在昭通市中小学的自然科学教育中以专题的形式开展生物多样性保护教育
25、，编制当地生物多样性保护读本、教材；针对相关的教师开展短期培训班；利用保护区、动植物园等对中小学生进行生物多样性保护实践教育、启蒙教育。通过以上措施提高公众意识和参与生物多样性保护的积极性。昭通市人民政府对生物多样性保护的投入占财政总支出的比例应逐年增加。在市人大农环委增设生物多样性保护专业委员会，在专委会领导下建立昭通市生物多样性保护联席会议制度。- 11 -根据全市生物多样性保护工作的实际要求和需要，结合全市的生物多样性保护实际，加快制定和实施地方性生物多样性保护制度、政策。加强人才保障，培养一批“会保护、懂技术、能发展”的劳动者和保护从业者；其次，各用人单位向社会公开招聘，重点引进一批生
26、态保护、生物资源开发与利用、民族文化保护等领域的专业技术人和管理人才。建立明确奖惩制度，对有突出贡献的人才给予重奖。加强科研能力建设，加大对生物多样性保护和可持续利用研究投入，充分利用省内外科研机构和高校的科研能力，开展各种形式的技术合作，对生物多样性保护的核心和关键技术进行多学科联合攻关，为昭通市生物多样性保护提供技术支撑。（六）城市环境空气质量状况1、空气质量监测概况“十三五” 以来，昭通市中心城区空气环境质量自动监测点位 2 个（市环保局站点、市监测站站点），2 个监测点位均配备了 SO2、NO-NO 2-NOX、PM 10、PM 2.5、CO、O 3 等六参数分析仪器（AQI 六参数）
27、。监测站站点配备了气象五参数监测仪，环保局站点配备了能见度仪和城市摄影系统，2016 年起统一由国家环保部委托第三方进行托管。以近两年来的情况看，AQI 达标率基本持平，主要以 O3和颗粒物为首要污染物，但 O3 超标贡献率逐年上升。影响昭- 12 -阳城区环境空气质量的首要污染物由 SO2 转变到主要以臭氧和颗粒物为主，昭阳城区环境空气污染类型由煤烟型污染，转变为受自然因素控制和人类活动为主的臭氧和颗粒物污染。（1）2017 年空气质量变化情况分析2017 年昭通市中心城区环境空气自动监测实际监测天数363 天。环境空气自动监测数据结果表明：空气质量优为 121天，占比例 33.3%；良为
28、225 天，占比例 62%；轻度污染为16 天，占比例 4.4%；中度污染为 1 天，占比例 0.3%。本年以 PM2.5 为首要污染物为 63 天，占 17.4%，以 PM10 为首要污染物为 66 天，占 18.2%，以 O3-8h 为首要污染物为 114 天，占 31.4%。 2017 全年达标率为 95.3%；综合指数 3.58；最大指数 0.89。影响昭阳城区环境空气质量的首要污染物主要为颗粒物和臭氧。（2）2018 年空气质量变化情况分析2018 年 1 月 1 日2018 年 6 月 30 日昭通市中心城区环境空气自动监测实际监测天数 181 天。环境空气自动监测数据结果表明：空
29、气质量优为 48 天，占比例 26.5%；良为 131天，占比例 72.4%；轻度污染为 2 天，占比例 1.1%。半年年以 PM2.5 为首要污染物为 6 天，占 3.3%，以 PM10 为首要污染物为 57 天，占 31.5%，以 O3-8h 为首要污染物为 75 天，占- 13 -41.4%。2018 年上半年达标率为 98.9%；综合指数 3.43；最大指数 0.82。2018 年上半年影响昭阳城区环境空气质量的首要污染物主要为颗粒物和臭氧。（3）污染物浓度对比分析表 2-1 空气质量年均浓度统计表年份 SO2 NO2 PM10 CO O3-8h PM2.52015 年 34 17 6
30、1 0.9 97 342016 年 22 17 53 0.8 97 322017 年 18 21 56 0.7 96 312018 年上半年 17 19 57 0.7 101 26近三年来，空气质量较为稳定，变化幅度不大。SO2、CO 、PM 2.5 浓度略有下降。从污染特征来看，臭氧和颗粒物污染都具有显著的季节分布特征、气候变化和日变化特征。臭氧浓度夏季高冬季低，一天中午后至傍晚臭氧浓度最高，清晨臭氧浓度最低。臭氧浓度与气温和紫外辐射的相关性显著，气温高、紫外辐射强的天气，臭氧浓度较高。颗粒物浓度干燥气候高雨季气候低。二氧化硫出现瞬间升高的现象，主要与冬季居民集中取暖有关。监测结果与国家环境
31、空气预警预报结果相比一致。北部新区（监测站点）空气环境质量优于老城区（环保局站点），主要与周边人口生产活动和汽车尾气排放密切相关。其中监测站站点位于行政办公区，人口流动小；环保局站点位于人口密集区，人口流动量大。- 14 -另外，两个站点冬季空气质量最差，主要是污染气象条件所致。根据城区多年气象资料统计表明，昭通市中心城区秋冬季形成逆温天气的频率较高，逆温频率均居全年之首，致使空气污染物的水平扩散和垂直扩散弱，城区生产、生活产生的扬尘易造成城区环境空气污染。（七）城市区域声环境质量状况2017 年昭阳区城市区域环境噪声、道路交通噪声和功能区噪声测点均按调整后的“十三五”监测点位，与 2016
32、年的监测点位一致。监测点位布设情况为：区域环境噪声450450 米网格 109 个，覆盖建成区面积 22.07Km2，覆盖总人口数 30.12 万；道路交通噪声 22 个监测路段，交通干线总长度 50.18Km；功能区噪声监测点位 5 个，其中，1、3、4类功能区各 1 个，2 类功能区 2 个。1、区域环境噪声质量状况2017 年与 2016 年相比平均等效声级下降了 1.2dB（A），声环境质量较上年有所改善。其主要原因是城市道路改善及对噪声源的管理。昭阳区城区噪声源主要是生活噪声，其次是交通噪声，工业和建筑施工噪声较少。与上年相比，声源构成比例变化不大。其中，生活噪声比例由上年的 61.
33、5下降为 57.8，交通噪声比例由上年的 31.2上升为 32.1，工业和建筑施工噪声比例由上年的 7.3上升为 10.1。2、功能区噪声质量状况- 15 -2017 年昭阳区城区 1、2、3 类声环境功能区昼间、夜间均达标，4 类区第三季度夜间超标。从全年监测平均水平看：1、2、3、4 类区昼、夜等效声级均能满足GB3096-2008 声环境质量标准相应类别标准限值。与上年比较，1、2、3类区均无明显差异，4 类区夜间超标率有所下降。3、交通噪声质量状况2017 年昭阳区城区交通噪声监测路段与 2016 年一样，共 22 个路段，2016 年为一、二级质量路段，2017 年为一级质量路段，声
34、级均小于 68dB(A)，增加的一级质量路段占交通干线总长度的 31.6%。二、污染物排放及环境治理情况（一）污染减排与治理工作稳步推进一是稳步推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物减排。2017 年化学需氧量排放总量 2.5315 万吨、氨氮排放总量 0.3886 万吨、二氧化硫排放总量 4.4359 万吨、氮氧化物排放总量 2.2209 万吨。2017 年减排总量控制指标化学需氧量 0.0956 万吨、氨氮排放总量 0.0281 万吨、二氧化硫排放总量 0.0547 万吨、氮氧化物排放总量 0.178 万吨。二是对全市 11 县区污水处理厂配套管网的建设和雨污分流改造工程建设情
35、况进行跟踪监管，充分发挥水污染减排作用。2017年全市新建设县城污水处理厂配套管网 60.5 公里。三是扎实推动机动车行业污染减排。自 3 月 1 日开检以来，全市共检- 16 -验机动车 12.16 万辆，检验合格率 98.42%。四是办理了 4 家企业危险废物省内跨市转移审批手续，共计批复同意转移废矿物油 100 余吨。五是继续执行昭通市医疗废物过渡性处置方案，将全市医疗废物转移至玉溪和昆明医疗废物处置单位进行规范处置。六是努力推进昭阳、镇雄、盐津 3 个医疗废物处置中心建设各项工作。（二）加强重金属污染防治加强环境监管，督促重金属企业污染治理设施正常运行，开展重金属减排工作调度，开展重点
36、涉重行业产品宏观产量、重金属减排项目实施情况及涉重金属新改扩建项目建设情况统计，下步将制定减排计划，每年减少重金属排放量。督促彝良县、鲁甸县政府与列入云南省土壤环境重点监管企业名单（第一批）的 4 家重金属企业，分别签订了土壤污染防治责任书。（三）生态文明建设深入开展一是按照市委深改办要求，及时将 2017 年生态文明重大改革事项落实到相关单位，细化分工，强化责任落实，生态文明体制改革稳步推进。二是生态细胞创建成效明显。水富县成功创建“云南省生态文明县”，昭阳等县区 8 个乡镇被命名为第十批“云南省生态文明乡（镇、街道）；绥江等五县区 39 个乡镇第十一批省级生态文明乡镇已通过省环保厅技- 1
37、7 -术审查；昭阳、永善、巧家三县区生态文明建设规划通过市级审查；组织创建 289 个行政村被市政府命名为第五批市级生态文明村。目前，全市在 2016 年创建市级生态文明村基础上增加 289 个，同比增加 124%，共计创建 795 个，创建省级生态文明乡镇 41 个。三是继续加大对自然保护区环境监管和生物多样性保护力度，申报了“大山包黑颈鹤国家级自然保护区 2017 年湿地保护与恢复建设项目”。扎实开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动。四是稳步推进生态红线划定。组织开展了生态保护红线划定的相关工作，印发了昭通市生态保护红线划定工作方案，确定了生态保护红线划定技术服务单位，收集汇总了
38、生态保护红线划定报告的征求意见并及时上报省级。（四）加强农村环境综合治理力度2015 年以来，昭通市按照国务院的统一部署，依照国家环保部和省环保厅的有关要求，组织开展了 2016 年农村连片环境综合整治项目申报，完成项目储备系统的申报及审查上报，督促指导相关县区按照项目方案确定的工程内容开展项目建设，对巧家县药山镇荞麦地社区农村环境整治项目进行了现场检查验收，对彝良县洛泽河镇 5 个农村环境综合整治项目建设情况进行了现场检查，督促项目业主完成了整改内容。对 2014 年度以来的项目建设情况进行了督查，按时上报了项目进展情况。联合市住建局到镇雄、威信督查了传统村- 18 -落工作推进情况，提出了
39、整改相关要求，上报了督查情况。对镇雄县罗坎镇军备村项目实施方案进行了批复，督促指导开展了相关工作。根据昭通市环保系统农村环境综合整治项目实施清单，从 2011 年到 2017 年，收到中央农村环境综合整治专项资金6861 万元、省级专项资金 2225 万元、自行配套资金 1503.3万元，实施项目 34 个（包括连片整治项目 2 个、整县推进项目 2 个、中国传统村落保护项目 14 个，其他 16 个），惠及38 个乡镇、101 个行政村、61.02 万农村人口。上述项目中，有 14 个项目已验收。（五）农村环境基础设施建设情况1、农村生活垃圾收运处理系统的建设情况从 2011 年到 2017
40、 年，全市配置户用垃圾桶 7709 只、公用垃圾桶 4241 只、垃圾池 165 座、钢制垃圾斗 359 个，设立转运站 6 座、转运能力 31t/d，建成处理设施 8 座、处理能力85t/d。处理设施中，自建简易热处理炉 1 座、计 2t/d，采购成套设备建设热处理炉 7 座、计 83t/d。各年度的项目建设情况见表 2。目前，全市农村垃圾中约有 409t/d 的垃圾通过上述建设的处理设施进行处置或处理，另有 1233.53t/d 运至县城集中处理或乡镇简易填埋场处置或无序堆放。（1）垃圾运输方面农村环境整治专项资金配置的垃圾运输车辆 120 台，由- 19 -村委会、乡镇、第三方公司管理的
41、比例为 87：13：0，每年约需要运行经费 99.95 万元，经费来源为：保洁费 87%、乡镇财政列支 13%。（2）垃圾处理方面全市共有处理设施 8 座，由村委会、乡镇、第三方公司管理的比例为 3：22：0，每年需要运行经费 160 万元，经费来源为：保洁费 12%、乡镇财政列支 88%。农村生活垃圾处理费用平均为 51.57 元/吨。2、农村生活污水收运处理系统建设情况2008 年到 2016 年，全市新建及修缮农村生活污水收集管沟 53801m，直接受益 36.02 万人。建成农村生活污水处理设施 28 座、处理能力 1847.5t/d。处理设施中，无动力处理设施 22 座、计 1602
42、.5t/d，有动力处理设施 6 座、计 245t/d。目前，全市农村生活污水中有 1847.5t/d 通过上述建设的处理设施处理，其余无序排放。（1）污水收集方面以上项目共有农村污水收集管沟 53801m，由村委会、乡镇、第三方公司管理的比例为 1：0：0，每年需要运行经费约 4 万元，经费来源为：保洁费 60%、乡镇财政列支 40%。（2）污水处理方面全市共有污水处理设施 28 座，由村委会、乡镇、第三方公司管理的比例为 1：0：0，每年需要运行经费 19.78 万元，- 20 -经费来源为：保洁费 60%、乡镇财政列支 40%。三、环境风险防控工作开展情况（一）风险防范能力建设情况为切实防
43、范管控重大环境风险，降低突发环境事件发生率，昭通市环境保护局自 2016 年开始，每年开展环境安全隐患大排查及突出环境问题整改专项行动；同时，采取网络、微信、电话投诉及自动监测站等载体，及时收集研判，作出有针对性的工作部署，有效防范一批、管控一批、化解一批环境风险。（二）提高重金属、危险废物、危险化学品和持久性有机污染物风险防控能力建设情况1、指导督促全市危险废物产生单位，在云南省危险废物申报登记及转移报批系统进行申报登记及转移报批，及时进行审核并上报。2、按照 2017 年度全市医疗废物过渡性应急转移处置工作会议要求，在昭通市医疗废物集中处置设施建成投运前，继续执行昭通市医疗废物过渡性处置方
44、案，将医疗废物转移至玉溪和昆明医疗废物处置单位进行处置。3、督促医疗废物昭阳处置点项目业主加大整改力度，加快项目建设，已完成项目主体工程、环保设施及有关配套设施建设，具备运行条件。目前，按照该项目环评及其批复和- 21 -有关要求，督促建设单位进行整改完善。 4、针对 2017 年度省环保厅抽查规范化管理工作考核不达标情况，督促辖区内企业立即进行整改，于 2018 年 6 月底前整改到位。5、按照省环保厅要求，启动持久性有机污染物统计调查，预计 2018 年 7 月底前完成。（三）风险应急管理体系建设情况为提高全市环境风险应急管理能力，根据云南省应急体系建设“十三五”规划工作部署，市环保局高效
45、推进环境应急体系建设，主要目标是进一步完善环境应急监测建设、成立市级环境应急机构、辐射监督管理机构、夯实监察执法基础能力建设，修订完善环境应急预案，制定应急预案专项实施细则，指导企事业单位编制突发环境事件应急预案，开展重点行业突发环境事件应急演练，开展大排查、大整治专项行动，降低环境风险，化解重点环境隐患，提升全市突发环境应急水平，努力确保全市生态环境安全。1、应急体系基本建设情况一是成立市级环境应急中心枢纽机构，强化应急体系核心建设。2015 年 9 月成立昭通市环境应急办公室，作为市环保局应急处置中心枢纽机构，主要负责统筹协调各部门环境应急管理工作，现有 1 名应急办副主任专职负责日常工作
46、；- 22 -二是补齐辐射应急短板，提升辐射监管水平；三是进一步强化应急监测能力建设，为应急处置提供科学支撑。2、环境风险应急工作开展情况为切实提升环境应急处突工作的规范化、细致化、高效化，根据昭通市突发环境事件应急预案，市环保局结合实际 2016 年修订昭通市环境保护局突发环境事件应急响应预案，制定突发环境事件环境监察应急响应实施细则、突发环境事件应急监测实施细则、突发环境事件舆情应对实施细则，明确组织领导，处置程序，职责分工及综合保障等事项，有效提升环境应急体制机制建设水平。截至目前，全市应急预案应备案企事业单位 307 家，已备案 293家。3、进行应急演练，提升应急处置能力应急处突建设
47、是应急体系建设中的关键环节，是突发环境事件中最为关键的步骤。为检验应急体系建设成效，2017年 8 月，市环境保护局、水富县人民政府成功开展，水富云天化液氨泄露突发环境事件实战演练，发现应急处突工作中存在的问题，总结经验，弥补不足，切实提升应急处突水平。- 23 -四、环境管理能力建设情况（一）环境监测能力建设全市环境监测系统共有 12 个监测站，其中：二级站 1 个；三级站 11 个，12 个监测站全部通过计量认证。监测系统有编制 226 名（事业管理人员编制 8 名，专业技术人员编制207 名，工勤编制 11 名），实有人员各类 214 人。环境监测能力不断提高。完成集中式饮用水源地优选特
48、定 33 项目的方法证实，监测能力不断提高。按照国家地表水环境质量监测网监测任务作业指导书(试行)，完成国家监测总站下达的国控地表水采测分离分析站样品分析工作。2017 年 2 月昭通市站通过云南省环保厅持证上岗现场考核，29 人共持证九类 301 项。（二）环境监察执法能力建设截止目前，全市环境监察机构人员编制 183 名，平均数超过了省编办不少于 10 人的要求，设立乡镇环保所，统一配备了环保执法服装。全市环境监察移动执法系统建设工作稳步有序推进。一是完成硬件设备建设。截至目前，按照省环境监察总队要求，全市共配发移动执法终端设备 101 台，移动执法包 21 套，其中市监察支队共配发移动执
49、法终端 21 台，移动执法包 5 套。市级及各县区环境监察部门已分别建立环境监察移动执法指- 24 -挥中心，并按指挥中心建设标准安装了电脑、幕布、投影，全市所配发的硬件设备全部纳入本单位固定资产管理。二是软件学习使用稳步推进。2018 年 5 月 28 日，昭通市环境监察移动执法系统已进入试运行。昭通市环境保护局于 5 月 8日制定印发了关于转发云南省环境监察总队的通知，要求各县区于 2018 年 5 月 18 日前认真组织学习云南省环境监察移动执法系统操作手册，强化实操练习，确保监察人员熟练掌握系统操作。目前，全市环境监察移动执法工作正有序推进。（三）辐射环境监测能力建设昭通市辐射环境监督站于 2016 年 3 月 20 日成立，共有监测人员 12 名，为提高人员辐射环境监测能力，2017 年 6月，组织参加了省辐射站举办的辐射监测人员上岗学习培训，全站有 11 人通过考核，并取得合格证；2016 年 9 月，市辐射站购置了电磁、电离和噪声监测器设备 3 大
