1、1,第六章 经济行政主体 （吕P178-186）,一、经济行政主体的界定 经济管理主体不包括立法机关、司法机关， 仅指行政机关，故称经济行政主体，它包括 政府及其职能部门或机构。,2,二、经济行政主体的分类 （一）横向经济行政主体 中央政府的经济行政主体分为： 1.宏观调控部门，主要包括国家发展和改革委员 会、商务部、财政部、国家税务总局与中国人 民银行等职能部门； 2.专门经济管理部门，主要包括国土资源部、住 房和城乡建设部、工业和信息化部、卫生部等 部委和国家工商行政管理总局、国家质量监督 检验检疫总局、银监会、证监会、保监会等国 务院直属机构或部委下属的国家局。 县级以上地方各级政府对口
2、设置相应的职能部 门。,3,（二）纵向经济行政主体 根据我国宪法规定，我国地方行政区划包括省、 县与乡镇三级。存在问题： 1.在相应的经济立法与制度设计中，过于倾向 中央政府的利益，地方政府的应有地位难以确 认，利益难以获得保护； 2.地方保护主义的愈演愈烈，地方政府设置行 政壁垒，扰乱了公平竞争的市场秩序，成为行 政性垄断、财政管理体制及金融监管体制等难 点问题的根源。,4,三、经济行政主体的职权 1.市场规制权。主要包括对垄断行为、不正 竞争行为、侵害消费者利益行为的规制权， 特别是对价格、质量、广告、虚假信息、滥 用市场优势力量以及其他违反公认的商业道 德等行为的规制权。还有一些特殊市场
3、规制权。 2.宏观调控权。主要包括财政调控权、金融调 控权、计划调控权。,5,【延伸阅读】 纵向分权与横向分权由于政府权力结构本身的复杂性，分权也 是一个复杂的概念。它至少包含两个维度：纵 向与横向。所谓“横向分权”，是指同一个政府内部不 同职能部门之间的权力划分关系。在西方国 家，横向分权一般就是指三权分立。所谓“纵向分权”，是指中央和地方政府的 关系。由于实际限制，特定的权力单元只能在,6,一定的人口和地域范围内才能有效地行使其权 力；人口太多和地域太大，一个政府就会力不 从心。任何现代国家的疆土都足够辽阔、人口 都足够众多，以至于不可能只采用一个政府单 元。它必须根据实际需要或历史传统划
4、分地 域，分而治之。但每个地域的政府单元又不可 能是完全独立的，而是必须维持某种联系和统 一性。在国与国之间，政府协调只能通过国际 协约完成，在一个国家内部，则要求建立更高,7,层次的政府，而纵向分权所处理的就是更高层 次的政府与基层政府之间的权力关系，也是一 个国家在制度建构中首先必须解决的问题。在我国相关著述中，多论及横向分权的重 要性，其实，对中国的现实而言，纵向分权也 许更有意义，更为迫切。甚至可以说，纵向分 权解决与否、是否合理，将直接影响我国整体 经济运行的状况与社会稳定。,8,中央政府与地方政府的关系,1.地方政府经济行为的特征： 1）不同的追求目标 2）不同的约束条件 3）不同的经济行为方式：“发展饥渴症”；“双 重分裂”倾向。,9,2.集权和分权的平衡： 中央集权必须以尊重地方政府的合法地位和 自主权为前提，地方政府分权应当以不损害 中央政府的有效调控能力为前提。,10,播放视频,CCTV-2对话：打开“十二五”,
