1、第二讲 地方政府的产生与演进,一、早期的地域性政府,（一）国家的形成大禹治水之后，夏启创立了中国历史上第一个王朝。涂山大会 会稽诛风国家形成的标志：公共权力与地域治理,（二）夏朝的方国 公元前2050-前1600,特点：1、方国与王朝关系已由氏族组织之间的自由组合关系演变为臣服关系。2、方国实质上还是建立在血缘关系基础上的地域性组织。 3、权利义务，权力固有，定期朝贡 国家结构松散。,(三)商代的方国与封国并立的封国,对血亲“赐土授民” 形成一种新的地域性政治实体，史称“封国”。形成了方国与封国并存的国家结构形态。,1、目的，以分封血亲的方式来达到拱卫王廷的作用； 2、权力来源，王朝授予，保持
2、相对独立处置权； 3、对王朝义务，朝贡之外，需要服从商王朝对封国军队的调动，帮助天子实现征伐。 为什么不自己治理？,（四）西周的封国采邑制,04中国历史西周分封制.flv1、诸侯等级爵制。封国被分为公、侯、伯、子、男五等及附庸。 2、多级分封。王室封国卿大夫士 商一层 3、分封制的分配方式宗法制宗法制是由氏族社会父系家长制演变而来的家国一体的嫡长子继承制，核心是：大宗承位，小宗分封。影响各王朝。,诸侯的爵位等级,等级 爵位 法定面积 举例 一 公国 50平方公里 齐、鲁 二 侯国 35平方公里 晋 三 伯国 35平方公里 申 四 子国 25平方公里 黄、罗、祝、邾 五 男国 25平方公里 许
3、六 附庸 不足25平方公里 萧,（五）西方早期的地域性政府,1、雅典： 正如恩格斯所说：“雅典人国家的产生乃是一般国家形成的一种非常典型的例子”。 全国分100个自治区称德莫，公民选出区长及30法官，德莫特大会是德莫的最高权力机关。10个德莫构成一个地区部落每个地区部落选出50名代表组成雅典议事会，作为全国人民大会的执行机关，管理全国事务。,2、古埃及前王朝,由许多村社联合组成的州，是最初形成国家的雏型。每个州有自己的图腾和州神，有自己的军队和代表州的旗帜。全埃及40个州的州长职位世袭，每个州就是一个小王国。,3、分封体制下的地域性政府,大约公元481年法兰克王国的建立，西方开始进入封建社会。
4、实行分封采邑制，以土地的层级分封为前提形成了从国王直到骑士的等级制。,（六）东西方早期地域性政府的特点,1、方国：权力固有，已是国家但结构松散。2、封国：封土授民，权源于王朝，国家结构严密化。 3、分封采邑制：层层分封与宗法制结合形成较严密国家结构。4、西方早期地域性政府西方早期的国家形态是由氏族部落联盟演变形成奴隶制民主制。中世纪后与西周的分封采邑制同。从国家形成之初东西方就走上了不同的路径。,5、东西方早期的地域性政府有一个共同特征，就是都拥有对管辖地域范围内的事务的独立处置权，国家政府不予干涉。这也是早期地域性政府与真正意义上的地方政府的区别所在。,二、地方政府产生的历史背景,（一）中国
5、井田制 王立群读史记秦始皇(4) 商鞅变法_4.flv中国真正意义上的地方政府是萌于春秋，生于战国，全面推行于秦朝。背景： 1、铁器的使用和牛耕的推广，生产力水平提高,劳有余力； 2、开垦私田，实力增长，对抗中央，拒不交税，井田制瓦解； 3、土地私有，兼并其他诸侯，不再分封，设郡县（保存实力）。,井田制是我国奴隶社会的土地国有制度，西周时盛行。那时，道路和渠道纵横交错，把土地分隔成方块，形状像“井”字，因此称做“井田”。井田属周王所有，分配给奴隶主使用。奴隶主不得买卖和转让井田，还要交一定的贡赋。奴隶主强迫奴隶集体耕种井田，无偿占有奴隶的劳动成果。,井田,（二）西方,西方各国真正地消除地方封建
6、割据，真正建立起统一的中央集权制的民族国家，使国家机器完备起来，是在资产阶级民主革命胜利以后实现的。,三、秦至清的地方政府,秦初分封与郡县之争 分封：优点，以血亲拱卫中央；利于多民族大国的形成与治理。 缺点，军权政权财权统一，人事独立，易造成割据。郡县，军政分离，财权统一，人事统一。央视版秦始皇24_1.flv央视版秦始皇24_2.flv央视版秦始皇24_3.flv 6：00-16：00,（一）县 秦-清县始终作为一级行政组织保留至今，表现出了超高的稳定性其稳定性表现在三个方面：一是建制稳定,数量波动不大；二是机构稳定，官员组织变动不大；三是名称变化不大。,（二）县以上地方政府 可以分为两个时
7、期：第一个时期是秦朝至隋初，地方政府层级由郡、县二级制转变为州、郡、县三级制。汉州第二个时期是隋朝至清朝，大体上以府州领县，但在府州之上又有上级地方政府，名目历代各有不同，一朝之中也常有变更。,1、秦汉时期的郡县二级制到魏晋南北朝时期的州郡县三级制秦郡县二实 前106汉武帝设州（虚）、郡、县一虚二实 188东汉灵帝改州刺史为州牧，州变成了一级正式的地方政府，实三级。 魏晋南北朝承汉制州郡县三级,2、隋唐时期的州（郡）县二级制到宋辽金的道州县三级制隋唐一虚二实 玄宗安禄山之变设方镇即道州县 宋以方镇割据为鉴虚道 一虚二实,3、元代的多级复合制到明清的省、州府、县三级制元灭辽、南宋，沿袭原制多级复
8、合，开始设省，二三四五，三四为主。 省路府州县。最简单的则是二级制，如省路、省府或省州。,明朝设置布政使司为最高地方政府层级，取消五级制，改路为府，把州分成直隶州与府州两种，形成了布政使司府州县、布政使司府县和布政使司直隶州县三种构成方式,清康熙皇帝又将明朝的15个省分拆为18省，雍正期间则进一步将明朝复式的三级、四级政区层次完全简化为单式的省府县三级制。,四 中国近现代的地方政府,（一）晚清清预备立宪，中央设资政院为，各省设立咨议局为民意机关，它们议决的事项，均要由督抚批消后才能生效，督抚有权责令咨议局重议，并有权召开、中止和解散咨议局会议。实际上只是一个咨询机关而已 区划建制未变。,（二）
9、民国民国时期1913年以前，各省基本上采取军政、民政合并管理的办法，名称叫“都督府”。袁世凯窃取政权以后，颁布划一令，地方行政机构的各级组织与名称，才开始逐步统一起来。主要采用省、道、县三级管理体制。各省都督府代表会议不过是一种松散的联盟，实际上是各自为政。也就是历史上的军阀割据时代，出现了新的行政建制类型市。,中国历史政区夏商周分封制春秋战国县、郡的出现秦 郡县制汉 刺史部（州）、郡、县隋 州（郡）县二级制唐 郡的消失道、府的出现宋 路元 行省明 布政司民国市,五 新中国地方政府的法理解构,（一）建国初我国地方政府的发展状况1、共同纲领第一次对新中国成立后的地方政府的权力来源、职权划分、组织
10、原则和领导体制做出了规定，标志着我国地方政府的开始建构。,其主要内容包括：（1）权力来源。主权在民，人民人大、政府 （2）组织原则。民主集中制：少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央；政府服从人大；人大服从人民,（3）领导体制。分离制或者说多元制的领导体制；（4）职权范围。地方政府的职权范围由中央政府以法令的形式划分；（5）特殊类型地方政府法理基础。民族区域自治。,2、1954年9月20日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过了中华人民共和国宪法，它是中国历史上第一部社会主义性质的宪法。,创新：（1）我国地方政府体制结构在层级上三级制为主体，类型上以一般地方政府为主，民族自治地
11、方政府为补充。赋予了民族自治地方以地方立法权。（2）任期 职权 （3） 地方政府的正式法律文件-地方组织法,总评：这一时期初步建立起了我国地方政府法理基础。但存在着明显的不足之处：首先，只把地方立法权赋予民族自治地方，未赋予一般地方人大。 其次，设立全国人大常委会，但地方人大也没有常务工作机构。 再次，1954年宪法取消了共同纲领关于中央应对中央与地方职权作出法律划分的规定。,（二）54-78我国地方政府的发展状况,54-66无变化，66都虚化 条款 结构都开倒车 75宪法倒退，78宪法复原(1)75年宪法关于地方政府的规定出现了倒退首先，在条款上，对地方各级人大和革委会的规定，由14条减为3
12、条。对民族区域自治方面的规定也由6条减至1条。,其次，在内容规定上，出现了政治结构上的倒退。革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，同时又是地方各级人民政府。,1975年宪法对地方政府规定上的变化，诸如机构合并、职权削减等都破坏了原有的民主与法治，削弱了地方政府运行的法理基础，而地方政府职权上的法理缺失就为中央的集权与“人治”式管理留下了空间。1978年宪法虽较之1975年宪法有发展，但并没有对1954年宪法中对于地方政府的界定有所超越。,（三）改革开放后我国地方政府的发展状况,1、法制健全化确认54宪法地方结构，权力来源、组织原则、领导体制、体制结构、职权、特殊类型地方政府。,2、创新：
13、79地方组织法；内部领导体制首长负责制；国家结构形式特别行政区制度；地方人大设常委会赋予地方立法权（民族地区54宪法就有了）；,特殊类型地方政府法理基础民族区域自治法、香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法；地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定，1982年宪法规定：省级行政区设置权、建制审批权属于全国人民代表大会，省级行政区域划分权属于国务院，乡镇的建置和区域划分权相应地属于省、自治区、直辖市人民政府。另，国务院规定，县、市行政区划变更由国务院审批。,中国地方政府：,法理基础：以1982年宪法为总纲，以地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、民族区域自治法、香港特别行政区基本法
14、和澳门特别行政区基本法为主体的地方政府运行基础。,1权力来源。人民是我国地方政府权力的根本来源。2组织原则。民主集中制。3领导体制。分离制或者说多元制的领导体制4职权范围。地方政府的职权范围由中央政府划分 5层级结构。以四级制为主方6特殊类型地方政府。民族区域自治地方，特别行政区地方。,7内部领导体制。行政首长负责制8在地方人大方面，是地方国家权力机关。县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会”，省级人大和较大市人大有立法权 9行政区设置变更权。对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。,六、地方政府发展及变化特点,发展：地域型城镇型特殊型1、地方政府设置的首要条件是满足政治上的需要。 2、地方政府建构之后国家总是力求保持其相对稳定。 3、地方政府演变过程呈现出渐进性变化。,思考题：1、分封制与郡县制的区别 辩论 郡县与分封之争 或辩或演2、中国地方政府的发展经历了怎样的路径依赖？大工程？地理？地理农业 自给自足不集权则散始皇集权学习（儒一统）、协作（帝王地位）,
