1、行 政 许 可 法,行政许可法于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开始施行。它全文约1.1万字，共8章83条，分为总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、 费用、监督检查、 法律责任和附则。,行政许可法概况,一、行政许可法的必要性,问题1：行政许可设定事项过多过滥,国务院各部门共清理出审批项目4159项，其中：,依据法律和行政法规设定的有1657项，约占40.3%依据党中央和国务院文件设定的有773项,占18.6%,(一)制定行政许可法是规范设定和实施行政许可行为的需要,行政许可设定和实施过程中存在的五个问题,问题2：行政许可设定权不明确,据不完全
2、统计，我国现行法律法规中有近百部法律、多部行政法规涉及行政许可，还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定,问题3：实施行政许可手续繁琐，周期长,问题4：重许可，轻监管，或只许可，不监管,问题5：利用许可乱收费,确立行政审批制度改革的原则和目标，强化对行政许可行为的监督措施和责任机制，建立适应社会主义市场经济体制的行政许可制度,(二)制定行政许可法是深化行政审批制度改革的需要,(三)制定行政许可法是适应加入WTO新形势的需要,在加入WTO的新形势下，我国政府对行政许可作出了个方面的承诺:,（1）许可程序、条件以及有关政府主管机关对许可申请进行审查与作出决定的期限应当在实
3、施前公布,（2）申请人不经单独邀请即可提出行政许可申请,（3）,二、行政许可的概念和特征,行政许可的特征,（1）行政许可是行政行为 （2）行政许可是依申请的行政行为 （3）行政许可是有限设禁和解禁的行政行为。 （4）行政许可是授益性行政行为 （5）行政许可是要式行政行为(6) 行政许可是外部行政行为,行政许可的概念：,二、行政许可法的基本原则,（一）许可法定原则,（二）公开、公平、公正和民主原则,（三）效率和便民原则,（四）权利保障原则,（五）信赖保护原则,（六）监督原则,设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。,（一）许可法定原则,（二）公开、公平、公正和民主原则,（三）行
4、政许可效率原则,行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务,（四）权利保障原则,（五）信赖保护原则,（六）监督原则,三、行政许可法确立的重要制度,（一）行政许可的设定范围制度,此区域可以设定许可第十二条,此区域可以不设定许可第十三条,圈外的区域不得设定许可,（二）行政许可的设定权制度 1、许可的设定主体,全国人大及其常委会,国 务 院,省、自治区、直辖市人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府,正式设定依据： 法律、行政法规、地方性法规,临时设定依据： 国务院决定、省级地方人民政府规章,不得设定的规范性文件：国务院部门规章依法不享有规章制定权的地方人民政
5、府其他机关制定的规范性文件,2、行政许可的设定依据,3、设定行政许可应当遵循的规则,（1）设定行政许可，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限,（2）起草法律草案、法规草案和省级人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响 以及听取和采纳意见的情况,（3）行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，对于随着形势的发展不再需要实施行政许可的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止,（三）行政许可的实施制度 1、实施行政许可的主体,一 般 规 定,行政机关,法律、法规
6、 授权的组织,受委托的行政机关,国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门,主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种,申请程序受理程序审查程序决定程序,特许程序 认可程序 核准程序 登记程序,一般程序,特别程序,2、实施行政许可的程序,3、实施行政许可的费用,收取行政许可费用要按照法律、行政法规规定的法定项目和标准执行，所收费用全部 上缴国库，并执行收支两条线的规定,（1）行政许可不收费的相关规定,实施行政许可和监督检查，不得收费提供申请书格式文本，不得收费,（2）行政许可收费的相关规定,（四）行政许可的监督与责任制度 1、关于监督检查制度,（1
7、）书面监督检查制度（2）实地监督检查制度（3）属地管辖制度（4）举报制度,（1）违法设定行政许可的法律责任（2）违法实施行政许可的法律责任（3）实施许可后不履行监督职责的法律责任,2、关于法律责任制度,孙中山之民主共和(讲演摘录),“啊”，他一指自己穿的“中山装”，也就是我设计的这件服装，有人就用我的名字来称呼它，叫中山装 “大家还不明白，是吧。我告诉你们这本来是个秘密，连裁缝我都没告诉他这衣服就是按照我们共和国的理念，按照五权宪法的理念设计出来的。” 他一指右臂的袖口，“这里，我设计了三个扣子，这是让人们记住，共和国的理念就是自由、平等、博爱。” 他一指左臂的袖口，“这里也有三个扣子，这是让
8、人们记住，永远不要忘记人民，就是我们的民族、民权、民生就是三民主义。” 他拍着衣服的四个口袋，“这些口袋里装的，就是五权宪法，这里装着立法权，这里装着行政权，这里装着司法权，这里装着考试权，哦没了？别急 他撩开衣服，露出里面暗兜，监察权在这里装着！这个监察权为什么要藏在里面呢？因为它是人民的杀手锏啊！当权者永远不知道人民什么时候就杀过来弹劾他，所以他要战战兢兢地当官，老老实实地为人民做事！,四、行政许可法正式实施后引发的思考,（一）顺利实施，前途是光明的,乐观分析一 ：全面贯彻实施行政许可法，不仅老百姓有动力，中央政府也有决心,乐观分析二：行政许可法有些制度是这几年行政改革经验的总结，很多人接受起来比较容易,（二）实施过程中可能遇到的难题,1、行政许可法有些条文在具体操作中会面临障碍,2、“法律升级”有可能让不合理的许可“合法”地冒出来,3、 在实施一项许可的时候可能被附加多项条件， 每一个条件又是一个许可,4、利益集团百般阻挠许可法的实施，一些收费变得更隐蔽,5、机构职能不削减、编制人员不控制，许可的产生 是挡不住的,6、一些行政许可被取消后，有可能在短期内造成管理失控,（三）顺利实施的建议,2、更新观念，改变习惯做法,3、积极为行政许可法实施创造条件,1、政府工作人员要加强学习,
