1、（生产经营单位安全生产主体责任落实）,安全生产大培训,北京市安全生产监督管理局 2018年1月,目 录,什么是主体责任,如何落实主体责任,什么是主体责任,教学目的,生产安全事故责任追究的主要法律依据,什么是主体责任,提问：什么是主体责任？,主体责任内容都有什么？,生产安全事故责任追究的主要法律依据,什么是主体责任,什么是主体责任？,生产经营单位的安全生产主体责任是指：生产经营单位依照法律、法规和规章的规定，必须履行的安全生产法定职责和义务。,生产安全事故责任追究的主要法律依据,什么是主体责任,主体责任内容都有什么？,1、生产经营单位安全生产条件 2、安全生产组织机构与人员配备 3、安全生产责任
2、制 4、安全生产规章制度 5、安全生产资金保障 6、安全生产教育培训 7、安全生产日常监督管理 8、应急管理和事故报告,生产安全事故责任追究的主要法律依据,什么是主体责任,落实主体责任的企业有哪些？,如何落实主体责任,教学目的,如何落实主体责任,1、生产经营单位安全生产条件 企业要具备相关的生产资质,如何落实主体责任,2、安全生产组织机构与人员配备,设立安全生产委员会,人员组成 职责描述 议事要求 文件公布 调整通知,如何落实主体责任,2、安全生产组织机构与人员配备,安全生产组织机构与人员配备要求危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位,（一）从业人员50人以下的
3、，配备至少1名专职安全生产管理人员；（二）从业人员50人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员2%的比例配备专职安全生产管理人员，但不应少于2人。,如何落实主体责任,2、安全生产组织机构与人员配备,安全生产组织机构与人员配备要求其他单位,（一）从业人员100人以下的，配备专职安全生产管理人员，或者按照不低于从业人员4%的比例配备兼职安全生产管理人员，但不应少于1人；（二）从业人员100人以上200人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；（三）从业人员200人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员。,如何落实主体责任,2、安全生产组织机构
4、与人员配备,安全生产组织机构与人员配备要求注册安全工程师,危险物品的生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位一般按照不低于安全生产管理人员20%的比例配备注册安全工程师从事安全生产管理工作，但不应少于1人。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师或者助理注册安全工程师从事安全生产管理工作。,如何落实主体责任,2、安全生产组织机构与人员配备,安全生产组织机构与人员配备要求 案例1,设置安全总监,如何落实主体责任,2、安全生产组织机构与人员配备,突出在技术过程中技术负责人的决策和指挥权,如何落实主体责任,2、安全生产组织机构与人员配备,生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员及其工作职责要以正式文
5、件确认，在显著位置公示，并报送属地乡镇、街道安全生产监管机构。危险物品的生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位安全生产管理人员的任免，应当告知政府相关主管部门。,如何落实主体责任,3、安全生产责任制,安全生产责任制要全覆盖性,如何落实主体责任,3、安全生产责任制,如何运用责任制考核,将安全生产责任制落实情况与人员奖惩、职务调整、收入分配相挂钩,如何落实主体责任,3、安全生产责任制,责任制内容 责任范围 考核标准 公示要求 培训要求,如何落实主体责任,3、安全生产责任制,安全生产责任制示例主要负责人,（一）建立健全并督促落实本单位安全生产责任制；（二）组织制定、修订并督促落实本单位安全生产管理制度和
6、操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位安全生产工作，及时消除事故隐患；（六）组织实施本单位职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；,如何落实主体责任,3、安全生产责任制,安全生产责任制示例主要负责人,（七）依法履行本单位建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）的规定；（八）依法设置本单位安全生产管理机构并配足安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员；（九）组织制定、修订并实施本单位生产安全事故应急预案；（十）及时、如实报告
7、生产安全事故；（十一）定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况；（十二）法律、法规、规章规定的其他职责。,如何落实主体责任,4、安全生产规章制度,如何制定安全生产规章制度,案例,如何落实主体责任,4、安全生产规章制度,（一）安全生产例会制度；（二）安全生产教育和培训制度；（三）安全生产检查制度；（四）事故隐患排查治理制度；（五）较大危险因素生产经营场所、设备设施的安全管理制度；（六）危险作业管理制度；（七）特种作业人员管理制度；（八）领导干部和管理人员作业现场带班制度；（九）劳动防护用品配备和使用管理制度；（十）安全生产承诺制度；,如何落实主体责任,4、安全生
8、产规章制度,（十一）安全生产奖惩制度；（十二）生产安全事故报告和调查处理制度；（十三）安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度；（十四）建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”管理制度；（十五）作业场所职业卫生管理制度；（十六）危险物品和重大危险源检测、监控、管理制度；（十七）应急预案管理和演练制度；（十八）安全生产档案管理制度；（十九）安全生产举报制度；（二十）其他安全生产管理制度。,如何落实主体责任,4、安全生产规章制度,如何制定岗位操作规程,如何落实主体责任,4、安全生产规章制度,如何与从业人员签订劳动合同,5,如何落实主体责任,5、安全生产资金保障,安全生产资金范围,5,（
9、一）安全技术措施工程建设；（二）安全设备、设施、工艺更新和维护；（三）安全生产宣传、教育、培训；（四）重大危险源监控和事故隐患整改；（五）安全生产风险辨识、评估和标准化建设；（六）劳动防护用品配备与更新； （七）安全生产新技术、新设备、新材料、新工艺的推广应用；（八）安全设施、特种设备等设备设施的检测检验；（九）参加安全生产责任保险；（十）应急救援队伍建设、应急设备装备和救援物资配备及应急演练；（十一）聘请或委托第三方机构开展安全生产咨询、评价等；（十二）其他与安全生产直接相关的支出。,如何落实主体责任,5、安全生产资金保障,建立安全生产资金投入台账,5,如何落实主体责任,5、安全生产资金保障
10、,劳动用品配备,5,案例,如何落实主体责任,5、安全生产资金保障,安全生产责任险,5,如何落实主体责任,6、安全生产教育培训,制定培训计划、实施、记录,5,如何落实主体责任,6、安全生产教育培训,培训内容,5,（一）安全生产法律、法规和规章；（二）安全生产规章制度和操作规程；（三）岗位安全操作技能；（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；（五）生产安全事故的防范意识和应急措施、本单位生产安全事故应急预案、自救互救知识；（六）生产安全事故案例；（七）从业人员的安全生产权利和义务；（八）安全生产其它有关内容。,如何落实主体责任,6、安全生产教育培训,案例,5,如何落实主体责
11、任,6、安全生产教育培训,主要负责人培训,5,如何落实主体责任,6、安全生产教育培训,特种作业人员培训,5,特种作业及特种设备操作人员目录 第30号令规定的特种作业 1电工作业；2焊接与热切割作业；3高处作业；4制冷与空调作业；5煤矿安全作业；6金属非金属矿山安全作业；7石油天然气安全作业；8冶金（有色）生产安全作业；9危险化学品安全作业；10烟花爆竹安全作业 质监局规定特种设备 11锅炉作业；12压力容器；13电梯；14起重机械；15客运索道；16大型游乐设施；17场(厂)内专用机动车辆 北京市规定的特种作业：有限空间作业,如何落实主体责任,6、安全生产教育培训,关于特种作业人员案例,5,如
12、何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,监督管理体系有哪些,5,如何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,一企一标准、一岗一清单定义及要求,5,如何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,隐患排查,5,如何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,安全设施和职业病防护设施“三同时”要求,5,（一）综合分析建设项目的安全生产条件和设施，全面辨识安全风险和职业病危害因素，编制资金投入和使用计划，依法科学确定施工工期；（二）依法申请办理土地使用和规划许可，确保建设项目选址符合规划要求；（三）勘察单位的勘察深度应当保证满足建设项目设计、施工需要，为建设项目设计、施工提供全面详细准确的基础数据；（四）
13、设计单位应当严格按照设计规范编制安全设施与职业病防护设施的设计文件，充分考虑可能影响安全与职业危害的因素，加大安全系数，设计单位和设计人对安全设施和职业病防护设施设计负责；（五）施工单位应严格按照批准的安全设施与职业病防护设施的施工图纸和设计要求施工，选用质量合格的材料和设备等，并对工程质量负责；（六）监理单位依法履行监理职责，严格审定参建单位和人员的资质、施工组织设计、技术方案等，加大对隐蔽工程的监理力度，监督安全设施与职业病防护设施严格按照设计进行施工并投入使用；（七）在生产设备调试阶段，应同时组织安全设施与职业病防护设施调试；组织项目验收时，应同时严格验收安全设施与职业病防护设施建设情况
14、；（八）按规定将建设项目安全设施与职业病防护设施等相关资料存档，并长期保存。,如何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,重大危险源管理,5,生产经营单位应将本单位重大危险源登记建档，定期检测、评估，实施动态监控，制定重大危险源与属地政府“一对一”的应急预案， 将应急措施告知作业人员和相关人员，并定期演练。生产经营单位应当每半年向所在地（区）或者按隶属关系向负有安全生产监督管理职责的部门报告本单位重大危险源监控及安全措施、应急措施的实施情况；及时报告新产生的重大危险源，并依法实施相关管理措施。,如何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,危险设施、危险物品、危险作业管理要求,5,如何落实主体责
15、任,7、安全生产日常监督管理,设立公示栏,5,如何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,设立公示栏,5,本单位安全生产组织架构、安全生产管理机构和安全生产管理人员及其工作职责、主要安全生产规章制度、岗位操作规程、应急处置流程、安全防范措施等。 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上，设置明显的安全警示标识。 本单位隐患排查治理情况。重大事故隐患消除前，生产经营单位应当向从业人员公示事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施。 危险作业过程设置明显的安全警示标识。 在安全设施、设备明显位置设置安全标识，明确管理责任人和安全要求。 产生职业病危害的用人单位应当设置公告栏，公布
16、本单位职业病防治的规章制度等内容。 设置在工作场所的职业病危害公告栏，主要公布存在的职业病危害因素及岗位、健康危害、接触限值、应急救援措施，以及工作场所职业病危害因素检测结果、检测日期、检测机构名称等。,如何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,关于氧气、乙炔瓶管理的案例,5,如何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,相关方管理,（一）查验承包、承租单位的生产经营范围、资质和有关人员资格；（二）签订安全生产管理协议，向承包、承租单位书面告知发包项目、出租场所的基本情况和安全生产要求；（三）统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；（四）定期检查承包、承租单位的安全生产状况，发现问题及时督促
17、整改。,如何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,安全协议,（一）双方安全生产职责、各自管理的区域范围；（二）作业场所、设备设施安全生产管理；（三）作业人员安全生产管理；（四）在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；（五）安全生产事故应急救援；（六）安全生产事故报告、配合调查处理的约定；（七）安全生产管理奖惩等其他应当约定的内容。,如何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,职业卫生相关管理及要求,5,如何落实主体责任,7、安全生产日常监督管理,职业卫生相关管理及要求,5,如何落实主体责任,8、应急管理和事故报告,5,应急预案编制要求,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,综合预案 专
18、项应急预案 岗位应急处置方案,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。 其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行论证。,如何落实主体责任,8、应急管理和事故报告,5,应急演练,生产经营单位应当根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急演练结束后，及时修改完善应急预案。,如何落实主体责任,8、应急管理和事故报告,应急救援组织,危险物品的生产、经营
19、、储存单位和矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材及装备。不具备单独建立专业应急救援队伍的规模较小的生产经营单位，应当指定兼职应急救援人员。,如何落实主体责任,8、应急管理和事故报告,5,事故报告要求,（一）事故发生单位；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。,如何落实主体责任,8、应急管理和事故报告,5,四不放过原则,事故原因未查清不放过； 责任人员未处理不放过； 当事人和周围群众未受教育不放过； 整改措施未落实不放过。,如何落实主体责任,8、应急管理和事故报告,5,整改措施,针对存在的管理问题和设备、环境缺陷及人员不安全行为，应该制定整改措施，完善管理机制，切实强化安全管理，消除滋生事故的土壤,2018年1月,谢 谢,
