1、海绵城市建设的几个问题1、海绵城市建设及其进展 从 2015 年起，海绵城市是一个非常热门的话题，我们经常在各种地方听到。2013 年 12 月，在中央城镇化工作会议上，习总书记正式提出，我们城市过度硬化，需要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2014 年 10 月份建设部发布了海绵城市的建设技术指南。2015 年初，财政部、建设部、水利部发布了关于中央拿出专项资金支持海绵城市试点的通知。2015 年 10 月份国务院办公厅下发了国办发 75 号文件，提出要全面推进海绵城市的建设。2016 年的中发 6 号文件和国发 8 号文件也都分别强调了海绵城市建设问题。 国办发 75 号文件是
2、关于海绵城市建设的一个非常重要的文件。在这个国办文件里面，第一次明确提出什么是海绵城市，提出了海绵城市建设的目标和任务：2020 年，城市建成区 20%以上面积达到海绵城市要求；2030 年，城市建成区 80%以上面积达到海绵城市要求。2016 年国家海绵城市试点城市 4 月 22 日已经公布，除了国家试点外，目前我们看到湖南、山东等很多省份，从省级财政拿出专项资金，支持本地海绵城市的建设。 2、海绵城市概念理解及建设内容在国务院办公厅关于海绵城市建设指导意见中，把黑臭水体整治（水环境）、城市内涝（水安全）等问题都放进去了。中国有中国的国情，所以我们对这个问题的理解，需要回到我们的国情上来。我
3、们的海绵城市不能仅仅搞一些花花草草，做点儿雨水收集。中国的海绵城市建设，必须要将问题导向和目标导向结合起来。目标导向很好理解，就是要在新建区域全面按照海绵城市理念进行建设。问题导向就是要对老城区进行仔细分析，有什么问题解决什么问题，比如内涝问题，黑臭水体整治等。我们经常讲的海绵城市有两个层面，一个是广义的海绵城市，一个是狭义的。国办发 75 号文件，里面说的海绵城市是广义海绵城市，海绵城市建设目标说的也很清楚了，原话是：我们希望以海绵城市为契机，统筹解决当前水环境、水生态、水安全等等方面的问题。措施上，包括了源头减排、过程控制、系统治理等等。从 2015年起所有新区都要按照海绵城市来做，老城区
4、要以问题为导向。这些问题主要包括城市内涝的问题、水体黑臭、水环境污染的问题、水生态破坏，河道过度硬化等问题。 狭义的海绵城市说的是源头控制，说我们要让 70%左右的降雨就地消纳和利用。对于分流制的排水系统，源头减排有利于治理初期雨水的污染，对于合流制排水系统，源头减排主要用于减缓合流制污水溢流污染。 3、海绵城市建设模式。国办文件里面说，要按照 PPP 的模式来推动海绵城市建设。文件里边提到，要鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关的工作。 去年建设部和国开行、建设部和农行分别发了关于开发性、政策性金融支持海绵城市建设的文件。最近济南、镇江、迁安等地海绵城市都在采用 PPP 项目。这种 PPP 项目未来可能会快速增加。
