1、荣昌县教育系统廉政风险防控工作培训会,监察室 邹勇,2012年9月,一、廉政风险防控的相关概念,1、什么是廉政风险？,实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。是指领导干部和有业务处置权的人员在执行公务和日常生活中发生腐败的可能性。,只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。,2、什么是廉政风险防控？,将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对 党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采 取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施 科学管理的过程。,3、正确认识廉政风险防控,(1)风险不等于问题,(2
2、)腐败风险不等于腐败,(3)查风险不是找问题,(4)为什么要开展廉政风险防控？,胡锦涛总书记在2010年1月份召开的中纪委五次全会上指出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。”,制定方案,编制职权目录,编制权利运行流程图,公开公示,建立台账,二、防控工作主要流程,评估风险等级,制定防控措施,完善管理制度,廉政风险防控工作业务培训,职权清理的具体步骤,第一，职权清理的主要内容,第二，单位审核把关，编制职权目录,第三，制作权力运行流程图,廉政风险防控工作业务培训,职权清理的
3、具体步骤,什么是权力和职权?,权力是指职务范围内的支配力量，也就是达到某种目的的能力。,职权是指职务范围内，作出决策指导他人工作以及发布命令的权力。职权的大小与所支配事务的价值量大小和支配的频率紧密相关，与二者成正比。,廉政风险防控工作业务培训,职权清理的具体步骤,权力和职权的共同特征：,1.权力主体的制约权量越大，其权力就越大； 2.被影响和制约的客体即管理对象的力量越大，主体的权力就越大； 3.权力主体所影响和制约的价值资源，一般总会朝着有利于自己生存与发展的方向投入，甚至当成自己的资源来看待； 4.主体与客体之间通常存在一定的利益相关性或利益从属性； 5.权力的天然扩张性。与二者成正比。
4、,廉政风险防控工作业务培训,职权清理的具体步骤,权力的清理主要是三部分：,一是对岗位职权的清理。,二是对单位内设部门权力的清理。,三是对单位的权力进行清理。,本次廉政风险防控开展对象：,三个层次： 领导岗位（校级）、中层岗位、重要岗位,直属学校正副校长、书记、中层干部（含年级主任）、管理会计、出纳、食堂负责人,教管中心主任、教研员、成教专干、管理会计,初中、小学（含幼儿园）正副校长、书记、中层干部、食堂负责人、管理会计、出纳,各学校在校内将廉政风险防控工作开展到教职工层次,廉政风险防控工作业务培训,职权清理的具体步骤,重点要把握的原则和问题：,一是按照“谁行使谁清理，谁清理谁负责”的原则，把该
5、清理的的权力都清理出来，无一遗漏。凡是涉及单位和个人利益决定、调整，具有廉政风险的职权，都要清理出来。,廉政风险防控工作业务培训,职权清理的具体步骤,重点要把握的原则和问题：,二是要按照简政放权、提高效能的要求，对所有职权进行逐项研究，该保留的保留，该下放的下放，该转移的转移。对下级部门能够承担的，要主动下放到下级部门管理；对于能够以事后监督、民主评议、检察监督等方式进行管理的，尽量少以审批、审核、审定核准等方式进行管理个人岗位职权，内设部门职权、单位职权。,廉政风险防控工作业务培训,职权清理的具体步骤,职权的清理分内部职权和外部职权。内部职权具体地说，主要是部门重大决策、重要干部任免、重大项
6、目安排和大额度资金使用，我们一般简称“三重一大”。内部职权不对外公开的，要在单位内部公开。内部职权分为两个层次，一是单位领导班子行使的职权。二是内设部门的行使的职权，清理后填在职权目录表外部事项的后面。外部职权是各单位面向社会的职权。,廉政风险防控工作业务培训,职权清理的具体步骤,一是单位廉政风险防控工作领导小组办公室初审，对各处、科、室上报的权力项目进行初审。初审的重点是，各处室权力清理是否全面完整，有无以漏、重读、交叉；权力名称是否规范，实施依据是否准确、充分；公开形式、范围是否适当等。,单位审核把关 编制职权目录,廉政风险防控工作业务培训,职权清理的具体步骤,二是单位领导班子审核。重点是
7、按照简政放权，提高工作效率，便于社会监督的要求，对已清理出来的职权进行逐项审核把关。,单位审核把关 编制职权目录,廉政风险防控工作业务培训,职权清理的具体步骤,权力运行图的制作，重点是根据权力来源依据规定的程序，规范工作流程，也就是权力运行的环节。通俗的说，也就是我们平常说的办事程序。,制作权力运行流程图,廉政风险防控工作业务培训,制作行政权力运行外部流程图示例：,职务(职称)评聘流程图,个人申报,评审小组 量化、测评 、排序,向上级职改部门报卷审核,教导处 按上级职改要求组卷,教导处 根据评聘条件审核材料,上级部门审批,收集 归档,学校 办理聘任,评职小组量化打分择优聘任,学校 根据岗位比例
8、确定聘任人数,公示,教导处 公布结果,廉政风险防控工作业务培训,职权清理的具体步骤,流程图的制作要求使用WORD文档，统一用A4纸制成横图。排列顺序要与职权目录表中的职权排列顺序相对应，序号要一致。,制作权力运行流程图,廉政风险防控工作业务培训,职权目录表（见附件1，此表可在关于全面开展廉政风险防控工作的实施方案中下载,填写职权目录表,廉政风险防控工作业务培训,职权名称、依据和权力公开的规范,一是主要根据权力依据的表述，如法律法规、政策文件规定规范名称。 二是要反映出权力的核心内容。 三是名称要尽量简练概括。 四是要体现权力的性质。如审核、审定、审批、决定等。,1、职权名称的规范,廉政风险防控
9、工作业务培训,职权名称、依据和权力公开的规范,1、职权名称的规范,职权名称的确定也要按照权力的管理权限的层级来确定，也就是说按照职权清理过程中所确定的管理权限。同一职权时由两个以上处科室承担的，指列一项权力，可以在承办处室栏将相关处、科、室填写上。,廉政风险防控工作业务培训,职权名称、依据和权力公开的规范,党的机关主要依据党章、党纪方面管理的有关规定、党内事务管理办法、党的决议决定、党内规范性文件、部门机构的“三定”方案。教育机关主要依据宪法、教育法、义务教育法、教师法、机关“三定”方案。,2、职权依据的规范,廉政风险防控工作业务培训,职权名称、依据和权力公开的规范,职权的公开分为面向社会公开
10、和内部公开，我们在职权清理中，已经明确了内部权力和外部权力，外部权力要全部面向社会公开，面向社会公开的形式，主要以网站、公告为主。内部公开的采取内部网络、文件等形式。对于个别涉密事项是否公开，由本部门、本单位确定，但不能出于某种目的，以保密为由，将应该公开的权力不公开，必要时，可以向同级保密部门咨询。,3、职权公开的规范,廉政风险点的构成及表述方式：每个风险点的表述由风险源、风险点、危害性三个要素组成。风险点表述必须准确、具体，不能太简单、太笼统。表述方法有两种：一是因果关系法。,廉政风险点,例1：因放松政治理论学习和党性锻炼（风险源），导致理想信念动摇、思想道德滑坡（风险点），工作中出现以权
11、谋私、侵害企业利益现象（危害性）。,例2：因受人情干扰或收受贿赂（风险源），在物资采购中把关不严，造成采购物资价格偏高、质量低劣（风险点），给企业造成经济损失、带来安全隐患（危害性）,例3：由于财经制度不完善和法规意识淡薄（风险源），财务管理不规范，尤其大额度资金使用审批不能科学民主决策（风险点），造成决策失误，资金使用不正确、不合理，给企业造成经济损失（危害性）。,二是行为表现法：就是直接用可能的行为表现来阐述风险点。,例1：放松政治理论学习和主观世界改造（风险源），工作不思进取、得过且过，甚至以权谋私（风险点），损害学校利益（危害性）。,例2：自我要求不严（风险源），违反廉洁自律规定，在公
12、务活动中接受礼品、馈赠（风险点），做出有损企业利益的事情（危害性）。,例3：某某制度制定时间较长，不符合当前变化了的实际情况（风险源），可操作性不强，贯彻执行难度大，可能带来管理上的漏洞（风险点），导致违规违纪现象发生（危害性）。,廉政风险点,查找风险点需注意的问题：,一要避免虚拟化,二要避免扩大化,三要避免形式化,廉政风险防控工作业务培训,几点建议,一是要深入研究，相互学习借鉴。 二是要加强对本辖区的工作指导。 三是要加强沟通。QQ群45535409,加强廉政风险防控机制建设，是对各级学校领导干部最诚挚的关心，最根本的爱护，最有效的保护！,有权必有责，用权有风险。反腐败的实践表明，面对各种腐
13、败诱惑，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的公职人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的机遇和可能。开展廉政风险防控机制建设，就是要通过领导干部人人查找风险，人人防控风险，达到人人安全保险的目的，所说的“人人”，就是自己找自己的风险点，自己找自己防控风险点的办法，自己给自己上保险。建立廉政风险防控机制，根本目的是以人为本，更好地从政治上关心和爱护党员领导干部。各级领导干部要深刻认识“不查风险就是最大风险”“查不到风险是最现实的危险”。只有知危险、查风险才能保证领导干部在实际工作中不冒险、求保险，干事、不出事，永葆先进性和纯洁性。,廉政风险防控工作业务培训,欢迎老师们提出宝贵意见！,
