1、第九章 法律执行,主讲人：刘臻荣,第九章 法律执行本章知识体系：第一节 法律执行的概念 一、法律执行的含义 二、法律执行的意义 三、法律执行的特征第二节 法律执行的分类与体系 一、执法的分类 （一）具体执法和抽象执法 （二）依职权的执法和依申请的执法 （三）羁束性执法和自由裁量性执法 （四）强制性执法和非强制性执法,二、执法体系 （一）政府的执法 （二）政府工作部门的执法 （三）法律授权的社会组织的执法 （四）行政委托的社会组织的执法第三节 法律执行的原则 一、依法行政原则 二、行政合理性原则 三、效率效益原则 四、诚实守信原则 五、责任原则 六、行政应急性原则,教 学 目 的掌握法律执行的含
2、义、特征、法律执行的原则明确法律执行的分类与体系了解法律执行的意义,第九章 法律执行第一节 法律执行的概念一、法律执行的含义 法律执行（dministering of law ），又称执法，有广义和狭义两种理解。广义上的执法，是指国家行政机关、司法机关以及法律法规授权的组织及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻实施法律，把法律规范运用到具体人和具体事的活动。既包括行政机关执行法律的活动，也包括司法机关适用法律的活动。狭义上的执法，仅指国家行政机关以及法律法规授权的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。本章采用狭义上的执法概念，即仅指行政执法，不包括国
3、家司法机关及其公职人员依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。,二、法律执行的意义 第一，执法是法律实施的重要组成部分。 第二，执法是实现政府职能的最主要、最重要的手段。 第三，执法在分配社会资源、维护社会秩序、保障公民权利、推动社会进步方面起着重要的作用。 三、法律执行的特征 与立法、司法行为相比，执法有以下特征： 第一，执法主体的特定性。 第二，执法内容的广泛性。 第三，执法活动的单方意志性。 第四，执法活动的主动性 第五，执法活动的自由裁量性。 第六，执法活动的程序性和效率性。,第二节 法律执行的分类与体系一、执法的分类 执法的范围极其广泛，按照不同的标准，可以对执法进行不同的分类： (
4、一)根据行为的内容、效力的不同，执法可以分为具体执法和抽象执法 具体执法，是指行政主体针对特定行政管理相对人实施的行为，如颁发许可证、收税、实施行政强制、科处行政处罚等。抽象执法是指国家行政机关在行使行政权的过程中，针对不特定相对人，而制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的行为，包括制定法规、规章，发布决定、命令等行为。,（二）根据执法程序的启动主体不同，分为依职权的执法和依申请的执法 依职权的执法是指行政主体依据法定职权，主动实施的行政执法行为。依申请的执法是指行政主体依据相对人的申请而实施的行政执法行为。 （三）根据执法受法律规范的拘束程度不同，执法可分为羁束性执法和自由裁量性执法 羁束性
5、执法是指法律规范对执法的范围、条件、形式、程序等都已作出明确规定，行政主体只能按法律规范的规定执法的行政执法行为。自由裁量执法是指法律规范仅对执法的范围、条件等作出概括性、原则性规定，需要行政主体根据实际情况，在不超越法定裁量范围、不构成裁量权滥用的情况下，凭借自身的判断进行裁量的行政执法行为。,（四）根据执法行为强制性程度的不同，执法可分为强制性执法和非强制性执法 强制性执法是指行政主体的执法行为能够对相对人产生法律上的拘束力的行政执法行为。非强制性执法是指行政主体作出的行政行为，只有得到行政相对人的认可、同意，才能产生行政机关预期的法律后果，对行政相对人产生拘束力。,二、执法体系 执法体系
6、是指由具有不同职权和管辖范围的行政机关、社会组织执行法律而构成的互相分工、相互配合的和谐整体。 （一）政府的执法 政府的执法是我国执法体系中最重要的执法，包括中央人民政府的执法和地方各级人民政府的执法。 （二）政府工作部门的执法 政府工作部门是各级人民政府的下属机构，包括中央人民政府即国务院下属机构和地方各级人民政府的下属机构，以及地方各级人民政府的派出机构。政府工作部门的执法涉及社会生活的范围极广，对社会的影响很大，是最主要的执法。,（三）法律授权的社会组织的执法 根据法律法规的具体授权而行使特定行政职能的社会组织，可以在一定范围内执行法律。 （四）行政委托的社会组织的执法 行政机关委托的社
7、会组织有权进行执法，其执法的特点是，被委托人必须以委托人的名义从事活动，活动的法律后果由委托人承受。,第三节 法律执行的原则 执法的原则是指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基本准则。我国的行政执法应遵循合法、合理、效率效益、诚实守信等原则。一、依法行政原则 依法行政原则，也称合法性原则，是指执法主体的设立以及执法主体的活动必须有法律依据、按照法律规定进行。依法行政原则是现代法治国家对执法的基本要求，也是执法的最重要的一项原则。二、行政合理性原则 行政合理性原则是指执法主体在执法活动中，特别在行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客观、充分的事
8、实根据和法律依据，与社会生活常理相一致。,三、效率效益原则 效率效益原则是指在依法行政的前提下，行政机关对社会实行组织和管理过程中，应在遵循执法程序的前提下，在尽可能短的期限内完成执法行为，以尽可能低的成本取得尽可能大的收益。四、诚实守信原则 诚实守信原则是指行政主体进行执法活动时要讲诚实、守信用。,五、责任原则 责任原则是指行政主体必须对自己的行政行为承担责任。六、行政应急性原则 行政应急性原则是指行政主体为了保障重大公共利益和公民根本利益，维护经济和社会秩序，保障社会稳定协调发展，在面临重大突发事件等紧急情况下可实施行政应急措施，其中包括实施有法律依据的行为，也包括实施没有法律依据的行为，
9、甚至可暂停某些宪法权利和法律权利的行使、中断某些宪法和法律条款的实施。,思 考 题试述执法的特征。现代国家行政执法应遵循哪些基本原则？,拓展阅读书目1.孙国华、朱景文主编：法理学（第二版），中国人民大学出版社2004年版，第334335页。2.付子堂主编：法理学初阶，法律出版社2005年版，第314326页。3.徐昕：“法律的私人执行”，载法学研究2004年第1期。4.袁曙宏：“法治规律与中国国情创造性结合的蓝本论全面推进依法行政实施纲要的理论精髓”，载中国法学2004年第1期。5.罗豪才主编：现代行政法制的发展趋势，法律出版社2004年版，第146204页。6.姚锐敏著：依法行政的理论与实践，法律出版社2000版，第171页。,
