1、2017 年全省公路工作视频会议讲话稿2017 年全省公路工作视频会议讲话稿同志们：今天召开一年一度的全省公路工作视频会议，主要任务是：贯彻落实全国、全省交通运输工作会议精神，回顾总结 2016 年全省普通公路工作，研究部署 2017 年工作任务。刚才增贤局长对过去一年的工作进行了总结，部署了今年的工作，各项任务目标明确，措施得力，我都赞成。下面我也对下阶段工作谈两方面意见。一、2016 年普通公路工作成绩显著2016 年是“十三五 ”规划实施的开局之年，在省委省政府的决策部署和厅党组的正确领导下，全省交通运输系统以稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险为重点，在宏观经济下行压力下，交通公路部
2、门主动作为，建设投资持续保持高位增长。期间，以项目攻坚为引领，普通公路建设、养护、管理、队伍建设等工作齐头并进、全面发展。回顾一年来的工作，亮点纷呈，成效显著，概括起来有 3 项亮点、6 项突出成效。3 项亮点为：亮点一，农村公路灾毁保险取得创新突破。2016 年推动省政府出台了关于推行农村公路灾毁保险的指导意见 ，全面启动推行农村公路灾毁保险，通过“ 以丰补欠” 分摊化解风险，减轻水毁资金压力，开拓了政府购买公共服务的新领域，做法在全国同行业属率先。该事项作为省厅报省效能办管理创新项目，受到评审专家一致认可和高分评选，认为“经验运用的社会面广、举措有新意、真正做到了便民利民”，成绩属历年最好
3、。亮点二， “三比一看 ”攻坚活动推动加快建设。 2016 年通过开展比前期、比环境、比服务、看成效“ 三比一看” 活动，以及第 3 季度百日攻坚战，形成比学赶超良好氛围，激发各方建设热情，加快开工、加快在建、加快竣工，共建成 x 多个项目 x 公里，是建成里程最多一年，全省普通公路完成投资突破 x 亿。亮点三，交通公路抢险救灾迅速高效，取得全面胜利。去年，受到“厄尔尼诺”气候变化影响，灾害局地性、突发性、极端性特征明显，先后遭受了 3 次台风和“5.8 泰宁泥石流” 等灾害气候侵袭，交通公路设施严重灾毁，部分地区、公路路段灾害反复叠加破坏，系多年罕见。灾情发生后，各级交通公路部门认真落实福建
4、省公路灾后恢复重建实施方案 ，迅速协调构建起四方协作应急联动机制，第一时间打通灾区的生命线，并分片挂点组织推进灾后重建，得到部省领导充分肯定，各行各业、社会各界广泛好评。6 项突出成效：成效一，建设投资再创新高。全年交通基础设施投资完成 x 亿元，同比增长 0.3%；普通公路完成投资首次突破 x 亿元大关，达到 x 亿元，占全省交通系统固定资产投资的近二分之一。在高速公路建设日趋饱和的前提下，普通公路规模体量不断加大，对我省经济增长发挥的作用更加显著。成效二，养护管理再添佳绩。去年部通报“十二五 ”全国干线公路养护管理检查，我省普通国省干线在全国除直辖区外排名第 4，较“十一五” 末提升 2
5、位，取得历史最好成绩，被部评为先进单位。全国会议后，省里迅速贯彻，在漳州召开全省会议，分析新形势新要求，确定了“十三五” 推动全省公路养护现代化的目标，养护工作再上新台阶。成效三，标准化管理深入实施。从项目建设“五标准五集中 ”到养护管理“三化五优 ”，从“ 标准化路政管理所”创建到安全、信息化、应急管理和局机关行政管理标准化， “标准化管理” 在普通公路领域深化拓展和全面覆盖。组织开展“ 制度建设年” 专项活动，修订了多项管理制度，大大提升了行业管理实效。成效四，质量安全状况良好。坚持以问题为导向，加强现场调度督查，点对点解决问题，强化质量安全管理，提升建设管理水平。坚持安全第一、预防为主、
6、综合治理原则，扎实推进“平安公路” 创建，狠抓安全工作，普通公路安全形势总体稳定。成效五， “四好 ”农村公路扎实推进。落实交通运输部“四好农村路”建设意见和全国“ 四好农村路” 运输服务工作现场会精神，落实管理督导，着力精准扶贫，农村路网精准扶贫畅安工程、 “四好农村路” 示范工程有力推进，为民办实事项目超计划完成。成效六，公众出行服务水平持续提升。因地制宜建设公路综合服务区、停车休息区，开展公路文化创建。加快公路站、养护机械等基础设施建设，实施路网技术状况监测和重点桥隧运营监控，信息化建设与应用深入推进。圆满完成杭州 G20 峰会期间外围区域路网运行和运输安全服务保障工作，得到部里充分肯定
7、，浙江省交通厅发来感谢信。一年来，全省交通公路部门领导班子讲大局、讲政治，干部职工心齐气顺，上下团结协作，行业安定稳定，工作成绩可圈可点。各级干部职工肯干事、能吃苦、能打硬仗，队伍和谐稳定。对于 2016 年工作成效，我谨代表厅党组表示诚挚的祝贺，对全省上下交通公路人付出的辛勤劳动表示衷心的感谢，并通过你们向基层广大干部职工特别是道班一线工人表示亲切的慰问!也借此机会向历年来为我省公路事业做出贡献的全体老干部、老领导表示诚挚的问候！成绩既是肯定也是鞭策，希望大家继续保持优良作风，持之以恒，再接再厉，努力在今后的工作中取得更好成绩。二、再接再厉，真抓实干，落实好 2017 年普通公路各项工作“十
8、三五”经济发展新常态、战略机遇期、全面建成小康社会决胜阶段等时代背景的集中作用，对于具有先导性、基础性和服务性的交通运输行业来说，是一次再次加快发展的重要机遇。特别对于普通公路，随着高速公路建设进入相对饱和阶段，国家正在从规划、资金、政策上加大普通公路倾斜力度；省委、省政府领导始终重视普通公路，各项支持普通公路发展的政策叠加效应加快显现。这将是普通公路“ 国家重视、行业优先、合力推动”的“黄金” 发展时期。抓住这一关键时期，推动普通公路新的质的提升，这不仅仅需要我们交通公路人克服当前影响发展的客观因素，更主要的是要充分发挥自身主观能动性，科学研判，因时顺势，主动作为。2017 年是党的十九大召
9、开之年，也是全面贯彻落实省第十次党代会精神的开局之年。各地交通公路部门要按照交通运输部和厅党组部署要求，以五大发展理念为引领，围绕推进交通运输现代化和加快发展“四个交通、两个体系”，以公路建设、五优公路、精准扶贫、品质工程、信息化建设和行业形象建设“六项内容 ”为核心，扎实推进实施综合交通 “五个工程”，引导普通公路向更加畅通、更可持续、更为绿色、更加公平、更高质量、更加智慧的方向发展，努力实现交通公路工作新跨越，为“再上新台阶，建设新福建”作贡献。刚才，增贤同志已经对今年的工作做了全面布置，请各地各单位抓好落实。这里谈六个方面重点要求。（一）补齐公路建设短板，促进交通公路更高效便捷。一方面，
10、从发展形势看，交通运输总体需求依然旺盛，公路交通供给和服务能力与公众出行需求不匹配的矛盾持续存在，产业发展及新型城镇化建设，特别是小轿车快速进入农村家庭，使得干线及农村公路供给相对不足的矛盾更加凸显。公路设施迫切需要供给侧调整，不断做大做强路网体系，适应增长需求。另一方面，我省普通公路网经过近些年发展，取得了很好成绩，但也面临新的形势：新规划国省干线路网调整后，里程大幅增加，尤其低等级公路新增纳入干线路网后，二级以上技术等级比例下降明显，低于东部地区平均水平，断头路、瓶颈路段多，结构有待优化，路网衔接有待完善。（交通部要求“ 十三五” 末二级以上公路比例国道要达到 80、国省道合计要达到 75
11、，接下来几年建设改造任务十分紧迫） 。今年各地要围绕“跨越发展交通先行 ”目标任务，能快则快，适度超前，为全省交通建设实施、完善提升路网做贡献。突出 3 个方面工作的落实：1、突出项目攻坚。第一， “跨越发展交通先行”一市一议项目，2018年要求全面完成，目前仅剩两年时间，项目目前累计建成路段 72 个 546公里，仅占协议总里程 17%，大部分在建、部分未开工，总体进展情况不太理想，任务重、时间紧。各地要倒排节点，加快推进。第二，目前全省还有 1000 多公里断头路，各地下一步要重点研究，打通市与市、县与县间重要路线断头路，同步加快重要拥堵节点升级改造，加强干线公路与城市道路有效衔接，发挥路
12、网效益。第三，要加快推进乡镇未通三级路项目建设，要进行认真、仔细摸底调查，逐个提出实施方案，排出时间表，争取在 2018 年底前完成实施任务。2、突出落实前期。一些地方在前期工作比较努力、机制上也比较健全，并联审批等做得比较好，前期工作就比较快；但也有不少进展迟缓，受制于许多因素。今年各地第一，要进一步下大力围绕“加快前期、加快报批、加快开工”目标，加快工可、初步设计、施工图设计编制、报审工作。第二，要主动协调相关部门，落实并联审批机制，加快审批环节，加速项目生成。第三，积极探索以县（市、区）为单位建设项目前期工作捆绑打包申报、审批的方式，避免多批次重复申报审批。第四，要科学合理确定建设标准和
13、规模，控制投资造价。3、突出建设保障。当前建设最大的挑战是资金，今后四年普通公路建设资金需求量巨大，在经济发展新常态情况下，财政增收比较困难，加快发展与资金紧缺的矛盾愈加凸显；另一方面土地资源、生态环境的制约也日益明显，征地拆迁工作难度加大增加了建设推进难度。要加大力度落实建设保障：第一，征迁方面，发挥政府作用，破解征迁难题，实现“无障碍施工” 。第二，建设资金要广开渠道、多方筹集建设资金，通过银行贷款、引进社会资金投入等方式解决资金问题。第三，要继续大力深化省级一季一督查、市级一季一联查、县级一月一普查工作机制，通过分片督查、省市调度、重点约谈、挂牌督办等措施，齐抓共管，形成合力。（二）深化
14、实施五优公路，促进交通公路更可持续发展。去年 8 月黄厅长在漳州养护会议上已经明确， “十三五” 期全省要统筹推进实施创新驱动和供给侧结构性改革，加快推进公路养护管理体系和行业治理能力现代化。到 2020 年实现公路养护管理“1+2” 目标，即“一张网络”：安全畅通的公路网络；“ 两个体系”：公众满意的服务体系和高效可靠的保障体系，确保公路养护管理总体水平与我省 GDP 在全国的水平相适应。对于这一目标，大家要有深刻的紧迫感，特别要看到差距。十二五国检的优异成绩，很大程度靠加强管理来补差距，客观上的困难问题并没有消除：一是养护资金不足，一些公路路况逐年下降，改造提升资金需求大，山区地市养护资金
15、缺口明显；二是服务供给质量不够高，公路服务内容有待进一步拓展，服务品质有待提升；三是创新驱动能力不强，机械化、信息化、绿色化、市场化、专业化程度有待进一步提高，依靠要素驱动的粗放式发展方式仍未根本改变。这些问题要引起大家高度重视。下阶段要紧紧围绕漳州会议确定的目标，落实好 5 个着力：着力改革攻坚，优化公路养护管理体制机制；着力养护转型，加快构建现代公路养护模式；着力管理升级，提升公路管理水平；着力服务提质，为公众出行提供更好服务；着力精准扶贫，加快建设“四好”农村公路；着力责任落实，强化养护资金保障。今年突出 5 个方面工作推进：1、突出路况改善提升。第一，要以路面养护为中心，坚持全寿命周期
16、养护成本理念，推行全方位多层次的预防性养护。第二，不能一刀切搞“白改黑”，要结合福建气候特点因地制宜推进国省道路面改造，逐步有序提升干线公路路况指标，改善公路通行能力和行车舒适性，保障路况的稳步提升和高效优质。第三，要抓住重点，路况提升工程要围绕重点路段、交通量大、通往重要旅游区等路段开展，体现实效。2、突出落实养护资金。根据我省现行养护体制，公路养护不仅是省级行业部门监管的工作，更是地方政府必须担当的工作。第一，要落实地方各级政府养护主体责任，建立以财政性资金为主的公路建设养护投入机制，从根本上解决养护资金不足。第二，各地交通部门要向各地党委政府多汇报，确保地方财力投入，为养护可持续发展夯实
17、保障。第三，要适应中央车购税改革要求，主动衔接地方财政部门，确保养护资金及时到位。这一点，省厅也在与财政部门加强衔接，地方上各地要同步跟上。3、突出管理模式创新。积极探索向社会购买服务方式，优化养护管理。农村公路灾毁保险是一个经验，据了解，国省道一些地方公路部门也已经在推进购买服务，比如宁德市公路部门试点将所管养国省道参保建筑工程一切险、小修养护险、公众责任险、综合财产保险，都不失为很好探索，接下来要加强试点总结。4、突出公路移交接养。公路移交接养是祥谈厅长布置要求加快推进的一项工作。公路部门管护的专养公路与交通局管护的群养公路，在国省道与农村公路上存在交叉，事权与责任体系有错位，厅长说了，既
18、然国省道是公众出行的重要通道，就必须移交由公路机构按更高标准养护。因此各地在这项工作上第一，要统一思想，要有大局意识。第二，要做细方案。移交接养中肯定有职责换位、责任重新划分、资金筹措分配重新布局的情况，各地要认真调查，摸清底数，优化方案，加快推动实施。5、做好路网普查和桩号埋设。按照部里部署，2017 将实施国省干线公路普查工作。各市要根据部省安排，制定具体方案，有序开展好国省道桩号体系普查，并根据普查结果，启动里程碑、百米桩以及交通标志体系调整设置工作。（三）着力实施精准扶贫，促进交通公路更公平发展。深入贯彻习总书记对农村公路重要批示和中央扶贫工作精神，推进“农村公路+特色产业”的精准扶贫
19、，切实提升农村公路服务水平。要突出实施好 3 项工作：1、突出福建特色“四好农村路 ”。第一，要落实主体责任。根据农村公路体制，县级政府是建设和养护的主体，省级交通部门是行业指导，希望当地政府部门担起这项责任，为“四好农村路 ”建设营造氛围。第二，推进示范创建。厅已依照部有关意见制订下发了“ 四好农村路 ”示范县创建考评办法 ，实行“ 县级申报、市级推荐、省级复核 ”的评比机制，省里每年评选出一批省级示范县，2016-2018 年计划创建不少于 10 个，市、县负责示范乡镇、示范村创建。请各地认真对照创建条件，按照“好中选优、优中更优”和 “经验突出、可推广、可复制 ”原则，做好示范创建评选。
20、第三，提升建设效益。将有限的资金重点投向促进地方经济发展、社会效益高的资源路、产业路等以及通村公路拓改项目，并将“四好农村路” 与乡村整治、特色产业发展、风光旅游等紧密结合，打造能体现生态福建、特色文化的，管养优良、乡村富美、服务地方发展的精品工程。2、突出完善农村公路管护机制。发挥存量效益，改革农村公路供给侧结构，不断完善农村公路管养机制。第一，要进一步落实农村公路管养机构人员，尤其要改变管养在乡镇“挂空挡” 的状况。要大力推动乡镇成立公路站，2017 年管养 50 公里以上的乡镇要力争设立公路站。第二，要优化养护资金使用，加大地方日常养护资金投入。第三，发挥沿线乡镇、村积极性，探索建立有效
21、的农村公路路政管理机制，加大路宅分家、路产路权保护，确保建养成效。3、突出农村公路灾毁保险的推广落实，这项创新举措今年要全面推广落实，近期，省厅将与人保福建分公司签署保险框架协议，各地要积极向县级政府主要领导汇报，将保险所需的资金列入财政安排，并在省级达成协议的基础上，及时与当地的人保公司对接，按时签署保险合同。（四）大力打造品质工程，促进交通公路更高质量发展。打造“品质工程 ”是公路建设贯彻落实 “五大发展”理念和建设“ 四个交通”的重要载体。发展任务越重、步伐越快，质量安全管理的难度就越高，管理上稍加松懈即可能导致普遍性的建设或质量安全问题。因此，创建“品质工程”是今后一个时期推动工程质量
22、安全水平全面提升的有效途径。突出落实 4 个方面要求：1、突出质量安全管理主体责任。按属地管理原则，普通公路质量安全管理主体责任是各县（市、区） ，各级政府及相关部门要确实履行质量安全管理职责，加强工程质量安全监管。2、突出加强交通质监机构行业监管。第一，要强化市级质监机构的人员、设备等要素保障，确保普通公路建设项目质量安全监督工作有效落实；同时，要发挥县级质监机构在农村公路等小规模项目的质量监管作用。第二，要进一步加大对公路建设过程中违法违规行为的处罚力度，营造诚实守信的建设市场氛围。3、突出持之以恒做好标准化管理。这几年，普通公路标准化管理工作开展的有声有色，通过现场观摩、宣贯培训、选树典
23、型等方式，成效比较显著。经过近年来的工程实践证明，标准化管理是提高工程质量安全水平的有效手段，下一步各地要全面实施，不断深化、拓展标准化内容。4、突出项目建设落实绿色生态要求。普通公路建设项目要严格按照“绿色公路”发展理念开展前期设计，合理控制工程造价，做到因地事宜，建设过程避免大填大挖，尽可能减少对沿线生态环境的破坏。（五）加强信息化监测监控，促进交通公路更加有序智慧。今年， “金砖国家峰会 ”将在我省厦门举行，对省里来说是头等大事，各地交通主管部门要引起高度重视，要提供最优质的路容路貌，这对我们来说是压力，更是机会，是展示我们交通行业形象的大好机会。突出推动 3 个方面发展：1、要推动路网
24、监测常态化。第一，要按照建立“全行业纵向贯通、横向衔接、责权清晰的路网运行管理体制”的要求，进一步推进路网监测与应急处置平台再提升、再提效，全力打造“网络完善、统一高效、响应迅速、协调联动、监管到位、处置有力”的路网运行管理体系。第二，继续通过增设可变情报板、视频监控点、交通量自动观测站，进一步提升路网监控智能化管理水平；做到有效联动、有效管理、有效指挥，实现对路网运行的“可视、可测、可控” 。2、要推动应急处置快速化。第一，要进一步健全“四结合” 应急联动机制，依托交通公路应急抢险队伍带动各方力量，提升应急处置实效。第二，要进一步加大养护应急中心、基地建设，加强应急抢险救灾装备配备，推进养护
25、作业机械化，增强应急处置能力。第三，要进一步健全各项预警机制，加强应急队伍的日常管理和实战训练，提升应急抢险实战水平。第四，要进一步重视和加强公路灾害隐患排查整改，加大公路防灾工程实施力度，从源头上夯实抗灾毁基础。3、要推动路域环境整治提升。要积极协调，形成合力，按照“八无”要求，持续开展路域环境综合治理，使公路与福建青山绿水生态环境相协调，展示区域特色和文化特色，以最好的路容路貌迎接国家“金砖会晤” 的召开。（六）落实从严治党，提升和维护好行业形象。全面从严治党是近段时期党中央和省委重点开展的工作，各地交通公路部门在做好行政工作的同时，要高度重视，落实好党风行风管理工作要求，确保队伍安定稳定
26、，让厅党组放心、让当地政府放心，让老百姓放心。重点：一要落实党风廉政建设“两个责任” ，把纪律和规矩挺在前面，树立起交通公路队伍为民、务实、清廉的良好形象。二要加强干部人才队伍建设，完善干部考核评价体系和人才选拔机制，打造“想干事、能干事、干成事、不出事” 的职工队伍。三、确保春节期间和谐稳定（一）确保春运公路安全畅通。春运工作关系着广大群众切实利益，是一项重要的民生服务工程，各地要加强组织领导，加大监督检查力度，完善应急预案，强化值班，有效解决突发事件和重大问题，保障春运期间普通公路畅通、安全、有序。尤其要做好低温冰冻雨雪防范应对，加强预防预警，确保处置及时有效。另外去年几次台风受灾路段的灾
27、后重建，各地要抓紧扫尾，春节前要全面完成，确保不影响春运通行。（二）解决好农民工工资发放问题。春节前，各地要认真解决好农民工工资发放问题，按照省厅有关预防和解决企业工资拖欠工作的部署，对交通工程款支付、农民工工资支付情况进行全面检查，相关工程补助资金各地交通公路部门要尽快下达，不得截留挪用。要畅通投诉渠道，完善应急工作机制，防止农民工工资拖欠，切实维护广大农民工合法权益，让农民工高高兴兴安心回家过年。（三）落实好项目工地安全稳定工作。要着重处理好工地施工队伍与周边群众的关系，为项目建设创造良好的施工环境，避免引发群体性事件。春节期间，施工工地要强化工地电、火工、炸药、易燃易爆物的管理，确保工地的安全，为幸福、祥和的春节夯实保障。（四）组织好慰问工作。尤其是生活困难干部职工、生产一线职工以及离退休干部职工要有序开展慰问，让他们过上一个祥和、欢乐的佳节。同志们，新的一年，新的起点，让我们团结一致，奋力拼搏，圆满完成 2017 年我省公路工作目标，为再上新台阶、建设新福建做出新的贡献。马上就要农历新年了，借此机会，我也代表厅党组向各位奋战在交通一线的干部职工送去新年的祝福和诚挚的问候。祝你们在新的一年里万事如意、阖家幸福！
