1、1贵州省国土资源厅 2017 年度推进依法行政工作自查报告省依法行政办公室：2017 年，我厅在省委省政府的坚强领导下，加快改革步伐，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大、十九届一中全会和省第十一次党代会、十一届历次全会精神，按照党的“群众路线” 、 “三严三实”教育实践活动 和 “两学一做”学习教育活动的总要求，全面推进依法行政工作，推进法治国土建设。现按照省政府法制办关于开展 2017 年度依法行政考核工作的通知 （黔府法发201737 号）要求，对
2、我厅2017 年度推进依法行政工作的基本情况报告如下：一、依法全面履行政府职能1、深化行政审批制度改革（1）加大简政放权力度。目前，我厅行政许可 13 项，行政确认 3 项，行政检查1 项，行政奖励 2 项，行政征收 7 项，行政强制 1 项，其他贵州省国土资源厅2类 9 项，行政处罚 32 项，共计 68 项。比 2013 年的 186 项减少 118 项，减少 63.44%。比 2014 年的 109 项减少了 41项，减少 37.61%。（2）推行行政许可标准化按照国务院审改办国家标准委关于推进行政许可标准化的通知 （审改办发20164 号） 、 贵州省行政审批制度改革工作领导小组办公室
3、关于推进行政许可标准化的通知 （黔审改办发20171 号） 中“ 以转变政府职能、提高行政效能、规范权力运行、完善权力监督为核心，积极引入标准化管理理念和方法，以标准化促进行政审批规范化”精神，我厅决定集中行政审批、审管分离、一站式服务，2016 年 11 月成立了行政审批处，集中入驻省政务服务中心。按照省政府办公厅要求，新设立的行政审批处集中办理我厅 32 项政务服务事项（13 项行政许可、3 项行政确认、9 项其他类、7 项行政征收事项） ，而原行政审批处室负责行业管理和审批过程监管，真正意义实现了集中办理、审管分离、一站式服务。为进一步优化审批流程、提高审批效率、精简审批报件，我厅及时修
4、订了集中办理服务事项告知单 、 集中办理服务事项流程图 ，同时制定了贵州省国土资源厅行政审批会商制度等一系列配套措施。切实构建了“五位一体”的行政许可标准化体系，使行政许可事项、行政许可流程、行政许可服务、行政许可受理场所建设与管理以及监督检查评价规范化标准化。32、完成权责清单、行政审批中介服务事项清单 2017年动态调整工作（1）权责清单2016 年 6 月 29 日， 贵州省政府法制办 贵州省编委办关于公布贵州省 55 家省直部门权力清单和责任清单的公告我厅权责清单已完成并在厅门户网站公布。我厅将按照省政府统一安排部署，及时承接下放权力事项，申请调整权力清单，形成清单动态管理有效机制。按
5、照省审改办关于开展 2017 年省直部门权责清单动态调整工作的通知要求，2017 年 9 月 7 日，我厅建议取消 “ 土地所有权和使用权的确认” “土地登记”两项。按照关于贯彻落实（国发201746 号）的通知 （黔审改办发20179 号）要求，2017 年 11 月 9 日，我厅已提出取消 “乙、丙级地质勘查资质审批、登记证补证”行政许可事项的建议。（2）行政审批中介服务事项清单2017 年 4 至 7 月，按照省审改办关于开展行政审批中介服务事项清理工作的通知等文件要求，我厅根据国务院相关取消中介事项的文件和贵州省政府法制办公告（20161 号）和（20171 号）进行了清理并对省直部门
6、行政审批中介服务事项清单（征求意见稿） 提出了修改4意见。3、切实转变政府职能（1）配合建立企业投资项目管理负面清单制度。2017年对省经济和信息化委长江经济带市场准入负面清单（产业发展部分） 、省发展和改革委对我省 16 个国家重点生态功能区产业准入负面清单 市场准入负面清单草案（征求意见稿） 提出了修改意见。（2）优化部门职能配置、工作流程，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。根据省编办关于省国土资源厅内设机构调整有关事项的批复 （黔编办发2016329 号）内容，对我厅内设机构进行了调整，将耕地保护处与建设用地管理处合并组建新的耕地保护处，增设行政审批处集中承担办理权责清单内的审
7、批服务事项，增设油气资源管理处承担油气资源勘查管理工作。4、加强市场监管根据省发展改革委关于 “双随机一公开”监管推进要求，我厅积极推动了“双随机一公开”工作。全省国土资源系统基本完成了权责清单、随机抽查事项清单、抽查对象名录、执法人员名录在“双随机一公开”监管平台录入。2017 年 1-10 月份，全省国土系统，进入平台单位（102 家） 、开展抽查活动单位(89 家) 、开展随机抽查5(338 次)、随机检查对象(1281 户)、随机选派执法人员(1074 人次)、抽查结果公开(993 条)。下步将继续加强指导市、县国土资源部门全面开展“双随机一公开”抽查工作。另外我厅将按照部省要求积极对
8、国土资源部所建的矿业权人勘查开采信息公示系统与贵州省“双随机一公开”监管平台和贵州诚信信息网充分衔接，联合开展事中事后监管工作， 。5、优化公共服务（1）2016 年，根据省政府政务服务中心公共服务事项梳理工作会议精神，组织梳理上报了我厅及直属事业单位公共服务事项（共 11 项） 。2017 年，按照省政府政务服务中心关于开展省级公共服务事项 2017 年下半年梳理工作的通知要求进行梳理，无需要补充的公共服务事项。（2）按照省政务服务中心的要求，我厅不断简化行政审批事项申报材料和办理流程。为进一步提高行政审批效率，节省公众办事成本，对一些行政审批服务事项申报材料和办理流程进行调整和简化，分别下
9、发了省国土资源厅关于进一步加强行政职权申报材料管理的通知（黔国土资办发20162 号） 、 省国土资源厅关于进一步调整完善行政许可审批流程实施方案 （黔国土资办发20163 号） 。（3）根据关于收集进驻窗口部门证照批文模板的函6要求，收集了行政许可、行政确认、行政征收、其他类权力事项所对应的全部证、照、批复文件、证明文件，报送了贵州省国土资源厅证照批文扫描件 、 全省电子证照批文库数据收集统计表（省国土资源厅） 。二、完善依法行政制度体系6、完善政府立法体制机制严格执行贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定 ，分别向省人大、省人民政府法制办提交了2018-2022 年立法规
10、划项目建议 、 贵州省第十三届人大常委会立法规划项目建议 ，建议将贵州省不动产登记条例的立法、 贵州省测绘条例的修订纳入规划。按要求参加立法论证会，及时认真对法规、规章草案提出修改意见。截止 2017 年 11 月中旬我厅共办理各类征求意见稿 80 余件。7、加强规范性文件监督管理一直以来，我厅规范性文件有件必备，备案率达100%， 2017 年申请报备规范性文件 2 件。三、健全依法决策机制8、加强行政决策制度建设我厅对重大事项、重大行政决策的出台高度重视，重大决策都经过集体讨论决定，严格实行集体决策制度，厅7党组严格执行党组议事规则，厅长办公会严格按照办公会程序进行，促进了集体决策、依法决
11、策、阳光决策、科学决策。9、完善行政决策监督机制（1）落实行政决策听证制度。认真执行贵州省行政听证规定 、国土资源部国土资源听证规定等制度，重大行政决策采取多种形式公开征求意见。2017 年无行政听证案件。（2）组织开展重大行政决策风险评估。完善行政决策风险评估机制，成立了由 37 名省内外著名专家学者组成的国土资源专家咨询委员会，对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项进行部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，将风险评估结果作为决策的重要依据，对各项重大管理决策提出科学论证意见，提高了行政决策的科学性。（3）建立重大决策跟踪反馈机制。通
12、过健全完善党组会议、厅长办公会议、重大事项决定制度等一系列制度，在重大决策执行过程中，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据决策评估结果决定是否对决策予以调整。8（4）实行行政决策纠错和过错责任追究制度。建立了行政过错责任追究制度，出台了行政过错责任追究办法 、 贵州省国土资源厅行政处罚标准（暂行） 等制度，进一步缩小自由裁量权，保障行政决策和行政执法的合法性。10、深入推进法律顾问制度为贯彻党的第十八届四中全会精神，积极推行政府法律顾问制度，提高政府依法决策的水平、全面推进依法行政，建设法治政府，根据省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的
13、意见的要求，我厅 2014 年 11 月聘请贵州辅正律师事务所（两名律师）担任常年法律顾问。同时制定了贵州省国土资源厅法律顾问室工作规则 ，在法规处加挂法律顾问室牌子，发挥法律顾问在项目建设、资源开发、干部法律培训、法律咨询论证有关谈判及协议拟定等重大决策、重要工作、重要事项中的参谋、助手作用，为厅决策提供有力的法律支持。 四、坚持严格规范公正文明执法11、改革行政执法体制2016 年，按照执法关口前移、重心下移，简政放权的有关要求清理了我厅行政处罚事项，对省法制办公布的原146 项国土资源行政处罚事项（其中土地 41 项、测绘 37 项、矿产 68 项）进行了清理，我厅仅保留行政处罚事项 3
14、2 项9（其中测绘 8 项、土地 5 项、矿产 19 项） 。同时下发了省国土资源厅关于印发贵州省国土资源违法案件管辖规定的通知 ，下放了行政处罚权，实行属地管辖原则，查办案件严格执行公布的权力清单。12 、完善行政执法程序（1）我厅制定了关于印发贵州省国土资源厅行政处罚标准（暂行）的通知 ，同时要求市、州国土资源部门建立当地的行政裁量权基准制度并报备省厅。对省厅查处的国土资源违法案件，坚持案件审理程序，制定了局、厅案件会审制度， 关于印发的通知 （黔国土资执法20095 号） ，凡重大案件须上厅案件审理委员会集体讨论决定。（2）坚持文明执法，改进行政执法方式，正确适用行政执法措施，推广柔性执
15、法，强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能的。（3）结合国土资源行政执法工作实际，我厅还会同省人民检察院、省公安厅等部门出台了关于建立行政执法与刑事执法衔接工作机制的意见 ，大力提高基层执法能力，改变资源“大家用、一家管”的管理现状，努力建立共同责任机制。（4）按照省委政法委的统一部署，积极支持和帮助毕10节市人民政府和贵安新区管委会积极稳妥推行行政执法试点工作。13、创新行政执法方式（1）建立健全行政处罚、行政许可公示制度。我厅实施的行政处罚、公开通报和挂牌案件、矿产资源破坏价值鉴定结果、12336 举报和信访件办理等执法监察情况均予以公开，在贵州省国土资源厅网站上都可以查询。（2
16、）我厅加大行政执法力度，坚持和完善“全省覆盖、全程监管、科技支撑、执法监察、社会监督”五位一体的综合监管体系，严厉查处国土资源违法案件。（3）进一步规范行政执法行为，提高执法信息化水平，一是在 2008 年开始利用无人机进行空中动态巡查试点工作的基础上，逐步推广利用无人机巡查；二是探索手持GPS/PDA 技术在国土资源动态巡查中的运用,通过手持机技术与国土资源执法监察车辆相结合，迅速确定违法行为的发案现场、面积等信息，及时传送，实现“数字巡查” ，严厉打击土地和矿产资源违法犯罪行为，有效遏止违法行为。14 、全面落实行政执法责任制（1）在国土资源行政执法活动中建立健全登记制度，确保执法、巡查工
17、作有据可查，并在全系统各级执法机构按时开展行政执法案卷评查工作，通过案卷评查，规范执11法行为，统一执法标准，提高执法质量。为搞好违法案件质量评查工作，我厅先后下发案件质量评查办法、评查标准，通过抽查案卷、召开执法案卷评查现场会、座谈会、交叉检查等多种方式组织人员查阅卷宗，评选优秀卷宗，通报评查情况。（2）我厅已建立统一的行政执法监督网络平台（贵州省国土资源执法监察监管系统） ，设有巡查、卫片执法等专栏，实行统一执法监督。为了方便群众投诉举报，厅成立信访处负责接待来信来访，开通了 12336 国土资源违法举报电话，制定贵州省 12336 国土资源违法举报电话管理暂行办法 贵州省 12336 工
18、作流程 、 行为规范 、 文明用语、忌语等规定，进一步规范了国土资源违法举报工作。15、严格行政执法人员资格管理继续加强对行政执法主体和行政执法人员的资格管理，依法申领和换发行政执法证件，行政执法人员全部持证上岗，公正文明执法，推广柔性执法。行政执法人员持证上岗、亮证执法，行政执法人员中无合同工、临时工。16、加强行政执法保障我厅均按照省政府统一安排开展联动执法。履行执法职责所需经费已纳入本级政府预算保障。本级罚没收入均按要求通过省非税收入系统缴纳。严格执行罚缴分离和收12支两条线管理制度，没有下达或者变相下达罚没指标，没有将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。五、强化对行政权
19、力的制约和监督17 、自觉接受监督，健全行政权力运行制约体系（1）根据省审改办贵州省行政审批制度改革工作领导小组办公室关于制定并公开省直部门行政权力运行流程图的通知 （黔审改办发20172 号）要求，我厅已编制了行政权力运行流程图报送审查。（2）自觉接受司法监督和审计监督。我厅行政复议案件（含代省政府）办理 36 件，其中：维持 5 件；终止 4 件；驳回 19 件；未结 8 件；行政诉讼案件（含代省政府）办理24 件，一审裁定驳回起诉 7 件，未结 17 件，2017 年未收到司法建议书。支持审计部门加强对财政专项资金、重大投资项目、社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等监督管理工作。我厅
20、业务工作全部纳入省监察厅电子监察系统，办理情况全程接受监察部门的监督。18 、全面推进政务公开（1）我厅门户网站首页设置有部门概况、政务公开、办事服务、互动平台、执法监察、测绘地理信息、信息化建设等 6 个导航栏目，设置了图片新闻、新闻动态、重要公告、国内要闻、行业要闻、省厅公告通告、地县公告通13告、在线视频、政务公开、热点专栏、办事服务、专题专栏、互动平台、市场信息、执法监察等 20 多个版块，设置了省内政府网站、全国国土资源系统、下属事业单位、开发区国土资源等 5 个相关链接，增设了贵州省国土资源厅工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏。完成测绘地理信息子网站改版工作。增加和开通场景
21、导航、地图服务、采矿权到期预警、探矿权到期预警、意见征集、贵州国土资源.微博、测绘成果目录查询、测绘地理信息市场信用信息管理平台、地质资料目录查询天地图.贵州等栏目和服务，使得厅网站交互功能迈上新的台阶。平台对厅发规范性文件、建设用地审批（土地征收） 、矿业权审批、测绘管理审批结果、本部门“三公”经费等群众关心的信息自动关联发布，同时按照“将行政许可和行政处罚等信息自作出行政决定之日起 7 个工作日内上网公开” （以下简称“双公示” ）的要求，制发省国土资源厅关于行政许可和行政处罚信息自作出之日起 7 个工作日内上网公开的通知 ，及时将许可处罚信息在贵州诚信网及国家企业信用信息公示系（贵州）同
22、步公示。对新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法作出处理。厅门户网站近年来每年累计主动公开政府信息约 10000 余条，政府信息公开页面年访问量约 400 余万人次；按规定在省财政厅批复本单位预算后规定的 20 个工作14日内公开了年度财政预算及“三公”经费预算情况及年度财政决算及“三公”经费决算情况。2017 年 1 月至 11 月，我厅共收到政府信息公开申请365 件，全部依法进行了答复。（2）建立完善新闻发言人和信息定期发布制度，健全舆情收集和回应机制。我厅在门户网站公众参与栏目专门设置了“网上调查” “网上征集” “在线咨询” “电子信访” “举报信箱” “厅长信箱” “政务微博”
23、 “政务微信” 、 “在线访谈” “热点回应”“常见问题”专栏，开展在线新闻发布和网谈，定期发布信息，有效收集舆情，及时回应关注。建立了贵州省国土资源厅政务微博、微信运行管理制度 ，2017 年在厅官方微博和官方微信各推送信息 83 条，新浪微博粉丝人数已达27578 人。六、依法有效化解社会矛盾纠纷19、健全行政纠纷化解机制我厅一直按照土地权属争议调查处理办法 、 矿产资源勘查区块登记管理办法 、 矿产资源开采登记管理办法 、 贵州省矿产资源管理条例的有关规定，依法办理土地、矿业权纠纷行政调解工作。经常性地排查隐患，对可能存在的风险隐患点及时进行排查，及时梳理因征地补偿、拆迁安置、土地纠纷、
24、矿产资源开发过程中可能带来的影响社会稳定的因素。主动维护广大群众的合法权益，15建立解决群众诉求的长效机制。20 、加强行政复议和行政诉讼工作（1）我厅将继续按照行政复议集中受理工作的安排，积极配合省政府法制办依法受理行政复议案件，为行政复议申请人提供便利，相关工作运行顺畅，复议案件严格按照法定程序办理，努力化解行政争议，提高行政复议公信力，促进社会和谐稳定。（2）为贯彻实施好新修改中华人民共和国行政诉讼法 ，落实好国土资源部关于贯彻实施的通知(国土资发201559 号)、 省人民政府法制办公室关于印发的通知(黔府法发201510 号) 和省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见精
25、神，我厅重新制定贵州省国土资源厅行政复议行政应诉案件办理工作规则 ，推动了行政机关负责人出庭应诉制度建设，2017 年，我厅负责人出庭应诉的有 1 件。（3）我厅行政复议案件（含代省政府）办理 36 件，其中：维持 5 件；终止 4 件；驳回 19 件；未结 8 件；行政诉讼案件（含代省政府）办理 24 件，一审裁定驳回起诉 7件，未结 17 件。我厅每个季度都对行政复议和行政诉讼案件进行了分析研判，并形成书面材料。七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力1621、加强法治教育培训2017 年，我厅采取组织培训、例会学习等方式，举办了领导干部法治专题培训班及专题讲座。加强对宪法 、行政许
26、可法 、 行政处罚法 、 行政强制法 、 行政复议法 、 招投标法 、 拍卖法和国家赔偿法等行政基本法律，尤其是新修订的行政诉讼法的学习，加强对中央、省关于依法治国的重要会议和决议精神的学习。重点学习了党的十八届历次全会、省委十一届历次全会精神及国土资源部依法行政会议精神和中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 、 法治政府建设实施纲要（20152020 年） 、 国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见 、 国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见等重要文件精神及年初省政府法制工作会议精神，增强干部职工对国家依法治国政策的理解，提高学法、守法、用法意识和运用法
27、律手段解决问题的能力和水平。进一步提高系统干部职工依法行政意识和管理水平，使依法行政贯穿于国土资源各项行政管理工作中。今年 9 月 7 日，我厅举办新测绘法宣讲视频培训会，由国家测绘地理信息局副局长宋超智担任主讲。我厅积极派员参加了 7 次法制培训班（国土资源部2017 年法治国土建设处长培训班、国土资源法治建设培训班、国土资源行政复议案件办理标准化培训、贵州省地方17立法技术培训班、贵州省级行政执法机关参加行政执法资格培训、 、2017 年度行政复议资格培训、全省行政执法监督培训班） 。22 、完善政府工作人员法治能力考查测试制度我厅一直重视干部法治能力考查、测试，每年都积极组织干部职工参加
28、在线学法用法学习和考试，考试成绩作为干部年终考评依据。2017 年度在线学法用法学习和考试已经顺利完成。八、组织保障和落实机制23、 加强党的领导，落实第一责任人责任（1）厅政策法规处均及时将依法行政工作中的重大问题向党组汇报，进行研究审定。2017 年，我厅根据厅领导分工调整，及时调整依法行政工作领导小组成员，以厅长朱立军同志为组长，分管厅领导周从启副厅长为常务副组长，其他厅领导为副组长，相关处室负责人为成员的依法行政领导小组，领导小组负责领导全厅的依法行政工作；领导小组下设办公室，办公室设在厅政策法规处，负责依法行政的日常工作。领导小组组长对本厅的依法行政工作负总责，履行推进依法行政工作第
29、一人的责任。（2）落实依法行政报告制度。我厅每年都按时按要求向省政府和国土资源部报告年度依法行政工作，并提交依法行政工作情况年度报告。2016 年度的依法行政工作情况18已在厅门户网站向社会公开。24.强化考核评价和督促检查（1）认真制定工作规划和年度工作要点。为贯彻落实中共中央、国务院法治建设要求，已向全省各级国土资源行政主管部门印发了贵州省国土资源厅关于印发的通知 （黔国土资函2016105 号） 。根据2017 年全省国土资源工作会议、全省政府法制工作会议精神和贵州省国土资源系统全面推进依法行政“十三五”规划（2016 年2020 年） ，向全省各级国土资源行政主管部门印发了省国土资源厅
30、办公室关于印发贵州省国土资源厅 2017 年法制工作要点的通知 （黔国土资综合函201725 号） ，明确了本年度依法行政工作的目标任务。（2）强化依法行政考核结果运用水平。我厅每年 12月底前均将依法行政情况纳入本部门内设机构年度目标考核。对厅机关各部门依法行政、制度建设、政务公开完成情况进行考核，考评所占分值为 8%。一直将本部门内部依法行政考核结果作为干部考核、奖励、晋升的重要依据。25.加强政府法制机构建设。厅政策法规处是我厅的法制工作机构，机构健全、职能明确，为厅处理了大量法律事务，充分发挥立法基础工作组织、行政审批制度改革、行政规范性文件合法性审查、19政府信息公开管理、法律咨询服务、行政复议和行政应诉等职能作用，在依法行政方面能很好地为厅领导发挥参谋、助手和法律顾问作用。我厅 2017 年度依法行政考核自评分为 98 分。附件：省国土资源厅 2017 年度依法行政考核自评分表及印证材料2017年11月20日
