1、怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(2012-2016)怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)怒江傈僳族自治州人民政府中国西部区域发展研究院二一二年十一月怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(2012-2016)II怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016) 编制领导小组组 长:李文辉 怒江傈僳族自治州州委常委、州人民政府副州长副组长:杨秩权 怒江傈僳族自治州人民政府副秘书长夏斯付 怒江傈僳族自治州农业局局长成 员:李永卫 怒江傈僳族自治州发展改革委副主任曲里言 怒江傈僳族自治州财政局副局长程润宏 怒江傈僳族自治州农业局副局长和晓璋 怒江傈僳族自治州林业局副局
2、长舍付兰 怒江傈僳族自治州水务局副局长赵永兴 怒江傈僳族自治州人民政府研究室主任和福兴 怒江傈僳族自治州供销社主任何忠志 怒江傈僳族自治州气象局局长领导小组办公室主 任:夏斯付 怒江傈僳族自治州农业局局长(兼)怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(2012-2016)III怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016) 编制组组 长:向远景 (中国西部区域 发展研究院执行院长、经济师)成 员:普 云 (怒江傈僳族自治州外资外援项目办公室农艺师)彭泽军 (中国西部区域发展研究院副院长、博士、云南民族大学副研究员)王育谦 (中国西部区域发展研究院副院长、云南省社会科学院助理研究员)王 立
3、 (中国西部区域 发展研究院副院长、助理研究员) 李 根 (中国西部区域发展研究院区域发展研究中心主任、助理研究员)卢佳瑄 (中国西部区域发展研究院院长助理、助理研究员)夏体渊 (中国西部区域发展研究院农业农村研究中心主任、博士、副研究员)毕 波 (中国西部区域发展研究院农业农村研究中心林业工程师、助理研究员)怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(2012-2016)IV康国全 (中国西部区域发展研究院农业农村研究中心副主任、助理研究员)张晓慧 (中国西部区域发展研究院研究实习员)宋 楠 (中国西部区域发展研究院研究实习员)怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(2012-2016)V前 言特色
4、生态农业包含特色农业和生态农业两大要素,是以追求最大的经济效益、最优的生态效益、最好的社会效益为目的的现代农业。特色生态农业依托优势农业资源、技术、产业和农副产品,突出地域特色、生态要素,形成规模适度、特色突出、效益良好和产品具有较强市场竞争力的非均衡农业生产体系。怒江州发展特色生态农业,是贯彻党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体” 的总 体布局的具体体 现,是认真落 实省委九次会议提出大力发展高原特色农业的重要举措,是加快怒江农业从传统农业向现代特色农业发展转变,充分利用现有资源禀赋,发挥比较优势,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的重要抓手。为破
5、解怒江州因高山峡谷、地形地貌、耕地资源相对匮乏等因素对农业发展的制约,抢抓国家把云南建设成为西部地区重要的外向型优势特色农产品生产加工基地和生物产业基地、云南省高原特色农业发展等重大发展机遇,实现怒江“ 二次跨越 ”的战略目标,决定 编制怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)(以下简称规划)。本规划重点依据中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见(中发怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(2012-2016)VI20121 号)、 全国现 代农业发展规划( 20112015 年)、 全国优势农产品区域布局规划(20082015 年)、 中华人
6、民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 中共云南省委云南省人民政府关于加快高原特色农业发展的决定(云发201213 号) 、怒江州国民 经济和社会 发展第十二个五年规划纲要以及中国共产党第十八次全国代表大会、云南省委九次党代会议等重要文件、会议的精神进行编制,是指导怒江州发展特色生态农业的纲领性文件。本规划范围为怒江傈僳族自治州泸水、福贡、兰坪、贡山 4 个县,国土总面积 14703 平方公里,涉及总人口 53.61万人。 规划基准年为 2011 年,规划期为 2012 至 2016 年。怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(2012-
7、2016)VII目 录第一章 发展条件分析 1第一节 背景及意义 1第二节 机遇与挑战 5第二章 总体思路 12第一节 指导思想及原则 12第二节 总体定位 14第三节 发展目标 18第四节 发展战略及布局 20第三章 发展特色优势产业 27第一节 优质中药材 27第二节 特色畜禽 32第三节 特色经作 39第四节 木本油料 42第五节 高山杂粮 47第四章 支撑体系 49第一节 基础设施保障体系 49第二节 农产品加工流通体系 52第三节 科技人才支撑体系 55第四节 质量安全与品牌创建体系 58第五节 组织和社会化服务体系 61怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(2012-2016)VI
8、II第六节 资源与环境保护体系 63第五章 重点工程 67第一节 特色生态农业示范工程 67第二节 林下四种生态农业模式创新工程 71第三节 美丽家园建设工程 73第六章 投资概算及效益分析 76第一节 投资概算 76第二节 效益分析 78第七章 保障措施 81第一节 组织领导 81第二节 资金投入 84第三节 主体扶持 87第四节 营销推广 88怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(2012-2016)第一章 发展条件分析特色农业起源于 20 世纪 50 年代的发达国家,是一项以农业特色开发为中心的系统工程,产品特色化和产业规模化是两大基本特征。分析总结并准确把握国际、国内、云南省、怒江州现
9、代农业发展的新情况与新趋势,立足怒江州自然条件、社会环境和产业基础,紧抓特色生态农业面临的机遇,克服不足、迎接挑战,明确怒江特色生态农业发展方向。第一节 背景及意义(一)发展背景从国际农业发展来看。依据各国国情和农业发展方式的差异,各国形成了不同的发展模式和发展经验,出现了以美国的生物农场、以色列的节水灌溉、荷兰的设施农业、日本的“ 农业 公园 ”为代表的特色 农业类型。 总体来看,发达国家的特色农业体现为产业链相对完整、产业体系相对完善、更加注重生态环境和农业功能的延伸。从国内农业发展来看。根据特色农业主导因素,国内特色农业可分为特色资源型农业、生态立体农业、休闲观光农业三种发展模式,如临江
10、市以中药材开发为基础的特色资源型农业、湖北省京山县的立体循环生态农业模式和以深圳的怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)2青青世界、浙江传化观光农园等为代表的休闲观光农业。从国内特色农业总体发展趋势来看,已经初步形成以特色资源为基础、以技术创新为依托、以消费市场为导向、以延展功能为突破,具有独特地域特色的现代农业发展方式。从全省农业发展来看。云南省正处于传统农业向现代农业加快转变的关键阶段,面临着发展不确定性增多、资源环境约束加剧、方式转变要求强烈、市场风险逐步增大、自然风险仍然突出、农产品质量安全压力加大等一系列新形势、新情况、新问题。在新环境、新形势下,针对农业形不成聚集
11、优势、品牌竞争力弱的现状,充分利用地处云贵高原、地理区位突出、物种资源丰富、生态环境优越、产业结构多样等优势,云南省提出加快高原特色农业发展的战略。从全州农业发展来看。怒江州提出“生态立州” 发展思路,按照“ 构建三个国家级基地,打造一个世界级品牌” 的战略目标,推进“321156”工程、“ 四个百万工程” 实施,推动百万亩中药材基地建设、优势作物规范化种植、无公害蔬菜基地建设及特色产业基地建设前期工作,农业生产结构逐步优化,产业化经营不断发展。同时,农业基础设施进一步改善,先进实用科技推广力度加大,服务体系建设和服务能力有明显提高,农产品市场信息体系建设稳步推进,为特色生态农业发展奠定了坚实
12、基础。怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)3(二)重大意义怒江州独特的立体气候特征、特殊的地形地貌、丰富的土地资源为发展特色生态农业提供了良好的基础环境,但一直以来因地理环境特殊、产业基础相对薄弱、贫困面大等因素导致经济社会发展缓慢。特色生态农业的发展,对于探索农业现代化道路、促进地区跨越发展、维护边疆稳定具有重要的作用,是怒江州破除发展制约、保护生态环境、推进农业现代化、提升区域竞争力和促进农民增收的必然选择与必由之路。是保护生态环境的内在要求。怒江州作为农业资源丰富但二、三产业薄弱的地区,在不破坏原有生态平衡和自然资源的前提下,充分利用荒地、坡地发展特色农产品生产,建立
13、集约化种养殖基地,通过开展林下种植药材、蔬菜等农作物与适度性散养畜禽等特色生态农业发展方式,在创造经济效益的同时抓好生态环境建设,是区域经济可持续发展的必然选择和内在要求。发展特色生态农业,在创造可观经济社会效益的基础上,充分保持水土、涵养水源、保护生物多样性、合理利用资源与能源,才能跨越高能耗、高污染的发展方式,实现山清水秀、资源丰富、环境良好基础上可持续的、和谐的、平衡性的经济、社会、生态一体化发展。是推进农业现代化的必然选择。通过紧紧抓住云南省发展高原特色农业的有利时机,最大限度挖掘资源潜力,大力怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)4发展特色经作、山地牧业、高效林业和
14、开放农业,调优调特种养殖业,促进经济林业向优质、高效方向发展,加快农业结构转型升级,是怒江破除地理条件限制、破解农业小散弱差的关键举措。充分发挥较强的区域性特点,通过深层次调整和优化资源配置,促进农业生产方式的转变,打造区域核心竞争力,是怒江优化农业产业结构的关键环节,也是破解怒江州农业现代化“短板” 的根本途径。是提升区域竞争力的重要举措。充分利用资源比较优势,通过加快种质资源保护开发和推动优势农产品生产基地建设,积极促进优势特色农产品区域化、规模化、标准化生产,能够满足消费者对农产品营养、健康、安全的高端需求,形成相对普通农产品的品牌优势和价格优势。同时,不断更新举措,重点从农产品标准化生
15、产、精深加工、技术创新和科学管理方面着手,实现农产品生产成本下降和质量档次提升的双重功效,从而增加农产品附加值,满足市场多样化需求,提高农产品市场竞争力,形成独具怒江特色的农产品产业体系。怒江特色生态农业的跨越发展,能够进一步明确怒江州农业发展在滇西片区的分工定位,巩固和提升在全省乃至全国的影响和产品竞争力。是促进农民增收的主要抓手。通过鼓励农民开展特色农产品生产、发展具有地域特色的种养殖品种,转变实施主体向传统主粮要效益的单一收入来源模式,能够提高单产和投怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)5入产出比,使之成为农民脱贫致富的主要方式和支持怒江经济发展的重要战略产业,从而实
16、现农业增效,农民增收。同时,通过完善怒江特色生态农业产业体系,促进农产品加工、仓储物流等产业发展,优化产业体系,延伸产业链,实现产业多次增值和资源的综合运用,形成新的收入增长点,促进农民多层次、多渠道就业增收。是维护边疆繁荣稳定的重要基础。怒江地处中缅滇藏结合部,有傈僳族、怒族、独龙族、白族、普米族、藏族、彝族、回族、汉族等 20 多种民族,少数民族占总人口的 92.2%,是全国民族族别成分最多和全国人口较少民族最多的地区。充分做好特色生态农业基础设施和资源环境保护等基础性工作,鼓励农民开展优势农产品种养殖和经营外销,不断创新农村经营体制,增强农村发展活力、富民强农,有利于较快实现少数民族和贫
17、困地区经济跨越发展、有效改善民生和促进与周边区域合作交流,对进一步促进农民脱贫致富、实现共同富裕、落实省民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设具有重大的意义。第二节 机遇与挑战(一)存在的优势和面临的机遇1、良好的自然条件支持发展特色生态农业自然气候。怒江州地处滇西横断山脉纵谷地带,濒临印怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)6度板块与欧亚板块相结合部,具有闻名于世的高山峡谷地貌景观。高低海拔 7385128 米,相对高差 4368 米;年平均气温 11.320.2;年平均降雨量 9801800 毫米;年日照时数12401880 小时,具有河谷亚热带、温带、中温带、高山草原地带四
18、种气候带,地方性和局部性小气候突出、立体气候特征明显,素有“一山分四季、十里不同天” 之喻。独特的气候类型对开展多种经营、分层开发利用提供了有利的条件。地理区位。怒江州地处滇西北,北接西藏、迪庆,向东向南与丽江、大理、保山接壤,西与缅甸为邻,拥有国家级二类口岸片马口岸,是我国连接东南亚、南亚战略新通道。桥头堡战略的实施,使怒江从落后的内陆地区变为开放的前沿地区,也为怒江丰富的农特产品开拓国际市场提供了良好的发展基础。未来几年区域机场、铁路、高速公路、高等级公路的建设,将使怒江在滇西、滇西北片区的区位优势更加明显,农特产品市场将会更加开阔,区位优势对特色农业发展的带动作用会更加明显。土地资源。全
19、州耕地总面积 75.85 万亩,林业用地面积1836.67 万亩,牧地 598 万亩。山地多农地少的现状制约着规模化农业效益的实现,但 97%的山地、林地资源,又成为“林药、林禽、林畜、林菜” 四种林下生态模式 实施与推广的有利条件。旅游文化资源。怒江峡谷有“东方大峡谷” 之美誉,州内怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)7怒江大峡谷、碧罗雪山、怒江第一湾、怒江虎跳峡、独龙江、片马抗英纪念地、高黎贡山原始森林、新生桥国家森林公园等著名景点与原始、原生态美景极具开发价值。通过有效整合农业生产和旅游资源,有条件发展休闲观光农业。怒江特殊的地理区位和气候条件为发展多元特色生态农业提
20、供了有利的自然条件,走特色生态发展道路也成为怒江克服其相对制约的土地问题的必然选择。2、良好的政策环境支持发展特色生态农业国家新一轮西部大开发战略实施。中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见中明确提出“大力扶持贫困地区加快发展、积极支持民族地区跨越式发展”,并在产业、财政、金融等方面给予云南诸多倾斜,为发展高原特色农业提供了政策支持。在新阶段扶贫开发工作中,怒江州地处国务院划分的 14 个连片特困地区中的滇西边境山区,属于国家扶贫开发攻坚重点区域之一。中央继续加大对滇西边境山区的开发扶持力度,对进一步完善怒江农业基础设施,加快培育优势产业,增强发展内生动力,提高农民自我发展能力,
21、实现全州跨越发展,带来更好的政策优惠、项目倾斜与资金扶持。云南“两强一堡”战略实施。云南省委八届八次全会提出“两 强 一堡 ”新目标,要求 “紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡” 来开展工作。国家怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)8实施面向西南开放的桥头堡战略为我省对外开放工作指明了新的发展方向,提出了更高的要求。通过不断强化对边疆民族贫困地区发展扶持力度,加大支持国际大通道和边境经济合作区建设,加快发展生物产业、新能源、新材料和旅游等一系列战略性产业,给云南带来了重大机遇。怒江位于云南西北部,在面向东南亚、南亚开放发展中占据着重要的地理位置
22、和巨大的发展空间,为怒江加快脱贫进程与实现跨越式发展带来更大的发展机遇与更多的优惠政策、资金扶持。云南加快发展高原特色农业。省第九次党代会提出发展高原特色农业,是省委、省政府从云南省情和农业实际出发,在认真分析形势变化的基础上,审时度势,顺应当前和今后一个时期发展要求做出的重大决策。全省高原特色农业推进会上秦光荣书记提出云南高原特色农业要重点建设“六大内容” ,打响“ 四张名片 ”,打造一批特色优势产业,推进“八大行动” ,并提出了具体措施,为今后全省农业发展指明了方向。这为怒江州紧紧抓住特色经作、山地牧业、高效林业和开放农业的发展机遇,努力克服因地形地貌影响无法开展规模化、标准化、集约化的现
23、代农业生产的弊端,推动特色农业向更高层面、更深层次发展,提供了重大机遇。怒江州系列政策措施支持。怒江州高度重视特色产业发展,在 “生态立州” 重要的发展思路引 导下,先后制定了关于实施“四个百万 ”农业产业发 展工程的意 见、 全州 2009怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)92012 年山区综合开发规划纲要、 加快推进优势生物产业发展计划的实施意见、 “321156”工程实施方案以及关于加快林业产业发展的实施意见等系列促进特色经济发展的相关政策措施。州委农村工作会议关于加快科技成果推广持续增强农产品供给保障能力的若干意见明确提出“提升传统农业、加快特色农业、推进现代农业
24、、启动休闲农业”的峡谷农业发展思路,要求按照区域化布局、标准化生产、规模化种养和产业化经营的方式,种好三棵树(核桃、漆树、油茶树),发展好林下“四种生 态农业模式” ,加快推 进峡谷特色产业发展步伐。一系列重大战略的实施,为怒江州发展特色生态农业奠定了坚实的基础。3、较好的产业基础支持发展特色生态农业特色产业优势凸显。目前全州初步形成了以中药材、禽畜、林产业等为重点的特色产业。截止 2011 年,全州共种植中药材 50 万亩,基本形成了以草果、云黄连、秦艽种植为主,滇重楼及其他中药材为辅的中药材发展局面。畜禽产业上,目前高黎贡山猪、独龙牛、乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡已被列入国家畜禽遗传资源品种保
25、护名录,其中独龙牛被评为云南“ 六大名牛” 之首。以 贡山的独龙牛、独 龙鸡,兰坪的乌骨绵羊、绒毛鸡和泸水的高黎贡山猪等为重点的、具有地方特色的优良品种牲畜养殖和保种选育工作稳步推进。特色林产业方面,2011 年末核桃种植面积达到了 130 万亩,漆树和油茶怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)10种植面积也呈逐年增长的态势。龙头企业逐渐壮大。截止 2011 年,全州现有 22 家龙头企业、186 个农民专业合作社,其中 22 家龙头企业均为州级农业产业化重点龙头企业,经营范围涵盖生物医药、农牧开发、农业生产资料、牧业、粮油购销、农业科技、商贸等领域,一些龙头企业在所属行业已
26、具备一定的带动能力。品牌化进程逐步加快。怒江的特色农业发展不断呈现“品牌化” 发 展态势,由 东方大峡谷生物城有限 责任公司开发加工的“中国木蜡 ”、泸水县农业生产资 料有限公司生产的“雪黎” 牌草果、草果精油、以及三利公司生产的“怒明”咖啡、五味子系列保健饮品、核桃油、茶果油、老窝火腿等一系列生物制品均在市场上占有一席之地。(二)存在的问题和面临的挑战农业基础条件薄弱。全州高山峡谷纵横,山地面积占 97%以上,境内平坝、阶地、冲洪积扇和河漫滩不到总土地面积的 3%,其中坡度大于 25 度的土地占 81.63%。特殊的地理条件导致投入成本高,资金投入相对分散且不足。农业基础设施差,耕地质量不高
27、、水利和机械化程度低,抗御自然灾害能力弱,靠天吃饭现象普遍存在,农业综合生产能力低。产业体系不完善。一是农产品品种较多,但规模不大。怒江州的独龙牛、高黎贡山猪、绒毛鸡等特色品种品质好,怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)11拥有较好的市场销路,但受制于规模和流通环节制约,难以形成有效竞争力。二是产业链条短,产业体系不完善。怒江州当前农业经营方式仍以传统的劳动密集型占主导地位,农民的组织化程度不高,龙头企业带动力弱,农产品品牌市场效益低,转化增值的效率有限。三是区域布局不合理。农产品生产未能形成具有鲜明地区特色的区域布局结构,特色明显的产品由于加工、市场等原因,销售渠道不畅,
28、形不成区域竞争优势。四是营销推广体系不完善。怒江的特色农产品已经具有较好的品质,但由于中介组织和龙头企业对产品生产转化率不高,外界对产品的认知还不充分,没有形成有效的营销推广体系。农民科技文化素质偏低。怒江州集山区、贫困、民族、直过等特征为一体,农民整体文化素质偏低,文盲半文盲比例较高,人均受教育年限分别比全国、全省平均水平低 2 年和0.8 年。社会发育程度不高,劳动者素质低,农民受文化素质的限制,生产方式传统,致使具有资源保护、培肥地力、环境污染小的新型农业技术难以推广应用。高级农业科技人才和农业经济综合管理人才相对缺乏,基层农技人员流失严重,在一定程度上制约着怒江州整体农业发展。怒江傈僳
29、族自治州特色生态农业发展规划(20122016)12第二章 总体思路第一节 指导思想及原则(一)指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学 发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、省第九次党代会和州委七次会议精神,以农业资源综合利用为核心,以加快转变农业发展方式为主线,以富民强农为目标,突出特色与生态“两大重点” ,实施“ 三大工程 ”,明确 “四大定位”,发 展“ 五大特色产业”,构建“ 六大支撑体系” ,着力提升 农业综合生 产能力和农产品市场竞争力,努力将怒江建设成为全国重要的畜禽种质资源保护研发中心、全国重要的优质中药材生产基地、云南重要的木本油料基地和绿色农产品外销基地。专
30、栏 1 “三 大 工 程 ”、 “四 大 定 位 ”、 “五 大 特 色 产 业 ”、 “六 大 支 撑 体 系 ”三大工程。特色生态农业示范工程,林下四种生态农业模式创新工程,美丽家园建设工程。四大定位。全国重要的畜禽种质资源保护研发中心,全国重要的优质中药材生产基地,云南重要的木本油料基地,云南重要的绿色农产品外销基地。五大特色产业。优质中药材,特色畜禽,特色经作,木本油料,高山杂粮。六大支撑体系。基础设施投入保障体系,农产品加工流通体系,科技人才体系,农产品质量安全和品牌创建体系,组织和社会化服务体系,资源和环境保护体系。怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)13(二)
31、基本原则坚持统筹规划与分类指导相协调原则。怒江生态系统类型多样,生态环境脆弱,各地治理、建设的模式和标准不一。依托资源禀赋,突出区域优势和地方特色,重点规划核心区和适宜区。综合考虑区位优势、产业基础、市场条件、技术人才等因素,扬长避短、合理规划优势特色农产品区域布局,建设特色生态农业产业体系。坚持市场主导与政府引导相结合原则。充分利用市场供求机制、竞争机制和价格机制,加快特色生态产业发展。立足多样化、差异化市场需求,提高优势农产品市场竞争力。通过实施品质改善、科技进步、加工转化等措施,做大做强优势产业。同时,强化政府在统筹规划、政策环境营造、投融资体制创新、知识产权保护以及产业化示范等方面的引
32、导作用和推动力度。坚持整体发展和突出重点的原则。既要结合地方实际、对农业产业进行整体开发,又要坚持“ 有所为,有所不为” 的原则,将有限的物力、财力和技术人才集中用于具有比较优势和区域特色的重点农产品上,集中各方力量抓好基地建设和产业开发,打造一批具有怒江特色的优势农产品品牌。坚持自我发展与政策扶持相结合的原则。着力培育加工龙头企业、农民专业合作组织、种养殖大户等产业化经营主体,增强自身造血能力。同时,积极争取国家、省级项目资金怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)14和政策扶持,充分利用好州级产业发展基金,发挥财政资金的最大效益,重点扶大、扶优、扶强优势主导产业,加快产业化
33、经营步伐。坚持开发与保护并重的原则。新开发利用土地资源、水资源、动植物种质资源等农业自然资源,要坚决依法办理申请报批手续,防止出现新的资源环境破坏。按照市场经济的要求,把生态环境保护与经济发展紧密结合起来。按照农业产业化开发的思路,重点发展具有当地资源优势与市场前景的主导产业和农产品,形成经济发展与生态保护和谐发展的新局面。第二节 总体定位(一)发展定位全国重要的畜禽种质资源保护研发中心。加强对“三江并流” 区域特有的独龙牛、高黎贡山猪、 乌骨绵羊、独龙鸡、绒毛鸡等珍稀畜禽种质资源的收集、种苗繁育及技术研究工作,开展涵盖品种选育、养殖技术等领域的研究。调动国内外积极因素,搭建技术交流、合作、研
34、发、应用平台。以畜禽种质资源创新利用为切入点,完善保护研发体系,不断提高种群数量,走出一条以研究开发带动种质资源有效保护的新路子,努力将怒江打造成为云南第一、全国重要的畜禽种质资源保护研发中心。怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)15全国重要的优质中药材生产基地。随着“生态立州” 和怒江州“321156” 工程的推进,中药材已经成为全州重要的特色优势产业。目前怒江州草果种植面积达到 38 万亩,干果产量达到 3900 吨,占全省总量 50%以上,在全国占有重要的地位。通过不断突出特色、强化重点,大力发展以草果、云黄连、滇重楼、秦艽、桔梗等为主要品种的中药材种植,建设规范化、
35、标准化、规模化生产基地,建立来种、育苗、栽种、施肥、打药、采收标准化操作流程,推进认证 ,将怒江建设成为全国重要的草果生产基地和云南重要的道地中药材生产基地。云南重要的木本油料基地。充分发挥怒江 97%以上的山区和半山区林地优势,依托全州 4 个云南省核桃基地县及130 万亩核桃、25 万亩漆树等产业规模优势,大力推进“321156”工程 实施。大力开展以核桃、漆树、油茶为代表的木本油料种植,争取创建国家级漆树生产基地,加大财政、金融、税收等政策扶持,抓好基地建设、培育龙头企业、强化科技支撑、搞活市场流通,努力把怒江建设成为云南重要的木本油料基地。云南省重要的绿色农产品外销基地。紧紧围绕州委州
36、政府“ 生 态立州 ”和构建 “三基地,一品牌” 发展战略部署,利用良好的自然生态环境,按照“依托世界 级生态圈,打造世界级生态产品” 的定位,把建 设规模化、标准化 绿色农产品基地作怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)16为构筑区域特色农业、推进农业产业化经营的重要举措。按照“ 规 划引 领、政策扶持、品牌 带动、科技支撑、安全保障、生态保护”的工作思路,培育发展特色畜禽、优质药材、绿色蔬菜等高端、绿色、无公害农产品,打造全省重要的绿色农产品外销基地。(二)功能定位农产品供给功能。依托怒江良好的气候、丰富的资源、便利的区位优势,以“ 生态、安全、绿色、无公害” 为发展方向
37、,建设标准化生产基地,完善加工流通、质量品牌建设等产业链,开展优质中药材、特色畜禽、特色经作、木本油料、高山杂粮等特色农产品生产,立足滇西北,向省内外和日、韩等国家供给具有怒江特色的高端绿色农产品。就业增收功能。发展特色生态农业,转变农业发展方式,构建完整的特色农业产业体系,努力延长产业链、扩展产业幅度,增加产品附加值,拓展农业功能。通过农业专业化分工和农村人口分化,一方面持续释放农业劳动力,促进农民二次就业,另一方面实现农业增效、农村发展和农民增收。休闲观光功能。结合民族文化、旅游景点开发,在怒江州尤其是峡谷地带的休闲观光农业发展,充分体现怒江州特色生态农业的原生态农业生产生活体验、田园休憩
38、健身、休闲观光旅游等功能。怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)17生态环境保护功能。在云南“绿色经济强省” 、怒江“生态立州” 理念指 导下, 结合特色生态农业发 展,广泛开展生态修复、水源涵养、水土保持、野生种质资源保护等工作,加强生物多样性和森林生态系统保护,实施农村清洁整村推进工程,实现生态保护功能。(三)特色特征丰富多样。怒江高山峡谷、高寒河谷并存,特殊的立体气候条件蕴藏着丰富的生物资源,素有“ 动植物王国” 、“世界物种基因库” 之著称,是世界十大生物多样性地区之一。农作物、畜禽、林业资源丰富,农业覆盖面广、产业功能拓展性强,农业产业发展方向及产品类型多样。生态环
39、保。怒江州是集“三江并流” 世界自然 遗产核心区、国家重点生态保护区、民族“直过区” 等 为一体的区域,全州生活方式相对传统,农业开发强度较低,生态环境良好,农产品生态环保。优质安全。怒江工业污染少、空气优、水质清、区域性原生态农业生产条件优越,农产品基本为露天、绿色、天然的无公害、优质、健康食品。高端外向。特殊的地理气候和生态环境,为高品质农产品提供了有利的生产条件,具有销往国内发达地区及国外市场的潜力,体现品质高端和市场外向的特征。怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)18第三节 发展目标(一)总体目标经过 5 年努力,形成以优质中药材、特色畜禽、特色经作、木本油料、高山
40、杂粮为主的五大特色产业体系;建设特色农产品核心生产区和产业带,实现区域化布局、适度规模化生产、标准化管理和产业化开发;农产品品质、加工转化率、品牌知名度得到进一步提高;生态建设与环境保护得到进一步提升。到 2016 年,实现“两个翻番 ”、“三个突破”和“ 六个提升”,即农林牧渔业总产值和农民人均纯收入在 2011 年基础上翻一番,分别达到 25 亿元和 5000 元;畜牧业总产值、五大特色产业总产值、农产品加工业总产值均突破 10 亿元;实现产业基地、基础设施、质量品牌、加工能力、科技推广和市场组织六个方面提升。(二)具体目标产业基地。形成以五大特色产业体系为主导、区域化布局合理的特色产业基
41、地,其中优质中药材面积达 72 万亩、特色畜禽 28 万只(头、群)、特色经作 25 万亩、木本油料 330万亩、高山杂粮 34 万亩。优质中药材基地、木本油料基地及绿色农产品外销基地建设基本完成。怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)19基础设施。以基本农田建设、 “五小水利” 和农村能源建设为重点的农业生产基础设施进一步得到提升,增加有效灌溉面积 15 万亩,新建 4000 口农村户用沼气池,新建农村沼气乡村服务网点 30 个。加工能力。积极建设现代农业园区,建成泸水、兰坪 2个省级农业加工园区。大力培育扶持以特色产业为支撑的农业龙头企业,力争建设 56 家获得生产许可的
42、食品加工型龙头企业,培育省级农业龙头企业 12 家,农产品加工业总产值均突破 10 亿元,其中特色农产品加工业产值达到 6 亿元。质量品牌。加快推进特色农业的保护和开发标准化进程,加快推进质量标准化和农产品质量认证。到 2016 年,全州认证无公害、绿色、有机食品、名牌农产品和地理标志证明商标、驰名(著名)商标产品数量达到 20 个。科技推广。到 2016 年,以五大特色产业为核心的科技推广服务体系进一步健全;独龙牛、高黎贡山猪品种保护繁育和野生蔬菜驯化种植等新技术培育推广得到进一步加强;针对五大特色产业,5 年累计培训农民 30 万人次;农村科技人才队伍建设和科技进村入户、优良品种选育示范推
43、广、农技推广示范县建设、重大农业科技措施的推广应用、新型农民培育等农业科技工程进一步推进。市场组织。五大特色产业的市场化组织体系基本完善,新增农民专业合作社 80 个。农产品流通体系进一步完善,建怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)20成由龙头企业、专业合作社、种养殖大户、经纪人组成的农产品购销体系,搭建由“数字化乡村” 、“三农通”、电子商务为主要内容的信息网络平台。生态建设及环境保护。林下四种生态农业模式全面推广,美丽家园建设基本完成,矿区生态修复得到全面加强,农民环保意识进一步提升。到 2016 年,怒江州森林覆盖率达 74%以上,活立木蓄积量达 1.7 亿立方米以上
44、,建设人工草场 12万亩以上,实施退牧还林还草 150 万亩以上,治理水土流失1000 平方公里。第四节 发展战略及布局(一)发展战略生态优先战略。立足“三江并流世界遗产” 和怒江州良好的生态环境,将保护生物物种资源、集约发展生态农业和推进生态环境保护作为核心要素,正确处理农业资源开发与生态环境保护的关系,遵循自然规律,近期与长远统一、局部与全局兼顾,充分考虑生态环境承载能力,不以牺牲环境利益换取眼前局部利益,坚持“在保护中开 发,在开发中保护” ,实现怒江特色生态农业持续健康发展。产业化战略。推进农业的产加销、农工贸一体化,提高农产品生产和加工转化能力。提高农业生产经营的组织化、社会化程度,
45、完善特色生态农业产业链。加大对农业科学技怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(20122016)21术的研究与开发力度,加快先进实用技术的转化应用。通过把规模做大、产品做特、品质做优、市场做活,拓展农业发展功能,加强与第二、三产业的协作与互动,实现单一产业多环节持续增值,以农业优势产业促进区域协调发展。品牌化战略。依托“怒江大峡谷” 品牌,以特色、生 态为基础,以 QS 认证为突破,以龙头企业、农民专业合作组织和农业行业协会为主体,以云南构建“云品工程(YC 工程)”为契机,大力推进怒江特色农产品的品牌创建。在重点产业领域,特别是区域内道地中药材、珍稀畜禽物种上,加强原产地保护,加大地理标志认
46、证力度,构建“怒江大峡谷” 系列品牌集群。以“世界 级品牌 +特色优质农产品” 相结合的方式,扩大特色农产品市场影响力,开拓国内外高端消费市场。外向发展战略。抓住云南“桥头堡” 建设 的机遇,坚持以市场为导向,充分利用国内和国外两个市场、两种资源,发挥农业资源和农产品的比较优势,将“ 优势产品走出去,资金技术请进来” 的双向流 动作为怒江生态农业发展的重点。在保证主要农产品内部供应基本稳定的前提下,调整农业资源投入结构、产业结构和产品结构,实现农业资源的优化配置和产业升级,提高怒江农产品的市场竞争力和农业效益,增加农民收入,加快推进怒江“二次跨越 ”进程。怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(
47、20122016)22(二)发展路径基于怒江特殊的地理区位、自然气候、产业基础,确定“立体农业 、循环农业 、资源保护” 三种 发展路径,推动全州特色生态农业发展。发展立体农业。依托怒江州立体气候及多物种间的相互关系,充分利用梯次空间组合不同生物种群,发展林下、林间种养殖业,实施“ 林药、林菜、林草、林禽” 等多物种共存、多层次配置、多级物质能量循环利用的立体种养殖,推动立体农业发展。发展循环农业。贯彻农业资源往复多层与高效流动理念,整合农业、林业、扶贫等专项资金,推进资源节约和综合利用,积极推动户用沼气、秸秆还田、节水灌溉技术应用。改进畜禽饲养方式,推进猪沼养(果、菜)等综合高效养殖模式。转变农业增长方式,形成低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、高效率的农业经济体系,坚持节约、清洁、安全的发展方式,实现农业和农村可持续发展。强化资源保护。做好环境治理、生态修复、珍稀资源保护工作,加大增殖放流建设力度,加强畜禽遗传资源保护,加强国家级畜禽遗传资源保护区、保种场和保种户建设,防止畜禽遗传资源品种退化和灭绝。建立外来入侵生物风险评估和检测体系,严格防范外来有害物种入侵。进一步加强环境和资源保护,为发展特色生态农业提供好的气候、土壤和