1、 1 玉林市玉州区节能减排降碳和能源消 费总量控制 “十三五” 规划（征求意见稿）“十三五” 时 期（2016 年2020 年）是玉州区全面建 设小康社会的关键时期，社会经济的快速发展必然会加剧能源供需矛盾，增大节能减排压力。调整经济结构和转变经济发展方式，大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济是我区今后一段时期经济社会发展的重要任务和必由之路。节能减排降碳是当前缓解能源瓶颈制约的重要途径，是加快转变经济发展方式的重要举措。为推动我区开展节能减排降碳和能源消费总量控制工作，深入推进生态文明建设，大力发展生态经济，推动绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间格局，实现“五位一体” ，推动经济
2、社会可持续发展，根据中华人民共和国节约能源法中华人民共和国环境保护法节能中长期专项规划国家应对气候变化规划（2014-2020 年）国务院关于印发“十三五” 控制温室气体排放工作方案的通知（国发2016 61 号）、 广西节能减排降碳和能源消 费总量控制“ 十三五” 规划、 玉林市国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要和玉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关法律、法规、规划和文件，结合玉州区未来的经济社会发展目标，制定本规划，规划基准年为 2015 年，规划水平年为 2020 年。规划实施过程中，适时进行滚动调整。一、玉州区节能减排降碳和能源消费总量控制工作回顾（一）全面完成目标
3、任务节能方面，玉州区 2015 年万元生产总值能耗值为 0.9158 吨标准煤/万元，玉州区万元生产总值能耗累计下降 20.7%，比市人 2 民政府下达玉州区“十二五” 节能目标高 1.7 个百分点，完成“十二五” 节 能目 标进度的 107.8%。降碳方面，玉林市同步，到 2015 年玉州区单位 GDP 二氧化碳排放量为 0.757 吨二氧化碳/万元，单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降 28.64%，完成“ 十二五”降碳目 标的 159.11%。污染物减排方面， “十二五 ”期间，全区污 染减排取得了显著成效，化学需氧量排放总量控制在 9190.2 吨内，比 2010 年下降 8.92%；
4、氨氮排放总量控制在 1174 吨内，比 2010 年下降 5.32%；二氧化硫排放总量控制在 811 吨内，比 2010 年上升 39.83%；氮氧化物排放总量控制在 3928 吨内，比 2010 年下降 6.03%。四项污染物减排工作均完成“ 十二五 ”目标任务。能源消费总量和增速控制目标方面，到 2015 年玉州区能源消费总量 124 万吨标准煤（等价值），比 2010 年增长 18.85%，年均增长 3.77%；低于市下达的年均增长 6.37%和能源消费总量控制在126 吨标煤（等价值）以内的目标。能源消费弹性系数（能源消费增长率与经济增长率之比）持续下降，由“ 十一五” 期间的 0.7
5、3 降到“十二五” 期 间的 0.37，经济发展对能源的依 赖程度不断弱化。（二）产业结构不断优化升级“十二五” 期 间，全区以 发展方式转变为 主线，不断优化产业结构。三次产业结构由 2010 年的 5.1:40.9:54 调整为4.9:37.6:57.5，其中第一 产业比重下降 0.2 个百分点，第二产业比重下降 3.3 个百分点，第三产业比重提高 3.5 个百分点；服务业对经济增长的贡献率比 2010 年大幅提高，稳步向现代型经济迈进。工业结构调整初显成效，高技术产业比重逐年提高，高耗能行业比重下降。全区规模以上工业高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重为 14.46%，比 2010
6、 年下降 0.38 个百分点。投资结构继续改善，服务业投资占比逐年提高，高耗能行业投资比重逐 3 年下降。（三）污染物减排取得成效显著“十二五” 期末，玉州区通过调整产业结 构，大力推进废水、废气工程减排项目建设，城市污水处理率达 98%以上。畜禽养殖减排工作初见成效， “十二五”期间玉州区累计完成养殖治理 40 家规模养殖场，深入开展畜禽养殖减排专项整治工作，通过强化措施，落实责任，推进养殖治污基础设施建设，推广养殖治污新模式，实现了养殖减排、提质、增效。进行污染企业治理，狠抓水泥、造纸和皮革等企业的节能减排工作，坚决淘汰落后产能、关闭污染严重的小企业，陆续关闭了 6 家中小型造纸厂和 1
7、家水泥厂，压缩了 3 万标张皮革的产能，有效改善了环境质量。（四）重点领域节能降碳成效显著“十二五” 期末，全区各重点领域节能工作均取得了 显著成效。1.工业领域。全面推进淘汰落后产能，玉州区规模以上工业增加值能耗下降每年均超额完成市下达的目标任务，5 年累计完成规模以上工业增加值能耗下降 40.98%，完成规模以上工业增加值能耗下降进度目标任务的 195.14%。2.建筑领域。深入开展既有建筑节能改造，在新建建筑中推广应用太阳能、可再生能源和新型利废环保建材。3.公共机构领域。节能新技术、新产品、新平台在公共机构节能工作中充分应用。在推进公共机构节能工作中，玉州区推进高效 能 电 器 、LE
8、D 照 明 等 节 能 新 技 术 、新 产 品 推 广 工 作 ，积 极 推 广合同能源管理，突出抓好机关、学校、医院 3 个重点领域节能推广工作。至 2015 年末人均综合能耗 58.08 千克标煤/人，与 2010 年同比下降 15.1%；单位建筑面积 9.4 千克标煤/平方米，同比下降 12.2%，“十二五”期间超额完成市下达的各 项能源资源消耗指标降 4 耗任务。4.交通领域。我区交通局积极配合市局开展黄标车及老旧车辆淘汰工作，至 2015 年全市淘汰黄标车和老旧车 19996 辆，超额完成自治区下达任务。认真组织交通运输企业参加“万家企业节能低碳行动” 和“ 车、船、路、港 ”千家
9、企业交通运输低碳专项行动。组织开展交通运输节能减排科技专项行动，组织开展了交通运输行业大气污染防治和节能宣传周活动，进一步推动了玉州区绿色循环交通运输体系建设。此外，玉林城区大力推广使用新能源汽车，广西运美集团公司共投入 94 辆液化天然气清洁能源车辆运营，玉林市公共汽车公司购置了 30 辆液化天然气和 20 辆纯电公交车投入运营，玉林城区鸿图、豪迪 2 家出租汽车公司新购置 100 辆、更新 300 多辆油气两用新型出租车。（五）体制机制逐步建立健全“十二五” 期 间，玉州区不断加 强能耗监 管，积极淘汰落后产能，加强公共机构节能工作、强化规模化养殖污染防治、减排工作，管理水平逐步提升。“十
10、二五”期间，为 更好推进各领域节 能减排降碳工作，玉州区先后出台了玉州区“ 十二五” 循环经济发 展规划玉州区全面推进生态文明示范区建设实施方案玉州区“十二五” 养殖业减排工作实施方案等系列政策文件，完善体制机制，取得显著成效。“十二五” 期 间，玉林市成 为创建国家第一批生 态文明先行示范区之一、全国绿化模范城市、国家森林城市、国家园林城市。这些示范区建设为玉州区未来开展工作部署、系统谋划、多举措并举推进节能减排降碳工作提供良好机遇和发展借鉴。（六）存在的主要问题1.单位 GDP 能耗下降 压力大。尽管玉州区完成“十二五”节能降碳目标任务，但基础还不牢固，未来进一步降低单位 GDP 压力加大
11、。由于产业结构不合理，将严重制约单位生产总值能耗的下 5 降，同时通过淘汰落后产能、技术改造，可继续降低的用能空间明显减少；而且城镇化的快速推进，能源需求刚性增长也对玉州区节能工作带来较大压力。2.产业结构调整依旧面临巨大压力。尽管玉州区“十二五” 产业结构调整取得了一定成绩，但产业结构调整依旧面临巨大压力。2015 年玉州区生产总值占玉林市的 22.86%，但人均生产总值相仅当于全国平均水平的 59.66%，经济发展方式粗放，高能耗、高排放、高污染的传统粗放发展特征明显，产业整体发展水平和质量不高，技术含量较低，资源综合利用程度不高，绿色、环保、生态新兴产业尚未形成规模，难以引领相关行业和产
12、业，都给未来产业结构调整带来巨大压力。3.资金不足导致工作难度加大。因财力有限，用于安排节能补助和引导方面的资金较少，与节能的任务不相适应，不能有效地引导带动企业和社会资金投入开展节能改造。因部分企业对节能工作认识还不到位，管理落后，企业经济补偿能力有限，在淘汰落后产能、职工安置、资产处置等方面难度较大。另外，上级财政奖励资金未能及时下达，使部分企业处于观望状态，使玉州区完成淘汰落后产能目标任务仍然较难。4.城镇建设发展对环境保护造成较大影响。玉州区处于城市建设发展的加速时期，城镇化建设、工业化建设的惯性在“十三五”期间依然存在，且玉州区城镇发展加快，产业结构中工业所占比重较大，因此未来经济和
13、建设发展对环境影响较大。5.治污设施不足、运行不稳定。由于以前粗放型的经济增长方式，排污企业多、小、弱，企业普遍实力不强，造成企业治理设施建设质量较差，管理和操作人员素质不高，运行不够稳定。城区新增污水处理能力和市政管网工程有待进一步加快，部分收集管网尚未进行雨污分流，每逢雨季或暴雨天时造成污水进厂浓度偏低， 6 影响污水处理厂处理效率。城区部分江河生活污水直排口截污工作尚未完成，需要加快建设。各镇（街道）禽畜养殖废弃物治理设施建设滞后，已建设的污染治理设施的运行监督需要加强。6.技术服务研发创新能力不强。以市场为基础的节能技术服务和节能技术创新还只是在国家政策环境下零散展开，还没有体现玉林特
14、色的金融、财税等政策支持，没有形成节能产业的资金聚集、人才聚集和技术聚集，节能技术产业化低，节能技术服务和节能技术创新能力弱的问题突出。二、 “十三五”面临的形势（一）面临的机遇1.生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体 ”中国特色社会主 义总体布局，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，明确提出要大力推进生态文明建设。玉林市“十三五 ”规划 纲要提出，玉林市将着力建 设“国家生态文明先行示范区” ，会更加重 视和全面推进节 能减排降碳的各项工作，要求我区必须在生态文明统领下，按照“ 五位一体” 总要
15、求，做到生态环境质量总体改善、循环利用能源资源、降低主要污染物排放量、倡导绿色化生产方式和低碳化生活方式。2.绿色低碳循环经济发展为玉州区节能减排降碳提供新机遇。“十三五” 时 期，是国 际社会积极应对全球气候 变化挑战，签署落实巴黎协定的重要时期，必将引领全球新一轮绿色低碳发展进程，也是我国贯彻落实关于加快推进生态文明建设的意见和绿色发展理念，实施循环发展引领计划的关键时期，必将兴起绿色循环低碳发展的潮流，为玉州区推进节能减排降碳工作，提高生态文明建设水平提供了新机遇。 7 3.推进“互联网+” 等战略手段为节能降碳提供新路径。 “十三五”时期随着“ 互联网+” 、分享经济的发展，新的业态模
16、式和组织形态正加速形成和演化，深刻地影响着经济社会各领域的发展路径。新的经济模式为玉州区节能减排降碳提供了新的路径，通过互联网平台的作用，玉州区可以发展绿色经济，进而提升传统行业的能耗效率，促进形成节能低碳发展的新路径。4.营造“三大生态”，为节能减排降碳工作创造良好政策环境。自治区第十一次党代会提出，以创新发展理念引领经济发展新常态，着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，为广西推进节能减排降碳工作创造了有利的政策环境。其中建设“山清水秀的自然生 态 ”，是绿色发展的基本要义，是实现永续发展的重要基础，通过大力发展生态经济，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结
17、构和生产方式，把大力发展节能环保等绿色产业和生态经济作为实现经济发展与环境保护双赢的重要结合点，为深入推进节能减排降碳工作提供了更优的建设环境。5.供给侧结构性改革为玉州区节能减排降碳工作提供有效抓手。供给侧结构性改革是十八大以来社会经济发展的重大改革，其中以“三去一降一补” （去产能、去库 存、去杠杆、降成本、补短板）为重点，用改革的办法推进结构调整，矫正劳动力、土地、资本等要素配置扭曲，促进过剩产能有效化解，推动产业优化重组，培育新的经济增长点。 “十三五 ”时期，玉州区可通 过供给侧结构性改革，落实创新、协调、绿色、开放、共享等“ 五大发展理念” ，破解新常态下能源发展面临的传统能源产能
18、过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题，抑制不合理能源消费，促进社会经济持续健康发展。 8 （二）面临的挑战1.新常态下产业结构调整面临艰巨任务。 “十三五” 时期，是玉州区优化产业结构、全面提升产业竞争力的关键期。新常态下，从原来的粗放式、高耗能的经济发展方式，转变到能效提升、产出所需能耗不断下降的经济发展模式，需要做到能源需求总量增速放缓、结构加速转型、能源效率提升、能源消费结构低碳化、清洁化。玉州区的低碳发展、循环发展和绿色发展虽然一直在深化，但短期内依然难以完全摆脱经济发展依靠能源投入、造成环境资源污染的模式，因此产业结构优化面临任务依然艰巨。2.节能减排降碳
19、空间收窄且难度加大。根据环境保护部精神，“十三五” 污 染减排将推行区域性、行 业 性总量控制，实施特征性污染物总量控制，在削减主要污染物排放量的同时，还要加强对特征性污染物总量的控制，玉州区通过自我加压、深挖潜力，重点区域重点行业重点企业节能减排降碳潜力得到较大释放，单位产品能耗强度和主要污染物排放大幅降低。 “十二五” 减排任务虽然已完成，但节能减排降碳方面的剩余空间也极小。如何控增量、减存量是玉州区“ 十三五 ”社会经济发展面临 的难题。三、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大及其历次全会精神和党的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中
20、央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局。大力推进生态文明建设，以加快转变经济发展方式为主线，以提高能源利用效率、加强污染物减排、降低二氧化碳排放为目标，以绿色、循环、低碳理念引领经济社会发展，积极推进供给侧改革，合理控制能源消费总量、能源消耗强度和主要污染物、二氧化碳排放总量，加快构建政府指导、企业主体、科技引领、市场 9 驱动、全社会参与的节能降碳体制机制，积极参与创建国家生态文明先行示范区，全面建设资源节约型、环境友好型社会，打造山青水秀、创业宜居的美丽玉州区。（二）基本原则1.绿色发展，统筹兼顾。坚持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色发
21、展方向，提高能源利用效率，统筹兼顾节能降碳发展目标、能源消费控制目标与经济发展目标，实现经济、环境可持续发展。2.全面推进，重点突破。在社会各领域全面开展节能降碳工作，对重点领域、重点行业、重点企业加强监管，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能，建设一批具有典型示范作用的先进节能降碳单位。3.市场导向，政府引领。以市场为导向，企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强政府引领职能，营造有利于节能降碳的市场环境，扶持节能低碳产业发展。4.科技引领，管理助力。引进、开发和推广应用高效能源节约技术、资源综合利用技术、新能源开发利用技术，以科技进步促进能效水平及减
22、碳能力全面提高。强化用能精细化管理和执法监督，从管理侧提高能源利用效率。5.体制创新，政策保障。大力推进体制改革与机制创新，完善节能降碳的相关政策，通过加强责任考核、政策激励、信息引导、资金扶持等，为节能减排降碳、能源消费总量控制全面推进提供良好的政策保障。（三）主要目标1.节能目标。到 2020 年，全区万元生产总值能耗值由 2015 年的 0.9158 吨标准煤/ 万元（2010 年可比价，下同）下降至 0.7922 吨标准煤/万元，五年累 计下降 13.5%。 10 2.减排目标。到 2020 年，化学需氧量总量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量和氮氧化物排放总量 5 年分别累计下降达到市
23、下达的指标。3.降碳目标。到 2020 年，万元生产总值二氧化碳排放强度较2015 年下降 17%。4.能源消费总量控制目标。到 2020 年，能源消费总量控制目标为 142 万吨标准煤， “十三五” 时期能耗增量控制目 标为 18 万吨标准煤。玉州区节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”指标体系类别 序号 指标2015年现状值2020 年目标值2020 年比2015 年下降（%）指标属性节能指标 1万元生产总值能耗（吨标准煤） 0.9158 0.7922 13.5 约束性2 化学需氧量排放总 量（万吨） 0.919 完成市下 达任务 完成市下达 任务 约束性3 氨氮排放总量 （万吨） 0.
24、117 完成市下 达任务 完成市下达 任务 约束性4 二氧化硫排放总量 （万吨） 0.081 完成市下 达任务 完成市下达 任务 约束性减排指标5 氮氧化物排放总量 （万吨） 0.393 完成市下 达任务 完成市下达 任务 约束性降碳指标 6万元生产总值二氧化碳排放强 度（%） 0.757 0.628 17 约束性7 能源消费总量（万吨标准煤） 124 142 / 控制性能源消费总量控制指标 8能源消费新增量（万吨标准煤） / 18 / 控制性 11 四、主要任务和重点工程（一）加强重点领域节能1.加强工业节能（1）提升重点用能行业能效水平。实施高耗能行业能效“领跑者” 制度，发布机械、建材等
25、高耗能行 业单 位产品能效标杆指标及企业名单，组织实施能效对标达标活动。严格执行高耗能产品能耗限额强制性标准，从严控制高耗能、高污染行业新上项目，依法淘汰落后产能，实行项目“区域限批” 。（2）推动终端用能设备能效提升。实施工业终端用能设备能效提升计划，推动提高工业锅炉系统、变压器、内燃机等终端用能产品能效水平。加快推进工业余热余压利用、高压变频调速等节能技改工程，广泛推进工业园区和产业集聚区的分布式能源开发利用、工业能源梯级利用、余热余压尾气综合利用。（3）加强重点用能企业节能监管。加强对年耗能 5000 吨标准煤以上重点用能企业的节能管理工作，结合玉州区企业的实际情况，突出抓好机械、建材等
26、重点耗能行业的企业开展节能低碳行动。借助信息化手段，建立全区工业能耗在线监测系统，加强对重点用能企业的节能监管，统筹调度全区工业能源资源利用，加快重点用能企业能源管理，稳步推进重点用能企业能源管理体系建设。抓好重点用能企业节能目标评价考核，建立完善企业用能异常现场核查和约谈机制。必要时对过度使用能源的重点企业实行能源供应限制措施。（4）推广应用工业节能成熟技术。加快节能核心关键技术创新和产业化应用，利用国家、自治区和玉林市有关政策和专项资金重点支持节能新工艺、新技术、新装备（产品）推广，推进节能技术产业化。在机械、建材等行业实施节能技术应用示范工程，加快传统工业绿色转型。在工业领域推广应用绿色
27、建筑技术，提高工业建筑厂房的节能水平。 12 专栏 1 工业领域重点行业能效提升工程能量系统优化工程。机械行业:机械行业的节能重点是以机电一体化为方向，围绕提高内燃机及汽车零部件、工程机械等机械主导产品的设计和生产技术水平，推广数字化、智能化设计及制造与管理技术。重点研究内燃机、汽车配件、小型挖掘机等机械产品现代设计方法与虚拟制造技术、精密成形和快速成型技术、先进液压技术、智能传感和控制等先进制造加工技术，进一步提高机械主导产品的设计制造水平。燃煤锅炉节能环保综合提升工程。工业锅炉:优先实施高效节能技术改造或清洁能源替代，采用复合燃烧技术、自动分层给煤燃烧技术、循环流化床技术、粉煤燃烧、富氧燃
28、烧技术、燃煤催化燃烧、烟气余热回收技术、在线运行监测等先进节能技术改造现有锅炉，采用新型高效锅炉系统替代低效锅炉，采用洁净煤、优质生物型煤替代原煤，提高锅炉热效率。推广燃油燃气锅炉、水煤浆锅炉、生物质燃料锅炉，采用清洁燃料和洁净燃烧技术的高效、节能、低污染工业锅炉。工业窑炉:重点推进全（富）氧燃烧、蓄热式燃烧、燃料替代及余热利用等技术改造，采用新型燃烧器、煤粉悬浮式燃烧、保温耐用新型炉衬材料、生产过程自动控制与检测系统等，对窑炉进行节能改造。2.强化建筑节能（1）严格保证建筑节能标准执行质量。完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管机制。新建建筑严格执行建筑节能强制性标准，城市
29、规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步发挥工程建设中建筑节能管理体系作用，完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管，强化工程各方主体建筑节能质量责任，确保节能标准执行到位。探索建立企业为主体、金融保险机构参与的建筑节能工程施工质量保险制度。对超高超限公共建筑项目，实行节能专项论证制度。加强建筑节能材料、部品、产品的质量管理。 13 （2）稳步提升既有建筑节能水平。坚持政府主导，延续并优化现有财政政策，强化节能改造过程管理和效果评估，与城市综合改造、旧城改造、棚户区改造等相结合，推进具备改造价值的城镇既有非节能建筑节能改造。开展既有节能建筑节能改造技术研究和工程示范。积极探
30、索以老旧小区建筑节能改造为重点，多层建筑加装电梯等适老设施改造、环境综合整治等同步实施的综合改造模式。（3）大力推进建筑工业化现代化水平。 广西建筑产业现代化与建筑业发展“ 十三五 ”规划提出大力推广装配式建筑，大力推 动全区建筑产业现代化发展。 “十三五” 期间 ，玉州区将大力推广装配式建筑，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理为特征的绿色建造方式，以建筑设计贯穿标准化的措施，强化推广应用预制内外墙板、预制楼梯、叠合楼板、预制窗台板、整体厨卫、集成房屋、建筑幕墙、智能家居、建筑设备、成品钢筋、定型模板技术、集成机电等成熟技术与产品，以及一体化装修、建筑废弃物资源化利用先进适用技术
31、，提升绿色建材质量和建筑业现代化水平。（4）深入推进可再生能源建筑应用。加大可再生能源建筑应用的监管力度。以可再生能源建筑应 用系 统的可持续运行为导向，加大从规划、设计、施工、运行到报废全过程的监管力度，加强专业工程技术人员培训，提升设计、施工及运行人员的整体素质，确保可再生能源系统的质量和实施效果。扩大可再生能源在建筑领域的应用规模。加大太阳能光热系统在玉州区中低层住宅及酒店、学校等有稳定热水需求的公共建筑中的推广力度。在末端用能负荷满足要求的情况下，因地制宜建设区域可再生能源站。积极拓展可再生能源在建筑领域的应用形式，推广高效空气源热泵技术及产品。 14 （5）不断强化公共建筑节能管理。
32、深入推进公共建筑能耗统计、能源审计工作，建立健全能耗信息公示机制。加强公共建筑能耗动态监测平台建设管理，逐步加大城市级平台建设力度。强化监测数据的分析与应用，发挥数据对用能限额标准制定、电力需求侧管理等方面的支撑作用。开展公共建筑节能重点城市建设，推广合同能源管理、政府和社会资本合作模式（PPP）等市场化改造模式。（6）积极推进农村建筑节能。积极引导节能绿色农房建设。鼓励农村新建、改建和扩建的居住建筑按农村居住建筑节能设计标准（GB/T50824）、 绿 色农房建设导则（试行）等进行设计和建造。鼓励政府投资的农村公共建筑、各类示范村镇农房建设项目率先执行节能及绿色建设标准、导则。紧密结合农村实
33、际，总结出符合地域及气候特点、经济发展水平、保持传统文化特色的乡土绿色节能技术，编制技术导则、设计图集及工法等，积极开 展 试 点 示 范 。在 有 条 件 的 农 村 地 区 推 广 轻 型 钢 结 构 、现 代 木 结 构 、现 代 夯 土 结 构等 新 型 房 屋 。结 合 农 村 危 房 改 造 稳 步 推 进 农 房 节 能 改 造 。加 强 农 村建 筑 工 匠 技 能 培 训 ，提 高 农 房 节 能 设 计 和 建 造能力。专栏 2 建筑领域重点节能工程新建建筑广泛采用建筑节能技术和产品，大力推广低能耗、超低能耗等绿色节能建筑，实施建筑节能示范工程（小区）、绿色建筑（运营标识）
34、示范工程、近零能耗建筑示范工程等，扩大节能技术示范面积。绿色建筑推广工程:制订实施玉州区绿色建筑设计、施工验收标准，城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，二星级及以上绿色建筑比例达 30%。加强绿色建筑工程质量管理，大力发展运行阶段绿色建筑。低碳建筑示范工程:对合适的民用建筑通过将先进的节能技术和可再生能源利用技术与建筑有机结合，为既有建筑的节能改造提供先行示范。 15 3.促进交通运输节能协助市交通局开展交通运输节能工作，做好农村公路的的建设、管理和养护工作，进一步优化路网结构，提高乡村公路通达度。我区是在道路交通建设中，率先实现了村村通硬化路的目标，现在进入自然村屯道路硬化建设
35、，优先 100 户自然村，进一步延伸道路通达里程。同时优化公路设计方案，减少大填大挖，节约土地资源，加强美化绿化，降低原材料消耗。4.推进其他重点领域节能（1）推动商贸流通领域节能。建立商贸流通节能机制。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造。加强对企业的宣传引导，营造商贸领域节能降耗的良好氛围，引导商贸企业进行节能改造。推进商贸流通绿色化。实施绿色商场标准，开展绿色商场示范，鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。完善绿色饭店标准体系，推进绿色饭店建设。加
36、快绿色仓储建设，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区。（2）推进农业农村节能。推进农业生产节能。加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械、设备。推广高效、集约的生态畜禽养殖技术和养殖模式，降低燃料和能源消耗；积极推广节水种植技术，建立有效的农业节水、节能激励机制。推广农业养殖、种植能源利用一体化的生态发展模式。加快农村生活用能方式转变。鼓励使用清洁能源，发展屋顶、水面、荒地等光伏利用。推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代。提升农村能源利用的清洁化水平。加快废弃木质 16 资源化利用，鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商品能源，鼓励农村居民使用高效节能电器。（3
37、）加强公共机构节能。公共机构新建建筑实行更加严格的建筑节能标准，采用节能型建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少制冷、照明能耗。加快公共机构办公区节能改造，开展节约型公共机构示范基地创建活动，加强用电管理，节约照明用电，降低空调用电负荷。完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加快推进能耗监测平台和节能监管体系建设步伐。发 挥 节 能 单 位 示 范 作 用 。建 设 节 约 型 公 共 机 构 示 范 单 位 ，继 续做 好 党 政 机 关 集 中 办 公 区 、高 等 院 校 、医 院 等 重 点 用 能 单 位 节 能 改造 ；组 织 做 好 政 府 机 关 及 公
38、 共 机 构 公 务 用 车 优 先 采 购 新 能 源 汽 车 及充 电 设 施 建 设 工 作 ；实 施 新 能 源 屋 顶 利 用 工 程 ，鼓 励 中 学 、医 院 等有 热 水 需 求 量 的 单 位 推 广 使 用 太 阳 能 热 水 装 置 ；大 力 推 广 使用节水技术和节水器具，支持公共机构实施现有用水器具节水改造。专栏 3 公共机构重点节能工程公共机构绿色建筑与节能工程。推动党政机关办公和业务用房、学校、医院、博物馆、体育馆等建筑新建项目，全面执行工程建设节能强制性标准和绿色建筑标准。推进既有建筑绿色化改造，推广节能门窗、设备、洁具；加强信息中心、设备用房、地下车库等重点用
39、能区域的改造。推广应用智能插座、智能灯具、智能空调等新产品，降低办公用能设备待机能耗。建设能源管理平台，实行集中计量、动态管理和智能化控制，降低能耗和运管成本。公共机构绿色照明节能工程。逐步淘汰能效较低的节能灯，新采购灯具一律应用发光二极管（LED ）灯。地下车库、楼道、洗手间等公共机构区域灯具安装感应装置，分时分区设置开启、关闭条件。 17 （二）强化主要污染物减排1.控制重点区域流域污染物排放（1）推进重点流域水污染治理。加强南流江重点流域水污染综合治理。在流域沿岸设立禁养区和限养区。推动养殖粪污减量化、无害化、资源化和产业化，建设玉州区生态养殖、生态农业品牌。到 2020 年，南流江流域
40、考核断面优良（达到或优于类）比例达到 100%，南流江流域的一级支流清湾江、仁东江达到优良（达到或优于类）；同时南流江与各县（区）交界断面达到相应功能区水质要求。（2）推进大气污染改善。加强对 PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的协同治理。到 2020 年，全区空气环境质量进一步改善且总体保持优良，主要污染物排放总量控制目标达到国家和自治区要求，大气细颗粒物浓度有效降低，优良天数增加，重度及以上级别污染天数减少。（3）分区推进污染物深度治理。推进工业聚集区水污染治理，强化玉柴工业园、中医药健康产业园等工业聚集区污染物治理。分区域、分流域对高排放、高污染产业开展专项整治，实施清洁化改造。
41、专栏 4 重点流域环境治理工程工业园区污水集中处理工程:全力推进中医药健康产业园等重点工业园区污水集中处理设施建设，安装自动在线监控装置，实施工业园区污水集中处理工程。重点流域水质提升工程:以南流江为重点，实施重点流域水污染治理，开展流域生态环境状况调查与评估、流域污染源治理、流域生态修复与保护、环境监管能力建设等。2.推进工业污染物减排（1）实施工业污染源全面达标排放计划。严格执行广西壮族自治区排放污染物许可证管理办法， 2018 年底前，全区所有工 18 业企业纳入排污学科管理范围，建立企业环境信用评价体系，对发放排污许可证的企业列入常规管理名录。制定实施工业污染源稳定达标排放计划，实施行
42、业限期整治方案，分行业推进污染物深度治理，同时加强重点企业污染物深度处理。加强污染源治理设施的运行管理和在线监控，确保企业环境保护设施正常稳定高效运行，确保稳定达标排放。强化环境监管和专项检查，定期抽查排放情况，并向社会公开，对超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警示，限制生产或停产整治;对整治仍达不到要求且情节严重的企业予以“红 牌” 处罚，一律停 业、关闭。对 于长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的落后产能和过剩产能，依法予以关闭淘汰。（2）强化重点工业源污染物减排。深化工业水污染物减排。全面实行排污许可制度，强化环境监管和专项检查，实施制浆造纸、食品制造、皮革制造等
43、重点行业专项工程，完善企业废水处理设施，推进行业达标排放改造。大力推动生态工业园区建设，加快完善工业园区( 含工业集聚区)污水处理设施和配套设施，进一步控制工业行业水污染物排放总量。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。不具备接入园区污水处理厂集中处理条件的建设项目，不得投入生产和发放排污许可证。全力推进工业大气二氧化硫和氮氧化物减排。加大钢铁、食品、制药等重点行业的二氧化硫、氮氧化物治理力度。加强燃煤锅炉的烟粉尘治理，推广应用静电除尘等高效除尘技术，加快对重点行业除尘设施升级改造。持续推进钢铁、食品、制药等行业脱硫脱硝工程，新型干法水泥窑配套建设烟气脱硝设施，
44、综合脱硝效率不低于 60%。支持同步开展大气污染物联合协同脱除，减少二氧化硫、汞、砷等污染物排放。 19 开展工业企业烟（粉）尘污染综合治理。重点推进水泥窑及窑磨一体机除尘设施进行升级改造，并实现达标排放。水泥企业生产、运输、装卸等各个环节应采取措施有效控制无组织排放。城市建成区 20 蒸吨/ 时以上的燃煤锅炉必须安装静电除尘器或布袋除尘器，20 蒸吨/时以下中小型燃煤工 业锅炉鼓励使用低灰优质煤或清洁能源。积极推进工业清洁生产，加强钢铁、食品、制药等重点行业清洁生产审核，严格进行评估和验收工作。加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣
45、以及脱硫、脱 硝 、除 尘 产 生 固 体 废 物 的 堆 存 场 所 ，完 善 防 扬 散 、防 流 失 、防 渗 漏 等 设施 。加 强 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 ，针 对 电 子 废 物 拆 解 、历 史 遗 留 尾矿 库 等 土 壤 环 境 问 题 集 中 区 域 ，开 展 环 境 风 险 排 查 ，对 电 子 废 物 、废 轮 胎 、废 塑 料 等 再 生 利 用 活 动 进 行 清 理 整 顿 ，引 导 有 关 企 业 采 用先 进 适 用 加 工 工 艺 、集 聚 发 展 ，集 中 建 设 和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（3）加强工业集聚区污染物减排治理
46、。引导工业企业向集聚区内集中，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。工业集聚区按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点。通过企业污染物深度处理、工业集聚区污水治理工程，实现化学需氧量、氨氮等污染物减排，推进工业集聚区污水、垃圾集中处理等污染治理设施规划建设。（4）全面实施工业源挥发性有机物减排治理。推动重点行业开展 VOCs 挥发性有机物综合治理。进一步完善淘汰落后产能机制， 20 加快淘汰一批落后产品、技术和工艺装备。鼓励企业
47、采用低毒性、低挥发性、低 VOCs 含量的环境友好型原辅料。新、改、扩建产生VOCs 的项 目，应在设计和建设中选用先进的清洁生产工艺，尽量实现生产过程的密闭化，从源头上控制 VOCs 的排放。2020 年，印刷、人造板及其制品、水性涂料和防水涂料、合成革和胶粘剂等行业，严格执行环保标志产品的 VOCs 含量限值控制制度。专栏 5 工业领域主要污染物减排工程水污染物重点减排工程。主要行业工业污水整治工程:开展重点行业废水深度治理及清洁化改造工程，对印染、农副食品加工、制革等行业实施专项治理。重点对印染行业实施低排水染整工艺改造；制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造；制革行业实施铬
48、减量化和封闭循环利用技术改造。主要行业工业节水工程:开展节水评估、水平衡测试，严格用水定额管理。指导工业企业应用先进适用技术实施节水改造，提高工业用水效率，推动重点行业开展企业用水定额对标工作。以工业用水重复利用、热力和工艺系统节水、工业给水和废水处理等领域为重点，支持企业积极应用减污、节水的先进工艺技术和装备。集中治理主要工业集聚区水污染工程:强化玉柴工业区、玉林中医药健康产业园区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，全部纳管进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。大气污染物重点减排工程。主要工业企业大气污染物
49、排放整治工程:水泥企业生产、运输、装卸等各个环节应采取措施有效控制粉尘无组织排放，并对全区水泥粉磨站、特种水泥生产企业开展粉尘面源污染专项治理。对我区 1 家水泥企业的粉磨站进行面源污染治理，工程内容主要有磨机除尘系统提升改造、原料堆场密闭化及原料高效输送改造和厂区道路硬化及道路保洁 3 个方面。 21 3.促进移动源污染物减排强化机动车污染防治。提升新车环保准入标准。未达到机动车污染物排放标准的机动车，不予办理注册登记。通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、销售机动车大气污染物排放状况和车用成品油质量监督检查。加强机动车环保监管，加大机动车集中停放地、维修地监督抽检力度，重点抽测大中型客车和重中型货车排放，综合运用现场抽检和遥感监测等手段强化机动车排气路检。实施非道路移动机械污染防治。按照环境保护部 2016 年第 5号公告关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告要求，提升环境准入，严控不达标机械投入使用。加强非道路移动机械排放管理，开展施工机械、农业机械等车辆环保治理，提高环保准入，加速淘汰高排放工程机械、农业机械等，推进大气污染物后处理装置安装工作。专栏 6 交通运输
