1、- 1 -海政办字 201845 号海兴县人民政府办公室关于扎实做好“放管服”改革不到位和“政事政企政会不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作的通知各乡（镇）人民政府、农场，开发区管委会，县政府各部门，各有关单位：按照省委、市委和县委巡视整改暨“一问责八清理” 专项行动整改“ 回头 看” 工作安排部署， 贯彻落实 全省“两个专项”问题清理整改“ 回头 看” 工作电视电话 会议精神， 现就扎实做好两个专项问题清理整改“ 回头看 ”工作通知如下：一、提升政治站位，自觉增强抓好整改“回头看”工作政治意识- 2 -开展“一问责 八清理 ”问题整改“回头看”工作是深入贯彻落实习近平新时代中国特色
2、社会主义思想和十九大精神，实施全面从严治党的重要举措，王东峰书记、许勤省长都对 “一问责八清理”问题整改“ 回头看” 工作做了重要批示，提出了明确要求，各单位务必高度重视、精心安排部署，确保本次活动扎实有效开展，不走过场，单位主要负责同志为“回头看” 工作的第一 责任人，也是整改落实的第一责任。二、迅速行动，夯实基础全县各部门要立即召开专题会议，对“回头看” 工作做出安排部署，成立专门工作机构，明确工作人员，并立即着手制定“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题 清理整改“ 回头看”工作方案，政府各部门同时还要制定“放管服改革不到位” 问题清理整改“回 头 看” 工作方案。各牵头部门要根据工
3、作 职责制定牵头督导工作方案。所有单位 5 月 16 日前将会议情况、机构人员名单、工作方案报县编办（418）室。三、真抓真改，不留隐患一是对去年专项清理工作中发现的问题整改情况进行再检查，重点查找清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底，制度建设不到位问题。二是对清理整改不到位问题要建立工作台账，认真查找原因，制定整改措施，明确整改责任，确保整改落实到位。三是对巡视中发现的问题要高度重视，务必立即彻底整改到位，并建立相应工作制度，坚决杜绝此类问题再次发生，防止被追责问责。四、加强督查，务求实效- 3 -县两个专项清理整改“回头看” 领导小组办 公室将有计划、有重点地开展监督检查工作，及时向县领
4、导小组办公室报告我县工作开展情况，推介先进、督导后进。对在动员部署、制定方案过程中落实“两个 责任” 不力、 进展迟缓、效果 较差的，对自查自纠工作不力、搞形式、走过场、弄虚作假的，进行通报批评并限期整改。附件：1. 海兴县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“ 回头看 ”工作方案2. 海 兴县 “政事政企政会 职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看 ”工作领导小组及其 办公室主要职责和组成人员名单3. 海兴县 “放管服”改革不到位问题清理整改 “回头看”工作方案4. 海兴县 “放管服”改革不到位问题清理整改 “回头看”领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单海兴县人民政府
5、办公室2018 年 5 月 日附件 1- 4 -海兴县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作方案按照省委、市委和县委巡视整改暨“一问责八清理” 专项行动整改“ 回头 看” 安排部署， 结合事业单位分 类改革、经营性国有资产集中统一监管改革、行业协会商会与行政机关脱钩工作实际，在全县开展“政事政企政会职责不分谋取不正当利益” 问题清理整改“回头看” 工作， 为推动 工作扎实有效落实 ，制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。切实落实省委、省政府，市委、市政府,县委、县政府决策部署，牢固树立“ 四个意识” ，坚持全面从 严治党
6、、依规治党，聚焦专项行动发现问题的整改，在全县组织开展“政事政企政会职责不分谋取不正当利益” 问题清理整改“ 回 头看”，坚持问题导向，深入对照检查，深化标本兼治，强化担当负责，集中推进整改落实，巩固深化专项行动成果，加强纪律和作风建设，进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境，为开创新时代建设创新驱动沿海经济强县、生态宜居美丽海兴新局面提供有力保障。二、基本原则(一) 坚持压实责任。各党委（党组）要高度重视、精心组织，党委（党组）主要负责同志既是整改落实的第一责任人，也是“回头看”工作的第一责任人，要认真履行第一责任人职责，党委（党组）班子成员要认真履行“一 岗双责” ，强化责任担
7、当。 坚持“谁的问题谁整- 5 -改” ，明确问题整改的 时限，标准和具体责任人，狠抓整改落实，坚持有责必问、问责必严，用问责倒逼责任落实。（二）坚持分类施策。对“回头看” 发现的 问题，要具体问题具体分析，根据实际情况分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题，要采取有力措施，防止反弹回潮；对能够当即整改解决的问题，要加强跟踪督办，限时办结；对一时难以整改到位的问题，要制定时间表、路线图，持续用力；对新发现的问题，要从重处理，体现越往后执纪越严，切实增强人民群众的满意度和获得感。(三) 坚持依法处理。以事实为依据，以国家法律法规和党内法规为准绳，根据“回 头看” 发现的问题的事 实、性质
8、、情节和对社会的危害程度，严格按照有关规定予以相应处理。对敢于担当、推进有力。成效明显的、予以通报表扬;对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的,进行约谈、通报批评并限期整改;对敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场,以及监督执纪宽松软的,依据问责条例严肃追究责任、坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题。三、主要任务对 2017 年专项行动发现问题整改情况进行全面检查，重点检查专项行动中发现问题的整改情况,坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底，制度建设不到位等问题。一是要针对以往清理发现的问题，认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用，重点排查整改不到位的问题。二是要针对
9、发现的清理整改不到位等情况，建立工作台账，坚持具体问题具体分析，根据实际进行分类处置，明晰整改责任，加强督导检查，确- 6 -保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的，追责问责。四是推动分管领域开展制度清理，真正建立起有效、管用的制度体系。（一）政事不分问题1.偏离机构编制“三定 ”规定和事业单位公益服 务目标,将行政职责转移到事业单位(牵头部门: 县编委 办)。2.行政机关背离公平竞争原则,违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的技术审查、评估论证、鉴证鉴定等事项(牵头部门：县编委办，责任部门：县发展改革局、县市场监管局)。3.行政机关对于职责范围内应承担的工作任务，
10、长期抽调事业单位工作人员,组建各类临时机构（牵头部门:县编委办，责任部门：县委组织部、县人社局）。（二）政企(事企) 不分问题1.行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职(牵头部门:县编委办，责任部门:县 委组织部、县人社局)。2.事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序(牵头部门:县财政局，责任部门: 县市场监管局) 。3.事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理(牵头部门：县财政局，责任部门：县财政局、县市场监管局)。（三）政会不分问题1.行政机关及参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的已列入脱钩试点的行业协会商会,不能按照期限完成脱钩改革（牵头部门：县民政局、县发改局)。- 7
11、 -2.属于脱钩范围的使用事业编制的行业协会商会,未核销事业编制并办理事业单位法人注销登记;未经机构编制部门批准,事业单位将事业编制交由行业协会商会使用(牵头部门:县民政局、县发改局，责任部门: 县编 委办) 。3.行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公,未经合法审批,擅自将办公用房无偿（低价)提供给行业协会商会使用( 牵头部门: 县民政局、县财 政局)。4行政机关和有行政职能的事业单位在职人员违规在行业协会商会兼职及取酬; 行政机关和有行政职能的事业单位离退休人员未按干部管理权限审批、在行业协会商会兼职及取酬（牵头部门：县民政局、县委组织部、县人社局)。5.其他不符合行
12、业协会商会与行政机关脱钩总体方案(中办发 201539 号）的情形 (牵头部门：县民政局）。四、方法步骤“政事政企政会职责 不分谋取不正当利益” 问题清理整改“回头看” 自 2018 年 4 月开始 ,9 月底结束,共分 4 个阶段。(一) 调查研究、动员部署阶段（4 月) 。按照巡视整改暨“一问责八清理”专项 行动整改 “回头看”工作领导小组及办公室(以下简称县领导小组及办公室）要求,成立县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益” 既清理整改 “回头看”工作领导小组及其办公室,研究制定“ 回 头看 ”工作方案 ,牵头单位根据职责 制定子方案,召开专题会议,进行动员部署。(二)自查自纠、整改落实
13、阶段（5 月至 6 月）。各级各有关单位- 8 -对问题清单、整改清单及整改报告进行“回头看” 、“大起底”，看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位，本着“有什么 问题就解决什么 问题” 的原 则，针对“回头看”清理发现的问题，明确整改责任主体、工作措施和完成时限，认真整改落实，逐一销号管理，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。各部门组织自查自纠后，写出专题报告，列出已完成整改的事项清单，对未整改完成的，明确具体整改措施和完成时限，于 6 月 20 日前报县领导小组办公室。(三) 明察暗访、综合评估阶段(7 月至 8 月）。县领导小组统一组织,各牵头单位、责任单位
14、参加，组成若干联合检查组，对照“政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题”清单、整改清单，以及各级各单位自查自纠整改落实专题报告，组织开展全覆盖式交叉检查，深入了解整改落实情况，着重发现问题。各联合检查组工作结束后，写出检查情况报告，列出问题清单。县领导小组办公室对联合检查组中发现的问题，即时交办、跟踪问效、限时办结。由领导小组办公室综合各方面情况，对各相关部门整改作出评价、分出情况、进行排队、对群众满意度低的，责令“补课” ；对倒数三名的进行约谈，对问题突出的要追责问责。(四) 全面总结、巩固成果阶段(9 月)。各牵头单位对“回头看”工作认真进行总结分析，针对普遍性、规律性问题向相关部门提出意
15、见建议，建立完善长效机制，并形成专题报告，9 月 20 日前报送分组办公室。分组综合各方面情况,向领导小组作出专题报告。五、工作要求- 9 -“政事政企政会职责 不分谋取不正当利益” 问题清理整改“回头看” 工作是深入贯彻 党的十九大精神、以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党的重要举措。各党委和牵头单位、责任单位要加强领导，精心组织，科学安排，狠抓落实。(一) 明确责任分工。成立“ 政事政企政会职责不分谋取不正当利益” 问题 清理整改 “回头看”工作领导小组及其办公室。各牵头单位要充分发挥牵头作用，加强与责任部门的沟通协调，建立协调联动机制。各责任单位要积极负责、主动沟通、密切配合，形成整
16、体合力。各部门要切实履行主体责任，成立工作机构，配强人员力量，细化责任分工，制定具体方案并抓好组织实施，确保工作有序有效开展。（二)健全工作机制。一是实施通报制度。分组办公室定期对各部门工作情况进行通报。二是接受举报投诉。畅通社会评议和投诉举报渠道，在主要新闻媒体，向社会公布投诉举报电子邮箱，广泛征求意见建议。三是组织督导检查。适时组成督导组,坚持明察暗访，各部门贯彻落实“ 回头看” 工作情况开展 实地督查抽查、压紧压实责任。(三) 强化整改问责。对“ 回头看”查找出的问题，明确整改时限，及时整改到位。对进展迟缓、效果较差的，通报批评，限期整改;对搞形式走过场、推诿扯皮、虚以应付、弄虚作假的，
17、由具有干部管理权限的部门在追究直接责任人的同时，严肃追究主管部门和主要领导责任；对严重违纪违法的，移交相关部门进行处理。- 10 -附件 2海兴县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单为加强“政事政企政会职责不分谋取不正当利益” 问题清理整- 11 -改“ 回 头看 ”工作的组织领导 ，成立县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改 “回头看”工作领导小组，领导小组下设办公室。一、领导小组主要职责及组成人员领导小组负责“回头 看” 工作的谋划部署、 统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是：研究确定“回头 看” 工作方
18、案，统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促有关具体工作的落实。领导小组组成人员如下：组 长：白振峰 县政府办副主任贾立宪 县编委办主任副组长：张名志 县编委办副主任张学军 县财政局副主任科员张金元 县民政局副局长成 员：郭会广 县委组织部常务副部长陈连华 县发改局副主任科员张云岗 县人社局副局长李炳军 县市场监管局副局长二、领导小组办公室主要职责及组成人员领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是：对“ 全县 政事政企政会 职责不分谋取不正当利益” 问题清理整改“ 回 头看 ”工作进行具体 协调，督促和指 导；了解掌握全县工作进展情况和存在的问题，向领导小组报告并提出
19、建议；调查研究有关- 12 -政策性问题，为领导小组决策提出建议；负责议定事项的办理和督促落实；负责做好省、市巡视整改暨“一问责八清理” 专项行动整改“回 头 看” 工作 领导小 组办公室交办的有关工作。领导小组办公室组成人员名单如下：主 任：张名志 县编委办副主任成 员：张红军 县委组织部部务委员尤国伟 县政府办综合股股长张海彬 县国资办主任于洪洋 县民政局科员孙向明 县人社局干部股股长韩希文 县编委办电子政务中心主任联络员：韩希文 县编委办电子政务中心主任联系电话：0317-6627929 18103175187 附件 3海兴县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案按照省、市、
20、县 “一问责八清理” 专项行动整改“回头看”安排- 13 -部署，结合我县“放管服 ”改革工作实际 ，制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“ 四个意识” ，坚持全面从 严治党、依规治党，着眼于最大程度方便企业和群众办事创业，聚焦专项行动发现问题的整改，在全县组织开展“放管服” 改革不到位 问题清理整改“回头看” ，坚 持问题导 向，深入对照检查，深化标本兼治，强化担当负责，集中推进整改落实，巩固深化专项行动成果，加强纪律和作风建设，确保省、市、县“ 放管服” 改革政策措施落地 见效，不断提高企业和群众的“获得感 ”，为加快建设创 新驱动
21、经济强市、生态宜居美丽海兴新局面提供有力保障。二、基本原则（一）坚持压实责任。各党委（党组）要高度重视、精心组织，党委（党组）主要负责同志既是整改落实的第一责任人，也是清理整改“ 回 头看 ”工作的第一 责任人，要认真履行第一 责任人职责，党委（党组）班子成员要认真履行“一岗双责 ”，强化责任担当。坚持“谁的问题谁整改”，明确 问题整改的时限、 标准和具体责任人，狠抓整改落实。坚持有责必问、问责必严，用问责倒逼责任落实。（二）坚持分类整改。对清理整改“回头看” 发现的问题，要具体问题具体分析，根据实际情况分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题，要采取有力措施，防止反弹回潮；对能够当即整
22、改解决的问题，要加强跟踪督办，限时办结；对一时难以整改到位的问题，要制定时间表、路线图，持续用力；对新发现的问题，要从- 14 -重处理，体现越往后执纪越严，切实增强人民群众的满意度和获得感。（三）坚持依法依纪处理。以事实为依据，以国家法律法规和党内法规为准绳，根据清理整改“回头看 ”发现问题的事实、性质、情节和对社会的危害程度，严格按照有关规定予以相应处理。对敢于担当、推进有力、成效明显的，予以通报表扬；对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的，进行约谈、通报批评并限期整改；对敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场，以及监督执纪宽松软的，依据问责条例严肃追究责任，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题
23、。三、主要任务及责任分工对 2017 年“放管服”改革不到位问题专项 行动发现问题整改情况进行全面检查，重点检查专项行动中发现问题的整改情况，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底，制度建设不到位等问题。一是针对过往清理发现的问题，认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用，重点排查整改不到位的问题。二是针对发现的清理整改不到位等情况，建立工作台账，坚持具体问题具体分析，根据实际进行分类处置，明晰整改责任，加强督导检查，确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的，追责问责。四是组织开展制度清理，真正建立起有效、管用的制度体系。（一）简政放权
24、改革不到位的主要问题1.行政审批事项取消下放不到位问题。 （牵头单位：县编委办；责任单位：县政府各部门）- 15 -2.取消调整职业资格许可和认定事项不到位问题。 （牵头单位：县人社局；责任单位：县政府各部门）（二）商事制度改革不到位的主要问题3.“多 证合一、一照一码” 改革落实不到位 问题。 （牵头单位：县市场监管局；责任单位：县编委办、县审批局、县国税局、县地税局、县公安局、县人社局、县统计局）（三）清单管理制度改革不到位的主要问题4.清单管理制度落实不到位问题。 （牵头单位：县编委办、县发改局、县民政局、县财政局、县市场监管局、县环保分局、县安监局、县法制办；责任单位：县政府各部门）（
25、四）加强事中事后监管不到位的主要问题5.“双随机、一公开”改革落实不到位问题 。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县政府各部门、县气象局、县国税局、县地税局、县邮政局、县烟草专卖局）6.行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实不到位问题。 （牵头单位：县法制办；责任单位：县政府各部门）（五）优化政府服务不到位的主要问题7.投资建设项目审批改革不到位问题。 （牵头单位：县发改局、县审批局；责任单位：县编委办、县环保分局、县住建局、县国土局）8.在办事过程中随意设置门槛，要求群众提供没有法律法规依据的各类奇葩、循环等证明。 （牵头单位：县公安局；责任单位：县- 16 -
26、编委办、县审批局、县发改局、县教育局、县民政局、县司法局、县卫计局、县人社局、县国土局、县住建局、人行海兴县支行）四、时间步骤“放管服” 改革不到位问题清理整改“回头看”工作自 2018 年 3月开始，9 月底结束，共分为 4 个阶段。（一）调查研究、动员部署阶段（3 月至 4 月）。成立县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看” 工作 领导小组及其办公室，研究谋划工作开展，制定工作方案，安排部署有关工作。各部门制定方案，明确工作措施，作出安排部署。工作机构设置情况、实施方案、联络员名单及联系方式报县专项清理整改工作领导小组办公室备案。（二）自查自纠、整改落实阶段（5 月至 6 月）。各有关
27、单位对管理范围内的清理整改“ 回头看” 事项进行自 查自纠，对照台账逐项认领，本着“ 有什么 问题就解决什么问题 ”的原则，明确整改责任人、工作措施和完成时限，认真整改落实，逐一销号管理，完成整改的要列出清单，未整改完成的要制定具体整改计划，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。自查自纠结束后，各单位分别写出专题报告。（三）明察暗访、综合评估阶段(7 月至 8 月)。按照县“一问责八清理” 专项 行动清理整改 “回头看”工作领导小组统一安排，对照“放管服” 改革不到位问题专项清理问题 清单、整改清单，以及自查自纠整改落实情况，组成检查组开展抽查，对发现的问题责成相关单位按照权限依纪依规进行分
28、类处置。县专项清理整改“回头看”- 17 -工作领导小组对“放管服 ”改革不到位清理整改 “回头看”工作进行评估验收。（四）全面总结、巩固成果阶段（9 月)。各有关单位对清理整改“回 头 看” 工作 认真进 行总结分析，针对 普遍性、规律性问题向相关部门提出意见建议，建立完善长效机制，并形成专题报告，及时报送县专项清理整改“ 回头看” 工作领导小 组办公室。五、工作要求（一）加强组织领导。县“放管服” 改革不到位 问题清理整改“回头看” 工作 领导小组 ，在县“ 一问责八清理 ”专项行动清理整改“回头看” 工作 领导小组统 一领导下开展工作，负责清理整改“ 回头看”工作的谋划部署、统筹协调、整
29、体推进、督导落实。各部门要高度重视，将清理整改“ 回头看” 工作作为一 项政治任务摆在突出位置，切实抓好组织落实。各有关单位成立相应领导机构，牵头单位要求尽职履责，切实发挥作用，确保上下联动、系统贯通，确保清理整改“ 回 头看 ”工作顺利推 进。（二）落实主体责任。县政府各部门是“放管服” 改革不到位问题清理整改“ 回头看 ”工作的责任主体，要 对照工作方案确定的责任分工，研究制定具体工作措施，扎实组织推进，按照统一标准、规范，督促本系统严格按照有关要求完成工作任务。（三）坚持协同推进。要把清理整改“回头看” 纳入工作全局,摆上突出位置，与“双 创双服” 、作风问题专项 治理等工作统筹推进，形
30、成工作合力。要健全工作机制，坚持台账管理、分级调度、定期通报等制度，确保清理整改“回头看” 工作 稳步推进。要加强督导检- 18 -查，县“放管服 ”改革不到位 问题清理整改 “回头看”工作领导小组及时跟踪督导各级各部门工作开展情况，压紧压实责任。（四）严肃工作纪律。各部门要严肃工作纪律，以实事求是的态度和求真务实的精神开展工作，不走过场、不搞形式主义、不弄虚作假，确保取得实效。对不按要求推进工作、未按时限完成任务的单位和个人，严肃问责追责。各项任务的牵头单位及时向县“放管服” 改革不到位问题 清理整改“ 回头看”工作领导小组办公室报送工作进展情况，重大问题及时报告。附件 4海兴县“放管服”改
31、革不到位问题清理整改“回头看”领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单为加强“放管服 ”改革不到位 问题清理整改 “回头看”工作的组织领导，成立海兴县“ 放管服” 改革不到位 问题清理整改“回头看”工作领导小组，领导小组下设办公室。一、领导小组主要职责及组成人员- 19 -领导小组负责清理整改“回头看” 工作的 谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是研究确定清理整改“回头看” 工作总体方案，统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促有关工作的落实。领导小组组成人员如下：组 长：白振峰 县政府办副主任贾立宪 县编委办主任贾荣鑫 县市场监管局局长副组长：张名志 县编委办副主任
32、孙 扬 县政府督查室主任陈连华 县发改局副主任科员成 员：赵俊杰 县公安局政治部主任郭丰君 县行政审批局局长郭 辉 县政府法制办主任张云岗 县 人社局副局长李炳军 县市场监管局副局长张学军 县财政局副主任科员二、领导小组办公室主要职责及组成人员领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是对清理整改“回头 看” 工作进行具体协调 和督促指导；全面掌握清理整改“ 回头看” 工作 进展情况以及存在 问题，向领导小组报告并提出建议；调查研究有关政策性问题，为领导小组决策提出建议；组织召开领导小组会议和有关工作会议，负责议定事项的办理和- 20 -督促落实；负责领导小组交办的其他事项。领导小组办公室组成人员如下：主 任：张名志 县编委办副主任副主任：尤国伟 县政府办综合股股长联络员：陈炳超 县编委办审改股联系电话：0317-6627929 海兴县人民政府办公室 2018 年 5 月 日印发
