1、滇桂黔石漠化片区(贵州省)区域发展与扶贫攻坚实施规划（20112015 年）（报批稿）贵 州 省 扶 贫 开 发 办 公 室贵州省发展和改革委员会2013年 03月前 言加快贫困地区发展，促进共同富裕，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建成小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。滇桂黔石漠化集中连片特殊困难地区大部地处云贵高原东南部及其与广西盆地过度地带，南与越南接壤，属典型的高原山地构造地形，碳酸盐分
2、布广，石漠化面积大，是世界上喀斯特地貌发育最典型的地区之一，集民族地区、革命老区和边境地区于一体，是国家新一轮扶贫开发攻坚主战场中少数民族人口最多的片区，跨广西、贵州、云南三省区，包括集中连片特殊困难县（市、区）80 个，其他县（市、区）11 个，共 91 个，其中贵州省 44 个县（市、区）。根据中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）（中发201110 号）、 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122 号）以及党的十八大和中共贵州省第十一次代表大会的精神，按照国务院关于滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）的批复（国函20125
3、7 号）和国务院扶贫办 国家发展改革委关于印发 的通知（国开发办201260 号）的要求，依据滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）确定的指导思想、战略定位、发展目标、空间布局和产业发展重点等，编制本实施规划。本实施规划在滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）的基 础上，结合滇桂黔石漠化片区贵州片区实际情况，进一步细化区域经济社会发展和扶贫攻坚目标，进行功能区划分和空间结构总体布局，明确区域发展与扶贫开发具体项目，落实项目责任单位，合理安排项目建设时序，创新体制机制，提出保障措施，确保规划项目有效、有序的实施。I目 录第一章 区域概况 1第一
4、节 区域范围 .1第二节 自然条件 .3第三节 经济社会发展 .5第四节 贫困状况与特殊困难 .6第二章 重要性和依据 7第一节 重要性 .7第二节 编制依据 .9第三章 指导思想、基本原则和目标 .12第一节 指导思想 .12第二节 基本原则 .12第三节 战略定位与发展目标 .14第四章 总体布局 16第一节 功能分区 .16第二节 空间结构 .17第三节 城镇布局 .21第四节 产业布局 .23第五章 基础设施建设 32第一节 交通 .32第二节 水利 .34第三节 能源 .39第四节 通信和信息化 .41II第五节 城镇基础设施 .42第六章 产业发展 44第一节 农业 .44第二节
5、工业 .48第三节 旅游业 .51第四节 民族文化产业 .61第五节 现代服务业 .64第七章 改善农村基本生产生活条件 66第一节 改善农业生产条件 .66第二节 改善农村人居环境 .67第三节 整村推进与扶贫搬迁 .69第八章 就业与农村人力资源开发 70第一节 促进就业与农村劳动力转移 .70第二节 提高农村劳动力素质 .70第九章 社会事业发展与公共服务 73第一节 教育 .73第二节 医疗卫生 .76第三节 科技文化体育 .78第四节 社会保障 .80第十章 生态建设和环境保护 82第一节 重要生态功能区 .82第二节 生态建设 .89第三节 石漠化综合治理 .90第四节 环境保护
6、.92第五节 防灾减灾与应对气候变化 .93III第十一章 投资匡算和效益分析 94第一节 投资匡算 .94第二节 资金筹措 .94第三节 部门投入与年度投入 .95第四节 效益分析 .96第十二章 项目库 98第一节 项目时序 .98第二节 项目类别 .99第三节 项目层级 .100第十三章 体制机制改革 102第一节 深化体制改革 .102第二节 扶贫机制创新 .106第三节 协作机制创新 .109第十四章 环境影响分析 111第一节 实施规划的协调性分析 .111第二节 规划实施环境影响评价 .112第三节 环境影响减缓对策措施 .115第四节 综合评价 .117第十五章 保障措施 11
7、8第一节 加强组织领导，落实各项任务 118第二节 强化政策支持，加大投入力度 119第三节 发挥对口帮扶，进行深度合作 123第四节 优化人才环境，促进科技创新 124第五节 完善考评体系，开展监测评估 124IV附表：表 1 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 规 划 基 本 情 况 表 （126）表 2 滇 桂 黔 石 漠 化 片 片 (贵 州 省 )区 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 发 展 目 标 表 （129）表 2-1 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )区 域 扶 贫 开 发 主 要 成 果 目 标 表 （13
8、0）表 3 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 实 施 规 划 (2011-2015 年 )项 目 资 金 投 入 汇 总 表 （131）表 3-1 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 实 施 规 划 (2011-2015 年 )部 门 项 目 资 金 投 入 汇 总 表 （132）表 4 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 实 施 规 划 (2011-2015 年 )项 目 建 设 汇 总 一 览 表 （133）表 5 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区
9、 (贵 州 省 )区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 实 施 规 划 (2011-2015 年 )年 度 计 划 表 （522）附图：图 1 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 贵 州 片 区 在 贵 州 省 中 位 置 示 意 图图 2-1 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )重 点 铁 路 建 设 项 目 分 布 示 意 图图 2-2 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )高 速 公 路 建 设 项 目 分 布 示 意 图图 2-3 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )重 点 内 河 水 运 建 设 项 目 分 布 示 意 图图 3 滇 桂 黔 石 漠 化 片
10、 区 (贵 州 省 )重 点 水 利 建 设 项 目 分 布 示 意 图图 4 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )产 业 园 区 分 布 示 意 图图 5 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )重 要 生 态 功 能 区 分 布 示 意 图图 6 滇 桂 黔 石 漠 化 片 区 (贵 州 省 )扶 贫 特 色 优 势 产 业 发 展 分 布 示 意 图V1第一章 区域概况第一节 区域范围滇桂黔石漠化片区大部地处云贵高原东南部及其与广西盆地过度地带，南与越南接壤，属典型的高原山地构造地形，碳酸盐分布广，石漠化面积大，是世界上喀斯特地貌发育最典型的地区之一，国土总面积 22
11、.8 万平方公里。根据滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）战略定位，滇桂黔石漠化片区将建设成为扶贫攻坚与石漠化综合治理相结合重点区、重要能源和矿产资源深加工基地、国际知名喀斯特山水与文化旅游目的地、民族团结进步和边境繁荣稳定模范区和珠江流域重要生态安全屏障。滇桂黔石漠化片区贵州片区主要位于贵州省南部、西南部和东南部的六盘水市、安顺市、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州和黔东南苗族侗族自治州境内，包括六盘水市的钟山区（大湾镇除外，因其已纳入乌蒙山片区）、水城县和六枝特区，安顺市的西秀区、平坝县、普定县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县和紫云苗族布依
12、族自治县，黔西南布依族苗族自治州的兴义市、兴仁县、普安县、晴隆县、安龙县、望谟县、贞丰县和册亨县，黔南布依族苗族自治州的都匀市、荔波县、贵定县、瓮安县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、独山县2和三都水族自治县，黔东南苗族侗族自治州的凯里市、黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县和丹寨县，共 44 个县（市、区），总国土面积 8.67 万平方公里，占整个滇桂黔石漠化片区国土面积的 38%,占整个贵州省国土面积 17.62 万平方公里的 49%，是贵州省三个集中连片特殊困难地区中最大的片区。图 1 滇桂黔石漠化片区贵州
13、片区在贵州省中位置示意图第二节 自然条件1、地形地貌。由于地质演变历史和构造活动不同，片区东段3和西段的地质地貌特征迥异。西段包括黔南州、安顺市、黔西南州和六盘水市的六枝特区及水城县，碳酸盐岩地层发育广泛，形成千姿百态、山高地少的高原型亚热带典型喀斯特地貌。东段主要为黔东南州，喀斯特地貌特征不显著、分布面积少，其中镇远至凯里一线之西北属于岩溶地貌区，镇远至凯里一线之东南属于剥蚀、侵蚀的非喀斯特地貌区，土层较厚，森林资源丰富。2、自然资源。片区位于亚热带季风性湿润气候区和亚热带常绿阔叶林带。气候温暖湿润，雨热同季，年均气温在 16左右，日照数较高， “冬无严寒，夏无酷暑”，加上喀斯特地区复杂多变
14、的地形地貌，孕育了品种繁多、储量丰厚的自然资源和历史悠久、绚丽多彩的人文资源。3、土地资源。2011 年末，片区内常用耕地面积 177.11 万公顷，林地面积 441.03 万公顷，牧草地面积 64.34 万公顷，荒山荒坡面积 91.92 万公顷，水域面积 14.79 万公顷。4、水资源。片区地处长江水系乌江流域和珠江水系北盘江流域的分水岭地带，分水线为乌蒙山脉东支岭脊和苗岭山脉西端岭脊，分水线以北的长江水系以乌江、三岔河、清水江、氵 舞阳河为干流，分水线以南的珠江水系以北盘江、南盘江、红水河、都柳江为干流。片区大小河流上千条，地表河网与地下河网均比较发达，互有衔接且反复出现，主要由大气降水补
15、给，属于雨源型山区河流，年降水丰富，径流量大，落差高，水能资源丰富。5、森林资源。2011 年末，片区森林覆盖率为 51.57%。其中，4黔东南州的森林覆盖率最高，为 62.78%，是全国 28 个重点林区之一，素有“ 森林之州” 的美誉， 拥有 8 个省级林业重点县，占全省林业重点县个数的 80%，锦屏县和黎平县被列为国家级林业百强县。6、生物多样性。片区相对封闭的地理环境和温暖湿润的季风气候使本区成为珍稀物种的繁衍栖息地，生物多样性保存条件好，生物资源极为丰富。片区内包括 1 个世界文化自然遗产，2个国家级自然保护区，6 个国家地质公园，11 个国家级风景名胜区，11 个国家森林公园。片区
16、内野生植物种类繁多，国家一、二、三级保护树种中，黔东南州 37 种，黔西南州 20 余种，黔南州 25种，六盘水市 19 种；药用植物中，仅安顺市就有 2000 多种，其中重点中药材 406 种，占全国统一普查的重点中药材的 89%，而黔东南州的中药材总蕴藏量达 1080 万吨，占贵州省中药材总量的60%。片区内野生动物近千种，国家一、二、三级保护动物中，六盘水市 20 种，黔东南州 10 余种，黔南州 31 种。7、矿产资源。位于片区西段的毕水兴能源资源富集区，蕴藏着丰厚的矿产资源，以其储量大、矿种多、品质高、易开发的特点而闻名全国，是贵州省最为重要的能源资源开发、化工原料加工和黄金高产基地
17、。目前，整个片区已探明储量的矿种达 50 余种，其中重晶石和磷矿储量为全国第一，黄金产量（主要集中在黔西南州境内，以此黔西南州被中国黄金协会命名为“中国金州” ）为全国第一，煤和锑的储量为全省第一，石英砂储量位居全省前三5位。此外，已发现尚待探测矿种近 20 种。第三节 经济社会发展2011 年，片区内地区生产总值 1786.09 亿元，占全省 GDP的 31.3%；人均地区生产总值 13380 元，为全省人均 GDP 的82%。规模以上工业增加 值 536.59 亿元，一、二、三产结构比例为 154144。地方一般财政预算收入 195.34 亿元，财政一般预算支出 680.96 亿元。农村居
18、民人均纯收入 4132 元，比全省农村居民人均纯收入 4145 元低 13 元。2011 年末，片区内年末常住总人口 1334.91 万人，占全省年末常住总人口的 38.5%，其中乡村人口 995.73 万人，城镇化率25.4%，人口密度 154 人/ 平方公里。片区内居住着苗族、侗族、布依族、水族、土家族、仡佬族、白族、回族、彝族、瑶族等少数民族，有 4 个少数民族自治县，年末常住少数民族人口 673.74 万人，占片区内年末常住总人口的 50.5%。2011 年末，片区内小学学龄人口入学率 98%，九年义务教育巩固率 73%，高中阶 段毛入学率 56%；每千人有卫生技术人员2.4 人、病床
19、 2.5 张；所有乡镇设立了卫生院，有卫生室的行政村比重为 90%，有合格村医的行政村比重为 77.6%，新型农村合作医疗参合率达到 96%以上；科技攻关、科技成果转化率不断提高。6第四节 贫困状况与特殊困难滇桂黔石漠化片区贵州片区是整个滇桂黔石漠化片区中的重点贫困片区，贫困面广量大，贫困程度深，贫困形势十分严峻。2011 年贵州生产总值排在全国第 26 位，人均生产总值是全国平均水平的 47%，而我省滇桂黔石漠化片区人均生产总值仅相当于全国平均水平的 38%和全省平均水平的 82%。按照 2011 年2300 元的扶贫标准，有农村扶贫对象 529.03 万人，占农村户籍人口的 37.3%，比
20、全国高 24.6 个百分点。片区内有 33 个国家级扶贫开发工作重点县，占整个滇桂黔石漠化片区内国家级扶贫开发工作重点县总数的 49%。片区内有三个少数民族自治州，是少数民族聚居区，民族问题与贫困问题交织，减贫难度大；基础设施薄弱，市场体系不完善，发展条件差；经济发展水平低，特色产业未形成规模，产业基础弱；社会事业发展滞后，基本公共服务不足，民生底子薄；岩溶广布，石漠化严重，导致生态环境脆弱，承载能力有限，开发难度大；区域发展不平衡，城乡差距大，减贫任务重。7第二章 重要性和依据第一节 重要性改革开放特别是实施西部大开发战略以来，贵州省经济社会发展取得显著成就，进入了历史上发展的最好时期。但由
21、于自然地理等原因，贵州省发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍在不断拉大，成为我国西部地区的“经济洼地 ”，而滇桂黔石漠化片区贵州片区则是“洼地中的洼地 ”。因此， 实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）（贵州部分），对于推动滇桂黔石漠化片区贵州片区以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，实现经济社会又好又快、更好更快发展具有重要的现实意义。1、有利于贵州省全面建成小康社会。滇桂黔石漠化片区贵州片区包括 44 个县（市、区），占全省县（市、区）总数的 50%；片区内有扶贫对象 529.03 万人，占全省扶贫对象 1149 万人的46%；片区内人均生产总值仅相当
22、于全国平均水平的 38%和全省平均水平的 82%；片区内贫困面广、程度深，加快片区内广大人民群众脱贫致富是实现贵州省与全国同步全面建成小康社会的重要环节。2、有利于缩小地区发展之间的差距。滇桂黔石漠化片区贵州片区经济社会发展水平低于全省经济社会发展水平，针对滇桂黔石漠化片区贵州片区实施区域发展与扶贫攻坚规划，有利于缩8小地区发展之间的差距，促进区域经济社会、生态文明建设协调可持续发展。3、有利于推动多民族交流与团结。历史经验证明，经济社会发展，能推动各民族间更广泛的交流与合作，推动各民族的团结、繁荣和进步。滇桂黔石漠化片区贵州片区内有三个少数民族自治州，2011 年年末常住少数民族人口 673
23、.74 万人，占片区内年末常住总人口的 50.5%，属多民族分布地区，通过滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚规划的实施，带动片区经济社会快速发展，显著提升片区经济社会发展水平，必然推动多民族交流与合作，促进各民族团结进步、繁荣发展。4、有利于推进石漠化综合治理。滇桂黔石漠化片区贵州片区属典型的高原山地构造地形，碳酸盐类岩石分布广，石漠化面积大，是世界上喀斯特地貌发育最典型的地区之一。片区内石漠化面积 1.45 万平方公里，占片区总国土面积的 16.7%；潜在石漠化面积 1.28 万平方公里，占片区总国土面积的 14.8%；石漠化是片区经济社会发展和生态文明建设最严重的制约因素，遏制石漠化是片区
24、生态建设的首要任务。石漠化成因复杂，必须通过综合的治理措施才能有效治理石漠化，滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚规划提出继续实施退耕还林，恢复林草植被，深入开展石漠化综合治理。由此可见，规划的实施将有效遏制片区石漠化发展趋势，并逐步缩小石漠化面积。5、有利于建成珠江、长江流域重要生态安全屏障。滇桂黔石9漠化片区贵州片区是珠江流域、长江流域上游的重要组成部分，片区内生态环境保护的好坏，直接影响到两江的水环境、水生态状况。通过滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚规划的实施，深入开展石漠化综合治理，加强区域生态环境保护，对保障珠江、长江流域的生态安全具有重要意义。6、有利于实现区域社会和谐稳定。滇桂黔
25、石漠化片区区域发展和扶贫攻坚规划切实解决片区内社会发展的基础支撑问题、经济社会发展的带动问题、人民群众身边的问题，规划实施有利于改善片区内人民群众的生活水平，有利于提高人民群众的安全感和归属感，从根本上消除经济社会发展的不稳定因素，维护和促进全社会的安定团结和共同繁荣。总之，实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，是国家针对集中连片特殊贫困的滇桂黔石漠化片区实施赶超战略，缩小滇桂黔石漠化片区与发达地区之间差距的有力措施，对推动贵州省经济社会跨越式发展、实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的现实意义。第二节 编制依据1、中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）
26、（中发201110号）。2、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122 号）。103、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）（国函201257 号）。4、编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见（国开办发2012 60 号）。5、坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗（2012 年 11 月 8 日胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告）。6、中共贵州省委关于大力加强党的纯洁性建设确保全省后发赶超、跨越发展的决定（2012 年 4 月 19 日中国共产党贵州省第十一届委员会第一次全体会议通过
27、）。7、国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123 号文件）。8、中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见（中发201011 号）。9、国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046 号）。10、关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知（国开发20117 号）。11、关于抓紧做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知（国开办发2011 111 号）。12、中共贵州省委 贵州省人民政府关于贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）的实施意见（黔党发20123 号）。1113、关于印发贵州省“十二五” 产业园区发 展规划的通知（黔府办发201
28、119 号）。14、省经济和信息化委关于印发贵州省 100 个产业园区成长工程实施方案的通知（黔经信园区201218 号）。15、贵州省人民政府关于印发贵州生态文化旅游创新区产业发展规划（2012-2020 ）的通知（黔府发201242 号）。16、贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。17、贵州省土地整治条例。18、贵州省“ 十二五” 扶贫开发规划、 贵州省“十二五”交通运输发展专项规划、 贵州省“十二五” 水利发 展专项规划、 贵州省“十二五”能源发展专项规 划、 贵州省“十二五”工业布局及重点产业发展专项规划、 贵州省“十二五” 城镇 化发展专项规划、 贵州省“ 十二五 ”少数民
29、族事 业发展专项规划 、贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划、 贵州省土地利用总体规划（2006-2020 年）、 贵州省滇桂黔石漠化区交通扶贫规划（2011-2020 年）、贵州省水利扶贫规划（2011-2020 年）等行业规划及贵州省核桃、油茶、草地生态畜牧业、中药材、蔬菜等扶贫产业规划。12第三章 指导思想、基本原则和目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以“加速发展、加快转型、推动跨越” 为主基调，大力推进 生态文明建设，构建“六大体系 ”，促进
30、“四化同步”，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展” 基本思路，着力加 强交通、水利等基础设施建设，改善区域发展条件，夯实发展基础；着力提高资源开发利用水平，发展特色优势产业，增强内生发展动力；着力促进人力资源开发，提高人口综合素质，增强自我发展能力；着力发展社会事业，统筹各类资源配置，推进基本公共服务均等化；着力开展生态建设，推进石漠化综合治理，保障可持续发展；着力加快体制机制创新，深化对外开放，增强发展活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，推动片区与全国同步全面建成小康社会。第二节 基本原则坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点
31、，通过发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，13有效提高扶贫攻坚整体水平。更加注重政府政策的引导作用，瞄准最贫困的地区，最困难的群体，使各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果，促进民族团结进步，有力推动和加快发展。坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载能力为前提，以产业园区为重要载体，集约节约利用资源，优化产业结构和空间布局，提高资源就地转化利用和精深加工水平，大力发展生态和经济效益兼具型产业，推进石漠化综合治理，将石漠化治理工程与旅游文化创新区结合起来，不断改善生态环境，促进经济发展与生态建设形成良性互动格局。坚持加快发展与改革开放相结合。把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动
32、区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，促进区内优势互补与协作发展，积极推进区域一体化建设，加强对外交流合作，提高对外开放水平，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。坚持国家支持与自力更生相结合。国家加强规划引导，加大政策支持力度和财政投入力度，广泛动员和整合各类社会资源，大力支持片区加快发展。广大干部群众是推进区域发展和扶贫攻坚的主体，要继续发展自强不息和艰苦奋斗的精神，加大人力资源开发力度，增强自我发展能力。14第三节 战略定位与发展目标到 2015 年，将滇桂黔石漠化片区贵州片区初步建设成扶贫攻坚与石漠化综合治理相结合重点区、重要能源和矿产资源深加工基地、国际知名喀斯
33、特山水与文化旅游目的地、民族团结进步模范区和珠江、长江上游重要生态安全屏障，形成有利于区域发展、扶贫攻坚、石漠化治理相统筹的运行机制与体制。交通、水利等基础设施明显改善，能源、山地特色农业及重化工加快发展，现代产业体系基本形成，城镇居民人均可支配收入大幅提高，农村居民人均纯收入增长幅度明显高于全国平均水平；人口较快增长得到有效控制，基本公共服务水平明显提高，生存条件和生活水平显著改善，石漠化得到有效遏制、资源开发与环境保护良性循环、 经济发展与社会进步相互促进的可持续发展格局基本形成;民族团结进一步巩固，发展差距扩大趋势得到扭转，为 2020 年与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。15专栏
34、 1 主要发展指标序号 指标 2011年 “十二五” 属性1 地区生产总值年均增长率 *15.2% 16% 期间数 预期性2 人均地方财政一般预算收入增长率 *24.6% 20% 期间数 预期性3 城镇化率 25.4% 40% 期末数 预期性4 城镇居民人均可支配收入年均增长率 *12.1% 14% 期间数 预期性5 农村居民人均纯收入年均增长率 *13.6% 17% 期间数 预期性6 扶贫对象占农村户籍人口比重 37.3% 16% 期末数 预期性7 九年义务教育巩固率 73.0% 85% 期末数 约束性8 高中阶段教育毛入学率 56.0% 80% 期末数 预期性9 新型农村合作医疗参合率 9
35、6.0% 98% 期末数 约束性10 人口自然增长率 *6.4% 6 期间数 预期性11 万元地区生产总值能耗 2.2t标准煤 1.4t标准煤 期末数 约束性12 万元工业增加值用水量 260立方米 180立方米 期末数 约束性13 石漠化治理面积 - 3000平方公里 期间数 预期性14 森林覆盖率 51.57% 54% 期末数 约束性15 有卫生室行政村比例 90.0% 95% 期末数 约束性16 解决农村饮水安全人口比例 44.3% 100% 期末数 预期性17 通沥青（水泥）路行政村率 26.6% 65% 期末数 预期性18 自然村（组）通路率 70.6% 80% 期末数 预期性备注：
36、“*”为“十一五”期间平均数。16第四章 总体布局第一节 功能分区按照全国主体功能区规划，片区主要为国家重点生态功能区和省级重点生态功能区，其中安顺市、黔南州、黔东南州部分县（市、区）属于 18 个全国重点开发区之一的黔中经济区。根据资源环境条件，按照整体保护、点状发展的原则，将片区划分为以下功能分区：1、石漠化综合治理区。主要包括中度和重度石漠化区域，由于人为的过度开垦，水土流失严重，大片岩石出露。通过退耕还林、恢复植被等生态治理工程，使石漠化地区的水土流失减轻，生态治理的成果得到巩固，遵循石漠化治理和绿色农业结合的原则，推 动可持续农业经济发展。2、森林、生态保护及生态旅游区。主要包括森林
37、、高山草场、天然湿地、生物多样性保护及各级自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等重点生态功能区。以生态建设和环境保护为主，着力构建生态屏障，除适当发展生态旅游、种养殖业和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动。结合生态建设和扶贫开发，有序推进人口易地安置。3、城镇及工、矿业发展区。主要包括地市级城市、县城区、重点乡镇、工业园区和单独设立的重要项目区。要充分利用城镇17空间和产业基础条件，适度集中人口、集聚产业，培育壮大区域经济增长极，积极推进工业化、城镇化发展，着力提高在区域发展与扶贫攻坚中的积极带动作用。4、生态农业及乡村旅游区。主要包括区域内河谷、平坝和低山丘陵地区，以种养殖业发展和村
38、寨居住区建设为主，积极调整农业结构，大力发展特色农业、生态农业和现代农业。加强农业生态建设，改善农村生产和生活环境，大力支持开展观光农业和乡村旅游。第二节 空间结构1、主体空间结构依托（快速）铁路、高速公路、航空、水运等通道建设，发挥周边大城市贵阳、重庆、南宁、昆明、广州的辐射带动作用，充分利用珠江三角洲地区的连结通道、西南出海大通道和连线东南亚桥头堡的交通通道。东南直达广州，加强与珠江三角洲地区的联系；南部与南宁、北海相连，直达出海口，加强与北部湾经济区的合作；西南部、西部与昆明相连，加强与滇中地区、东盟各国在贸易和能源方面的合作；东部与武陵山片区的重要城市衔接，加强与长江中游地区（长沙、武
39、汉和南昌）的合作；北部发挥黔中经济区核心城市安顺的区位优势，加强与成渝经济区建立密切的经济合作。积 极构建“ 三区五心六廊” 空间格局，逐步形成滇桂黔三省交汇处的区域性经济中心，形成区域联系紧密、产业特色突出、资18源优势互补、发展要素集聚的主体空间结构。三区（三个经济发展区）：即黔中经济区（以贵安新区为核心）、毕水兴能源资源富集区和三州民族发展区。黔中经济区。安顺市是黔中经济区的主要组成部分，推进贵阳-安 顺经济一体化 发展，加快建设贵安新区，重点发展航空航天、装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。毕水兴能源资源富集区。六盘水、兴义为主要节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我
40、国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁及有色金属、汽车及装备制造、新能源等产业。三州民族发展区。采取更加有力的措施加快推进黔东南州、黔南州、黔西南州实现跨越发展，探索符合民族地区实际的发展模式。重点发展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族医药、生态农业和农林产品加工业，打造成具有国际影响的原生态民族文化旅游区。五心（五个中心城市）：安顺、六盘水、兴义、凯里、都匀。六廊（“三横三 纵” 六条 经济走廊）：“三横”：曲靖安顺 贵阳都匀凯里 怀化经济走廊；贵阳都匀榕江从江桂林经济走廊；昆明兴义百色南宁经济走廊。 “三纵” ：六盘水安顺兴义 文山河口、天保经济走廊；贵阳惠水罗甸百色龙邦经
41、济走廊；瓮安都匀独山河池凭祥、防城港经济走廊。19图 2 片区“三区五心六廊”空间结构及中心城市、县城和重点乡镇分布示意图202、重点发展区（1）北盘江-南盘江- 红 水河生态经济示范区北盘江、南盘江和红水河是西南腹地连接云南省和广西壮族自治区、出海东南亚的重要通道，也是珠江流域重要生态安全屏障。流域内有丰富的能源、矿产、旅游、中药材、林蔗果菜、航运等资源， 发展优势得天独厚。北盘江沿江城市有水城、六枝、钟山、晴隆、关岭、兴仁、贞丰、望谟、册亨；南盘江沿江城市有兴义、安龙、册亨、望谟、云南的泸西和罗平、广西的隆林；红水河沿江城市有望谟、罗甸、广西的凤山、 东兰、巴马、都安和忻城。南盘江和北盘江
42、在望谟县蔗香乡汇合进入红水河，区域优势优越，加强蔗香港建设。积极探索北盘江-南盘江- 红水河经济发展新模式，支持黔西南州规划建设义龙新区、兴贞新区和蔗香临港经济开发试验区，将其建设成石漠化综合治理示范区、区域发展和生态建设协调发展示范区、跨省协作示范区、生态廊道建设示范区，形成贵州省西部地区新的经济增长极和滇桂黔三省区结合部的重要商贸物流中心。（2）贵安新区滇桂黔石漠化区贵安新区是黔中经济区的核心，是国家级经济开发区，是带动黔中经济区的火车头，将其建设成为内陆开放型经济示范区，形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心。安顺市平坝县是21贵
43、安新区的重要组成部分，片区内四条经济走廊穿过贵安新区，要充分发挥贵安新区建设的辐射带动作用，通过四条经济走廊把片区内各区经济发展有效衔接起来，共同促进，协同发展。第三节 城镇布局1、中心城市加快片区中心城市安顺、六盘水、兴义、凯里、都匀的发展，拓展城市空间，优化城市功能，积极探索具有片区特色的城市综合体建设新路子，带动人口与产业集聚，发展特色优势产业，发挥辐射带动作用。安顺：重点发展航空装备制造业、商贸物流业、特色农产品加工业、生态文化旅游业、资源深加工、战略新兴产业、现代服务业等，推进贵阳-安顺 一体化发展，加快建设贵安新区，建成民用航空产业基地、商贸物流中心和生态旅游城市。六盘水：重点发展能源、煤化工、机械制造、商贸物流等，建成重要能源基地、区域综合交通枢纽和循环经济示范城市。兴义：重点发展商贸物流、煤化工、煤电铝、生物医药、生态旅游、船舶装备制造、黄金生产等，打造兴（义）、兴（仁）、贞（丰）、安（龙）半小时经济圈，建成区域性重要商贸物流中心、中国黄金精深加工基地、循环经济基地和喀斯特山水休闲旅游城市。凯里：重点发展矿产资源精深加工、生物医药、农林产品加工、文化旅游等，加快凯里- 麻江同城化建 设，建成西南林产业基
