1、 1 南通市重污染天气应急预案目 录1 总则1.1 编制目的和依据1.2 适用范围1.3 预案体系1.4 工作原则2 应急组织指挥体系与职责2.1 市重污染天气预警与应急指挥中心2.2 市重污染天气指挥中心办公室职责2.3 市重污染天气指挥中心成员单位职责2.4 县（市、区）政府（管委会）职责2.5 企业事业单位、媒体职责及公众义务3 预测与预警3.1 预测3.2 预警4 应急响应4.1 响应程序4.2 响应措施5 应急终止5.1 应急终止条件5.2 善后处置 2 6 信息报送6.1 信息报送要求6.2 信息报送内容7 应急保障7.1 资金保障7.2 通讯与信息保障7.3 物资装备保障7.4
2、应急科技保障7.5 人力资源保障8 监督管理8.1 预案演练8.2 应急能力评估9 责任与奖惩10 附则10.1 名词解释10.2 预案管理10.3 预案实施时间 3 1 总则1.1 编制目的和依据为建立健全重污染天气应急工作机制，做好全市重污染天气应急响应工作，最大限度降低重污染天气造成的危害，保护公众身体健康，依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国大气污染防治法、江苏省大气污染防治条例、 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知和江苏省实施中华人民共和国突发事件应对法办法、 江苏省重污染天气应急预案、 南通市突发公共事件总体应急预案等相关法律、法规、 规章及 规范性文件，编制本
3、预案。1.2 适用范围本预案适用于南通市域内重污染天气的预警、控制和应急处置工作。1.3 预案体系南通市重污染天气应急预案体系包括南通市重污染天气应急预案、市各有关部门重污染天气应急预案（方案）、各县（市、区）、开发区（园区）管委会重污染天气应急预案及应急管控名单、企事业单位重污染天气应急方案等。1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主。加强空气质量监测和大气污染源监控，建立重污染天气风险防范体系，积极预警、及时控制、消除隐患，提高应急处置能力，尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失，最大程度地保障大气环境安全。（2）区域统筹，属地为主。建立统一的重污染天气应急指挥系统，按照区域污染程度，统筹实
4、施区域预警和响应。各地在市政府的统一指挥下， 4 具体组织实施本地区重污染天气应对工作。（3）科学预警，积极响应。及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，科学预警并及时有效应对重污染天气。积极做好应对重污染天气的技术准备，加 强预测，提高预警及响应的科学性和有效性。（4）部门联动，社会参与。在市政府统一领导下，强化部门之间沟通协作，提高联 防联控和快速反应能力。充分发挥各部门专业优势，采取准确、有效的应对措施。积极倡导公众参与，提高社会参与程度。2 组织指挥体系与职责2.1 市重污染天气预警与应急指挥中心市政府成立重污染天气预警与应急指挥中心（以下简称“指挥中心” ），负责统一组织、协调重污
5、染天气应对工作。由分管环境保护工作的副市长担任总指挥， 统一领导、指挥应急处置工作。指挥中心下设办公室，作为应对重污染天气的日常工作机构。指挥中心办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任主任。指挥中心成员单位包括市委宣传部、市政府办（市应急办）、市监察局、市环保局、市气象局、市 发改委、市 经信委、市公安局、市城乡建设局、市城管局、市房管局、市交通运输局、市港口局、市国土局、市教育局、市 卫计委、市体育局、市农 委、市 财政局、市安监 局、南通供电公司及各县（市、区）政府（管委会）等。指挥中心办公室下设综合组、技术组、应急组、宣传组、专家咨询组、督查组，工作人员由指挥中心各成员单位抽调专人、相关
6、专家组成。2.2 市重污染天气预警与应急指挥中心办公室职责 5 市重污染天气预警与应急指挥中心办公室（以下简称“指挥中心办公室” ）负责贯彻 落实指挥 中心的决定，组织重 污染天气形势研判及相关信息的报送和发布，负责指导本市重污染天气的应急处置，跟踪事态变化和应对情况，做好新闻和舆情处置，负责与省及周边有关市的联络等工作。定期组织应急演习、人员培训和宣传教育工作。及时向指挥中心报送有关信息，传达落 实指挥中心的相关指示和要求。综合组负责组织协调指挥中心办公室日常工作，审核并向指挥中心报送有关信息，传达落实指挥中心的相关指示和要求，完成应急指挥中心交办的其他工作。技术组负责污染天气预测预警与分析
7、研判工作。根据空气质量监测点的监测数据，结合全市气象信息，预测未来 24-48 小时空气质量，编制污染天气预警信息建议；组织专家配合宣传组解读预警信息。应急组负责通知并组织各地、各部门、企事业单位按预案要求做好应急响应，并 汇总、整理现场应急措施落实情况报指挥中心办公室。经指挥中心有关领导审核同意后向省环保厅应急中心报送应急响应情况。宣传组负责通过南通环保网、手机短信平台等渠道发布预警信息，对重污染天气预警应急工作进行广泛宣传和跟踪报道。专家咨询组主要负责参与重污染天气监测、预测、预警、响应及总结评估，针对 重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急管理提供科学技术支撑指导。
8、督查组负责对污染天气预警应急措施落实情况进行督查，并将督查情况报指挥中心办公室。2.3 指挥中心成员单位职责 6 （1）市委宣传部负责指导职能部门做好重污染天气宣传报道工作，协调有关新闻媒体做好重污染天气预防新闻宣传和舆论引导工作。（2）市政府办（市应急办）指导市级重污染天气专项应急预案的修编工作；做好重污染天气信息的扎口上报工作；协助市政府领导做好重污染天气应急处置工作。（3）市监察局对指挥中心各成员单位履职情况开展监督检查，对重污染天气防控工作不力、造成严重后果的责任单位和责任人进行问责。（4）市环保局负责指挥中心办公室日常工作。编制本部门重污染天气应急分预案，细化分解任务措施，预警发布时
9、负责按分预案组织实施。负责空气质量实时监测，会同气象部门做好重污染天气预测预警工作。加强重点工业企业环境监管和秸秆禁烧工作。会同公安部门做好机动车路检工作。对分预案措施落实情况进行督查检查。（5）市气象局编制本部门重污染天气应急分预案，细化分解任务措施，预警发布时负责按分预案组织实施。负责本市重污染天气气象条件预测预报工作，与市环保局共同做好重污染天气预测预警。根据天气条件组织实施人工影响天气作业。（6）市发改委会同市经信委、环保局负责指导各地拟定不同预警级别等级下的能源保障方案。在应急预案启动实施期间，负责指导、督促各地开展能源保 7 障工作。（7）市经信委编制本部门重污染天气应急分预案，细
10、化分解任务措施，预警发布时负责按分预案组织实施。会同市环保局建立工业企业名单管理制度，制定重污染天气期间限、停产工业企业名录并及时更新。负责落实工业企业限、停产措施。 对分预案措施落实情况进行督查检查。（8）市公安局编制本部门重污染天气机动车限行、烟花爆竹禁放等应急分预案，细化分解任务措施，预警发布时负责按分预案组织实施。负责通过电台、电子显示屏等媒介及时向公众告知重污染期间采取的交通管制措施。负责在全市范围加大对渣土车、砂石车等车辆违反规定上路行驶的检查执法力度。配合环保部门开展机动车路检，加强黄标车限行管理工作，加大黄标车驶入限行区查处力度。做好预警应急期间社会稳定维护工作。对分预案措施落
11、实情况进行督查检查。（9）市城乡建设局编制本部门重污染天气应急分预案，细化分解任务措施，预警发布时负责按分预案组织实施。建立名单管理制度，制定重污染天气期间停工工地名录，并及 时更新。负责落实房屋建筑、市政建设、园林绿化等相关工地控尘和停工等措施。对分预案措施落实情况进行督查检查。（10）市城管局编制本部门重污染天气应急分预案，细化分解任务措施，预警发布时负责按分预案组织实施。负责落实增加道路清扫保洁和冲洗频次等措施，开展道路扬尘、道路遗撒、露天焚烧（垃圾、树叶）、露天烧烤等执法检查， 8 会同公安部门对渣土车、砂石车等易扬尘车辆违反规定上路行驶进行检查。对分预案措施落实情况进行督查检查。（1
12、1）市交通运输局编制本部门重污染天气应急分预案，细化分解任务措施，预警发布时负责按分预案组织实施。建立名单管理制度，制定重污染天气期间停工工地名录，并及 时更新。负责落实交通工程的工地控尘和停工等措施以及内河港口、码头 、露天 仓库 、交通工程物料堆放和装卸扬尘污染防治的监督管理。负责组织加大公共交通运力保障力度，必要时实施分时段免费公交。会同安监、公安部门做好危化品储存、运输过程中的安全工作。协助公安部门做好道路交通管控。对分预案措施落实情况进行督查检查。（12）市港口局编制本部门重污染天气应急分预案，细化分解任务措施，预警发布时负责按分预案组织实施。建立名单管理制度，制定重污染天气期间停产
13、码头、堆场名 录，并及 时 更新。 负责落实港口工程的工地控尘和停工等措施以及沿江港口、码头、露天仓库、交通工程物料堆放和装卸扬尘污染防治的监督管理。 对分预案措施落实情况进行督查检查。（13）市国土局编制本部门重污染天气应急分预案，细化分解任务措施，预警发布时负责按分预案组织实施。负责配合区政府、开发区管委会落实政府储备土地控尘和停工等措施。配合建设行政主管部门加强对土地整治项目涉及地块的扬尘污染防治的监督。对分预案措施落实情况进行督察检查。（14）市教育局编制本部门重污染天气应急分预案，细化分解任务措施，预警发布时 9 负责按分预案组织实施。负责组织市区范围内中小学及幼儿园实施停止体育课、
14、户外运动和必要的停课等相关健康防护措施。对分预案措施落实情况进行督查检查。（15）市卫计委负责制定重污染天气公众健康防护及医疗保障工作方案，预警发布时负责按方案组织实施。指导重污染天气引发疾病的预防和治疗，及时统计报告因重污染天气引发的呼吸道疾病、心脑血管疾病及儿科相关疾病诊疗情况。与市环保、气象等部门联合开展评估重污染天气相关的健康影响与疾病负担。（16）市体育局负责制定重大群众性户外体育赛事重污染天气应急分预案，细化分解任务措施， 预警发布时负责按分预案组织实施。做好群众减少户外健身活动的宣传。（17）市农委负责加强秸秆综合利用，配合开展秸秆禁烧监督检查。（18）市财政局负责落实重污染天气
15、预警和应急工作所需市级经费。（19）市安监局会同交通、公安等有关部门做好危化品企业的生产、运输、储存、使用过程中的环境安全防范工作。负责重污染企业暂停、限产时的安全生产工作。（20）南通供电公司负责配合市经信委等部门协调本市电力生产企业发电机级调停工作 10 计划。配合市经信委对限产、停产企业实施限电。2.4 县（市、区）政府（管委会）职责各县（市、区）政府（管委会）成立相应的应急指挥机构，负责组织编制当地重污染天气应急预案，定期更新应急管控名单，并向社会公开重污染天气应急预案以及应急管控名单。开展重污染天气的监测预警工作，在本地区空气质量达到规定的预警级别时及时发布预警信息，启动应急预案，组
16、织和指挥本地区的应急响应工作。收到省级或市级预警信息时，应按照预警信息的要求做好应急响应工作，预警级别不低于省级或市级预警。2.5 企事业单位、媒体职责及公众义务（1）企事业单位职责。排放大气污染物的企事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护工作，自觉采取措施，减少大气污染物排放；列入重点大气排放源的企业，应制定相应应急预案，并报当地环保、经济和信息化等部门备案；在应急响应启动时，应按当地应急指挥机构要求，采取减排、限排、提高大气污染物处理效率等应急措施。（2）媒体职责。广播、电视、 报刊等新闻媒体、互 联网新闻服务单位、电信运营企业应制定工作制度和实施方案，按要求统一、及时发布预警信息，为
17、公众提供健康防护和出行建议。（3）公众义务。公众在收到预警信息后，应自觉参与应急行动，遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定，减少生活源大气污染物排放。易感人群应积极采取健康防护措施，避免户外运动。3 预测与预警3.1 预测市环保局和市气象局应严格按照有关规定组织实施空气质量和气象 11 日常监测，及时掌握环境空气质量信息和气象信息；组织开展南通市域内未来24-48小时重污染天气预测工作。市环保、气象等有关部 门要实现信息实时共享，建立联动会商研判工作机制，及时掌握第一手信息。3.2 预警3.2.1 预警级别根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ 633-2012）和江苏省重污染天气应急
18、预案，综合考虑污染程度、区域范围进行预警响应分级，将市 级预警从低到高依次分为、4 个级别，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示，红色预警为最高级别。蓝色预警（级）：经预测，未来 24 小时市区（包括崇川、港闸、市开发区，不含通州区，下同）或 3 个及以上县（市、区）空气质量指数（AQI）达到200 以上，且未达到高级别预警条件。黄色预警（级）：经预测，未来 24 小时市区或 3 个及以上县（市、区）空气质量指数（AQI ）达到 300 以上，或者未来 48 小时市区或 3 个及以上县（市、区）空气质量指数（AQI）达到 200 以上，且未达到高级别预警条件。橙色预警（级）：经预测，未来 24 小
19、时市区或 3 个及以上县（市、区）空气质量指数（AQI ）达到 400 以上，或者未来 48 小时市区或 3 个及以上县（市、区）空气质量指数（AQI）达到 300 以上，且未达到高级别预警条件。红色预警（级）：经预测，未来 24 小时市区或 3 个及以上县（市、区）空气质量指数（AQI ）达到 450 以上，或者未来 48 小时市区或 3 个及以上县（市、区）空气质量指数（AQI）达到 400 以上。 12 当单个县（市、区）空气质量指数（AQI）达到 200 以上时，按该地重污染天气应急预案实施。3.2.2 预警信息发布与解除（1）预警信息制作与签发指挥中心办公室根据预测预报情况，制作形成
20、预警信息。预警信息应明确预警级别、启动时间、应急响应地区、 应 急响应措施等内容。预警信息签发遵循高等级优先的原则，实行严格的审签制度。蓝色预警、黄色预 警信息由指挥中心办公室报请总指挥同意后，由指挥中心办公室主任签发；橙色预警信息由指挥中心办公室报请总指挥签发；红色预警信息由指挥中心办公室报请总指挥同意，由市长签发。（2）预警信息发布预警信息签发后，指挥中心办公室应及时发送至各县（市、区）政府（管委会）和指挥中心成员单位，并同时向媒体和公众发布信息。对于重污染天气的发生、发展和应急处置情况，广播、电视、报纸、电信等媒体也应当及时、准确地向社会传播。预警信息发布后，指挥中心办公室应及时将预警信
21、息报市政府办（市应急办）备案，并在 1 小时内报告省重污染天气应急指挥中心办公室，最迟不超过 3 小时。（3）预警信息调整与解除预警信息发布后，应保持滚动播报；根据实时监测结果及污染趋势，结合专家咨询组会商结论，及时调整预警级别。当重污染天气加重时，及时发布高级别预警，低级别预警自动解除；当重污染天气好转时，由指挥中心办公室及时调整相应的预警级别。 13 当 2/3 以上应急响应地区实时空气质量指数（AQI）小于 150，且未来24 小时空气质量保持或好转，由指挥中心办公室报请此次重污染天气过程中最高级别预警签发人批准解除预警。3.2.3 预警程序（1）市环境监测中心站密切监测空气质量情况，经
22、预测达到某级别预警条件，形成环境空气质量专报和预警建议，经技术组组长同意后报指挥中心办公室主任。（2）指挥中心办公室主任召集综合组、技术组、应急组、宣传组成员研究确定是否具备启动南通市重污染天气应急预案的条件。如达到启动条件立即报告指挥中心领导，同时由综合组拟定预警信息。（3）经指挥中心主要领导同意，召开会议、下发通知等形式分级启动应急响应机制，部署预警及应急处置工作。（4）宣传组通过网站、手机短信平台、电视、报纸等新闻媒体对外发布预警信息， 联系新闻媒体开展大气污染防治宣传引导工作。（5）技术组持续研判空气质量变化情况，及时提出预警调整或解除的建议，指挥 中心办公室按照本预案要求调整相应的预
23、警级别。预警调整后，原级别预警自动解除。（6）达到预警解除条件时，指挥中心办公室报请指挥中心主要领导同意后，由宣 传组通过网站、手机短信平台、 电视 、报纸等新闻媒体发布解除预警信息。 应急组通知各地、各部门、企事业单位终止应急处置措施。4 应急响应4.1 响应程序预警信息发布后，各工作组和各成员单位根据指挥中心指令启动相 14 应等级应急响应，并实施相应应急措施。指挥中心办公室根据实际情况组织相关部门、专家对各地、各部门应急响应执行情况、效果及重污染天气发展趋势等进行督查会商工作。（1）应急组组织实施应急响应措施，每天下午 17:00 前汇总、整理各部门和单位现场应急措施落实情况，报指挥中心
24、办公室。同时经指挥部有关领导审核同意后向省环保厅环境应急主管部门报送应急处置工作信息。（2）技术组继续研判环境空气质量变化趋势，形成分析报告，按照预案不同级别要求按时报指挥中心办公室。（3）综合组负责收集各组工作动态，对各部门和单位污染天气预警应急措施的落实情况进行督查，并将有关情况报指挥中心办公室。（4）各部门和单位按照预案和会议要求落实各项预警和应急处置措施，每天 16:30 前将应急措施落实情况报应急组 。4.2 响应措施4.2.1 级应急响应措施蓝色预警信息发布后，指挥中心办公室做好重污染天气应对的宣传工作，并加强与气象部门会商，分析空气质量变化情况，做好预测分析工作。具体应 急措施如
25、下：4.2.1.1 健康防护措施提醒公众减少户外运动和室外作业时间，并适当开展户外防护；（责任部门：指挥中心办公室）提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群尽量留在室内，停止户外运动；（责任部门：指挥中心办公室） 15 中小学和幼儿园停止户外体育课及户外活动。 （责任部门：市教育局）4.2.1.2 建议性污染减排措施党政机关和事业单位工作人员尽量乘坐公共交通工具出行，倡导市民乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；（责任部门：指挥中心办公室）严格执行绿色节能调度，超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电；（责任部门：市经信委、南通供电公司）根据气象条件组织人工增雨作业，缓解大
26、气重污染状况。 （责任部门：市气象局）4.2.1.3 强制性污染减排措施重点燃煤企业使用硫分低于 0.7%、灰分低于 15%的优质煤炭，削减大气污染物排放；（责任部门：市发改委）加强施工工地扬尘污染控制，洒水降尘每日上午、下午各不少于 1 次；加大建筑工地出入口道路冲洗力度；停止土石方开挖作业；（责任部门：市城乡建设局）加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，气温在摄氏 4 度以上，主次干道每日不少于 1 次机扫、1 次洒水；（责任部门：市城管局）产生扬尘、粉尘、烟 尘的重点企业、散 货物料码头应对易扬散的煤、焦、渣等堆场采取喷淋覆盖措施，确保大气污染治理措施正常运行，对生产经营现场和周
27、边道路每日不少于 1 次冲洗；（责任部门：市港口局、交通运输局）禁止露天烧烤；（责任部门：市城管局）禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧；（责任部门：市环保局、城管局） 16 禁止燃放烟花爆竹。 （责任部门：市公安局）4.2.2 级应急响应措施黄色预警信息发布后，指挥中心办公室督促相关县（市、区）政府（管委会）立即启动应急预案，并及时调度重污染天气应对工作情况。具体应急措施如下：4.2.2.1 健康防护措施提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内；（责任部门：指挥中心办公室）中小学和幼儿园停止体育课及户外活动；（责任部门：市教育局）提醒一般人群应避免户外活动，户外作业者应
28、开展防护。 （责任部门：指挥中心办公室）4.2.2.2 建议性污染减排措施党政机关和事业单位工作人员尽量乘坐公共交通工具出行，倡导市民乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；（责任部门：指挥中心办公室）严格执行绿色节能调度，超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电；（责任部门：市经信委、南通供电公司）根据气象条件组织人工增雨作业，缓解大气重污染状况。 （责任部门：市气象局）4.2.2.3 强制性污染减排措施（1）工业减排措施。加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染物达标排放。排放挥发性有机物（VOCs）的重点企业和区域， 17 停止各类开停车、放空等作业；（责任部门
29、：市环保局）各地根据级应急管控名单，在确保安全生产的前提下，对冶金、化工、水泥、石化等重点排污单位有计划地实施限产或停产；（责任部门：市经信委、安 监局）重点燃煤企业使用硫分低于 0.7%、灰分低于 15%的优质煤炭，削减大气污染物排放。 （责任部门：市发改委）（2）机动车减排措施。公安、环保联合设立路检巡查点，重点查处道路冒黑烟、蓝烟等异常工况车辆。 （责任部门：市公安局、环保局）严格控制工程渣土、建筑垃圾等运输车辆上路行驶。 （责任部门：市城管局）（3）扬尘管控措施。加强施工工地扬尘污染控制，洒水降尘每日上午、下午各不少于 2 次；加大建筑工地出入口道路冲洗力度；（责任部门：市城乡建设局）
30、加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，气温在摄氏 4 度以上，主次干道每日不少于 1 次机扫（冲洗）、2 次洒水；（责任部门：市城管局）产生扬尘、粉尘、烟 尘的重点企业、散 货物料码头应对易扬散的煤、焦、渣等堆场采取喷淋覆盖措施，确保大气污染治理措施正常运行，对生产经营现场和周边道路每日不少于 2 次冲洗；（责任部门：市港口局、交通运输局）处于基础开挖、土方作业、园林绿化阶段等易产生扬尘污染的施工工地停止施工（应急抢险及其它必须实施的重大工程工地除外，但应做好防 18 尘措施）；易产生扬尘污染的散货物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作。 （责任部门：市城乡建设局、房管
31、局、港口局、交通运输局）（4）其他措施禁止露天烧烤；（责任部门：市城管局）禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧；（责任部门：市环保局、城管局）禁止燃放烟花爆竹。 （责任部门：市公安局）4.2.3 级应急响应措施橙色预警信息发布后，指挥中心办公室应迅速组织专家研判和分析气象条件、实时大气污染物数值、重要污染源情况等相关信息，及时补充完善相应的应对措施；及时汇总整理各成员单位及各重污染地区的预警响应措施执行情况，组织督查组对重污染天气地区进行督查。具体应急措施如下：4.2.3.1 健康防护措施提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群应当留在室内；（责任部门：指挥中心办公室）停止露天体
32、育比赛活动及其他露天举办的群体性活动；（责任部门：市体育局）学校和幼儿园停止户外活动；（责任部门：市教育局）提醒一般人群应避免户外活动，户外作业者应开展防护并缩短户外作业时间。 （责任部门：指挥中心办公室）4.2.3.2 建议性污染减排措施倡导党政机关和事业单位工作人员少用公务车，尽量乘坐公共交通 19 工具出行，倡导市民尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；（责任部门：指挥中心办公室）公共交通管理部门加大公交运力保障；（责任部门：市交通运输局）根据气象条件组织人工增雨作业，缓解大气重污染状况。 （责任部门：市气象局）4.2.3.3 强制性污染减排措施（1）工业减排措施。加大对燃煤锅炉、
33、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转，对不能做到稳定达标排放的排污企业立即停产整顿。对 排放挥发性有机物（VOCs）的重点企 业和区域，停止各 类开停车、放空等作业。 （责任部 门：市环保局、 经信委）各地根据级应急管控名单，在确保安全生产的前提下，对冶金、化工、水泥、电力、石化等重点排 污单位有计划地 实施限产或停产；（责任部门：市经信委、安监局）严格执行绿色节能调度，超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电；（责任部门：市经信委、南通供电公司）重点燃煤企业使用硫分低于 0.7%、灰分低于 15%的优质煤炭，削减大气污染物排放。 （责任部门：市发改委）（2）机动车减
34、排措施。黄标车禁止上路行驶。公安、环保联合设立路检巡查点。重点查处道路冒黑烟、蓝烟等异常工况车辆及黄标车；（责任部门：市公安局、环保局）运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）；禁止外地过境中、重型车辆在市区内行驶。 （责任部门：市 20 公安局、城管局）（3）扬尘管控措施。加强施工工地扬尘污染控制，洒水降尘每日上午、下午各不少于 3 次；加大建筑工地出入口道路冲洗力度；（责任部门：市城乡建设局）加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，气温在摄氏 4 度以上，主次干道每日不少于 1 次机扫（冲洗）、2 次洒水；（责任部门：市城管局）产生扬尘、粉尘、烟
35、尘的重点企业、散 货物料码头应对易扬散的煤、焦、渣等堆场采取喷淋覆盖措施，确保大气污染治理措施正常运行，对生产经营现场和周边道路每日不少于 3 次冲洗；（责任部门：市港口局、交通运输局）除应急抢险工程外，桩基、土石方、园林 绿化、道路开挖、路面整修、外立面涂料涂装等作业全部停止施工；散货物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好 场地洒水降尘工作。 （责任部门：市建设局、房管局、港口局、交通运输局）（4）其他措施禁止露天烧烤；（责任部门：市城管局）禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧；（责任部门：市环保局、城管局）禁止燃放烟花爆竹。 （责任部门：市公安局）4.2.4 级应急响应措施红色预警信息发布后，指挥
36、中心主要成员单位和有关专家合署办公，加大会商和研讨频次；加大对重污染天气地区应急响应措施的督导力度，对未做好应急响应工作的地区和单位按有关制度进行问责。指挥中心各 21 成员单位根据职责和工作方案，落实相关应急响应措施。具体应急措施如下：4.2.4.1 健康防护措施提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内；（责任部门：指挥中心办公室）学校和幼儿园停止户外活动，中小学和幼儿园必要时可以临时停课；（责任部门：市教育局）停止所有户外大型活动；（责任部门：市体育局）一般人群应避免户外活动，户外作业者临时停止户外作业。 （责任部门：指挥中心办公室）4.2.4.2 建议性污染
37、减排措施倡导党政机关和事业单位工作人员尽量乘坐公共交通工具出行，倡导市民尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；（责任部门：指挥中心办公室）公共交通管理部门加大公交运力保障；（责任部门：市交通运输局）根据气象条件组织人工增雨作业，缓解大气重污染状况。 （责任部门：市气象局）4.2.4.3 强制性污染减排措施（1）工业减排措施。加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转，对不能做到稳定达标排放的排污企业立即停产整顿。对 排放挥发性有机物（VOCs）的化工企 业和区域， 严禁各类大型连续生产装置开停车、放空等作业；（责任部门：市环保局、经信委） 22 各
38、地根据级应急管控名单，在确保安全生产的前提下，对冶金、化工、水泥、电力、石化、钢铁、玻璃等重点排 污单位有计划地实施限产或停产；（责任部门：市经信委、安监局）严格执行绿色节能调度，超低排放燃煤电厂和天然气电厂优先发电；（责任部门：市经信委、南通供电公司）重点燃煤企业使用硫分低于 0.7%、灰分低于 15%的优质煤炭，削减大气污染物排放。 （责任部门：市发改委）（2）机动车减排措施。黄标车禁止上路行驶；市级公安、环保联合设立路检巡查点，重点查处道路冒黑烟、蓝烟等异常工况车辆及黄标车；（责任部门：市公安局、环保局）运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）；禁止外
39、地过境车、重型车辆在市区货车禁行区域内行驶；（责任部门：市公安局、城管局）除与应急相关及执行任务的特种车辆外，其他公私车辆实行单双号限行。 （责任部 门：市公安局）（3）扬尘管控措施。加强施工工地扬尘污染控制，洒水降尘每日上午、下午各不少于 4 次；加大建筑工地出入口道路冲洗力度；（责任部门：市城乡建设局）加大道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，气温在摄氏 4 度以上，主次干道每日不少于 1 次机扫（冲洗）、3 次洒水；（责任部门：市城管局）产生扬尘、粉尘、烟 尘的重点企业、散 货物料码头应对易扬散的煤、 23 焦、渣等堆场采取喷淋覆盖措施，确保大气污染治理措施正常运行，对生产经营现场和
40、周边道路每日不少于 4 次冲洗；（责任部门：市港口局、交通运输局）除应急抢险工程外，停止一切产生扬尘的露天施工作业，各施工单位用不再产生二次扬尘的方法(洒水、覆盖、湿法清扫、吸尘等)对施工现场进行降尘；散货物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作。 （责任部 门：市城乡建设局、房管局、港口局、交通运输局）（4）其他措施禁止露天烧烤；（责任部门：市城管局）禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧；（责任部门：市环保局、城管局）禁止燃放烟花爆竹。 （责任部门：市公安局）5 应急终止5.1 应急终止条件当解除预警信息发布后，终止应急响应。5.2 善后处置达到级及以上预警级别的，指挥中心各成员单位在
41、应急终止后 24小时内将重污染天气应急处置工作总结报送领导小组办公室。6 信息报送6.1 信息报送要求各县（市、区）政府（管委会）应在本辖区发布重污染天气预警信息后小时内报告指挥中心办公室，最迟不超过 3 小时；橙色、红色预警信息同时报告市政府办（市应急办）。市级橙色、红色预警信息发布后，市政府办（市应急办）、指挥中心办 24 公室应及时向省应急办、省环保厅报告。6.2 信息报送内容重污染天气信息报告分为初报、续报、终报。初报中应包括发生重污染天气城市的预警级别、主要污染物、采取的应急措施等内容。续报在初报后每天报送，内容包括预警级别变化情况、采取的应急措施和取得的效果等。终报 在预警解除后报
42、送，内容包括应急响应终止情况、采取的应急响应措施和落实情况等。7 应急保障7.1 资金保障对重污染天气应急工作应安排必须的专项经费，主要用于空气质量监测网络、气象观测系统、重污染天气监测预警系统和信息发布平台、重污染天气指挥系统等基础设施的建设、运行和维护，以及用于环境应急技术支持和应急演练等工作。7.2 通讯与信息保障各有关部门要建立和完善应急指挥和预警系统，配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时指挥中心办公室和各成员单位的联络畅通。7.3 物资装备保障各有关部门和单位根据各自的职能与分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、 车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，保持良好
43、工作状态。7.4 应急科技保障指挥中心办公室要加强监测、气象及应急专家队伍建设，加快建立重 25 污染天气监测预警体系，加快建设市重污染天气应急指挥系统，并充分利用无线和卫星通信系统等先进科技手段，加强对重污染天气的监测分析和指挥协调能力。7.5 人力资源保障指挥中心各成员单位应配备专门人员负责重污染天气应急工作，提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管能力，保证预警和响应工作落实。8 监督管理8.1 预案演练指挥中心办公室定期或不定期组织重污染天气应急演练，切实提高预警和应急处置能力。8.2 应急能力评估指挥中心办公室对各地应急机构的设置情况、人员培训与考核情况、应急监测装备和经费管理与使
44、用情况等实施监督、检查和评估。9 责任与奖惩监察机关加强对各地、各部门重污染天气应对工作的监督监察，会同有关部门加大对重污染天气地区应急响应措施的督查力度，对未做好应急响应工作的地区和部门，按有关制度进行问责；对于未按规定履行职责，犯有失职、 渎职行为的人员，由所在单位给予行政处分；对构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。指挥中心办公室对在重污染天气应急处置工作中反应迅速、措施妥当、贡献突出的先进集体和个人给予表彰。10 附 则 26 10.1 名词解释重污染天气是指在不利气象条件下，由于工业废气、机动车尾气、扬尘、大面积 秸秆焚烧等污染物排放而发生在较大区域的累积性大气污染。10.2 预
45、案管理指挥中心办公室负责本预案的制定、解释和日常管理，并根据我市经济社会发展情况和大气环境安全管理动态，及时组织修订、更新，并报市政府批准备案。各县（市、区）政府、管委会可参照本预案，制定本地区重污染天气应急预案。各县（市、区）政府、管委会环保部门制定本地区重点大气污染源名单，能源部门制定本地区重点燃煤企业名单。10.3 预案实施时间本预案自印发之日起施行。 27 附件 1南通市重污染天气预警与应急指挥体系一、重污染天气预警与应急指挥中心为统一组织、协调重污染天气应对工作，市政府成立重污染天气预警与应急指挥中心。市重污染天气预警与应急指挥中心由以下人员组成：总 指 挥：王剑锋 市委常委、市政府
46、副市长副总指挥：倪永平 市政府副秘书长孙立新 市环境保护局局长徐为根 市气象局局长成 员：卢忠平 海安县委常委、副县长黄文斌 如皋市副市长徐东俊 如东县副县长江永军 海门市副市长、海门工业园区党工委副书记、管委会主任王 凯 启东市委常委、常务副市长曹建新 通州区副区长、南通高新技术产业开发区党工委委员、管委会副主任陈剑锋 崇川区委常委、副区长徐 斌 港闸区副区长陈 强 南通经济技术开发区党工委委员、管委会副主任 28 顾学军 江苏省通州湾江海联动开发示范区规划建设环保局局长陈慧宇 市委宣传部常务副部长周 斌 市纪委常委、办公室主任曹照祥 市发展和改革委员会助理调研员赵立新 市经济和信息化委员会
47、副调研员樊建清 市教育局副调研员徐 静 市公安局副局长蔡 毅 市财政局副局长魏钦稳 市国土资源局局长顾晓彬 市环境保护局副局长孙国林 市环境保护局副局长陆汉勇 市环境保护局局长助理白蕴慧 市环境保护局纪检组组长李建东 市环境保护局总工程师吴益平 市城乡建设局副局长赵 国 市城市管理局副局长、市城市管理行政执法局副局长杨云贵 市交通运输局副局长王 进 市农业委员会副主任，九三学社南通市委副主委丁国宁 市卫生和计划生育委员会党组成员祁 凯 市安全生产监督管理局副局长 29 王世秀 市港口管理局副局长薛建军 南通海事局副局长张 鹏 市气象局副局长张建中 市住房保障和房产管理局副局长，市住房公积金管理
48、中心主任二、指挥中心办公室市重污染天气预警与应急指挥中心下设办公室，作为重污染天气应对的日常工作机构。办公室由以下人员组成：主 任：孙立新 市环境保护局局长副主任：徐为根 市气象局局长周 斌 市纪委常委、办公室主任办公室设综合组、技术组、应急组、宣 传组、督 查组五个组，工作人员由指挥中心各成员单位抽调专人组成。具体名单如下：（一）综合组组 长：孙立新 市环境保护局局长副组长：顾晓彬 市环境保护局副局长成 员：李晓军 市政府办公室综合七处处长卜小鹏 市环境保护局办公室主任戴威威 市环境保护局大气处副处长联络员：戴威威（二）技术组组 长：李建东 市环境保护局总工程师副组长：张 鹏 市气象局副局长
49、 30 丁国宁 市卫生和计划生育委员会党组成员成 员：张再峰 市环境监测中心站站长钱 震 市环境监测中心站副站长杨 杰 市环境监测中心站副科长彭小燕 市气象台副台长黄利民 市卫生和计划生育委员会医政处处长联络员：钱 震、杨 杰（三）应急组组 长：陆汉勇 市环境保护局局长助理副组长：吴益平 市城乡建设局副局长赵 国 市城市管理局副局长、市城市管理行政执法局副局长成 员：丁年龙 市环境保护局环境监察支队支队长杨 成 市公安局交通警察支队支队长朱 宁 市教育局体卫艺处处长曹建云 市城乡建设局安全监管处处长殷宝存 市交通运输局运管处副处长马建明 市城市管理局环卫处处长袁建平 市港口管理局安全处副处长钱允辉 市农业委员会环能处处长崔 军 市环境应急与事故调查中心主任唐 莉 南通海事局危防处处长联络员：崔 军
