1、- 1 -在县政府十六届三次全会 暨新“三区” 、新“四大”、新“五大”工作动员视频会议上的讲话王 建 球（2015 年 2 月 11 日）同志们：这次会议的主要任务是，传达贯彻市政府全会精神，围绕县委经济工作会议、县“两会” 精神，研究部署政府能力建设和廉政建设；安排部署新“三区” 、新 “四大”、新“ 五创”工作，动员全县上下把握新常态、推动新发展，确保县委经济工作会议和政府工作报告部署的各项任务圆满完成。等下，刘杨、秀芳、章中、文中、春华、红梅等同志将分别安排具体工作。欧书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、政府工作要在新常态下实现新作为近年来，全县通过
2、坚定执行“三步走” 战 略构想，大力实施“ 四大 举 措” ，顺利 实现了“建设新宜章，建成增长极”目标，开启了建成“ 桥头堡 ”的新征程，全县发 展站在了新的起点上。在市政府全会上，瞿海市长围绕“把握新常态、推动新发展”主题，明确了政府工作的新要求、新举措、新机制，市委书记向力力提出了要着力增强领导力、学习力、执行力、战斗力和凝聚力的要求，为我们做好今年的政府工作指明了方向。- 2 -因此，政府及组成部门，一定要围绕县委、县政府确定的目标，以更好的心态、更高的要求、更实的作风，不折不扣抓好工作落实，助推各项事业发展。（一）积极调整心态，以新的认识推动工作。中央经济工作会议首次定义的“ 新常态
3、” 九大特征，深刻揭示了 经济社会发展的规律性、结构性等系列变化，强调的是发展方式的转变、经济增速的调整、经济结构的优化，一个最重要的特点就是发展速度由高速向中高速发展的调整。今年，全县GDP、财政 总收入增幅分别定为 10%，分别比 2014 年增幅下调 1%和 3.2%。这样 定调，是经济换档转型提质的要求，是适应新常态和新形势的需要，决不是工作标准和要求的降低，而是对政府工作提出了更高标准和要求。适应新常态，我们既要摆脱“ 速度情结 ”、“换档焦虑”，更不能脱离 实际、安于现状、无所作为，而是要顺势而为、主动作为、积极可为，真正实现“ 调速不减 势、量增 质更优” 。（二）突出改革创新，
4、以新的动力助推发展。全面深化改革是解决当前发展过程中困难和问题，保持经济社会持续健康发展的根本所在。县委经济工作会议和政府工作报告均明确，要以开展“改革突破年 ”活动为抓手，大胆的在重点 领域、关键环节上积极探索、深入改革创新。从政府工作来讲，重点要在加快政府职能转变，进一步简政放权，按要求抓好政府机构改革，更好地激发市场和企业活力上下功夫；要积极推进以财税金融、投融资为重点的经济体制改革；要围绕民生事业发展，切实抓好教育领域、医疗卫生体制改革。要- 3 -加快创新发展步伐，提升科技创新能力和应用转化能力，促进传统产业改造升级，形成新的经济增长点。（三）建设法治政府，以新的作风履行职责。要把加
5、强依法行政能力建设，加快建设法治政府作为政府工作的首要任务，作为政府自身建设的新常态。做到思想上增强法治意识，行动上依法履职、依法办事，进一步强化法治教育、增强法治观念、树立法治信仰、弘扬法治精神，自觉运用法治思维、法治理念、法治程序、法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要严格规范行政许可、行政处罚、行政收费等执法行为，严格依法依规依程序决策，政府及其部门，特别是领导干部，务必坚持“法定职责必 须为，法无授权不可为”，不断提高依法行政能力和水平，确保县乡政府和广大干部在法定范围内干事履职。（四）坚守廉政底线，以新的制度规范行为。打铁还需自身硬。适应新常态、迈向新目标，政府及政府部
6、门、工作人员必须坚守廉洁从政这条基本底线。要认真贯彻落实十八届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，严守政治纪律和政治规矩，必须在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，严肃党内生活，严格遵循组织程序。要持之以恒地抓好作风建设，认真落实中央八项规定和国务院“ 约 法三章 ”，严防 “四风”反弹，严查 公款吃喝、旅游和送礼等问题，推进作风建设常态化、长效化；政府系统各级党组要严格落实党风廉政建设主体责任，做到全方位、全领域防腐败，无禁区、全覆盖、零容忍反腐败，营造风清气正的政务环- 4 -境。二、 “345”战略要在新征程中取得新成效今年，县委面对新常态、新变化、新机遇，立足宜
7、章发展实际和建成“ 桥头堡 ”的战略步骤，确立了 围绕新“三区”、推进新“ 四大 ”、开展新 “五创”的重要举措， 这是县委、县政府今后一段时期的总体要求和战略目标。我们一定要把握关键、突出重点、整体发力，确保“345”战略任务有序高效推进，力促年度目标任务完成。（一）探索合作区，助推产业大转型。2012 年以来，通过实施“ 园区大 发展” 举 措，促进了全县园区 经济快速发展、产业结构加快转型、项目建设持续推进，县域经济综合实力稳居全市第一方阵。今年，提出的探索合作区正是园区大发展的升级版。重点要围绕“三项创建、两项 政策、三项活动” ，强力推进产业转型升级，促进“三量齐升 ”。一是抓好三项
8、创建。即：创建湘粤开放合作试验区、国家级经济技术开发区、创新创业园区。创建湘粤开放合作试验区是我县今后一段时期引领园区经济发展、产业转型、区域合作的重要抓手和引擎，必须抢抓机遇，加强汇报衔接和对粤沟通合作，依托“一区四园” 平台，创新区域合作机制、合作模式，加强宜章试验区主战场建设。国家级经济技术开发区是一块金子招牌，要加紧编制完善有关规划和资料，对照评价考核指标抓好整改达标，增强园区的综合发展能力。要抢抓省政府推进创新创业园区发展的重大机遇，积极搭建创新创业平台，培育创新创业主体，力争今年新增高新技术企业 3 家。二是用好两项政策。- 5 -即：用好“飞 地经济”政策。今年，宜章经济 开发区
9、列入了全省首批“飞地 经济” 试点， 这也是郴州唯一的 试点县。因此，我们要紧密结合创建湘粤开放合作试验区，着力搞好试点规划，建立试点机制，按照第一期跨乡镇、第二期跨省际合作的布局，建立资源共享、优势互补、政策叠加、互利共赢的合作格局，促进园区产业集约、集聚、集群发展。用好省“135”工程、市“555”计划政策，全面完成县“336”计划。要抢抓省市扶持园区建设的重大机遇，积极争资立项，确保今年完成 30 万平方米标准厂房、引进 30 家企业、争资 6000 万元，为园区发展注入新活力。三是抓好三项活动。第一，开展好“园区建设攻坚年”活 动。重点做好园区土地、园区招商、园区项目、园区融资和园区规
10、模，继续完善调区扩区工作、完成征地拆迁1500 亩以上，完成基础设施投资 1 亿元，着力扶优做强弘源化工、阳普医疗、伯朗电梯、蒙源精细化工、百捷利包装等龙头企业。第二，开展好项目建设年活动。按照既定的项目建设计划，突出项目重点，统筹项目实施，加强项目调度，确保完成年度目标任务。第三，开展好“产业转型提质年” 活动。坚持以新型工业化引领，大力发展新能源、新材料、装备制造、生物制药、电子信息等战略性新兴产业。推动传统产业和资源型产业转型升级，扎实抓好煤矿升级改造，落实“5077” 攻坚措施，抓好烟花爆竹产业转型、关闭退出、整合提升，全县烟花爆竹企业要控制在 100 家以内，全力促进三产融合发展。（
11、二）开发新城区，加速城市大提质。通过实施“城区大建- 6 -设三年行动”计划， 县城发展实现了提质、扩容、融城、蝶变的目标。今年，县委、县政府明确了城市大提质举措，这是对“城区大建设” 举措的承接、延 续和升华 。要以开展“城市提质扩容年”活 动为契机，重点抓好四 项工作。一是抓好规划。加快县城总体规划（20122030）的批复和实施步伐，以总规为纲领，重点抓好规划体系建设和规划执行，推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，促进规划协调统一；要切实做好城市交通网络、给排水、绿地系统、地下管网等专项规划编制；要加强控制性详细规划编制工作，为城市建设留足空间，打好基
12、础。要加大查违、控违、拆违力度，维护规划权威性，确保城市建设“一张蓝图” 干到底。二是抓好建设。新城区开发是今年及今后城市建设的重点，要积极创新建设模式，突破资金、土地等要素制约，有机融合生态、文化等元素，加快新城区重大基础设施和城市项目建设，重点抓好 G107 东西绕城线、文明北路连接线、京港澳高速宜章北互通等交通路网建设；加快玉溪河综合治理、滨河湿地公园、香堂岭公园、百姆河、乌溪河风光带等生态公益绿化项目建设；有序推进双溪新城、新城中心、和一项目群、保盛幸福城、华申首府、磺溪湾城市综合体等一批地标性项目建设。要持续推进旧城区提质改造，重点实施雨污分流工程、新旧城区结合部改造等项目。要按照城
13、乡一体化的要求，强力推进城镇建设，抓好一批生态旅游、新型工业、现代农业特色重镇和边际口子镇建设；进一步加强美丽乡村建设，突出抓好村民规范建房、城乡垃圾收运体系建设等工作。- 7 -三是抓好管理。要进一步优化城市管理程序，整合城市管理资源，创新城市管理理念，深化城市管理体制改革，加快城市管理法制化、社会化、信息化建设，进一步提升城市管理效能。重点加强市容市貌整治，开展“十大专项治理” ，强化城区管理“十禁止 ”执行， 严格“绿线”、 “绿章”管理，切实提升城市品位。四是抓好创建。要在巩固“三创” 成果的基础上，明确目标、突出重点、把握节点，确保 2015 年成功申报国家智慧城市试点，力争 201
14、6 年创建国家卫生县城、2017 年创建国家园林县城。（三）建好生态区，推进扶贫大精准。扶贫大精准是山区大变化的提升和拓展，目的在于以扶贫开发为抓手，全面推进农业农村工作，促进城乡统筹发展。一是大力实施精准扶贫。按照精准扶贫和精准脱贫的要求，重点围绕“84 个省定贫困村怎么帮、69228 名贫困人口怎么扶” 这两个课题，积极创新扶贫机制，整合扶贫力量，重点实施产业扶贫，依托宜章脐橙、莽山茶叶等优势产业，大力实施“ 四跟四走” （资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走）产业扶贫，着力通过发展产业来脱贫致富。要按照省委、省政府关于进一步加强干部帮扶工作的意见
15、，对全县驻村帮扶进行分类指导，重点推进 164 个扶贫项目建设，提升贫困村的基础性、综合性发展能力。二是大力发展现代农业。要认真贯彻 2015 年中央 1 号文件关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见精神，深化农村综合改革，加快转变农业发展方式，坚持把保障粮食- 8 -安全作为首要任务，确保完成粮食种植面积 73 万亩，粮食产量 26 万吨以上。要积极发展多种形式适度规模经营，引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，通过做大做强农业龙头企业，深入推进农业结构调整，提高农业综合效益和竞争力，促进农民增收。重点抓好国家级现代农业示范区建设，打造宜章脐橙、宜章福鹅、莽山茶叶
16、、平和红薯干等特色产品。大力发展庄园经济，新建省四星级庄园 2 家以上。要加大农业政策和资金投入力度，重点加强农业基础设施建设，加快莽山水库建设和杨柳塘水库等 8 座小型水库除险加固、黄沙等 3 个乡镇 1.65 万亩小农水重点县项目建设。三是大力提升生态旅游产业。重点发展以旅游业为主的现代服务业，突出抓好两大创建工作，即：创建莽山国家级旅游度假区，这是全县旅游产业发展的引擎，要尽快编制好莽山创建国家级旅游度假区总体规划、 莽山重点区域控制性详细规划，不断完善景区景点基础设施配套，旅游综合要素建设。要深入推进 “中国温泉之乡”创建工作，加大温泉项目建设力度，确保今年创建成功。持续推进生态文明建
17、设，抓好南岭山地森林及生物多样性生态功能区国家级示范点，郴资桂、郴永宜高品质生态景观带和“两高” 沿线森林景观提质建设，持续开展城乡绿化攻坚行动，重点抓好第七轮十万亩生态营造林工程。（四）提升幸福感，强化民生大保障。保障和改善民生是改革发展的出发点和落脚点。一是营造良好的民生环境。大力实施“民生大保障三年行动计划” ，用 3 年时间建成一批民- 9 -生项目、完成一批民生实事、解决一批民生问题，为打造幸福宜章、建成小康社会提供强有力支撑。2015-2017 年，将重点推进十大工作：即，深化“民生大爱行动” 、大力推进社会保障、持续抓好民政工作、全面落实住房保障、着力维持物价平稳、改善教育办学条
18、件、不断强化科技服务、促进文化繁荣发展、统筹发展卫生事业、积极开展环保整治。二是营造良好的社会环境。以推进全面建成小康社会为总揽，积极推进社会事业发展，重 点 抓 好 发 展 生 产 、健 全 公 共 服 务 、文 化 教育 、创 业 就 业 等 工 作 ，做 大 经 济 总 量 、提 升 人 均 均 量 和 提 高 发展 质 量 ，不 断 增 加 城 乡 居 民 收 入 ，加 快 建 成 小 康 宜 章 进 程 ，积极 争 创 全 面 小 康 前 十 位 县 ，确 保 名 列 48 个 三 类 县 的 前 4 位 。构 建 覆 盖 城 乡 的 社 保 体 系 ，鼓 励 支 持 全 民 创 新
19、 创 业 。完善城乡公共交通设施和管理。优 化 教 育 资 源 ，全 面 发 展 各 类 教 育 。加强 文 化 基 础 设 施 建 设 。加 强 医 疗 卫 生 服 务 网 络 建 设 。稳 定 适 度低 生 育 水 平 ，促 进 人 口 均 衡 发 展 ，继 续 保 持 全 省 人 口 计 生 工 作先 进 县 水 平 。科 学 编 制 好 “十 三 五 ”规 划 。三是营造良好的法治环境。深入推进法治平安宜章建设。全面提高依法行政能力和水平，维护好国家安全和社会政治稳定。2015 年要以保持全省平安县为目标，大力开展“平安建设提质年” 活动，打好综治民调翻身战、基层基础攻坚战，狠抓源头治
20、理、系统治理、综合治理和依法治理，突出开展好“春雷行动” 、“霹雳行动”、“秋 风 行动 ”、“利剑行动”，坚决遏制各类违 法犯罪行为。全面推进涉法涉诉信访改革。打好安全生产“十大战役” ，积极创- 10 -建省级安全生产示范县。要继续抓实抓好治超治限工作。确保全县社会大局和谐稳定。三、体制机制要在新形势下实现新突破实现全年工作目标，关键在落实，保障在机制，我们要在完善总结以往工作的基础上，不断加强工作体制机制创新，力求各项工作定了就干、干就干好。（一）构建责任落实机制。县委经济工作会议为今年全县经济社会发展定了“ 调子” ，明确了目标 任务、战略举措；政府工作报告是今年全县各级政府及工作部门
21、工作的行动指南。在工作推进上，县委、县政府根据“ 345”战略举措，分别实施“ 三年行 动计划 ”，制定了当年工作方案，印 发了系列文件，并且将今年县委经济工作报告和政府工作报告中的工作细化分解为 123 项任务，明确了责任领导、责任部门，各级各部门要对号入座，主动领任务，并对任务进行再分工、再细化，制定完成时间表，确保事事有人抓，有成效。（二）强化工作推进机制。强化执行、抓好落实是政府及部门工作的重中之重。要不断完善和创新工作调度机制，特别要加强对重大项目的调度推进。要构建“横向到边、纵向到底，上下联动、多方互动”的重点工作推 进机制。要强化督查职能作用，建立常态化的督促检查工作机制。要进一
22、步建立健全部门协调配合机制，理顺部门关系，实现政府协调运转，确保工作决策落地生根，工作推进高效有序。（三）建立要素保障机制。要大力突破土地、资金、人才、技术等要素制约。大力创新融资模式，探索 PPP、股权融资等- 11 -合作模式。既要切实加大争资立项力度，又要大力开展招商引资，多渠道破解资金难题。要积极推进土地管理制度改革，加大征地拆迁力度，保障重点项目用地需求。要敞开大门引进人才，实施科技创新人才引进培育工程。要大力扶持技术创新，支持企业自主转化科技成果，推动科技成果转化，不断提升创新驱动力。（四）完善绩效考评机制。进一步完善综合绩效考评机制，通过明确职责、完善考评指标体系、创新绩效考评办法、强化考评结果运用等综合措施。编制可量化、可报告、可核实的年度目标和任务，确保各项工作有人抓、有人管，保证工作落实到位。对于县委经济工作报告和政府工作报告提出的各项工作任务，都要列入综合考评体系，加强月度调度。要进一步完善督查考评工作制度，对年度工作安排落实情况进行跟踪总结，对工作中出现的新问题、新情况要及时分析，提出解决的办法和措施，确保每一项工作任务有部署、有检查、有落实、有结果。同志们，新常态赋予新使命，新目标催生新希望。我们一定要在县委、县政府的领导下，开拓进取、尽责履职、狠抓落实，为全面推进新“ 三区” 、新“四大”、新 “五创”战略举措，完成今年政府工作各项目标任务而努力奋斗。
