1、扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期（2016-2020 年），是扬州建城 2500周年后，站在新的历史起点上，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新扬州”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。根据中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，编制扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。本纲要主要阐明“十三五”时期扬州经济社会发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，明确政府工作重点，
2、引导市场主体行为，推动经济平稳发展与社会和谐进步，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章 新起点新目标第一节 发展基础“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境，全市人民认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，紧扣主题主线，坚持项目为王、人才为纲、生态为基、文化为魂、精致为要、民生为本，同心同向，共谋共商，保持定力、精准发力，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期“迈上新台阶、建设新扬州”奠定了坚实基础。经济实力实现新跃升。一批重大产业项目相继落户达产，实现了沿江 100 亿元、沿河 50 亿元重特大项
3、目全覆盖，促进了经济持续稳定增长。全市地区生产总值相继迈上3000 亿元、4000 亿元台阶，人均地区生产总值超过省均水平，一般公共预算收入突破 300 亿元。粮食总产量实现十二连增、规模以上工业总产值突破 1 万亿元、服务业增加值占地区生产总值的比重达到 43.9%，初步形成了以汽车、机械、旅游、建筑、软件和信息服务业、食品工业等基本产业为支撑的现代产业体系。扬州高新区升级为国家高新区。创成国家创新型试点城市、国家智慧城市技术和标准试点示范市。城市发展开启新格局。“一核多组团”的现代化大扬州发展格局基本形成，市区面积由 1024 平方公里扩大至2310 平方公里，中心城区面积由 309 平方
4、公里扩大至 640平方公里。坚持开城先开路，连淮扬镇铁路扬州段全线开工，宁启铁路复线电气化改造完成；扬州泰州机场建成通航，并实现了一类航空口岸开放；沪陕高速（江都至六合段）、瘦西湖路和瘦西湖隧道、文昌路东西延伸、新万福路和万福大桥、新 328 国道、新淮江公路、新邮仪公路建成通车，西部客运枢纽建成投入使用。坚持治城先治水，实施了黄金坝闸站、平山堂泵站新建和扬州闸拆建等节点工程，完成文昌西路、扬子江路、文汇路等 65 处积水点的综合整治和 10 条黑臭河道整治。城市公用服务设施更加完善，政务服务中心、科技馆和青少年活动中心、妇女儿童活动中心、体育中心体育场等建成投入使用。人民生活达到新水平。每年
5、下发民生 1 号文件，持续推进民生各项工程。围绕“喝上干净水”，实现区域供水全覆盖；围绕“吃上放心菜”，实施“1161”菜篮子工程和“115”鲜奶工程，食品综合抽检合格率高于省平均水平；围绕“有稳定的就业”，健全就业服务体系，加强职业技能培训，城乡居民人均可支配收入分别达到 32946 元和16619 元。社会保障体系更加健全，基本养老、医疗保险制度基本实现全覆盖，推动城区 20 万被征地农民转换参加城镇职工养老保险，全面完成人均年纯收入低于 5000 元低收入农村人口脱贫任务。实施“八老”改造，市区共整治老小区 580 万平方米，惠及 20 万人。大力推进“公交优先”，开辟了文昌路、邗江路公
6、交快线，建成公共自行车租赁系统，投放车辆 12500 辆。推进“四位一体”社会治理，完善社会治安立体防控体系，公众安全感连续多年位居全省前列。社会事业实现新发展。注重社会全方位进步，创成全国文明城市。实施区域教育现代化工程，普及了从学前到高中阶段的 15 年教育；通过跨区联合办学、名校组团办学、城乡结对办学，推进了教育资源均衡布局；成功引进南邮通达学院，与省教育厅共同筹建江苏旅游职业学院。健全基本医疗卫生体系和基本药物制度，建成城乡“15 分钟健康服务圈”和“15 公里半径医疗急救圈”，启动建设 18家区域性医疗卫生中心，推动“以药补医”机制改革，所有政府办基层医疗机构和公立医院实行药品零差率
7、销售。大力推进公共文化体育服务走近群众身边，建成宋夹城、李宁体育园等一批体育休闲公园，实现城市社区“10 分钟体育健身圈”全覆盖；初步建成“市有四馆、县有两馆、乡镇（街道）有一站、村（社区）有一室”公共文化设施体系，“四位一体”全民阅读服务体系列入全国示范项目，市文化馆获全国优秀文化馆评分第一，60 余项艺术作品获得国家级奖励。由扬州牵头的中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录。生态建设取得新成效。成功创成国家生态市和国家森林城市。推进全国水生态文明建设试点城市建设，水环境进一步优化。实施“五气”同治、“共保蓝天”专项行动，实行史上最严厉的渣土车管理和扬尘污染防治，大气环境明显改善。全面建立“
8、组保洁、村收集、镇转运、县（市）处置”的运营机制，固体废弃物污染得到有效防治。实施“绿杨城郭新扬州”三年行动计划，大力开展城乡绿化和植树造林，市区每年新增绿地 100 多万平方米，全市林木覆盖率达到 23.4%，推进建设 10 大生态中心，实现生态福利全民共享。改革开放实现新突破。扬州被确立为全省跨江融合发展综合改革试点城市。顺利实施市区行政区划调整、功能区调整和高邮乡镇撤并，推进市区三区社会保险和民生福利“同城同步同标”和行政管理“同级同权同责”。加快推进服务型政府建设，出台以服务企业为主要内容的“2号文件”。深化行政审批制度改革，建立以“5 张清单、1个平台、8 项相关改革举措”为主要内容
9、的简政放权、转变职能的基本架构。整合组建 10 大国有资产管理集团（公司）。加快释放民营经济发展活力，实施注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”，全面启动“先照后证”改革，陆续实施“三证合一”登记。实施“530”招商行动，五年累计引进世界 500 强企业和跨国公司项目 38 个。但也要看到，扬州经济社会发展中的一些挑战和风险依然存在，发展不充分、不全面、不平衡仍是扬州的主要矛盾。一是产业结构优化步伐不快，科技人才支撑不足，新的增长动力有待增强；二是城乡区域发展不平衡，全市特别是三个县（市）的城镇居民收入与省均还有很大差距，重点中心镇集聚效应不强，统筹城乡发展步伐有待加快；三是部分环境指标时
10、有反弹，节能降耗压力较大，保护生态环境的措施有待加强；四是城乡居民收入差距较大，人口老龄化加快，区域基本公共服务水平有待提升；五是制约科学发展的体制机制障碍仍然突出，经济发展市场化、行政管理现代化和社会治理多元化等重点领域和关键环节的改革有待进一步深化。这些矛盾和问题需要在今后一段时期的发展中逐步加以解决。第二节 指导思想“十三五”时期扬州发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面
11、”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立“五大发展理念”，以“迈上新台阶、建设新扬州”为主题，以全面提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快构筑跨江融合发展新优势，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，奋力谱写好中国梦的扬州篇章。“十三五”时期扬州发展的基本理念、重大战略和需要把握的重点。实现“十三五”发展目标，必须坚决贯彻中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真组织实施省委提出的创新驱动发展、
12、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共建共享七大发展战略，努力找准结合点、把握关键点、抓住着力点，紧扣 2016 年扬州荣获联合国人居奖 10 周年、2018 年第十九届省运会在扬州举办、2021 年连淮扬镇高铁全线通车和申办世界园博会等重大时间节点，扎扎实实推进各项工作不断取得重要阶段性成果。推进“十三五”发展，必须深刻认识和准确把握“六个新”：一是深刻认识和准确把握“新常态”。经济发展新常态是扬州“十三五”发展最大的宏观环境，必须充分认识经济增速换挡、发展动力转换、结构调整加速等经济发展的新特征，主动适应、把握、引领经济新常态，在转方式调结
13、构中推动经济平稳健康发展。二是深刻认识和准确把握“新理念”。必须把“五大发展理念”作为扬州“十三五”发展的根本遵循，落实在发展目标、发展定位、发展路径上，贯穿于重大战略、重大项目、重大举措中，注重用新的发展理念引领新的发展行动，为“十三五”发展指好向、领好航。三是深刻认识和准确把握“新台阶”。必须把经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党“迈上新台阶”作为扬州“十三五”发展的主攻方向，努力在现代农业建设、文化建设、生态文明建设和民生建设等领域走在全省前列，争取迈上更大的台阶；在产业转型、城市建设、社会发展和全面从严治党等方面树立更高的目标追求，争取更大的工作成绩，形成鲜明的扬州
14、特色。四是深刻认识和准确把握“新扬州”。必须把建设“强富美高”新扬州作为“十三五”发展的主题，将其与全面建成小康社会紧密结合起来，与探索开启基本实现现代化建设新征程紧密衔接起来，认清使命担当，丰富实践内涵，以扎实的工作和过硬的成果，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。五是深刻认识和准确把握“新动能”。必须把改革创新作为扬州“十三五”发展的最大动力，以创新驱动为主引擎，着力在吸引创新人才、发展高新技术产业、推动金融资本与产业深度融合等方面争取更大作为；以改革为主动力，通过体制机制创新，放开市场、激活主体、增强活力；以开放为主路径，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设带来的重大机遇，
15、在扩大开放中增创发展新优势。六是深刻认识和准确把握“新业态”。必须把孕育催生“互联网+”、“生态+”、“文化+”、“旅游+”等经济发展新业态新模式作为保持经济行稳致远的突破口，加强学习、深入研究，抓紧布局、积极作为，运用互联网的思维、技术和方式，大力推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，努力在新一轮的产业变革中抢占先机。 第三节 发展目标“十三五”时期，我市发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界经济深度调整有助于我市把握产业变革带来的新机遇，国内经济长期向好的基本面有利于我市加快转变经济发展方式，
16、国家“一带一路”和长江经济带建设将为我市发展提供长期利好。我们要努力适应国内外形势新变化，遵循科学发展新要求，顺应人民群众新期盼和时代前进新趋势，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，努力在新的起点上实现更好更快的发展。力争通过五年的努力，率先全面建成小康社会，提前实现两个“翻一番”目标，沿江有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐；基本建立以创新为发展动力的科学发展方式，基本形成以服务业为主体的三次产业结构，基本实现城乡发展一体化，人民生活更加富足安定，生态环境更加宜居优美，社会更加繁荣和谐，民主法治制度更加完备。经济综合实力显著增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中
17、高速增长，产业迈向中高端水平，先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分，农业现代化走在全省前列，新兴产业不断成长，创新驱动成为经济发展的主引擎。到 2020 年，全市地区生产总值达到 6000 亿元以上，年均增长 9%左右，提前实现比 2010 年翻一番的目标，人均地区生产总值稳定超过全省平均水平；六大基本产业对经济增长的贡献率稳定在 70%以上，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到45%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到 50%，现代服务业占服务业的比重达到 55%；全社会研发投入占地区生产总值比重达到 2.6%。百姓富裕
18、程度显著提升。“三宜三业”城市、“书香扬州”、“健康扬州”建设取得重大突破。居民收入结构不断优化，相对贫困人口减少，中等收入人口比重上升，城乡居民收入提前实现比 2010 年翻一番的目标，到 2020年，力争达到全省平均水平。五年新增城镇就业 25 万人，城乡基本养老保险和医疗保险覆盖率均达到 98%以上。居住品质进一步提升，人居环境更加舒适宜居。公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。生态环境质量显著改善。生产生活方式绿色、低碳水平进一步提升，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制。主体功能区和生态安全屏障基本形成，公园体系基本建成，城乡生态环
19、境显著改善，“美丽扬州”建设取得更大成效。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识不断增强。到2020 年，空气质量达到二级标准的天数比例达到72%，PM2.5 年均浓度五年下降 12%左右，地表水国控断面优于类水质的比例达到 73%。社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“勤奋勤勉、开拓进取、包容通融、崇文尚德”的扬州城市精神广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高，全社会法治意识不断增强。到 2020 年，法治政府基本建成，全市法治建设满意度达到 90%，城乡和谐社区建设达标率达到 98%。各方面体制机制更加完善。城市治理体系和治理能力现代
20、化取得显著成效，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，企业发展环境进一步优化，各方面制度更加成熟定型。加快融入国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设，跨江融合发展取得更大突破，开放型经济新体系基本形成。 第二章 创新驱动 增强经济发展新动力把发展基点放在创新上，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”，加强前瞻技术布局、优化创新发展环境、加速集聚创新人才，形成以创新为引领和支撑的经济体系，建设国家创新型城市。 第一节 打造区域性产业科技创新中心加快创新资源和要素积聚，优化创新载体布局，着力构建国家高
21、新区、创新园区和科技综合体为一体的区域创新体系，建设区域性产业科技创新中心。提升产业创新集聚区。加快建设江广融合区扬州软件园、扬子津科教园和现代农业科技园，深入推进经济技术开发区、扬州高新区创新发展、转型升级，推进生态科技新城、高邮湖西新区创建省级高新区。支持各级各类经济开发区完善创新体系、集聚创新要素、加强创新协作、加快成果转化，走创新驱动、内生增长、可持续发展的道路。做强做优现有 8 个国家级特色产业基地，在软件信息、食品生物、节能环保等领域再新增 2 家以上国家级特色产业基地。力争到 2020 年，形成涵盖 1 个国家级高新区、2 个省级高新区、10 个国家级特色产业基地在内的产业创新集
22、聚区，实现创新型县（市、区）、省级高新区创建县（市、区）全覆盖。建设创新创业载体。建设好千万平米的科技产业综合体。发展以办公室为载体的软件与信息服务业、以实验室为载体的科技研发业、以工作室为载体的文化创意产业在内的“三室”经济。县（市、区）结合各地主导产业实现错位发展，打造各具特色的科技产业综合体，同时注重存量资源的整合、提升，将部分区位较好、体量较大、配套完善的创新载体转型为科技产业综合体。到 2020 年，孵化企业 3000 家，“千人计划”和“双创”人才团队 50%以上集聚在科技产业综合体。打造百万平米的众创空间。为创客提供众创、众筹、众包有效衔接，创新、创业、创意、创造理想实现的低成本
23、创新创业平台，让“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风。充分整合和利用现有创新载体空间资源，扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构，鼓励存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造，促进市区联动、社会力量参与，提供面向社会开放的创新创业平台。重点发展创客孵化型、培训辅导型、投资促进型、媒体延伸型等特色众创空间，省级以上高新区、经济开发区实现众创空间全覆盖。到 2020 年，建设特色众创空间 100 家，投入使用面积达 100 万平方米，集聚各类创客群体超过 5 万人，新增科技创业企业超过 3000 家。深化政产学研金协同创新。深入实施“科教合作新长征”和“科技产业合作远征计划”，紧贴地区产业转型
24、和企业发展需求，加强与重点高校院所、科研单位的产学研合作。招引世界 500 强企业、央企、知名高校在扬设立分支机构、研发中心、创新中心和技术转移中心，强化技术交易市场建设，推进国际创新园区建设。进一步深化与清华、北大、中科院、中关村等“10+2”重点单位的合作，加快推进“中关村扬州科技成果产业化基地”、“启迪扬州科技新城”、“上海（扬州）国际医学园”等项目的规划建设。深化与扬州地区高校院所的合作，不断提升扬州大学、723 所、农科所、家禽所、南邮通达学院等在学科建设方向与扬州产业发展需求的契合度，推进扬州大学科技园、中科院扬州中心、东南大学研究院、南京大学扬州化学化工研究院、扬州市产业研究院、
25、各高校技术转移扬州分中心和“扬大企业科技创新服务中心”等科技创新载体建设，将扬州地区科研院所服务能力与地方需求相结合，充分发挥其服务地方经济的作用。发挥金融创新对技术创新的强力助推作用。以“首投”、“首贷”、“首保”为抓手，形成政府、创投、银行、担保、保险、证券、租赁等“七合一”的方式协同支持创新发展。建设科技金融网络服务平台，建设科技金融超市，发挥“苏科贷”、“扬科贷”、科技成果风险引导资金、天使投资引导资金的杠杆作用，引导创投资本更多地投向种子期或初创期科技型小微企业。加快构建以科技金融专营机构和新型科技金融组织为支撑的科技金融服务体系，扩大科技金融服务覆盖面。鼓励企业探索股权众筹、互联网
26、金融等新模式、新业态，开展直接融资。第二节 提升创新能力强化企业创新主体地位和主导作用，重点培育发展一批以自主知识产权和自主品牌为核心竞争力、以优秀企业家和创新创业高层次人才为核心团队的创新型领军企业，培育创新型产业集群。培育壮大创新型企业。推进实施科技企业“小升高”计划，加强高新技术企业源头培育工作，重点在科技产业综合体、科技孵化器等创新载体中遴选科技型小微企业进行重点扶持，推动更多科技型小微企业加快成为高新技术企业。加大对科技型中小企业扶持力度，健全企业抚育体系，推动具有持续创新活力的科技型中小企业不断涌现。发展创新型领军企业，发挥大型企业创新骨干作用，通过并购重组、开展委托开发和购买知识
27、产权，加速集聚创新资源，大幅提升企业综合竞争力。力争到 2020 年，形成百家科技上市（挂牌）企业、千家高新技术企业、万家民营科技型企业的创新型企业梯队。推进关键技术攻坚。实施“2020 高技术领航行动计划”。研究制定重点领域技术创新路线图，在大数据、新一代信息技术和软件、物联网核心器件及应用系统、工业机器人、智能电网等领域，超前部署基础前沿技术研究，推进产业管理、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。围绕产业链部署创新链，在汽车、金属板材加工设备、建材机械、电线电缆、半导体照明、新能源等产业实现关键核心技术突破，培植一批拥有自主知识产权、拥有核心技术的重点企业和重点行业，逐
28、步形成具有我市优势和特色的高新技术产业集群。推进企业研发机构建设。围绕产业发展需求，以完善企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系为宗旨，通过创新券等方式，引导企业普遍建立研发准备金制度，支持企业依托自身优势自办技术研发中心、工程中心，鼓励企业与国内知名高校、科研单位和高科技园区组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建设重点实验室等高水平研发机构，加快构建富有活力的企业技术创新平台体系。“十三五”期间，全市新增国家级企业研发机构 10 家，省级企业重点研发机构累计达 100 家，省级以上“两站三中心”累计达 1000 家。加快知识产权强市步伐。实施“高企发明专利清零计划”，培育一批拥
29、有核心专利技术、具有市场竞争力的知识产权密集型企业。健全知识产权运营交易、信息预警、战略咨询、维权援助等服务体系，强化知识产权执法力量。到 2020 年，全市每万人发明专利拥有量达 15 件。 专栏 1：“十三五”时期创新行动计划与工程1.2020 高技术领航行动计划：推进 500 个产业关键共性技术攻关和 300 个重大科技成果转化项目。2.科技服务业“五个倍增计划”：到 2020 年，力争实现科技服务机构、行业总收入、合同科研额、技术交易额、科技投融资“五个倍增”，科技服务业总收入突破 100 亿元。3.“百千万”创新主体培育工程：到 2020 年，形成百家科技上市（挂牌）企业、千家高新技
30、术企业、万家民营科技型企业的创新型企业梯队。4.科技产业综合体提质增效工程：到 2020 年，实现微版行政服务中心全覆盖，科技公共服务平台孵化企业 3000家，“千人计划”和“双创”人才团队 50%以上集聚在科技产业综合体。第三节 加快推进人才强市建设坚持走人才兴城之路，推动“新产业、新人才、新城市”互促并进，围绕产业链打造人才链，加强急需人才队伍建设，着力培养、集聚一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，基本建成长三角区域人才高地，全面提升区域人才资源发展核心竞争力。到 2020 年，实现人才发展“1111”目标：创业创新领军人才达 1000 人，博士人才达 1 万人，硕士人才达 10
31、 万人，人才总量达 100 万人。全面统筹推进人才队伍建设。建立健全与经济社会发展相匹配的人才投入动态增长机制，扩充人才资源总量，优化人才分布结构，提升人才资源对经济发展的贡献。围绕提高领导水平和执政能力，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，形成总量稳定、结构合理，具有较高知识化、专业化水平的党政人才队伍；围绕提高现代经营管理水平和企业竞争力，以领军型企业家和职业经理人为重点，着力培养一支素质高、善经营、会创新、能适应国际国内竞争需要的企业经营管理人才队伍；围绕提高专业水平和创新能力，以高层次人才和急需紧缺人才为重点，全面推进高素质专业技术人才队伍建设，加
32、大对高等院校、职业院校的教育投资，提升教学科研水平、优化专业设置，积极培养符合我市产业需求的专业技术人才；围绕提升劳动者职业素质和专业技能，以技师和高级技师为重点，以企业为主体、职业院校为基础，坚持校企合作、工学结合，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍；围绕提高科技素质、职业技能和经营能力，以农村技能带动型人才和农村生产经营型人才为重点，着力培育一支分布合理、结构优化、适应市场需要、充满生机活力的农村实用人才队伍；围绕提升职业化、专业化水平，以人才培养和岗位开发为重点，培养造就一支能够及时化解社会矛盾、缓解社会问题、提升社会治理水平的高素质社会工作人才队伍。完善
33、人才引进与培养体系。制定人才专项开发计划，建设完善人才信息库，建立人才引进与培养一体化的管理模式。深入实施“绿扬金凤计划”、“扬州英才培育计划”，主动对接国家“万人计划”，推进国家“千人计划”、省“双创”等高层次创新创业人才加速集聚，深入推进省“333 工程”、“六大人才高峰行动计划”、“产业教授”等人才培养工程。重视本土人才培养，健全上下联动、统分结合的人才培养体系。鼓励校企一体化办学、中高等职业教育联合培养，加强技师学院建设，打造契合产业发展、适应市场需求的技能人才队伍。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，进一步完善人才市场、人才创业金融支持等公共服务体系，吸引高校毕业生回扬、留扬、来扬
34、创业就业，“十三五”时期，新增大学生 20 万人，打造“大学生城”。创新人才工作体制机制。不断优化人才发展的综合环境，用好各项人才发展资金，为各类人才提供规范、高效、优质的公共服务。加大政府引导投入，完善财政资金投入方式，鼓励社会组织、创投机构等积极参与人才资源开发，努力构建多元化的人才投入体系。加强与全国重点市场、长三角人才市场的对接与融合，打造便捷快速、国际化的网上人才交流平台。积极引进和培育一批具备招聘派遣、外包服务、培训测评、管理咨询等功能的人才服务机构、中介机构，推进人才资源市场体系建设。完善双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导人才向企业和基层一线流动，促进
35、人才合理分布。探索建立科学的人才创新创业跟踪评估体系，不断改进完善人才计划、政策，提升人才项目经济社会效益。完善市高层次人才服务中心功能，健全社会化人才服务体系，满足人才的多样化需求。专栏 2：“十三五”时期人才引进培养行动计划与工程 1.深入实施“扬州英才培育计划”。加大本土人才培养力度，定期遴选扬州英才培育对象，进行重点支持和培养。建立完善名师带徒制度和人才技能代际传承机制，建设 100 个左右市级“名师工作室”。2.持续打造“绿扬金凤计划”引才品牌。组织和参与各类人才招引活动，每年引进资助 100 名左右创新创业领军人才和 200 名左右优秀博士人才。3.实施人才产业融合发展计划。依托科
36、技镇长团资源，深入推动“教授博士柔性进企业”活动，到 2020 年，全市企业柔性引进教授博士动态保持在 2500 人。柔性引进各类专家教授担任企业“科技副总”，建设完善科技镇长团创新创业基地。4.实施创新型企业家培育工程。深化推进“科技企业家培育工程”，启动实施“千名企业家培养提升计划”，加强对科技型企业家、民企新生代等的集成支持。力争到2020 年，集聚和培养领军型企业家 500 名，新生代企业家500 名，新增省、市级“科技企业家”培育对象 300 名。5.整体推进人才队伍素质提升工程。组织国（境）内外学术交流、技术考察、能力培训等，强化各类人才队伍的培养。实施文化人才“育才聚贤”计划，聘
37、请引进 100位左右名人大家，开展“师带徒”行动，到 2020 年，宣传文化人才总量达 5000 人；推进名医名师培养工程，到2020 年，医学博士等高层次人才达 200 人，新增名校长、学科带头人和中青年教学骨干 800 名。第三章 转型升级 推进产业迈向中高端推动先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，大力实施基本产业提升计划和“两化”深度融合计划，大力发展现代农业。推动生产方式向柔性、智能、精细转变，推进产业高端化、高技术化和服务化发展，扩大有效投入，培育消费新热点，推动经济发展迈上新台阶。 第一节 加快农业现代化进程按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总体要求，着力转变农业发展方式，大力
38、实施农业现代化工程，努力推动全市现代农业建设创造新典型、迈上新台阶、走在最前列，建设农业强市。优化调整农业结构。稳定发展粮食生产，粮食播种面积稳定在 600 万亩、总产 300 万吨以上，开展耕地质量提升行动和新一轮高标准农田建设，加强农田水利建设，大力发展节水灌溉，推进粮食生产全程机械化。扎实推进永久性菜篮子基地和蔬菜、茶叶、花卉、果品等园艺标准园建设，到 2020 年，全市设施园艺面积占耕地面积比重达20%。加大对畜牧规模养殖场、养殖小区建设支持力度，创建国家标准化示范养殖场 10 家以上。实施水产生态健康养殖工程，大力发展河蟹、罗氏沼虾、中华鳖、淡水龙虾等具有扬州特色的水产品，特水养殖面
39、积发展到 90 万亩，创建省级以上健康养殖示范场（基地）20 家。提升农业产业园区建设水平。充分发挥海峡两岸（扬州）农业合作试验区的品牌效应，做大做强江都国家现代农业示范区，加快建设粮食规模化产业基地，持续推进每个县（市、区）建设一个 50 亿元产值规模的连片特色农业产业基地，扶持发展一村一品、一乡一业，加快建设农业标准化示范区。到 2020 年，建成市级以上农业产业园区60 个，市级以上农业产业园区面积占耕地面积比重达 10%以上。推进农村一二三产融合发展。加快农业生产由生产环节向产前产后环节延伸。大力发展农业产业化经营，深入开展农业龙头企业提质扩量工程，鼓励企业通过兼并、收购、重组、控股等
40、方式组建大型企业集团，做大龙头企业规模；引导龙头企业延伸产业链，向产业链的高端攀升，到 2020 年，全市规模以上农业产业化龙头企业达 450 家，其中年销售额超 20 亿元企业 10 家以上，农业龙头企业上市 2-3 家。突出发展农产品加工业和食品工业，依托粮油、畜禽、水产、果蔬、茶业、生物农业 6 大优势产业，加强与国内外食品跨国公司、行业巨头的对接，加大食品工业本土大企业的培育力度，到 2020 年，发展规模以上食品生产加工企业 300 家，销售收入突破 400 亿元。加强农产品产销对接，支持大型零售企业、批发市场直接参与生产基地建设，开展农超对接、产品配送，支持在综合性超市、商贸中心开
41、设生鲜农产品直销区，建设合作社农产品社区直供点。发展农业众筹、个性化定制农业。突出农业多种功能，提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，积极发展特色景观旅游镇村、休闲观光农业景点、农家乐专业村。强化农业科技创新和物质装备水平。充分发挥扬州农业科技资源丰富的优势，建成以扬州大学、里下河农科所、省家禽所为建设主体的国家级农业科技园。实施农业信息进村入户工程，加强农业物联网建设，加大农业信息技术推广与应用，建成 50 个规范化农业信息服务网点。加强农村科技服务体系建设，促进农业科技成果转化。鼓励和扶持农机生产企业发展，大力发展农业装备工业，将农业机械产业打造成为扬州机械产业的新亮点。加强农村气象灾害防御
42、体系建设，加快观测站和灾害预警中心建设，提升农业气象灾害监测预警能力。培育新型农业经营主体。推进家庭农场加快发展，扶持示范家庭农场加大基础设施建设和农机具配套设施投入，对家庭农场设施用地给予支持，每年新增 20 家土地经营规模 100300 亩的示范家庭农场，到 2020 年，全市创成市级以上示范家庭农场 100 家，家庭农场经营比重达 50%。规范发展农民合作社，健全成员（代表）大会、理事会、监事会制度和财务管理等制度，积极引导合作社建立与成员的利益联结机制，规范盈余分配，完善农地股份合作社土地入股收益保障机制，深入开展合作社示范社建设。实施新型职业农民培育推进工程，以生产型、经营型、社会服
43、务型职业农民为重点对象，统筹各类教育培训资源，每年培育新型职业农民 1.5 万人，新型职业农民培育度每年增加 5 个百分点。健全农业社会化服务体系。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，支持各类社会化服务组织为农民提供代耕代种、统防统治、烘干储藏等各种服务。加快培育发展农产品现代物流业，建设现代粮食物流体系，合理布局粮食收储和物流节点，新增粮食仓容 30 万吨，保障区域粮食安全；全面推进供销合作社综合改革，建立以农民参与的专业合作组织；打造年市场成交额超百亿元的冷链物流配送及农产品深加工基地。推进“电子商务专业村镇”示范创建，建设市级蔬菜基地农产品电商产业园，推动农产品网上交易等。完善农业支
44、持保护政策。建立农业投入稳定增长机制，统筹使用各类涉农资金，提高资金下达的计划性、扶持的精准性和使用的高效性。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记，规范引导土地经营权有序流转，构建完善市、县、乡三级联动的农村产权流转交易和信息服务体系。提升农业保险服务水平，重点优化对新型农业经营主体的服务，扩大高效设施农业保险覆盖面达 60%以上、主要种植业参保面每年达 90%以上。全面落实中央关于金融支持“三农”发展的政策措施，促进金融资源向农业、农村倾斜。专栏 3：“十三五”时期农业重点建设工程1.粮食绿色增产“1120”工程：全市打造 100 个高产创建万亩示范片，实现粮食亩产
45、1 吨，亩增纯效益 200 元，化肥农业投入实现零增长。2.绿色家园建设工程：推进村庄绿化，重点推进宝应黄塍、高邮菱塘、仪征铜山、江都丁伙、邗江杨寿、广陵沙头等整建制乡镇村庄绿化，打造样板，带动全面。3.“放心肉”工程：以满足城乡居民对肉蛋奶的放心消费需求为目标，加快建设标准化畜禽规模养殖基地，推进畜禽屠宰体系和病死畜禽无害化处理体系建设，建立畜禽产品质量检疫检验和监管体系。全市生猪年出栏稳定在150 万头，家禽年饲养量 7000 万只，鲜奶产量 2.5 万吨以上。4.水产生态健康养殖工程：突出水产优质种业建设，加快池塘标准化、渔业机械化、信息化改造，加强渔业生态修复、渔业资源养护工作。全市水
46、产养殖面积发展到120 万亩，其中池塘养殖面积达 85 万亩，实现水产品总产量 40 万吨。5.市区新一轮“1161”菜篮子工程：环绕主城区，拓展完善基地布局，提升与新建 1 万亩现代蔬菜标准化产业基地；建立 1 套包括产业布局优化、“三新”技术集成应用、公共服务模式创新等优质安全的蔬菜生产保障体系。利用电子商务，直营直销的蔬菜占基地销售总量的 60%，基地的蔬菜 100%通过“三品”认证。6.农业园区提档工程：放大江都国家现代农业示范区的引领效应，按照规模化、标准化、设施化、信息化、机械化的标准，不断推进 8 个省级和 31 个市级现代农业园区提档升级。每个县（市、区）以省级现代农业产业园区
47、为主体，重点打造 1-2 个万亩以上园区。7.食品工业升级工程：通过整合重组、连锁经营等方式，推动扬州水产品、禽产品、藕制品、蛋制品、茶饮品等传统食品升级改造、扩能增量。擦亮扬州食品“老字号”、招引食品行业“国字号”、打造食品加工“扬字号”。全市农业龙头企业实现销售收入 700 亿元以上，全年农产品加工业总产值增长 20%。8.农业科技创新“百千万”工程：每年重点推广 100项重大先进适用农业创新技术，提高科技成果的转化率；推进千名科技人员下乡，做给农民看、带着农民干、帮着农民富，搭建科技与农户连心桥；实施万户农民上线联网，让农业搭上信息化的快车道。9.秸秆综合利用工程：加快秸秆肥料化、能源化
48、、饲料化、基料化和原料化利用技术的推广应用，提高秸秆综合利用率。扶持培育秸秆规模利用的企业，筛选经济效益好、技术含量高、发展潜力大的企业。全市秸秆综合利用率达 98%以上。10.农产品质量安全强基工程：全面落实地方政府属地管理责任，依法落实农产品生产经营主体责任，切实强化农业投入品监管，严厉打击违法违规行为，健全农产品质量安全监管体系。创建省级农产品质量安全县 3 家以上。第二节 提升工业发展质态以“中国制造 2025”及江苏行动纲要为指针，以“互联网+”为先导战略，大力发展“扬州智造”、“扬州精造”、“扬州新造”，增强产业核心竞争力，建设制造强市，基本建成区域性先进制造业基地。推进制造业转型升级。坚持高端提升和低端优化并重，推动产业价值链不断优化和产品层次提升。支持汽车产业发展，扩大新能源汽车产能，培育汽车后市场，完善汽车全产业链布局，到 2020 年，全市整车制造能力达到 100 万辆；推进机械产业数字化、智能化改造，加快发展高档数控机床和工业机器人，打造千亿级智能装备产业集群；石化产业鼓励发展高性能合成材料、新能源产业基础材料、高端专用化学品等技术含量和附加值高的产品；船舶产业
