1、兰州工业高等专科学校毕业设计（论文）题目中美贸易摩擦问题分析摘 要近年来，随着中美贸易往来的深入，贸易摩擦呈现出加剧的趋势。尤其在金融危机后，中美贸易关系恶化，贸易争端频繁发生。同时，中美贸易摩擦情况趋于复杂化，许多新问题渐渐浮出水面。中美贸易摩擦的白热化无疑已经阻碍了两国贸易的发展，同时也减缓了摩擦双方甚至其他经济体的经济恢复。在这样的时代背景下，对中美贸易摩擦的研究就显得尤为重要。虽然中美贸易摩擦由来已久，相关的研究也已经相对成熟，但是它在这一时期却不乏新特点。本文通过对新时期中美贸易摩擦的新问题进行分析，针对中美贸易摩擦的焦点问题进行讨论，总结出这一时期中美贸易摩擦的原因，最终探索应对中
2、美贸易摩擦的对策，提出可行的建议。文章的第一部分是对论文选题意义的阐述及对以往研究成果的总结回顾。论文选择以中美贸易摩擦新问题为切入点主要是基于目前的国际背景及研究状况。关键词：中美贸易摩擦 原因 贸易政策 竞争优势AbstractIn recent years, with the development of Sino-US trade, trade friction presents increasing trend. Especially in the financial crisis, the Sino-US trade relationship, trade disputes occ
3、ur frequently. At the same time, the Sino-US trade friction tends to be complex, with many new problems emerged gradually. The Sino-American trade friction intensified has hindered the development of bilateral trade, but also slows down the friction both sides even other economy economic recovery. I
4、n this context, the Sino-U.S. trade friction research is particularly important. Although the Sino-US trade friction to long-standing, related research is already relatively mature, but in this period, but no new features. This article through to the new era of Sino-US trade friction problem underta
5、kes an analysis, aiming at the focus of Sino-US trade friction are discussed, summed up this period the Sino-American trade friction causes of Sino-US trade friction, ultimately explore coping strategies, and put forward feasible suggestions. This article is the first part of the thesis selected top
6、ic significance and the results of the previous study review. The paper chooses the Sino-American trade friction problems as the starting point is mainly based on the current international background and research status of.Key words :Sino-US trade friction reason strade policycom petitive superiorit
7、y目 录一 绪论 1（一）研究目的 .1（二）背景 .1（三）意义 .1二 贸易摩擦的概况 2（一）中美贸易摩擦的现状 .2（二）中美贸易摩擦的特点 .31.贸易摩擦手段多样化 .32.贸易摩擦领域扩大化 .33.贸易摩擦形态复杂化 .34.贸易摩擦影响扩大化 .35.贸易摩擦严重不对称 .4（三）中美贸易摩擦问题的表现形式 .41.反倾销问题 .42.反补贴问题 .43.人民币汇率问题 .44.知识产权问题 .5三 中美贸易摩擦产生的原因 5（一）美方原因造成的两国贸易摩擦 .51.新贸易保护主义重新抬头 .52.美国国内宏观经济运行失衡 .63.美国产业结构调整 .64.美国采取歧视性贸易
8、政策 .6（二）中方原因造成的两国贸易摩擦 .71.依存度过大 .72.出口商品结构低下，出口市场分布过于集中 .73.企业缺乏行业自律，出口秩序混乱 .8四 中美贸易摩擦的解决机制 8（一）充分利用 WTO 争端解决机制 .8（二）努力缩小中美贸易逆差 .81.调整对美贸易进出口结构，实施外贸多元化战略 .82.建立贸易统计协调机制，统一贸易计算口径 .9（三）合理利用政治运作，减少政治因素对经贸关系的负面影响 .9（四）中国还应加强自身制度建设 .91.加快调整产业结构 .92.建立、健全和完善贸易救济体系 .93.大力发展内需 10结束语 11致谢词 12参考文献 131一绪论（一）研究
9、目的我国现已成为世界第三大贸易国，造成了对原有利益格局的冲击，贸易摩擦在所难免。加入世贸组织后，发达国家由于承诺对中国开放市场，给其国内企业和相关产业造成压力，为保护国内企业，许多发达国家便采取贸易争端的方式为国内企业赢取空间和时间。WTO 歧视规则也是我国遭受贸易摩擦的重要原因，例如市场经济地位问题、纺织品特保及 WTO 技术、环境、知识产权相关壁垒协议等等。另外，我国产业产品结构、出口经营秩序等方面存在的自身问题短期内难以解决，也容易导致贸易摩擦。贸易摩擦数量增多并不奇怪，这是贸易增长的必然反应。但应对贸易摩擦是我们必须认真研究的问题。对贸易摩擦要有长期的思想准备，一方面要冷静对待、看清本
10、质，并持以平常心态；另一方面要有积极的应对措施。首先，应努力转变出口增长方式，尽可能提升我国出口产品的技术含量，开辟更广泛的国际市场。其次，要建立完善政府、企业和中介组织三者分工合作的贸易摩擦应对机制。此外，从长期来看，要大量培养应对贸易摩擦的专业人才。相关行业要重视国际规则和标准，加强知识产权保护，积极利用世贸组织争端解决机制来应对贸易摩擦，特别是要充分发挥中介组织在化解贸易摩擦中的作用，增强企业主动采取措施避免贸易摩擦的意识，进一步发挥企业应对贸易摩擦的主体作用。行业外交是应对贸易摩擦的重要手段之一，对于增进理解、消除误解、加强沟通和协商、化解摩擦、构建稳定和谐的贸易环境具有重大意义。（二
11、）背景中美贸易摩擦(Trade friction)指在国际贸易中，国与国之间在进行贸易往来的过程中，在贸易平衡上所产生的摩擦。它一般是一国的持续顺差，另一国的逆差，或一国的贸易活动触及或伤害了另一国的产业。中美贸易往来的过程中，在贸易平衡上所产生的影响，例如中国对美国的轮胎出口会影响到美国国内轮胎企业而导致两国之间的矛盾发生。中美贸易摩擦一直不断,2003 年至 2005 年岁末,由美国单方面挑起的一系列贸易摩擦给中美贸易关系蒙上了浓重的阴影,贸易大战似乎一触即发,中美两国进入了前所未有的贸易摩擦期。中美贸易摩擦作为中美经贸关系的一部分随中美政治关系的发展和国际局势的变幻而发生变化。自从两国建
12、立贸易关系以来就在摩擦和曲折中发展。一年一度的最惠国待遇审议，与贸易有关或者无关的人权问题，正是中国“入世”前中美贸易关系特点的真实写照。中国“入世”随着两国经贸关系的发展，贸易摩擦出现的频率反到有所增加，美国成为了与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。美国公司对海外竞争对手提出的倾销指控中，有 20%以上涉及中国。尽管庞大的美国市场和迅速崛起的中国市场，以及日益密切的经贸往来，使得这两个国家相互之间存在巨大的经济利益，但是如此激烈的贸易摩擦，不禁让人担心中美经贸关系的前景。美国贸易不是单纯的经济决策，而是经济利益和政治现实的平衡。（三）意义贸易摩擦是经济全球化高速发展的必然产物。我国所遇到的
13、贸易摩擦与加入世贸组织没有必然的联系，当前国际贸易摩擦增多，是经济全球化、全球经济萎缩、新贸易保护主义抬头的结果。在经济全球化的推动下，各国间的经济联系日益加强，经济交往频繁，经济发展的国际化程度逐渐加深。由于参与经济全球化的国家和地区越来越多，各国之2间在社会制度、历史背景、宗教信仰、文化习俗、消费偏好、生活水平、环保要求、关税水平、技术标准、检验检疫制度等方面存在很大的差异。因此，各国的贸易往来产生摩擦与争端是不可避免的。这是经济全球化过程中必然要遇到的问题，需要通过国际磋商与协调，通过经济发展水平的稳步提高来逐步消除和解决。中美贸易具有很强的互补性和互利性，中美之间并不是在同一个水平上的
14、竞争关系，而是优势互补的分工合作关系。换句话说，更多的是一种产业间的贸易，符合比较优势规律。而且，中国向美国出口的很多产品是由美国在华企业生产的，再返销回美国，所以美国方面如果对中国实施贸易制裁，不仅会伤害中国商家的利益，更多的还会伤害美国厂家和投资者的利益。具体地说，从贸易流向看，美国向中国出口的主要是高附加值的产品，如飞机等，中国向美国出口的主要是劳动密集型、价值较低的产品，如纺织品等。从另一方面看，中国经济的快速发展使美国的消费者从中受益，实行配额限制后，美国国内供应量减少，价格必然上升，消费者受损。二贸易摩擦的概况（一）中美贸易摩擦的现状中国和美国是世界上最大的发展中国家和最大的发达国
15、家，两国之间的贸易关系自1979年两国建交以来获得了迅速而全面的发展，这对中美双方和世界经济都是一件大事、好事。自2002年起，伴随着中国加入世界贸易组织，中美经贸关系更是进入加速增长的新阶段，接连跃升新台阶。至2006年底，5年中两国贸易年均增长率达到27.2，堪称世界之最。中美自建交以来，贸易优势互补明显，贸易机构日趋多元化。贸易的飞速增长给两国关系的发展提供了动力，贸易摩擦也在增加。中国加入世界贸易组织以后，美两国的双边贸易和双边投资发展势头良好。但随着两国经贸往来的不断加深，中美两国间的贸易摩擦逐渐增加。中美贸易出现了中国市场经济地位的确立问题、反倾销问题、知识产权保护问题、人民币汇率
16、、纺织品配额问题以及贸易发展不平衡问题等。近年来，中美贸易不平衡不断扩大，国外汇储备快速积累，中美贸易摩擦出现了不断升级的趋势。美国政府接连出台贸易保护举措，中国的人民币汇率、知识产权保护等问题进行指责。中美之间的贸易摩擦随之增多，并且呈现出了扩大化、复杂化、多样化的趋势。这种状况已经成为中美两国发展正常经贸关系的阻碍，同时也成为美国对中国产品征收反倾销反补贴税的一个重要借口。美国是世界上对我国产品提起反倾销诉讼最多、力度最大的国家。自1980年起，共对我国出口产品实施了100多项反倾销办法，涉及的中国产品范围非常广泛，包括纺织品、自行车等多种产品，涉及的金额呈扩大趋向。2005年7月，美国众
17、议院又通过了对中国商品征收反补贴税的美国贸易权利执行法案，反补贴案件逐渐增多。2009年4月，美国针对我国石油管发起反倾销反补贴的调查，10月7日，又宣布对包括管线管、标准管和压力管在内的中国钢管发起“双反”调查，11月5日，美国商务部已初步裁定对中国生产的石油钢管征收高额反倾销税，税率36.53-99.14。美国海关按照该税率开始对从中国进口的钢管收取定金或保证金，对我国钢管整体出口造成了严重影响。技术性贸易壁垒作为一种外源性限制措施，成为美国限制中国产品出口，保护该国产业的锐器，以提高检疫标准，增加检测项目和繁琐的通关程序为手段的技术壁垒日益成为我国贸易的约束条件。另外，美国还通过技术标准
18、、卫生标准、电子数据交换手段设置新的技术壁垒。目前的中美贸易摩擦不是一方能解决的问题，中美双方都应该采取积极的态度寻求3解决办法。美国需要采取一些务实的、理智的行动，不纠缠于对华贸易逆差，而是积极扩大双边贸易，进一步拓展服务贸易、走出冷战思维、采取对华高新技术出口的限制等；而中国可以采取促进产业升级，扩大内需，取消某些不符合多边规则的鼓励出口的措施，促进中国企业对美国投资以及实施市场多样化战略等方法解决。中国是美国的第四大贸易伙伴，美国是中国的第二大贸易伙伴。按照这样的速度增长下去，伴随着中国经济的高速稳定发展，中美迟早会相互成为彼此最重要的贸易和经济合作伙伴。（二）中美贸易摩擦的特点近年来，
19、中美贸易摩擦呈现出一系列新特点。当前的国际贸易摩擦形势呈现五个新特点：1.贸易摩擦手段多样化在国加入WTO之前，美国对华发起贸易摩擦的手段主要是反倾销、配额限制和技术性贸易壁垒。近年来，保障措施尤其是专门针对中国的特别保障措施、337调查、反补贴等也已成为美国限制自华进口的重要手段。入世几年来，美国对华发起贸易摩擦所援用的手段日益呈现多样化的特征。集中表现为反倾销再也不是美国对华实行贸易保护的唯一手段，保障措施（尤其是特别保障措施）和技术性贸易壁垒已成为美国对华实行贸易保护的新手段。随着中国对美产品出口的增加，更具隐蔽性和灵活性的技术性贸易壁垒无疑将成为美国限制中国产品出口的新手段。随着中国制
20、造业的发展和对美国贸易商品数量、品种的日益增长，中美知识产权纠纷日趋激烈，中国已经成为337调查的主要对象和最大受害国。2.贸易摩擦领域扩大化入世之后，伴随着我国产业结构和出口产品结构的升级，不断有新的行业和产品成为中美贸易摩擦的对象，中美贸易摩擦涉及的领域不断扩大。除农产品、纺织品、贸易逆差以及知识产权等传统议题外，高附加值产品和服务贸易领域正在成为中美贸易摩擦的新焦点。随着中国产业结构和出口商品结构升级，不断有新的行业和产品成为中美贸易摩擦的对象。中美贸易摩擦针对的产品呈高附加值化趋势，最初多是初级产品，接着是劳动密集型工业制成品。然后是资本、技术密集型产品。中美贸易摩擦的议题在最初阶段上
21、集中在微观的个体产品或产业，近年来逐步转向宏观制度和政策层面，知识产权保护、人民币汇率制度、贸易差额、劳工标准和环境标准、中国市场开放等受到越来越多的关注。3.贸易摩擦形态复杂化入世以来，中美贸易摩擦形态日趋复杂。主要表现为:贸易摩擦不仅仅是双边摩擦，也开始出现多边摩擦迹象，最典型的是“中美钢铁保障措施”一案；贸易摩擦的焦点开始向制度摩擦转变，随着在国际贸易领域出现国际问题国内化和国内问题国际化倾向的不断加强，中美之间出现的大部分摩擦都是由两国不同的经济结构和不同的规则所造成的；贸易摩擦的理由和借口逐渐合法化；贸易摩擦的解决由原来的双方单打独斗开始转变为诉诸 WTO 争端解决机制。入世以来，中
22、美贸易摩擦已经由微观经济层面上升到了宏观经济层面。除了人民币汇率问题，中美贸易逆差问题依然是中美贸易摩擦的焦点。除此，中美关于“非市场经济地位”问题是入世三年来美国对华反倾销案件急剧增加的重要原因。近年来，中美贸易摩擦已经由微观经济层次面上升到了宏观经济层次面。除了人民币汇率问题，中美贸易逆差问题依然是中美贸易摩擦的焦点。4.贸易摩擦影响扩大化自上世纪90年代以来，中美贸易摩擦案件所涉金额不断增大。在美国对华反倾销案件4中，行车案涉及2亿美元，旅行箱包案涉及6亿美元，家具反倾销案涉及金额更达12亿美元。2007年2月2日，美国又向WTO提出申诉，指责中国政府向中国企业提供不公平的税收优惠及其他
23、补贴措施。申诉所涉及的中国企业包括钢铁、木材、纸业、信息技术产品、服装等行业，是迄今为止范围最广泛的一次。华盛顿国际经济研究所研究员拉迪认为，一旦申诉成功，中国55%的出口将受到影响。美国史是对华实施技术性贸易壁垒第二的国家，在中国受技术性贸易壁垒限制的出口企业中的27%的企业所受限制来自美国。美国对华技术性贸易壁垒主要涉及轻工和机电产品，而这正是中国外贸出口的主要领域。2002年，中国企业因受美国技术性贸易壁垒限制造成的损失高达34.7亿美元。5.贸易摩擦严重不对称中美之间发生的贸易摩擦绝大部分表现为美国对中方的投诉，即美国几乎都是投诉方，而中国是应诉方。这是由中美之间经济实力不对称、贸易地
24、位不对称、外贸政策不对称、拥有和发挥国际资源的能力不对称所决定的。中美贸易摩擦将长期存在并进一步加剧，但不会从根本上破坏中美经贸关系（如爆发大规模的、毁灭性的贸易战）。（三）中美贸易摩擦问题的表现形式自2001年底加入WTO以来，中国在全球贸易中的排名以每年上升一个名次的速度持续攀升，2006年外贸顺差创下1774.7亿美元的历史新高，比上年增长74%。而当年，中国对美国享有的贸易顺差接近1443亿美元，美国成为中国最大出口市场和顺差来源地。因此在分析世界经济结构变化的模式时， “中国因素”被越来越多地提及，与此同时由中国经济迅猛发展以及贸易顺差不断加大而引发的中国与其他国家、特别是与美国之间
25、的贸易摩擦问题，也日益成为人们关注的焦点。以下是中美贸易摩擦问题的几种具体表现，但主要集中表现为四种形式：反倾销、反补贴、人民币汇率问题和知识产权问题。1.反倾销问题迄今为止美国已对中国产品实施了一百多项的反倾销调查，也是世界上对华反倾销起诉最多的国家。美国对华的反倾销不仅次数最多，而且金额也较大。据统计表明,美国对中国的反倾销措施特点非常显著，概括起来有以下几点：(1)中国是美国实施反倾销措施最多的国家，比位居第 2 的日本多 70%以上。 （2）以反倾销案件中唯一被调查国家这一指标看，无论以案件总数还是所占比例衡量，中国均为首位。 （3）美国对中国征收了最高的反倾销税，美国对中国征收的平均
26、反倾销税率为 127%。这些特点着实地反映了美国对中国产品的贸易歧视。2.反补贴问题从1991年开始，美国首次对进口到该国的中国电扇企业提起反补贴调查。从此以后,每年都指责中国对出口到美国产品的企业进行补贴，有些甚至捕风捉影。2005年美国贸易谈判代表办公室在向国会提交的反补贴年度报告中，明确表示正在搜集我国的补贴政策和资料。经过一年多的争议和筹划,针对中国企业的反补贴调查,终于从美国国会议员的纸上法案变成现实。2006年11月20日，美国商务部发布公告，宣布对来自中国的平张涂布纸发起反倾销和反补贴调查。2007年2月2日，美国贸易代表施瓦布宣布，美国已向WTO 提出申诉，指责中国为国内制造商
27、提供补贴以刺激某些行业的出口。美方明确提到了钢铁、木材产品和信息技术三大行业。3.人民币汇率问题中美贸易摩擦的另一个主要焦点目前集中在人民币汇率问题上。这与美国国内目前的状况密切相关，而中国实行紧盯美元的固定汇率制度，使得以美元表现的商品价格偏低，从而促进了中国产品对美国的出口，并且限制了美国产品对中国市场的出口。自52002 年底以来，国际上掀起了一场促使人民币升值的国际风波。这场风波不仅引发了国内外学界、政界的广泛讨论，而且也已演变成中国与美日等国的经济摩擦，成为了干扰正常的中美经贸关系的一大问题。在这场风波中，中国政府受到的促使人民币升值的压力不断加大，而美国正是这场风波的主导者。200
28、6 年 3 月，一个关于对华征收 27.5%惩罚性关税的议案刚宣布推迟表决，美参议院又抛出更具操作性的新议案，要求中国采取与“国际贸易体系相符”的货币政策，并获得布什政府支持。2006 年以来，美国更是积极利用国际机构和多边场合增加对华压力，催促国际货币基金组织加强监督新兴市场国家的汇率制度，推动七国财长会议点名要求中国增加汇率灵活性。2006 年，中国出台一系列继续改革的措施，人民币汇率对市场反应更加明显，贸易加权汇率比去年同期上升 10%。实际上，人民币汇率与中美贸易失衡关系不大。据牛津经济预测机构预测，即使人民币升值 25%，美国对华贸易逆差总额也最多下降 2%。实际上贸易问题就是汇率的
29、问题。人民币汇率与贸易是一个问题的两个方面。在美国看来，人民币汇率不提高，美国的贸易赤字就降低不了。而拿贸易说话比拿人民币汇率说话更能见到实效。因为提高汇率不一定能减少贸易赤字，即使减少了对中国的贸易赤字，对其他国家的赤字也会上去，对他们的经济不会带来太大的影响。而拿贸易说话就不一样，他们出台一个政策，就能收到立竿见影的效果。4.知识产权问题美国是一个十分重视知识产权保护的国家，原因是美国认为其经济的发展对知识产权有着很大的依赖性。美国拥有世界上最先进的技术，最多的专利，技术是美国许多行业最大的竞争优势，因此知识产权保护也是美国政府和公司最关注的问题，版权产业在美国国民生产总值中具有重要地位。
30、自中美正式建交以来，美国以中国知识产权保护力度不够为由，几次以贸易制裁相威胁，最终通过双方的认真谈判才使得贸易纠纷平息下来。依据美国1930 年关税法第 337 节规定，美国国际贸易委员会可以对进口贸易中的不公平行为发起调查并采取制裁措施。此类调查一般称为 337 调查。中国则是美国 337调查的主要对象。中国入世以后，美国对华 337 调查增长迅速。2009 年，美国发起该项调查 33 起，其中涉华 15 起，占比例的 48.4%。中国已成为该项调查的最大受害国。三中美贸易摩擦产生的原因在世界经济发展不均衡的背景下，全球贸易保护主义重新抬头，中美两国作为全球两大经济体，不可避免地会出现贸易摩
31、擦，这些给中美间的贸易增添了许多不确定性。中美贸易摩擦既有美国的原因，也有中国自身的原因。（一）美方原因造成的两国贸易摩擦1.新贸易保护主义重新抬头贸易保护主义根深蒂固是贸易摩擦激化的根本原因，而由于WTO 某些规则的模糊性，当发达国家经济不景气时，这种保护倾向尤为严重。美国在2001 年出现了经济衰退，政府为了保护相关产业，对我国实行了贸易保护政策，出台了限制钢铁进口的“201”条款，从而导致中美贸易摩擦的激化。美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持保护主义，要求实行所谓的“公平贸易” 。在美国，钢铁、纺织业、汽车等制造业都属于“夕阳产业”
32、。由于劳动力成本高，这些行业在世界市场上缺乏竞争力。按照古典贸易理论，美国应从有比较优势的国家比如中国进口，以节约资源，提高福利水平。但美国纺织品、钢铁和汽车生产商认为中国廉价产品的大量涌入对美国劳动密集6型产业以及就业带来巨大的冲击，纷纷转向政府寻求保护，促使贸易保护主义蔓延，从而导致中美贸易摩擦频繁。近年来，美国经济的低迷与中国的“和平崛起”形成强烈反差。根据美国商务部的初步统计数据显示，2007 年首季，美国经济仅增长 1.3%，增速低于分析人士原来预计的1.8%和去年第四季度的 2.5%，是过去四年来的最小增幅，而住房投资下降仍是导致经济减速的主要原因。历史经验表明，贸易保护强弱与经济
33、发展状况有一定联系，因此只要经济衰退，美国的贸易保护主义就会重新抬头，并且会采取限制进口，鼓励出口的新贸易保护主义的相关手段，中美贸易发生摩擦不可避免。2.美国国内宏观经济运行失衡关于贸易摩擦成因宏观经济层次的研究主要是围绕贸易政策和制度安排展开的。广濑宪三在战略性贸易理论中加进制度因素，强调国家间经济制度的不同有可能导致国际贸易摩擦。赵瑾( 2002) 关于日美贸易摩擦的研究也表明，国家间的结构性障碍和制度差异是贸易摩擦的一个重要原因。中美两国的历史、文化和社会制度各异，且各自追求的政治经济利益亦不尽相同，美国是一个消费至上的国家，国内储蓄率非常低，而中国人历来有节俭的传统，有大量的国内储蓄
34、盈余，这就产生了贸易逆差。中美贸易逆差不过是整个美国贸易逆差的一个组成部分，而美国贸易逆差是美国国内总需求大于总供应的结果，中国对美国的贸易顺差和美国对中国的贸易逆差分别与其国内宏观经济状况有关。从经济学的角度来看，影响国内储蓄和投资的因素也就是影响贸易差额的因素，美国之所以存在大量的贸易逆差主要是因为美国的储蓄率偏低。因此，它是美国宏观经济失衡问题，不是双边贸易问题。美国在享受两国贸易给本国带来巨大好处的同时，之所以打贸易收支不平衡这张牌，无非是想迫使中国进一步开放资本市场。中国虽已加入世贸组织，但根据中美达成的协议，中国入世十年内美国仍可以把中国视为“非市场经济国家”。WTO成员在对中国产
35、品进行反倾销调查时，首先要推定调查对象生产的同类产品是否具备市场经济条件。当中国政府或企业不能对此充分证明时，进口方就会随意选择替代国价格判定其倾销行为成立与否。这就意味着中国产品将失去相对优势，无法与其他国家产品竞争。中国非市场经济地位是美国为遏制中国经济崛起所设置的战略壁垒，以维护美国自身利益和经济霸权地位，从而引发一系列中美贸易摩擦。此外，由于美国政治体制的独特性，美国国内的非经济因素也往往会引发贸易摩擦。美国各政治派别做出各种决策，首先关心的问题，或者说要达到的主要目的，是争取选民的选票，大打贸易牌，使中美贸易摩擦打上了很深的政治烙印。一个典型的例证是美国对国内钢铁产业实施的保障条款和
36、对农产品的补贴问题，其实都是保护国内有关利益集团的利益，实际上加剧了两国贸易摩擦。3.美国产业结构调整美国出现巨额外贸逆差的原因之一是由其基本经济和制度因素的作用决的。美国的产业结构调整，一方面加快了其进口步伐。美国主要进口的商品可分为三类：一种是资源性商品；一种是补充性商品，主要是指大量的劳动密集型制成品；第三种是资本和技术密集型商品，这三类商品在美国的对外贸易出现大量逆差。另一方，进入 20 世纪 90年代以后，美国进一步利用其科技优势、生产优势等塑造出对美国最有利的国际分工格局，跨国公司的内部贸易以及与国外的产业内贸易成为美国贸易赤字剧增的主要原因。美国跨国公司在世界各地有大量子公司，把
37、原本由本国生产或出口的大量商品及服务转化为海外子公司的巨额生产与出口。并相应地增加美国公司从其海外子公司对美国的进口，从而扩大了美国的“外贸逆差”。美国实行限制高技术产品对中国出口的结果。美7国可以从对中国的贸易中买到物美价廉的产品，而中国则不能从美国买到技术资本密集性的资本类产品，从而使贸易产生不平衡，进而引发贸易纠纷。4.美国采取歧视性贸易政策改革开放以来，市场经济取得了巨大成就，市场经济体制也已基本形成并逐渐趋于完善，然而仍有许多国家将我国视为“非市场经济国家” 。中国虽已加入世贸组织，但根据中美达成的协议，中国入世十年内美国仍可以把中国视为“非市场经济国家” 。WTO 成员在对中国产品
38、进行反倾销调查时，首先要推定调查对象生产的同类产品是否具备市场经济条件。当中国政府或企业不能对此充分证明时，进口方就会随意选择替代国价格判定其倾销行为成立与否。这就意味着中国产品将失去相对优势，无法与其他国家产品竞争。中国非市场经济地位是美国为遏制中国经济崛起所设置的战略壁垒，以维护美国自身利益和经济霸权地位，从而引发一系列中美贸易摩擦。（二）中方原因造成的两国贸易摩擦1.依存度过大图 1 中国对美国的出口依赖度资料来源：国家统计局中国统计年鉴 （1980-2006 年）2001 年 到 2005 年 是 我 国 外 贸 依 存 度 上 升 最 快 的 5 年 （ 见 图 1） ， 这 段 时
39、 间 我 国外 贸 依 存 度 上 升 速 度 之 快 是 全 球 少 见 的 。 外贸依存度的居高不下，并始终保持着较大的贸易顺差。从某种程度上外贸依存度过大已经成为引发贸易摩擦的一个主要导火索。中美两国间的巨额贸易顺差在很大程度上与两国之间的贸易和直接投资结构有关。外贸依存度是反映一国经济对外开放程度的一个指标，外贸依存度的提高也带来了一些风险和问题。这也深刻地体现在中美贸易上。正是由于中国对美国的经济依赖程度过高，所以面对美国挑起的贸易争端，大多数情况下只能被动应对，有时甚至不得不接受对自己不利的安排。2.出口商品结构低下，出口市场分布过于集中我国出口产品一个最大的特点就是具有较强的价格
40、竞争力，这些附加值不高、产品差异化水平不大，而价格竞争力又较强的产品出口，并且是大批量的出口，极易引起进口国的警惕，导致我国出口产品遭遇进口国壁垒的限制。此外，如表 2.1，我国的对外贸易地理方向比较集中，出口产品 75%以上销往美、日、欧盟这三大地区，而这三大地区既8是全球经济衰退的主流，也是非关税壁垒的发源地，因此，贸易保护主义重新升温，且因其保护手段具有灵活性、隐蔽性、针对性等特点，中国出口产品也难逃包括以美国为首的发达国家的屡屡制裁和限制。出口贸易的迅速增长，出口商品结构的特征，以及出口市场分布的过分集中，使得我们的市场风险集中在某种或某几种相似的产品和某一个单独的出口市场之上，导致我
41、们的出口产品极易引起进口国市场的关注，由于担心中国产品挤占其市场份额，许多贸易伙伴国以各种借口，纷纷采用各种贸易保护措施，引发贸易摩擦。表 1 2009 年我国对主要国家和地区进出口情况 （单位：美亿元）国家和地区 出口额 比上年增长（%）进口额 比上年增长（%）美国 1629 30.4 487 9.1欧盟 1437 34.1 736 5.0中国香港 1245 23.4 122 3.6日本 840 14.3 1005 6.5东盟 554 29.1 750 19.1韩国 351 26.2 768 23.4中国台湾 165 22.2 747 15.3俄罗斯 132 45.2 159 31.0数据来
42、源：国际统计局国际统计年鉴 （2009）3.企业缺乏行业自律，出口秩序混乱从外贸的增长方式来看，低价竞销、重复建设、无序增长、求得外贸数量扩张的现象仍广泛存在于我国外贸领域。同时，我国的出口企业对特定市场大多缺乏长远打算，一发现新的市场，就会蜂拥而入，而政府有关部门和行业协会又缺乏有效的协调机制，最终结果不是被进口国进行反倾销，就是被当地消费者放弃。这种低价出口和出口的无序增长，不仅使我们丧失了正常应得利润、自降了出口商品的档次，更加大了我国遭遇贸易摩擦的几率。由于受到中国传统的消费观念和储蓄习惯的影响，再加上中国的社会保障机制还不够完善，大众的消费潜能力没能很好的发挥出来，居民收入虽有提高，
43、但储蓄率较高，导致国内现期消费需求不足。而随着中国经济的进一步发展，企业生产力的进一步提高，中国出口迅猛增大。由与内需的不足，进口增长明显滞后，使得中国贸易顺差进一步扩大，不可避免的发生高频率的贸易摩擦。四中美贸易摩擦的解决机制（一）充分利用 WTO 争端解决机制充分利用争端解决机制处理贸易摩擦,维护我国正当权益。在履行加入承诺的同时,切实提高利用国际规则保护自己的能力。既然中国同美国等国的贸易争端不可避免, 就应该正视矛盾, 积极寻求解决之道。由于有些产业的竞争力还比较弱, 特别是在服务领域,必要时可以利用保障条款实施临时的保护。面对日益激烈的中美贸易摩擦，在经济全球化的大背景下，我们应审时
44、度势，认真对待，必要时诉诸争端解决机制。自 WTO 争端解决机制运行以来，已有不少经济弱小的发展中国家成员勇敢地向发达国家成员申诉或应诉，并取得了胜诉。在此我认为需要注意的一点是从贸易争端中获得经济利益是关键，我们应该改变以往的认为败诉必然带来不利后果的陈旧观点，以一颗平常心去看待贸易9争端中的输赢。中国加入 WTO 的首要目的是经济利益，我们需要注意的是如何在国际贸易中获得最大的经济利益并支持本国相关产业的发展。（二）努力缩小中美贸易逆差1.调整对美贸易进出口结构，实施外贸多元化战略中国政府应进一步鼓励企业拓展出口市场，调整出口市场结构，实现市场多元化战略，重视发展与周边国家间的贸易关系，推
45、动中国与东盟 10 国、日本、韩国建立，“10+3”自由贸易区，扩大与独联体国家的贸易比重，增加对欧盟、中东、非洲等地区的出口，以减少对美国市场的依赖。加强风险分散意识，把鸡蛋放到不同的篮子里。2.建立贸易统计协调机制，统一贸易计算口径关于双边贸易逆差额的统计，中美两国存在着巨大的差异。在转口贸易的前提下，进口以原产地标准统计的做法，是造成这种巨额差异的原因之一。统一两国的贸易统计方法，将会改变美国对华贸易逆差高估的现状。中美在贸易统计数据上的差异性，也说明基于物质资源跨国流动的传统贸易统计，己不能真实、客观地反映当代国际贸易交往中各国的利益得失。只有树立综合涉外统计的观念，掌握全面可靠的涉外
46、经济统计数据，进行科学的定量分析才能准确地反映经济全球化时代各国间贸易的往来状况。（三）合理利用政治运作，减少政治因素对经贸关系的负面影响解决贸易争端，不光牵扯经济问题，实际上忽视政治和社会运作只能造成经济上的浪费。首先我们要找对门路，争取美国参众议员的支持。在美国，政府是行政执行机构，而政策出台更多地操纵在议员、产业协会手里。所以在贸易谈判中，我们要争取美国议员的支持，这是因为他们背后所代表的利益集团才是影响美国产业贸易政策的关键力量；其次，我们可以利用美国媒体，来促进美国企业与民众对中国的了解。中国要宣传我们不是美国经济停滞的替罪羊，我们要告诉美国的普通百姓，中国庞大的市场为美国企业提供了
47、巨大商机，美国消费者对物美价廉的中国商品亦有极大的需求。我们还可以通过美国媒体把中国大量的进口需求信息通报给美国商界，以提高美国商界对中国出口的信心。长远来看，这恐怕要比派出巨型采购团更有效；再次，我们可以利用在华美资企业游说美国政府，因为中美贸易摩擦不仅涉及美国国内消费者和中国进口产品竞争的美国国内企业间的利益冲突，也不可避免地涉及美国对华投资企业与国内企业间的利益冲突。机电产品、纺织类产品和高科技产品是我国对美国的主要出口产品，也是当前中美贸易摩擦中最主要的三类产品。而在这三类产品的出口中，大部分又是以美资为首的三资企业出口为主。为此，我国政府应积极利用在华美资企业的作用，与其加强沟通和协
48、商，充分发挥他们的游说功能，使其加强对美国政府和国会的压力，为中美经贸关系的稳定发展做出贡献。（四）中国还应加强自身制度建设1.加快调整产业结构我们一方面应利用加入 WTO 的机遇和西方正在经历新一轮的产业结构升级的条件，进一步增加对发达国家劳动密集型产品以及其他具有比较优势产品的出口，并且吸收更多的发达国家传递过来的产业，缓解就业压力，促进经济增长;另一方面，我们必须在开放中谋求我国潜在比较优势产业的发展，利用国内外资金、技术和人才，并通过各种适宜的产业振兴政策手段主动提升自己的产业结构，创造动态比较优势，改变我国在国际分工中的地位。这种战略调将有助于我们避免陷入“比较优势陷阱”过于强调劳动
49、力成本优势，进而使更多的企业减少不必要的贸易摩擦损失。102.建立、健全和完善贸易救济体系我国国内企业在面临国外的倾销指控时往往应诉不力，这也是国外反倾销屡屡得手的一个重要原因。贸易阻遏主要表现为进口国对我国出口产品采取的各种贸易救济措施和贸易壁垒，我国今后相当长的时期内将会遭遇反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒、保障措施与特别保障措施以及涉及知识产权方面的摩擦问题。我们可以借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国实施反倾销、反补贴、保障措施、技术性壁垒等的法规体系，建立符合国际惯例的贸易救济体系。同时健全应对贸易摩擦的快速反应机制和敏感的产业损害预警机制。3.大力发展内需2007 年我国外贸依存度高达 70，过高的外贸依存度极容易引起贸易入世后中美贸易摩擦的原因及对策研究摩擦。从长远的战略来看，将扩大内需作为确保我国经济可持续增长的战略，既有利于缓解贸易摩擦，又有利于中国企业的持续稳定地发展。中国是世界上人口最多的国家，也是世界上最大的市场，本身存在着无限的商机。因此，对处于劣势竞争地位的中国出口企业来讲，要想避免西方国家政治性贸易壁垒的宰割，减少不必要的贸易摩擦，并求得稳健的持续发展，立足国内，扩大内需是一种必然的选择。11五 结束语目前，中美两国已互为第二大贸易伙伴，美国是中国的第二大出口市场和第五大进口来源地，中国是美国的第三大出口市场和第一大进口来
