1、第八章 行政公务人员,【概述】本章主要内容包括三个方面：一是行政公务人员的概念、特征和范围；二是行政职务关系的含义、特征和内容；三是我国现行的国家公务员制度。,【方法】本章内容，最为重要的是掌握现行国家公务员的基本管理制度，尤其是掌握公务员的录用、任免、惩戒、回避，以及公务员的退休、辞职、辞退等要点。,【教学内容】一、行政公务人员概述（一）行政公务人员的概念和特征第一，行政公务人员是个人。 第二，行政公务人员是直接或间接代表行政主体实施行政职务的人员。 第三，基于一定公务身份关系是行政公务人员实施行政管理行为的法律基础。 第四，行政公务人员所实施的行政职务行为的法律后果归属于他所代表的行政主体
2、。,（二）行政公务人员的范围,行政公务员,行政公务人员,其他行政公务人员,代表被授权组织实施行政公务的人员 受行政主体委托实施行政公务的人员 代表受委托组织实施行政公务的人员行政机关中除公务员外代表其实施行政公务的人员,二、行政职务关系（一）行政职务关系的含义与特征第一，行政职务关系本质上是一种国家委托关系。第二，行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务。 第三，行政职务关系具有劳动关系因素，可以说是一种特殊的劳动法律关系。第四，行政职务关系属于内部行政法律关系。,（二）行政职务关系的内容行政公务员的法定义务有以下几项：1模范遵守宪法和法律；2按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效
3、率；3全心全意为人民服务，接受人民监督；4维护国家的安全、荣誉和利益；5忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；6保守国家秘密和工作秘密；7遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8清正廉洁，公道正派；9法律规定的其他义务。,行政公务员的权利包括以下几项：1职务保障权。2身份保障权。3工资福利权。4岗位培训权。5批评建议权。6申诉控告权。7申请辞职权。 8其他法定权。,三、我国现行公务员制度（一）公务员的范围（二）职位的分类（三）职位的取得,1公务员的录用。第一，积极条件。第二，消极条件。第三，机关职位条件,2公务员的任免。,（四）职位的履行与回避,2007年国家司法考试多选
4、题下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定？ A张某担任家乡所在县的县长 B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员 C王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察,（五）职位的丧失,（六）纠纷处理1申诉制度。,（30天） （30天）（15天） （60/90天）,原机关复核 上一级机关或同级人事机关申诉再上一级机关再申诉（60/90天）,上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况） （30天） （60/90天）,人事处理,2人事仲裁。,仲裁生效 申请法院强制执行 聘任合同争议 （
5、60天）人事争议仲裁委员会不服仲裁（15天） 提起民事诉讼,单选题 1、有权机关任命公民担任行政公职叫做（ ）。A聘任B任命C选任D委任,案例分析,案情经过： 某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。,争议问题：王某行为是个人行为还是公务行为？,法院在接到酒店老板李某的起诉之后，经过审查，认为王某的行为是个人
6、行为，不是公务行为，不属于行政诉讼受案范围，因此裁定驳回李某起诉。法院的决应当说是正确的，因为按照我国现行法律的规定，人民法院只受理公民、法人和其它组织对具体行政行为不服而提起的诉讼。中华人民共和国行政诉讼法第二条规定，“公民、法人或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起行政诉讼。,”这说明人民法院受理的行政案件至少要在表面上符合以下两个条件：一是被诉的行为必须是由行政机关或者行政机关的工作人员作出的具体行政行为，非行政行为和抽象行政行为在我国尚不能提起行政诉讼；二是该行为侵犯的必须是公民、法人或者其它组织的合法权益。,在本案中，王某侵犯
7、的是李某的合法权益，符合第二个要件，并且王某也属于行政机关的工作人员，其行为也不属于抽象行为，因而，从表面上看好象也符合第一个要件，似乎人民法院对该案应予受理。但是，实际上该案的情况并不符合第一个要件，因为，王某虽然是公安局的工作人员，但是，他砸毁彩电的行为并不是以公安局的名义进行的，不属于公务行为，因而他的所作所为也不可能是行政行为，所以应对该案负责的也应是王某本人，而不是行政机关。李某要保护自己的权利，也应该向法院提起民事诉讼，而不是行政诉讼。,案例分析 县委和县政府的干部任免通知为什么要撤销？,1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免去一位同志的乡镇企业局局长职务和任命另一位同志
8、担任该职务的通知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志的任免事项时，县政府就发出了任命拟免去乡镇企业局局长职务的同志为县农委委员的通知，县委一位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职务的同志谈话，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会专门召开会议，进行讨论。随后，县委与县政府分别撤销了原来发出的通知。问：县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定？,【参考答案】我国宪法有关条款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会有权“依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免”。按照宪法和地方组织法的规定，对县乡镇企业局局长职务的任免，应由县人大常委会履行法定手续。县委和县政府违反了上述宪法规定，因而是非法的、无效的任免，应予撤销。,【小结提升】国家公务员法极大地拓宽了国家公务员的范围，在一定程度上忽视了不同性质国家机关公务人员职业特点的内在差异。,
