1、1鼓足干劲 打赢脱贫攻坚战同志们：大家知道，党的十八大以来，党中央把贫困群众安危冷暖放在心上，对脱贫攻坚的重视程度和政策支持力度空前增强。扶贫开发从单打独斗转向兵团作战，从输血式扶贫、粗放式扶贫转向造血式扶贫、精准式扶贫。谈到精准扶贫,大家一定会想到总书记在贵州的考察。去年 6 月 16 日至 18 日，习近平总书记赴贵州遵义考察精准扶贫工作，随后在贵阳主持召开部分省（区、市）党委书记座谈会，首次提出了“四个切实” 、“五个一批” 、“六个精准”的脱贫创举，成 为精准扶贫工作的核心要义和重要抓手。“四个切 实”。就是切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。“五个
2、一批 ”。当时总书记提的是“ 四个一批”：通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。后来总书记在 2015年 10 月 16 日举行的减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲，提出了修改后的“五个一批 ”脱贫路径： 发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。“六个精准 ”。就是扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准，脱2贫成效精准。“四个切 实” 、“五个一批”、“ 六个精准” 是脱贫攻坚史上的伟大创举。可以这样说，总书记考察贵州和河北，向全党全国昭示了中央坚定
3、不移把握时间节点谋划推进精准扶贫精准脱贫的的决心和信心，向我们发出了凝聚力量、攻坚克难、同奔小康的动员令。在“贵阳会议” 上， 总书记还提到一些省份特别是“一把手” 没有把精准扶 贫放在心上、抓在手上，提出“ 不 换思想就 换人 ”。从 6 月 18 日召开会 议后一个月时间，全国中西部 22 个省区市党委书记公开表态，表示全力以赴抓好脱贫攻坚第一民生工程。 依照 2014 年底建档立卡情况，河南全省有贫困人口 576万，居全国第三位。2016 年，河南对 9.74 万贫困群众实施易地搬迁，2125 个贫困村达到脱贫标准、退出贫困序列，兰考、滑县有望脱贫摘帽，110 万农村贫困人口摆脱了贫困，
4、但截至目前全省仍有 466 万的贫困人口。 下面，从三个方面与大家共同学习，不当之处，敬请在座的各位批评指正一、坚定不移打主动战，积极适应脱贫攻坚新常态衡量一个地方的发展水平和文明程度，不是看富人有多富，而是看穷人有多穷。就像总书记在考察调研讲的一样：“党的政策好不好，要看乡亲们是笑还 是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。”第一，关于脱贫攻坚的新常态，我们 首先来看“扶贫攻坚”3到“ 脱 贫攻 坚” 一字之差的 变化。2015 年底，中央召开扶 贫开发工作会议，同时发布关于打赢脱贫攻坚战的决定，从“扶贫攻坚”到 “脱贫攻坚 ”，这一个字的显著变化，体现出了对扶
5、贫开发工作有三方面的变化。一是从“扶贫攻坚” 到“脱贫攻坚”的变化体现出“决心” 。中央扶贫开发工作会议期间，中西部 22 个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，承诺坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚的决策部署。中央对某项工作要求地方签订责任书，这是以往工作中极少出现的。二是从“扶贫攻坚” 到“脱贫攻坚”的变化体现出“责任心” 。中央发布关于打赢脱贫攻坚战的决定，省委、省政府出台精准扶贫“1 6”和“1 10”配套文件，市委、市政府实施脱贫攻坚“ 三步走” 发展战略和 “*”行动计划，等等 这些，无不体现出政府对打赢这场脱贫攻坚战的“责任心” 。三是从“扶贫攻坚” 到“脱贫攻坚”的变化体
6、现出“信心” 。中央和省出台的一系列政策措施，给地方政府的脱贫攻坚战指明了方向，无不体现出中央对打赢这场战斗的“信心” 。我们实行挂图作战，把工作重点转移到“脱贫攻坚” 上，统筹开展集团扶贫、对口扶贫、遍访扶贫、金融扶贫、园区扶贫、小康驻村扶贫等工作，构建形成层层联系、环环相扣的责任链和任务链，贫困群众对“脱贫攻坚” 充满了巨大的信心。第二，坚定不移打主动战，我们要用新理念来指导脱贫攻坚工作。应该说，脱贫攻坚工作是唯一用军事语言来描述的4工作。过去，我们的工作用武侠小说中的“踏石留印、抓铁有痕” 等来描述。如今，脱贫攻坚这项工作则用军事语言中的“输 不起的战争” 、“攻坚拔寨”、“ 挂图作战”
7、等词语来描绘，说明现在这项工作已进入啃硬骨头的冲刺期。 如何用新理念来指导脱贫攻坚工作？比如科学治贫的思想、精准扶贫的思想、有效脱贫的思想，把扶贫放在重中之重的思想，用脱贫攻坚统领经济社会发展全局的思想，都是脱贫攻坚的新理念，都统称为精准扶贫的新理念。精准扶贫就是针对不同贫困区域、不同贫困对象，运用科学有效的程序和方法，对贫困区域和贫困对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核的一种扶贫方式；就是对专项扶贫和行业扶贫资源进行精准配置，对社会扶贫和市场资源进行有效引导，对扶贫对象进行全过程监测，实现建档立卡对象有进有出、动态管理，形成“区级统筹、乡 抓落实、工作到村、扶持到户”的工作机制。我
8、们国家的扶贫开发工作，始于上世 纪的 80 年代中期，通过近 30 年的不懈努力，取得了举世瞩目的历史性成就。随着扶贫开发的深入推进，出现了一些新情况、新问题，扶贫对象靠传统扶贫方式、常规扶贫手段往往难以奏效，因地制宜、因户施策的精准扶贫方式也就应运而生。中央提出精准扶贫的理念，最根本的原因就是过去我们在扶贫开发的方式上，从顶层设计到基层实践，都存在瞄准机制不准、覆盖面跑偏的问题，在工作中存在粗放现象。相5对于粗放扶贫，精准扶贫主要解决以下六个问题：一是贫困底数不清，就是“扶 谁的贫” 的问题；二是帮扶不到位，就是“谁 去扶 贫 ”的问题；三是 贫困情况不明，就是 “怎样扶贫”的问题；四是扶贫
9、指向不准，就是“扶真贫”的问题；五是重点不突出，就是“真扶贫” 的 问题；六是考核机制不完善，就是 “扶贫效果”的问题 。这六大 问题的不确定性，影响了扶贫开发成效，必须深入改革，大力推进精准扶贫。十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议对“十三五”脱贫攻坚的部署，核心内容可以概括为一个目标、两个确保、四个切实、五个一批、六个精准，最后要解决好四个问题。一个目标就是补好全面建成小康社会的短板。两个确保就是确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽。四个切实就是切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。五个一批就是发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿
10、脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。六个精准就是扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人（第一书记）精准，脱贫成效精准。四个问题就是要解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。目前就形势来讲，可以说是“前所未有”： 一是各级对脱6贫攻坚工作重视程度之高、研究次数之多前所未有；二是脱贫攻坚领导小组、扶贫开发领导小组规格之高、力量之强前所未有；三是出台政策之多、举措之实前所未有；四是各地和各部门迅速行动、积极作为前脱贫攻坚是“十三五 ”头等大事、第一民生工程。按照 “中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡村具体实施”的总体部署;“五 级书记一起抓， 层层签订责任状”
11、 的工作要求。 对脱贫攻坚工作实行严格评估，逐户销号验收机制。镇村干部如何担负起这一历史重任？打好精准扶贫精准脱贫这场输不起的攻坚战。当前扶贫脱贫工作取得了阶段性的胜利，但是还依然存在着一些问题，国务院扶贫开发领导小组和第三方评估、以及省市县检查督促反馈的一些问题看，主要存在的问题有：一、不实、不准问题。建档立卡信息录入不准；扶贫手册填写不实的；帮扶政策没有落实、基本情况、基础资料还有很大差距。二、数字造假问题。扶贫政策把握不准，“四类对象” 清理不彻底，脱贫标准执行不严，退出程序操作不到位。三、滥用资金问题。四、急功近利问题。当前，脱贫摘帽成为热议，精准扶贫成了热词，脱贫攻坚掀起了热潮。然而
12、，有的地方还只是“热”在会议上，材料上，口头上，“热” 在表皮甚至 “热”得虚假，情7况不明决心大，办法不多口号多，政策措施不落地，实际效果不明显。二、乡村干部如何打好脱贫攻坚这场大决战一要消除“思想贫困”，做到观念转变、转变、再转变。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象；扶贫是重大政治问题，一定要做精准扶贫的明白人，把思想认识统一到中央和省的部署要求上;扶贫是重大工作责任，一定要把“精准扶贫 ，不落一人 ”的硬任务担当起来；扶 贫是一门大学问，一定要充分认识工作的艰巨性、复杂性和繁重性，切实筑牢打赢脱贫攻坚战的思想基础。二、消除
13、“作风贫困”，做到务实、务实、再务实。对底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”，需要我们具有“扎硬寨、打硬仗” 的作风 ，才能克难制胜，打 赢脱贫攻坚这场硬仗。三、消除“方法贫困”，做到精准精准再精准。切实做好“五 张图 ”贫困现 状图、脱贫路线图 、脱贫计划图、帮扶责任图、政策帮扶一览图。四、 努力做好“五个面”。建档立卡贫困对象识别方面，做好“ 五看法 ”：一看粮，二看房，三看 劳动 力强不强，四看有没有病人躺在床，五看有没有读书郎。驻村帮扶工作方面，抓住“ 五子 ”工作法：摸底子、 查盘子、结对 子、找路子、筹票子。产业扶贫方面：坚持“四跟四走” 、三种帮扶方式。精准施8策方面，实施“
14、六个到 户” 工作法：帮扶政策落 实到户、产业发展实施到户、教育培训培训到人、社会保障兜底到户，人均纯收入核算到户；精准脱贫退出方面，完善“2233”工作法：两上贫困情况报上来，扶贫办法跟上来;两下工作人员沉下去，脱贫标准带下去;三方签字贫困户、村支两委、工作队长签字;三级会审村民代表大会审查、乡镇人民政府审核、报县人民政府审定;五、算好“四笔账”、做到“四个不”。（一）、算好时间账，不落一个人 。中央提出要在 2020 年全国所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，时间紧，任务十分繁重，而且越往后减贫成本越高，脱贫难度越大。每个干部都包保三的贫困户，今年还有哪些户、哪些贫困人口脱贫，贫困
15、户为什么而贫、怎么样才能脱贫，都要算清楚、搞明白，确保贫困人口一个不落地全面精准脱贫。二是脱贫对策要到户到人。对不同贫困户，要根据不同原因，采取不同脱贫措施，按照“两不愁、三保障” 的要求，对症下药、靶向治疗、精准脱贫。三是目标步骤要到户到人。进一步将扶贫工作进行细化、量化、具体化。哪个月哪个村哪些户哪些人能够脱贫摘帽，通过什么方式脱贫摘帽，都要做到心中有数、清晰明了。（二）、算好指标账，不做无用功 。脱贫攻坚的每一项指标都是硬任务，上级都有明确的时限要求和指标控制。我们要对标对表，坚持问题导向，把实事、好事办到老百姓尤其是9贫困户的心坎上。 归纳起来，也就常说的“几大工程”，即：产业发展工程
16、、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、社会保障扶贫工程、医疗卫生扶贫工程和教育扶贫工程。在效果上，不仅要实现物质上的脱贫，也要实现精神上的脱贫，帮助扶贫对象把志向立起来，激励他们勤奋持家、就业创业，用发展的办法奔向小康。（三）、算好政策账，不花冤枉钱。脱贫攻坚是场战役，需要大量的资金投入。钱从哪里来？一是要用政策的钱办好贫困户事，让中央、省市县的各项帮扶政策落实到户。 二是要用市场的钱办农户的事。加大产业扶贫力度，发展“龙头企业+基地+ 农户 ”经营模式，引 导贫困户以土地入股的形式参与现代农业发展，将传统意义上的农民转化为现代农业的产业工人，在减少农民中致富农民。三是要用大家的钱办大家的事。扶贫
17、开展事业需要全社会广泛参与。鼓励、引导乡贤、在外创业成功人士和社会精英分子，慷慨解囊，积极捐助，参与到精准扶贫的工作中来。通过大家的群策群力，推动扶贫脱贫。（四）、算好作风账，不忘公仆心 。我们把脱贫攻坚成效作为检验我们作风活动成效的重要砝码，要把脱贫攻坚作为改进作为、体现作为的重要战场，在工作做到“三要三抓” ，即：一是要事必躬亲抓深入。贫困群众要脱贫，党员干部先脱皮。满打满算只有半年时间，唯有扑下身子，甩开膀子，撸起袖子，到贫户中去，到脱贫一线去，做到工作在扶贫一线落实、10办法在扶贫一线产生、问题在扶贫一线解决、成效在扶贫一线体现。二是要事无巨细抓具体。镇村要亲自抓，主要领导要像给小学生
18、批改作业那样审核每户贫困户的帮扶计划，要像做自己家里的事那样抓好帮扶计划、脱贫工作的落实。分管领导要具体抓，按照标准，注重规范，及时高效。“第一书记” 要真正体现“ 第一 ”的作用、“第一” 的价值，不能把自己当外人，沉下心，干下去。各村的书记主任，要当好当家人、领路人、贴心人，时时关注贫困户，事事帮助贫困户。三要事必问责抓效率。扶贫办要加强督查，建立台账，及时通报。要加强对精准扶贫工作的督查考核结果运用，把考核结果与绩效考核、评先评优、干部任用“三挂钩” ，对 工作实绩突出的单位、扶贫工作组、村和个人要进行表彰奖励，对扶贫责任落实不力、扶贫效果不符合要求的，要从严追究责任。三、结合张茅实际，
19、打赢脱贫攻坚战要按期安要求使贫困户脱贫，必须要抓紧抓牢产业脱贫，目前，我乡总的产业脱贫规划是：一、安置点前建项目，助推脱贫攻坚。根据陕州区委、区政府提出的“ 安置点前建 项目” 的工作思路，我 们将脱贫攻坚工作和农业产业结构调整工作有机结合，努力打造张茅工作亮点，2017 年 2 月 4 日陈省长到张茅调研农业农村暨脱贫攻坚工作时，对张茅乡农业产业结构调整和安置点前建项目这一做法给予了充分肯定。首先，我们通过班子会议确定了在东村扶贫小区周边发展大棚蔬菜种植基地的工作思路，积极11争取水利配套工程，解决农业灌溉用水问题，积极与有实力的企业进行洽谈协商，帮助企业解决土地流转、资金周转等实际困难，保
20、证了项目的顺利实施。其次，针对贫困户的致贫原因，结合贫困户的实际情况，我们制定了切实可行的易地搬迁方案。将东村社区作为 2016 年的扶贫搬迁安置点，通过回购及改造房屋 77 套，新建两栋四层房屋 54 套，共安置贫困户 131 户 455 人。目前，131 户贫困户已全部入住。第三，根据安置点前建项目的要求，张茅乡结合东村土地面积大，两委班子战斗力强，土地流转速度快的特点，集中流转土地500 亩，利用总投资 420 万元的麻塘湾提水工程和今年即将实施的总投资 1400 万元宋王庄农业综合开发两个项目，彻底解决蔬菜大棚灌溉用水问题，积极争取科技扶贫项目资金60 万元和“菜篮子”工程发展资金 6
21、5 万元，另外， 乡政府又投入资金 60 万元扶持浩森农业、中兴绿色蔬菜大棚生产基地等龙头企业，采取“公司+农户+金融”的合作模式，通过土地流转、劳务合作、入股分红、租种大棚等形式，吸纳带动入住东村社区的 131 户贫困户和周边 300 余户群众共同发展生产，真正使贫困户能够“搬得来、留得住、能致富” 。二、因地制宜建项目，助推脱贫攻坚。牢固树立“党建+”理念，推行“ 党建+精准扶贫”模式，以党建 带扶贫，以扶贫促党建。豫西地区最大的水泥生产企业河南锦荣水泥有限公司位于张茅乡后崖村，乡党委政府得知该水泥生产企业所用水泥包装袋全部是从河北和徐州调运而来，物流成本极高，我12们就依靠得天独厚的地理
22、条件优势，乡党委政府多次与锦荣水泥洽谈协商，解决销售问题。由后崖村党支部牵头成立张茅乡众筹编织袋加工厂集体企业，吸收后崖村 33 户贫困户加入。该项目毗邻河南锦荣水泥厂在原有村办小厂的基础上，计划投资 400 万元，新建加工车间 2 个，面积 1600 平方米，目前，该项目厂房主体已完工，6 月底设备将安装到位，7 月初进行试生产。正式投产后年产值将达到 400 余万元，可实现利润 100 余万元，创造就业岗位 70 余个，可带动 30 户贫困户每年增收 2 万余元，将彻底解决贫困户的长期就业和增收问题，达到脱贫致富的预期目标。同时，我们还积极动员西坡脑村委主任蔡小东，在他原布鞋加工点的基础上
23、，进一步扩大规模，在张茅乡后崖、西崖新建两个布鞋加工点，吸纳带动全乡贫困户中的剩余劳动力。乡党委政府为蔡小东出谋划策，提供选址意见，并给予每个新建厂房 15 万元的资金奖补。目前，已在张茅乡 2017 年易地扶贫搬迁安置点前新建 600 平米加工车间一个，厂房主体已经完工，正在招收工人，6 月底可投入试生产。同时，后崖村另一个加工车间场地也正在协商中，计划 7 月中旬动工建设。这两个布鞋加工车间建成后，可为全乡 200 余人贫困人口提供就业岗位，带动120 余户贫困户脱贫。通过以上两个产业基地的带动，全乡200 余户贫困户在年底短期内可实现顺利脱贫。三、长短结合抓项目，助推脱贫攻坚。在建设一批
24、短平13快的加工车间、蔬菜大棚等产业项目基础上，我们还因势利导，在贫困户原有种养殖的基础上，为贫困户每户争取到户增收资金 4000 元，让贫困户不出家门发展一批长期长效产业。如宋王庄等 6 个村已种植花椒 500 余亩，庙坡等 8 个村已种植核桃 300 余亩，后崖等 11 个村已养牛 300 余头，草地等 8 个村已养羊 1000 余只、山口等 16 个村已养猪 800 余头，这些项目虽然比较零散，规模比较小，收益也比较低，但这些因特殊原因不能脱离土地的贫困户却不用走出家门，通过自己的辛勤劳动就可以达到脱贫致富的目标，并有了自己长期稳定的收入来源。最 后 ，我 们 将 以 更 加 有 力 的 措 施 、更 加 有 效 的 组 织 、更 加 坚 韧 的 毅 力 、更 加 扎 实 的 工 作 ，按 期 完 成 各 阶 段 目 标任 务 ，为 如 期 实 现 脱 贫 攻 坚 目 标 、全 面 建 成 小 康 社 会 作 出新 的 更 大 贡 献 !
