1、1. 事实分析：（1）主要事件梳理：2006 年 1 月国务院发布国家突发公共事件总体应急预案 。2006 年 2 月 15 日 3 名在巴基斯坦参与阿托克水泥厂设计施工的中国工程师遇难。相关应急预案开展实施，该次突发事件应急机制在大使馆、外交部和商务部以及相关地方政府部门先后启动。在应急机制紧急启动之后，地方政府及地方的相关研究院也成立了应急善后处理小组开展遇难家属的安抚和善后工作。遇难人员的遗体在巴内政部国务部长及相关外交官员的护送下，虽然遇到临时机械故障，但最终在距离惨案发生不到 96 小时的情况下，遗体安全地被其所在地政府接回。而从全局看，在境外中国公民和机构还需要加强危机的防范和安全
2、保障。 （2 ）主体分析：在本案例中涉及到相关行政主体有：大使馆、外交部、商务部以及相关地方政府部门。根据国家突发公共事件总体应急预案中相关规定国务院有关部门要依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，具体负责相关类别的的突发事件公共事件专项和部门应急预案的起草与实施。对于在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，我国驻外领使馆、国务院相关部门和有关地方政府要采取措施控制事态发展、组织应急救援。本案例中，中国驻卡拉奇总领馆获悉消息后随机带队赶赴事发现场，并迅速做出反应，上报外交部，中国驻巴大使馆人员也与巴政府与军方进行沟通，要求保障中国公民安全。外交部与商务部负
3、责联络国内各级相关政府和有关部门、机构，外交部主要工作是护侨，指示驻外机构与巴方协调，力求尽快安排运回遗体；商务部主要工作是通报下达相关地方政府及机构，要求成立善后小组赴巴处理遇难人员和有关企业的善后工作，具体工作有领馆领事处及经商处实施。地方政府主要是执行指挥机构的决策和命令，并具体进行对遇难人员家属的安抚和善后工作。大使馆、外交部、商务部以及相关地方政府和机构，在此次行动中，形成了外交部和商务部统一指挥、综合协调，相互间分类管理，并与领馆领事处、相关地方政府分级负责，根据实际需要开展应急管理工作的管理体制。 （3 ）主题：政府组织应急管理体制的运行及其效果。2. 1 组织体系(1)领导机构
4、 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。(2)办事机构 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。(3)工作机构 国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。(4)地方机构 地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政
5、领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。(5)专家组 国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。在本案例中，外交部和商务部是国务院相关部门，根据有关法律、行政法规和各自的职责，负责该次与境外发生的中国工程师遇难的突发公共事件的应急管理工作，进行专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。驻外使馆和相关领馆领事处也开展具体的与巴政府沟通和与相关企业的善后工作，而遇难人员所在的安徽、江西及江苏等地方政府贯彻落实统一指挥机构的决策命令，并根据所在地具体的实际需要开展遇难人
6、员家属的安抚和善后工作。并且也建立了专家组（“2.15”事件应急处理小组）赴巴处理善后事宜。2 运行机制预测与预警: 预警级别和发布应急处置: 信息报告 先期处置 应急响应 应急结束恢复与重建: 善后处置 调查与评估 恢复重建信息发布 应急保障本案例中，中国驻卡拉奇领事获悉消息便赶赴现场勘查，立即作出反应。将相关信息上报外交部，并在得到相关信息报告后，就启动中国政府应急预案，外交部和商务部联络国内各级政府和相关部门机构，开展指挥协调工作，做好先期的工作安排，进行应急处置。在善后处置上，成立“2.15”事件应急处理小组赴巴处理善后工作，地方政府部门具体开展对遇难人员家属的安抚、救济等善后事宜。中
7、国驻巴使馆也力求尽快缉拿凶手，保障中国公民安全，并且最终做好了护送遗体回国的工作。3. 运行效果：（1）在距离惨案发生不到 96 小时，遗体被安全送回。对这次案件的处理检验了各部门在遭遇突发事件时的快速反应能力，相关政府机构的效率较高。 （2）以突发事件应急管理为主的应急管理体制，并非真正意义上的应急管理，突发事件处理主要着眼于遇突发事件发生后的应对，这是一种传统的看在救灾的观念，时一种消极被动的反应，应急管理的重点应该是预防，是一种积极地、有意识地采取的对突发事件实行事前、事中、事后的具有计划性和连续性的动态管理过程。但是在案例中，不难发现，中国驻巴的一些企业接管许多危险性较大的项目，安全保障低，具有极大的隐患，而许多保险公司也不愿意承保，政府应急管理体制的运行在预防危机发生上还有很大的欠缺。经验和启示：（1）制定完善的应急管理法律法规体系，指导应急管理工作有秩序、规范的开展。 （2）不断完善应急管理组织体系。相关的组织机构要不断积累经验，确保应急管理工作有智慧有协调的开展。 （3）提高危机意识，加强危机管理的教育与培训，发挥政府部门的危机预防和预警机制的完善。 （4）完善应急资金管理和资源管理制度，政府部门要完善资金在保险、财政以及金融机构的分配和相关运行工作的监督。
