1、 供给侧改革背景下中国引进外商投资研究摘 要：中国经济进入新常态，在这样的大环境下供给侧改革势在必行。供给侧结构性改革就是经济领域的全面深化改革，其目的是要为新常态下的中国经济打造新动能，为中国经济的健康可持续发展奠定新基石。外资在中国也需要面对新常态，供给侧也会暴露出诸多问题。外资领域的供给侧改革也应加快步伐。面对国内外外商投资环境的变化，我们应加大对引进外资的投入，打好引进外资的攻坚战，倒逼国内供给侧改革。Abstract: The Chinese economy has entered a new normal, in this environment the supply-side r
2、eforms. Supply-side structural reforms in the economic field is the comprehensive deepening reform, which aims to normal under the new Chinese economy to create new momentum, lay a new foundation for the healthy and sustainable development of Chinas economy. Foreign investment in China also needs to
3、 face the new normal, the supply side is also exposed many problems. Supply-side reform and foreign investment in the field should also speed up the pace. Faced with changes in domestic and foreign investment environment, we should increase the introduction of foreign investment, the introduction of
4、 foreign capital to lay the battle, Forced domestic supply-side reforms.关键词：投资环境 引进外资 供给侧改革Keywords: Investment Environment Foreign investment Supply-side reform目 录一、引言 .1二、中国目前引进外商投资的现状 .1（1）总体规模持续增长。 .2（2）自贸区扩容，逐步完善法律。 .2（3）外资来源地集中度较高。 2三、中国引进外资存在的问题 3（1）重数量轻质量，引进外资技术含量低。 .3（2）面临严峻引资环境。 .3全球经济总体复苏
5、缓慢，跨国投资增长乏力。 .3国外利用外资的制度和政策竞争更趋明显。 .3（3）服务业利用外资结构不合理。 .4（4）外资区域分布不平衡。 .5四、供给侧改革背景下引进外资 5（1）供给侧改革与引进外资。 5（2）在供给侧改革下引进外资应做到以下几点： .5精确定位， 明确招商方向。 .5多领域利用外资，均衡外资产业分布。 6营造良好投资环境，促进投资自由化、便利化 .6引进外资还要注重长远发展。 .7参考文献 .8致谢 .9附录 .101供给侧改革背景下中国引进外商投资研究学生：王丽倩 指导教师：张丽琼（广西大学行健文理学院）一、引言“一手拎着电饭煲，一手拿着马桶盖，身后是被扫荡一空的货架，
6、前面是等待付款的长队这已成为过去一年国内小长假期间，在日本东京、北海道、大阪、福冈等地众多商场里一再重现的景观。然而，这些排队购物的顾客，不是来自日本当地，而是来自中国大陆。与中国游客相伴的“爆买”、“扫货”之类新词，频频出现于大众传媒，其中“爆买”一词已入选日本社会 2015 年度热词。其实，出境旅游兼购物的中国游客，“爆买”的远不止日本马桶盖，韩国的彩妆、澳大利亚的奶粉等，也均在“扫货”之列。一组数据印证了国内游客惊人的跨境购买力。一份最新报告预计，2015 年，中国游客的海外支出将增至 2290 亿美元，成为全球最大购物群体。我国出境游人数和购买力已连续三年位居世界第一。这种现象从一个侧
7、面反映了当今中国生产与消费、供给与需求之间的结构性矛盾。一方面，随着经济发展、财富积累和生活水平的提高，国人的消费需求随之升级，在量的满足之后，开始追求质量、档次、精致、美观，真所谓“吃得饱还要吃得好，穿得暖还要穿得美”。可另一方面，我国制造业和服务业总体上仍处于粗放发展阶段，远未跟上消费升级需求。相对于巨变中的需求侧，供给侧的缺陷日渐凸显高端供给不足、低端供给过剩。现阶段我国经济生活中供给与需求不匹配、不协调、不平衡的矛盾，矛盾的主要方面在于供给侧，因而解决问题的锁钥也在供给侧。这就是“供给侧结构性改革”被提上最高决策层议事日程的大背景。事实上，把经济调控与管理的重心由需求侧转向供给侧，致力
8、于高水平的供给与需求新平衡，已成为“十二五”收官、“十三五”开局之际中央经济工作会议定下的大政方针。”1 二、中国目前引进外商投资的现状2（1）总体规模持续增长。近年来，中国采取了一系列措施，大幅取消限制类项目，保护他们的合法权益，努力营造公开透明的法律政策环境、高效的行政环境、平等竞争的市场环境。年中国继续扩大外资投资领域，限制类项目取消了；为推动外商投资的便利化，中国把核准制基本上改为了备案制，大概现在保留的需核准项目也只有；中国推动以准入前国民待遇加负面清单管理模式，同时在和美国、欧盟进行（双边投资协定）谈判，和一些国家进行（自由贸易区）谈判。外资进入中国的领域会更宽广，方式更便利。据统
9、计，2016 年 1-8 月，全国设立外商投资企业 18538 家，同比增长 10.2%；实际使用外资金额 5488.3 亿元人民币（折 858.8 亿美元），同比只增长 0.63%。（详见附录一）（2）自贸区扩容，逐步完善法律。“党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立 7 个自贸试验区。这是继上海市、广东省、福建省、天津市之后第三批自贸区，代表着自贸区建设进入了新阶段。自贸区的再次扩容，向世界释放出了明确信号，中国经济变得更加开放，支持贸易自由化的力度也空前之大。为外商投资提供更多机会。”2“9 月 3 日，十二届全国人大常委会第二十二次会议表决通
10、过了全国人大关于修改外资企业法、合资经营企业法等四部法律的决定，核心内容是把外商投资企业设立由审批改为备案。中国商务在同一天也公布了外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（征求意见稿）。市场普遍认为，这些举措意味着，外商投资负面清单管理模式有望在全国复制推广，未来国内的外商投资环境将更加宽松。全国人大对外资企业法、合资经营企业法等四部法律做出修改，将外商投资负面清单管理推广到全国执行，外商投资改为备案制，这既有助于提升中国市场对外资的吸引力，倒逼国内供给侧改革，也是中国在投资放缓、稳增长压力加大背景下的必须之举。”3（3）外资来源地集中度较高。3现如今，我国外资引进主要集中在香港、新加坡、韩国
11、、澳门、美国、日本、德国等地。据统计，“主要国家/地区对华投资总体保持稳定。1-8 月，前十位国家/地区（以实际投入外资金额计）实际投入外资总额 814 亿美元，占全国实际使用外资金额的 94.8%，同比增长 2%。对华投资前十位国家/地区依次为：香港（580.7 亿美元）、新加坡（41.4亿美元）、韩国（35 亿美元）、澳门（32.9 亿美元）、美国（29.2 亿美元）、台湾省（26.6 亿美元）、日本（20.6 亿美元）、德国（17.9 亿美元）、英国（16.6 亿美元）和卢森堡（13.2 亿美元）。”（详见附录二）三、中国引进外资存在的问题 伴随中国经济增长不断放缓、人力成本的上升以及部
12、分领域的投资回报率下降，中国市场对一些外资企业的吸引力下降明显，很多欧美及日资企业出于多种因素的考虑选择了撤离中国，“再工业化”及其他发展国家的引资政策使我面临发达国家和发展中国家双向挤压。（1）重数量轻质量，引进外资技术含量低中国以前引资政策的执行和评价都是以吸引外资的数量和规模为标准，造成各部门和地方政府在引资过程中“重数量轻质量”，造成外商投资的效益短期化和投资的技术含量不高，带来的技术外溢作用不够突出，对当地经济发展的竞争力提升不足，影响了经济发展的可持续性。同时，早期实施的“市场换技术”的发展战略并未取得预期的效果，一是外资带给中国的技术相当一部分是已经淘汰或正在淘汰的技术，二是国内
13、企业对外资技术的识别能力和吸收能力相对较弱，导致国内企业对国外技术产生一定的依赖性。另外，在政绩观的影响下，盲目引资、过度引资，已经引起了产能过剩、重复建设、区域间恶性竞争、环境污染等问题，极大地破坏了产业结构平衡，资源与环境压力不断增大。（2）面临严峻引资环境全球经济总体复苏缓慢，跨国投资增长乏力。发达国家在推进再工业化，如美国在推进“再工业化”，德国的工业 4.0 计划等。这4些都将给中国引资带来一定的影响。我国在 2015 年吸收外资的全球排名从第一降到第三，吸引外资进入总量趋稳的结构调整期。中国利用外资在总量上要有所提升难度不小。商务部外资司资料统计，今年 1-8 月，东盟对华投资新设
14、立企业 762 家，同比下降 2.2%，实际投入外资金额 46 亿美元，同比增长 4%。欧盟 28 国对华投资新设立企业 1143 家，同比下降 2.4%，实际投入外资金额 66.6 亿美元，同比增长 30.1%。“一带一路”沿线国家对华投资新设立企业 1887 家，同比增长 33.2%，实际投入外资金额 47.9 亿美元，同比下降2.2%。长江经济带区域新设立外商投资企业 7555 家，同比下降 5.9%，实际使用外资387.8 亿美元，同比增长 2.2%。”（详见附录三）国外利用外资的制度和政策竞争更趋明显。印度加快引进外资步伐，莫迪政府近日推出第二轮大刀阔斧的吸引外资改革，核心方案是继续
15、加大外资控股比例，促进就业。莫迪表示，印度目前已成为全球对外国直接投资最开放的国家之一，要通过吸引外资创造就业，带动国家转型。根据新政策，印度将在民航、食品加工部门、医药等 9 个领域对外资全面开放，全面或部分取消有关投资项目技术标准以及外国品牌在印度生产的限制和要求。在印度能够通过某些外资项目获得“现代技术”的前提下，允许外资在这些行业 100%控股。经过这轮外资政策修正，超过 90%的外资进入印度不需要政府审批。4 今年前 8 个月越南引进外商投资总额同比增长 7.7%，年初至 8 月 20 日，越南共向 1619 个外国直接投资（FDI）项目签发投资许可证，注册资金达近 97.95 亿美
16、元（同比增长 24.3%）；增资项目 770 个，增资资金 45.71 亿美元，同比增长 83.7%。5 此外其他发展中国家也在积极改进引进外资的制度和政策。（3）服务业利用外资结构不合理。虽然中国服务业利用外资规模不断扩大，但服务业开放度仍相对较低，利用外资的质量有待提高。首先，“十二五”期间，中国服务业增加值占的比重总体呈上升趋势，由年的增加到年的，却是金砖国家中唯一一个服务业占比不足的国家，而主要发达国家服务业增加值占的比重已超过。5相对于发达国家，中国服务业的发展空间仍然很大。其次，中国服务业利用外资结构不均衡，主要集中在房地产业、批发和零售业、租赁和商务服务业等传统服务部门，生产性服
17、务业、高新技术产业及战略性新兴产业所占比重依然偏低。再次，中国服务业开放政策仍然滞后，许多服务业领域在独资、股比等方面存在限制，导致外资准入存在障碍。同时，引进外资注重资金规模，而忽视外资技术含量、环境影响等，也造成外资质量差、综合效益低。（4）外资区域分布不平衡。虽然中西部利用外资占比有所加强，但东部仍然占据主导。中西部地区与东部地区在市场体制环境、产业配套能力、高端技术人才、交通便利等方面仍存在较大差距，导致承接加工贸易转移速度较慢，承接跨国公司高端服务业转移存在较多困难。并且中西部地区吸引外资集中在重庆、成都、西安、长沙、武汉等中心城市，产业集聚能力比较强，区域辐射和扩散作用则不够。很多
18、二线城市以及广大腹地尚缺乏大规模吸引外资的基础和条件。而东部发达地区尤其是区域中心城市，土地、资源、劳动力等要素成本上升，产业结构已经进入服务经济发展阶段，具备了转移加工贸易的条件，但基于地方政府追求财政税收、考核等因素影响，很难主动将产业转移到中西部地区。四、供给侧改革背景下引进外资（1）供给侧改革与引进外资。中国经济在进入新常态，外资企业和招商引资也需要面对新常态，供给侧也会暴露出诸多问题，比如结构调整、产能过剩、产品更新换代等。“这些问题的解决，对更好发挥外资的作用、推动中国经济转型升级非常重要。”因此我们要在供给侧的作用下，加快引进外资。而在此次 G20 工商峰会上的讲话中，习近平主席
19、再度强调中国将坚定不移扩大对外开放，“中国对外开放不会停滞，更不会走回头路”，“我们将加大放宽外商投资准入，提高便利化程度，促进公平开放竞争，全力营造优良营商环境”。现实地来看，当中国投资6放缓时，进一步对外资开放也是必须之举。（2）在供给侧改革下引进外资应做到以下几点：是精确定位， 明确招商方向。推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。围绕供给侧结构性改革做好招商引资工作，就是要根据供给侧结构性改革的任务，精确定位，明确招商方向。从中国的实
20、际出发，就是要大力引进战略性新兴产业和高端服务业项目，高高标准投资建设新兴产业和朝阳企业，做到以新换短、以新补短，不断优化提升产业结构。加大对 “新一代信息技术、生命健康、智能制造”三大重点领域和节能环保、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业领域的招商力度。多领域利用外资，均衡外资产业分布。吸引外资对本地支柱产业和相关重点企业进行技术改造，促进传统产业优化升级。同时，引导外资在一、三产业中的利用比重。一是加大现代农业引资力度。以农村土地“三权确立”为契机，对外统一招商，开展规模经营，实现农业产业化，积极引进外资建设一批农业产业化项目。二是加大服务业引资力度。把积极引导外资发展现代服务业作为优化外
21、资结构的重要着力点。围绕服务业发展规划和重点，引导外资投向服务外包业、金融保险业、现代物流业、通信和信息服务、零售批发业、商务服务业等服务业领域，引进一批好项目，培育形成新的现代服务业主体；鼓励跨国公司设立地区总部、财务中心、共享服务中心、营运中心等功能性机构；引导外资依托云计算、物联网等新兴技术发展生产性服务业；利用境内外资本市场，支持有条件的外商投资企业上市。以吸引外资。营造良好投资环境，促进投资自由化、便利化。完善促进投资自由化、便利化的政策措施，保持外资政策稳定、透明和可预期，逐步形成与国际通行规则相衔接的投资环境；加大反垄断调查与执法机制化、制度化建设，提高透明度，维护市场竞争秩序；
22、建立健全责任评估和追究制、完善社会信用制度，确保监管的公平性，逐步向“竞争中立”规则过渡，7使国有企业、外资企业和民营企业公平竞争；建设和完善基础设施，鼓励成立行业协会等中介机构和组织，提高市场服务水平，创造一个良好的投资环境。由靠土地、税收等优惠政策引资，转变为靠市场机制、开放环境吸引外资。引进外资还要注重长远发展。围绕供给侧结构性改革做好招商引资工作， 既要根据投资者的需求，积极提供信息，引导投资；也要根据自身发展需要，引进外资还要注重长远发展。我国引进外资的成功案例：在过去的 30 年，四川不断引入国际资本参与本土造林，在森林归来的同时，四川林业也经历了一次技术和理念的革新。不仅带来森林
23、面积的增加 更带来理念和技术的冲击。带来看得见的经济收益 ， 更带来摸不着的生态效益。省林业厅统计，过去 30 年，四川林业先后引进外资约 40 亿元，绿化荒山约 30 万公顷，30 年内，可以吸收二氧化碳 7 亿多吨，相当于 290 万辆小汽车一年的排放量。6 这都是值得借鉴的，既要金山银山，更要绿水青山。当然，作为一个大国，向他国学习引进外资的风范是必不可少的。新加坡就是一个很好的学习例子。学习他政府和企业永远连成一体，共同去推动社会经济的建设。提高创新精神，加强教育和培训，巩固终身学习的观念。设立全国生产力创新中心，让致力于提高生产力和创业的企业享有财务津贴，也为其提供生产力知识库。维持
24、全球竞争制造业。 将劣势转化为优势，用反常规思考法，通过睦邻外交政策，处理好和邻近诸国的关系。创造自给自足的企业生态系统。而不是给国企补贴。创新秩序，贯彻藏富于民的理念，政府企业上市，鼓励国人成为持股人。8参考文献1腾泰、范必供给侧改改革东方出版社2 齐鲁壹点 国务院：辽宁浙江河南湖北重庆四川陕西新设 7 个自贸区 2016 年 08月 31 日3 人民日报海外版 （ 2016 年 09 月 04 日 第 02 版4李彤 人民日报超过 90%外资准入无需政府审批 2016-07-205越南人民报网 韩国成为越南的最大投资来源国 2016 年 08 月 28 日 6中国林业网 引进外资造林 30
25、 年 除了归来的森林四川还得到什么？ 2015-10-149附录一2016 年 1-8 月利用外资统计简表此表数据未包括：银行、保险、证券领域吸收外商投资数据。资料来源：http:/ 地区通过英属维尔京、开曼群岛、萨摩亚、毛里求斯和巴巴多斯等自由港对华投资。资料来源：http:/ 地区通过英属维尔京、开曼群岛、萨摩亚、毛里求斯和巴巴多斯等自由港对华投资。供给侧改革的四大经济学内涵在今天中国提出供给侧改革之前，20 世纪 80 年年代里根政府和撒切尔政府都先后进行过供给革命，英国成功了一半，而美国取得了巨大的成功，影响至今。然而，无论是里根经济学还是撒切尔经济学，都并非只用了供给学派的经济理论，
26、抑或只是实践了供给学派的经济主张，英美的 20 世纪 80年代的经济改革，是以供给主义为主要指导思想，同时还有新自由主义、货币主义以及非福利主义的思潮。本文就此分析供给侧改革背后的四大经济学内涵。1.供给主义可能是因为供给学派声誉不佳，也可能是供给学派长期以来都处于非主流的位置，国内系统性研究供给学派或供给主义的学者并不多，截止目前为止，中国硕博论文库中还没有一篇以供给学派或攻击主义为题名或主题的学术论文。但是在经济政策领域，往往是挨骂最多的政策最为成功。（管清友，2013）无疑，供给主义让 20 世纪 80 年代的美国拜托了滞胀泥潭。在供给侧改革受到热议的今天，我们更需要了解它。供给主义，即
27、主张从需求侧转向供给侧，主张通过减税和放松对经济活动干预来刺激供给增加，政策制定主要围绕改善生产要素供给出发：1.通过减免税收、减少管制等措施改善企业产品供给；2.通过改革工资标准、工会制度等措施改善劳动力供给；3.通过11开启金融自由化改善资本供给。2.货币主义里根政府经济主张主来源于两大学派：供给学派和货币学派。货币学派兴起的时间要比供给学派早 20 年左右，并且其代表人物弗里德曼在 1976 年就获得诺贝尔奖，当供给学派还未崛起时，货币学派在美国经济学界已经很有影响力。货币主义，认为通货膨胀本质上是一种货币现象，弗里德曼认为造成通货膨胀的根本原因是货币超发，即货币供应量超过了产量的增长,
28、流通中的货币量过多。因而，货币主义者主张通过减少央行购买国债规模、提高银行贴现率、颁布新银行法等手段控制货币供应量的增长，以稳健的货币政策抑制通货膨胀。3.非福利主义二战之后，为了补偿在在战争中深受创伤的人民，福利主义在欧美流行。所有福利主义的奉行者，其出发点必然是善意的，然而长期的福利政策必然会带来“福利培养依赖和懒汉”。李光耀先生曾说“欧洲大陆相对缺乏活力的根本原因福利社会和僵化的劳动力市场法律”。1945 年，克莱门特艾德礼赢了丘吉尔，成为英国首相，他执政的主要功绩是开办国民保健事业，也将大规模的福利开支带给了英国政府。从他之后，人们习惯了福利政策的照顾，“任何政府要是有胆量尝试，人民会
29、通过选票给予它重重的惩罚。”直到撒切尔夫人出现，然而结果“她只成功了一半”（李光耀）。美国也经历了罗斯福新福利模式和约翰逊的“伟大社会”计划，美国福利制度遭受严重危机，里根本人就是靠攻击福利制度起家的。里根和撒切尔夫人都奉行非福利主义，主张做大蛋糕，而不是分配有限的蛋糕。里根和撒切尔夫人执政期间，通过削减社会福利开支、福利权下放、重构福利契约以及福利多元化等等措施，推动福利体系改革。4.新自由主义20 世纪 70 年代，欧美“福利国家”政策基本破产，以哈耶克为首的朝圣山学社逐渐兴起，提出以恢复古典自由主义为主要内容的新古典自由主义，即新自由主义。新自由主义者，崇尚自由主义经济思想，主张缩减税收，精简政府开支，反对政府干预经济，推动私有化进程，积极推动“大政府”向“小政府”转变。撒切尔夫人积极推动国有资本向私有化，任期内完成 2/3 的国企完成了私有化改革。里根政府简化和放宽经济管制方面的相关规章制度，放松对航空、铁路、电信、天然气、有线电视等等行业的干预和管制。今天国内高层经济改革转向供给侧，所需要处理的根源仍然是政府和市场之间的关系，既要管住政府之手，又要开放市场之手，我们所倡导的改革12就是把错装在政府身上的手换成市场的手。
