1、对建立国有资产经营预算体系的几点构想4.经济研究经济师)2002 年第 10 期对建立国有资产经营预算体系的几点构想 李爱华摘要，A 国现什耐烦鼻制度与原有的在国当前财政制度改革的实际情现，就应分的追加，其所有杜集中主 d1 固有青产管理部计划经讲串件下的政府职能具有-敛性，体 *1 蝙制政府公共预算和国有责产坦营预耳，门行佳，由其负责保障固有资产所有者扭矗，且在预算体制土，就是政府合共预算与固有 4+国有*产蛙营性收主同政府公共预算收支负责收取费产是营收益;品法人技贵主体剧贵产经营预算难且 E 分。主章分析了建立国严格区别开来。实行贵产坦苦，拥有乾大的投贵决罩扭，其挂有责产经营预算体革的必要
2、性与可行性 .提一般幸乱，政府公共预算的蝙制和实施青行为壶国章所有者的严格考桔和约阜.承出 T 建立国有青产经营预算的基本思路、基体现了攻府为行使社会组济行政管理职能的担使用国有青户的相应贵任。这就幸埠看入人本原则.阐迫了国有责产蛙营预耳体革的主需要，其主要收入来海是面向社会各捏济成制度上明晰 T 国有责产滑贵的产扭是革 s 要内容，分、企业和个人征收的现址.相应其主出份公锢从固有责产管理体制改革与财政体制欢是键词罔苟青产经营预算收立项严韩控制在税费住入的电圈内 1 保持收支平革的是革幸肴，实行乱和 rJff 离和政府公共预目公共预算衡 n 国有责产辑营预算 11 体现政府行使固有 J 丰岛国
3、有青产捏营预耳分离，担体现政府作中固分类号，1123.7 责产所有者职能的需要，其收入应幸碍于回为政治扭 fJ 行使者征收的税收收入和体现国立黯标 iR 码，A 事以国有责产所有者身份取得的国有资产收有责产所有者权益的青产经营性收晶，分别宜章捕号，1004;晶，包括国有企业上徽利润，股份制企业中国纳入公共预算和国有、青产经营预算进行管理 491412002)10 -07R-革脏分红、脆利收入，国有责产特位收入哥:和使用，才能且体制上悻证政府两种职能不 02 其支出必细用于固有青产的再投入，包括时再现间。边用市场蛙济牵件下固有责产管理-、矗立国膏菌产经营预算体辜的窟立惭建项阔的责本金投入，向不同
4、所带舍 l 企业模式，理顺产权 A 品，在且 i!:企分开，从根本巩固且行的预算制度与原有的外划经济事屉拉脏，时国军蛙励在展的建设项目进叶上解决公共财政与一般非#不分的问跑。晶件下的政府职能具有相当的一致性俨体.!t 贴息等 c 从目上分析可见，建立固有资产坦营预在于西鼻体制上，就是公共时#与国有责产提在市场坦济奇是件下田有膏产管理模式算管理体品，是社告主义市场蛙济串件 政营的益据不分 在政府的社会管理职能与固中，我们从固有责产技责管理体制来考事蝙府的公共管理职能和国有责产所有扭管理职有责产管理职能体革分离的构想下.悻据国制固有责产蛙营预耳的意义。国有责产技责能相分离的客观需要;是深化国有责产
5、营缠有企业费产监督管理牵制中的固有责产技管理体制是国有膏产管理的重要组成部分。体制改革嘈促进国有责本市场化、竞争化运作贵收且和产扭转让收益不得用于财政坦常性在辑伽 17 固有责产坦营预算的情现下，国有的内在要卓，是直善、且展国有资产量营的内主由，必描用于青产再投入的有关视定，结合青产增量的投入且极款是就视同国有青本金部管理体制、建立现代企业制度的现实需岳;Z 适当方式下预 在认识国家干预范例的基础土.国革通过制定相跟国事干预失灵的要求。在此理论指导下.经济法的制定以市场需要为关 F 预经济法对干预的方式作出适当的规范 4 同时明确干预主体不适当基础，以克服市场缺陷及国家干预缺陷为目标，具发挥的
6、实效将是;X 形 F 顶的法律责任.可以最大限度地克服国家干预失真(即政府失灵)，这之手;与;有形之手;相携共同促进国家经济健康有序的发展。也是通当干预论的生命力所在 e 政府失理最中耍的原因无外乎以 F 两三、对不罔观点的麟证个 h 面:是政府决策时不是以公共利益为追求目标而是过分注重自身前文已握且，关于经济法的本质除国家干顶论外还哨恤协调论;、;调的偏生 f;!没有良性的决策机制及程序而使决策失误 D 而适当方式的节论甸、;管理论;等。;干预;、;协调;、;调节管理;等间虽然同且有干预要求在有法口 I 依、有法菇、依的前提下，同家对经济之干预必须仰躺妹，伺都包啻了共同的意思国家运用有形之手
7、;对市场的介入 3现代法律之规定.不得与之相抵触，也不得在法律井无授权的情形下擅自干意义的经济法就是在垄断资本主义蛊件下市场失芷的危机出现时产生预。同时要在相关法律中姐定作为干预*体的政府对不适当干预要最的，经济法的本意即包吉了国家对经济的介入、过问、干涉。在揭示经济担相院法博责任内法的本质时用上述哪个词更能揭示经济法的本质，不妨从这儿个词的词干预方式适当，首先干预权J 拥有茜权力之取得必须辈源于法律之义人于作分析协调;一词包吉了国家对经济关革的协嗣性调整，似排规定。譬如税收作为同事十顶经济的一项重要经济于段，可以有般地促斥了对经济关辜的直往规制.而没有反映出同家对经济的直接介入调进资源的优化
8、配置.在现社会公平。但税收作为国家干预权的重要内节;一词与;协调;近且，也是侧重于对经济的协调管理;向侧重对经容 1 却不得任意行便，愤税收法律要求.税收之行使必须依据法律规定.济茸革的直接调整.1H 容易导致国家作为种内在 h 量.主要果取行政非拉法律明文规定同家平得开?F 新税种。因而国事在对社会经济进行手段，对社会经济生活进行豆援的控制.窑昂导致经济法的行政法化.1 干预时.必须做到 Fl11 有掘，其二.适当干预要革国家的干预必须符青法市场经济的经济盟求相悖。而;干预.一词笔者认;IJ 最能反映纠济法对律规定之程序强调国家干预之程序化运作，只有严格程序.才能决市经济生活的全部作用.采用
9、;于预同表明干预主体对作为基础美革的科学化、民丰化.也便 J 决策 s 市场关系的尊重，对市场作为罄础性资回配置地位的尊重.当巾场出现另外方面，通过在相关法律中制定时行使干预权的有关政附机关峡陷不能良性运行时，才需要由国家出囱干顶经济.克服，1J 场缺陷.产生平适当干预的怯律责任.也是适吗干预 1:的内在要求。目前我国相关经下预关罩，LJ 产生经济法的规律相符 同时于回词也能表明经济法济法中时行政机关小适玛干预的怯律责任主要从加强行政机共内部骨是在充分尊重市场作为资源配置的基础方式的基础上国革对经济的强理的角度出茧.1 便有考虑到，节场的#在 E 将受害市场中体的补偿。制性、带有法律效力的调控
10、，体现经济法以强制性规范均中体的部(J 法由此可见国家干预论的实质是国家适当于预论，是在市场存在的缺特色 c 活当干预最深刻地揭示了经济法的本质属性。陷而需理有国家干预的基础上由闺家提供适呜的干预，既看到 T 市场对(作者单位山西财盟主非法学院山西。直闹。)国家干预需要的客观性，又曾 tj 闺家干预可能失翼而其本身包含了对克(贵蝠，;，.喜)?78 一?滐?哔?曔?十?泇?畲?曪?绻?檡?构?涳?狊?狁?淏?经济师)2002 年第 10 期.经济研究是整体搞活固有经碍，进-步规革和的阜国有要行坑-咽导，分组管理是我国政治制度和接;其他国有责产由售收入;主 L 项;(4)国有青卢责产管理、运营、
11、监督三体主闸的管理扭眠，和济制庄所在走的。在预算的管理丰国有青产特让。该咽目下可分列;土地使用扭转让收强国有且范围内的主现战咯调控的需费;也经营预耳且在进从国事有关国有责产收主管入;、;旅捕，使用扭转让收入咧;矿产贵雄并未是加强国有责产蛙营公司的内部管理，强化国理规定的范围内蝙制，并 A 充分体且国革经济扭特让收入;、;山林、河流、草地开在扭特让收有责产运营中的风险控制，提高贵产远作效调整章围的要卓 2 作为固有资产的管理者，国入;和国有青产件佑增值;五项;(5)政府公共率，保证国有经济运行活而不乱、苦而不见，实有膏产管理部门必捕时本且所品固有青产的预耳节余收入持入;(6)其他收入。固有资产
12、Jl 国有责产悻值增值的需要。保值增值负完全责任，通过实行各种措施，确组苦预算1.项目，(J)国有膏产技膏支出。二、矗立圈有资产经营预算的基本思路悻这一目桦的实现。该项目下可分吐为;回走骨产担责且由;股根据政府行政职能和经济职能分离的服 2. 号行收支两牵线，严格预算执行的昂票投费支出;情#投资主血;、;期权、期货乎刑，根据市场经济的运行提律，革者提出市场刑。全融工具提费主.;Jl.;再也投费支出;五项，经济条件下国有责产管理模式的构想。具体 3 收支平衡原则。坚持收主平睛，就是在(2)政罩性亏损企业补贴;(3)国有贵产租甘主思路如下政草上不搞赤字预算。泊;(4)固有责产骨故支出;(5)其他主
13、出。1 按政企分开的原则，将政府作为国有责四、圄奇资产经营预算体罩的内窑 3 国有贵产垣营预算的风险控制体单 a 产所有者的职能从一挂社会管理职能中分离 1 固有责产蛙营预耳的扭扭体草。各地甘北，建立扭贵明确的投#贵决革分扭管理体出来，主持国有责产专职管理部门。该部门时区国有青产苦理部门是本坦国有贵产捏营而单，制且投融责阻额中报审批制庄且科学、现国有青产所有杠管理为本二 L 作内容，以国有算的主管机构 u 其主要职责为(I )负责本坦范的投融青决革分析制皮，再次，建立阜县的青产为基丰管理叶卑，时价值管理为主羁管理国有责产组营预耳的蝇制和本地国国有责产国有经营性青聋的现金施贵悻息网络，Jl.时反
14、方法.;.1.国有责产的保值增恤为自丰*.代在全技营预耳的，乙忌;(2)纽扭本地 E 革中性收益馈国有责产经营预耳营企的运作情况，母且有体人民行使国有青产的钝-管理向除此之外，的收撒;(3)对下姐国有责产经营预算管理进放的过程控制，第二，健击?I 寺业部门审计、社边有其他机构能够且且有责产的最掉所有者行业#指导;(4)监督国有责产经营公司固有告中介审计和企业内部审计相姑合的多元、声身份行佳时国有责产的管理枉。这样就可旧责产经营收益的收坡、使用;(5)监督国有责产居在审计网络，建立日常审计和专项审计相蜡解决政府止盎部门都管理国有责产，而最掉 1 经营公司、下级固有资产 I 管理部门执行本地且舍，
15、定期审计和吏击审计相结合，坦营管理审且人咛它承担财产曲径的问题俨失去固有资有吴预算制度、政草且国事且他有吴法规;(6) 计和经济纹盈审计相蜡舍的审计体单，加强国产所有权代表膏格的政府具他部门 4+且权再各地 E 固有资产管理部门设立固有责产经营有资产坦营预算苦注中的审计监督力度，革以所有者的身份直接干预固有企业的生产坦预算专司机构.由其叶国有责户提营预算进行四，健全产权代 f，.世励与约束机制，jf 国有苦营活动，从而可且实现真正垂义上的政企分寺门管理;(7)各地区国带骨产管理部门 赴产坦营预算的执行情况与效果作为产杠代在开 c 国有背产技贵机椅，作为集中性预算贵全出考拉和组营者业绩坪价的重要
16、依据之一。2 队产担为扭带，构建一个上下贯通，贵口;(8)各地区固有责产管理部门在银行设立 4 固有责产坦营预算的信息体革 首先.权明确的固有责产管理新体草。饭体品一方国有责产坦营预算膏金寺户，费乎于收主两岳室主建立围有责产忌量就计体且，克整、准确、及时面必须按照市场组济中产担吴革明晰的事咀管理。反映固有责产且战分布、行业结构、贵产结构、要卓，将停蝇国有企业制度过主为现代企业制国有责产经营公司是在一坦国有贵产是贵产管程运行情况，为合理预测 j 国有青产经营度;另-方面，在国有贵产专职管理机构与国营预耳的编制主体，其主要预耳职责为，(1)预算收入和主出，科学蝙制国有责产坦营预算有企业之间扭建若干
17、中介性音产经营机构，如制定、晴在公司国有责产蛙营预耳的命 1 庄和政提供可靠、有娃的基础分析扯择，再次，健全国国有控股公司、国有担昔公司、国有青产旺营罩;(2)蝙制本公司国有青产经营预算，报国有有青产经营公司时#会计制度，规范公司内句公司寺，.1职责是对抗枉;围的国有责产行使责产管理部门据 H 汇蝇国有责产企且预算，时#告计核算，#-1，固有责产短营预算的基础所有者职杠，负责国有青产悻诅增值责任。它(3)审查、协调公司内部各部门、品企业预耳膏时#信息=以革种形式向所属企业派出产担代 f，.，寺植青企需在与公司保值、增值 4 鸟在;(4)监督本公司 5 国有责产经营预耳的保阵体晶。首克，产营运蜻
18、放电收取青产挂营利润，事行英他，1 主预算执行，促使各部门、各企业讲调卢盈地 z 建立国有青产经营预耳、在耳报告制度，国有 f 产在动击中得到优化配置，由主对投叉的专 A 预算所规定的任#和到梓;(5)组扭固有资责产挂营公司和下坦国有责产管理部门每年职机构负责。在实际管理体制的 Jt立中.且在产经营收益的收盟.执行国有青产管理部门的应将编制的固有责产坦营预算且预算执行站行国草就-所有，政府命组监管。青企调度决定;(6)执拧圈有贵产管理部门制果，在且定的时向上披上级国有责产管理部根据政企分开和政府付政管理扭、国有贵定的有关制度与规到 L 国有膏产坦营公司董门，其次，明确各坦圈有膏产管理部门的管理
19、产所有者管理枉、固有资产蛙营杠、国有贵产事会设立预算委员会或是相机构，由具时;司杠陋，明确各组.t.-层次预算主体之闹的扭利和实体经营杠回种权利分离的原则形血的基本责产垣营于西耳的主要问题作出决罩，并叶预算责任，明确预耳范围、预耳组扭机构、预算内组织框靠应是国有责产管理部门从政府的社编制作出具体部署。容、预算蝙制程序和决算制度，保障各组国有会捏济行政管理杠中分离出来.成为惟-的国下坦国有责产管理部门在国有责产坦营贵产营理部门作为固有资产忌代幸的这项基有责产所有者代在妞炽，实现政府的行政管理预算管理中的职责由上坦国有责产营理部门本的贵产管理杠.最后，建立定期寺核韭惩与权与国有责产所有者管理扭的分
20、离 e 国有膏依据结合投杠的要卓进行确认 n 评价制度，片面有贵产挂营预算执行赴果桂好产管理部门、国有资产经营公司、国有企业在2 国有责产经营预算的收立项目 e 国有的单位正再负责人于时在 f示，歧剧，时虚报、行分，真.二者的提单是国有资产所有者.挂青青产经营预耳的内在由拭人与主出两部分扭瞒报、迫扳手情况.在根据情节于，处罚庐者，产权提营者，在体经营者通过市场且生平成。因有责产经营预算执入项国(1)国有责等的经 H 于是 K;n 政府再他职能部门本着政企产经营收入 a 液项目可分址;利润;、;Jt 产占#带立献分开昂则，对国有责产经营叶司、固有青产实用费、;股息;、;虹利;四个种目，用来预耳本
21、 l 幸 i 事哥企业预耳休革的内容和方法体占有企业提性服+，并通过市场这只且币的年度所拥有的国内外经营性固有资产坦苦后经讲活页立!t(告计版)，2000(11)手进行宜现经济调控和管理，但不车加两主休蜡所有者分配的利润、虹利、股息正在国内外 2 中国兵器工业集团公司预算管理工作的提营性活动。租赁出去的国有青产收取的固有责产占用费:基本娓范(试行)兵工时舍，卫 1O1(l) 三、建且国萌矗产垣曹预算体罪的事;m:原(2)固有膏产批归还收入。鸪项目 可列 3 郑树生等国有责产监管与 i 在营中国则;归还本金收入;和;归还利息收入;两项;(3) 审计出版社，2000 构建国有责产经营预算体革应追捕以下国有责产出住所得 D 该项1可分设;股票出(作者单位沈阳大学工商管理学院辽儿个昂刷 z 售收入;、;愤革出售收入;期货、期杜等其他宁 llOO41)l 玩一幅导，命组管理，枉贵结合的晤 JrL 金融工具出售收入、;国有企业出售收入;正(青蝙贾伟)?沽?廓?九?
