1、1上安委 20083 号关于印发2008 年度安全生产工作要点的通 知峡窝镇、各街道办事处，各有关部门：现将2008 年度安全生产工作要点印发给你们，请认真贯彻落实。二 OO 八年三月一日22008年度安全生产工作要点2008 年是贯彻十七大精神的开局之年，是国家大事多、对整个经济社会发展具有重要影响的一年，是坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，实现安全生产持续稳定好转的“ 关键年” ，是安全生 产“隐患治理年” 。根据十七大和国家、省、市工作会议精神，特制定 2008 年工作要点。一、指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“ 安全第一、 预防为
2、 主、综合治理” 的方 针，围绕“实现安全发展、构建和谐上街”的目 标，坚持安全发展，弘扬安全文化，普及安全知识，落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，强化安全生产管理和监督，建立隐患排查治理长效机制，加大安全生产投入，有效遏制较大以上安全生产事故发生。 二、总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要指示，全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则，广泛深入开展安全生产“隐患治理年” ，进一步完善安全发展理念、推动工作创新，健全保障体系、构建长效机制，强化两个主体、落实治理责任，突出重点行业、深化整治攻坚，加快源头治本、解决深层问题，加大
3、安全投入、提升保障能力，加强自身建设、夯实监管基础，有效防范遏制较大以上事故，进一步减少事故总量，继续保持全区安全生产3形势平稳势头。三、工作重点（一）加大安全文化普及力度。一要积极开展大众安全文化建设， 实现基础安全文化创新。以“治理隐患、防范事故”为主题， 组织开展第 7 个全国安全生产月活动。通过报刊、电视、广播、网络等媒体面向公众广泛宣传以安全发展为核心的安全文化，深入宣传贯彻“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针，宣传安全生产两个主体、两个负责制。普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，使安全发展理念深入人心，努力营造全社会时时讲安全、处处有安全、人人要安全的氛围。二要
4、积极开展企业安全文化建设，实现企业安全文化创新。坚持“ 宣 传教育、 规范引 导、评价表彰、培育示范”的原则，在企业管理层中倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，引导企业开展“ 安康杯 ”竞赛、张贴 安全 标语、建立光荣台和 违章人员曝光台等娱乐性、激励性、教育性活动，创造各具特色的企业安全文化，使职工在心理、思想和行为上形成安全意识。（二）加大安全教育培训力度。一要加大各级领导干部的安全培训力度。不断拓展培训平台，在领导干部培训中增加安全生产知识，建立领导干部安全培训长效机制，增强各级领导干部的安全忧患意识。二要加大对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训力度。加强对企业负责人、安全管
5、理人员和特种作业人员的培训，使高危行业和特种作业人员实现持证上岗，达到“ 四会”（即会操作、会 检修、会排除简易故障、会自救和互救）。加大对生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况的监督检查力度，依法查处无证上4岗行为。三要加大对农民工安全培训力度。把农民工安全培训作为安全生产教育培训工作的重点，会同有关部门开展多种形式培训，使更多农民工受到安全教育，切实提高农民工的安全意识和自我保护能力，使不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害的人本理念变成现实。（三）强化两个主体责任落实。一要落实政府监管责任，强化安全生产监督。将安全生产工作纳入政府工作重要议事日程，强化一把手负责制，落实
6、“一岗双责 ”机制，完善安全生产目标管理，层层签订安全生产目标管理责任书，进一步明确区、镇（办事处）、村（社区）和生产经营单位安全生产工作职责，加强目标运行监控和日常监管，从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导，增强各部门做好安全生产工作的责任感。进一步完善安全生产监管体系，建立健全各级安全生产监管执法队伍。强化目标考核，落实安全生产风险抵押金制度，加大奖惩兑现力度。按照郑州市安全生产问责制暂行办法规定，实施安全生产问责制，促使安全生产责任真正落实到位。二要落实企业主体责任，强化安全生产管理。坚持政府依法监管、行业有效指导和社会舆论广泛监督，大力培育安全诚信、安全道德，探索建立企业安
7、全承诺制度，督促企业落实企业安全生产主体责任和企业法定代表人负责制，建立健全安全生产管理机构，配备足够人员，加大资金投入，配置先进的安全装备，抓好隐患整治，开展安全生产标准化活动，保障从业人员的生命健康安全。在高危重点行业企业开展打“三非 ”、反“ 三违” 、防“ 三超”活动，发动群众举报和制止违法违规现象。会同有关部门进一步加强对中央、省属驻上企业的附5属单位（副业）的安全监管，总结推广中小企业安全生产依法监管和有效指导的成熟经验。（四）突出抓好隐患治理、专项整治和危险源监控。一要深入开展安全大检查和隐患排查治理活动。组织开展 4 次以上安全生产大检查，根据季节特点和安全状况，适时开展专项检
8、查，组织动员安全生产专家参与安全检查、督查，切实提高检查质量和检查效果。对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业实行风险抵押金制度，开展安全生产隐患排查治理活动，彻底排查一批、整改一批、消除一批重大事故隐患，建立隐患排查治理数据库，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。指导督促企业深入排查各类安全生产隐患，在治理上狠下功夫。所有重大隐患都要落实整改责任，实行跟踪督办、逐项整改销号。二要深入持久地开展安全专项整治。深入开展危险化学品、道路交通、建筑、公共聚集场所、烟花爆竹和民爆器材、特种设备、校园及城市燃气等重点领域的安全生产专项整治，加强对重点高危工业行业安全生产的监管和指导，做到日常检查
9、与专项检查、 专项整治相结合、相促进，在整治内容上更具有针对性，每项整治抓 2-3 个重点，切 实解决重点 领域存在的突出问题和薄弱环节，真正把安全隐患消除在萌芽状态。在化工领域，重点对危化品生产、储存单位进行风险评估，加强对液氯、液氨、剧毒等重点企业的安全监管，督促各部门做好安全防护距离不足的化工企业搬迁工作。在烟花爆竹领域，加大“打非”力度，开展氯酸钾专项治理，深入治理烟花爆竹生产企业“三超一改” 问题 ，严 格执行氯 酸钾和烟花爆竹产品流向登记制度，推进工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化发展。继续支持配合6行业主管部门深化道路交通、消防、民爆器材、建筑施工、电力、特种设备、城市燃气和
10、校园等行业领域安全专项整治。三要强化重大危险源有效监控。宣传贯彻落实河南省重大危险源监督管理办法，切实做好重大危险源申报、登记、评估、监控，坚持重大危险源和重大事故隐患月报备案制度，完善重大危险源信息管理数据库，抓好重大危险源分级评估、制定完善监控措施、检查验收三方面工作，建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，加大投入，明确人员，落实责任，把重大危险源监控管理纳入程序化、规范化、科学化轨道。（五）狠抓源头治本。一要强化安全许可制度落实。认真贯彻安全生产许可证条例，对建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等重点行业严格实行安全生产许可证制度，落实高危行业安全生产市场准入机制，对存在
11、重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法申请暂扣、吊销相关证照，淘汰一批不再具备安全生产基本条件的企业。严格实行危险化学品等行业建设项目安全生产“三同 时” 制度，督促企 业 加大安全投入，淘汰危及安全的工 艺设备，配置先进的安全装备，提高企业的本质安全度。二要加强安全投入体系建设。发挥区安委会办公室作用，督促各部门安排安全生产专项资金，用于公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、宣传教育和安全奖励经费，解决安全生产深层次问题，提升重点行业安全生产水平。全面推行交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全费用提取、风险抵押金等制度，形成政府引导，企业
12、为主，金融、保险、社会参与的投融资体系。7（六）健全安监执法和事故调查处理工作体系。一要进一步规范安全监管执法工作。不断落实安全生产监督管理、安全生产许可、安全教育培训等方面的规定，依靠法律法规政策去规范和引导生产经营单位自觉履行安全生产法定义务和社会责任。进一步加大安全生产执法力度，规范执法程序，加强执法人员培训，建立联合执法工作机制，切实做到严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法。二要进一步规范事故报告和调查处理工作。认真宣传贯彻国务院事故报告和调查处理条例，按照“ 四不放 过” 原则 ，加 强事故查处和 责任追究，不断规范事故报告统计和调查处理，建立事故查处结果上报备案制度，力争事故统计
13、准确率、事故按时结案率和事故责任人处理意见落实率达到 100%，对于典型事故 实施跟踪督 办、严格处理，向社会公布。开展事故分析，吸取教训，举一反三，落实整改措施，用事故教训推动工作。（七）健全城市社区和农村安全工作体系。要认真贯彻落实河南省人民政府关于加强城市社区安全工作的指导意见、 关于加强农村安全工作的指导意见、 郑州市人民政府关于加强城市社区和农村安全工作的指导意见和郑州市上街区人民政府关于加强城市社区和农村安全工作的指导意见，全面开展城市社区和农村安全工作，完善城市社区和农村安全管理网络，加强安全宣传教育，深入开展安全文化进企业、进校园、进村庄、进社区、进楼院、进家庭的“安全六进”活
14、动，宣传普及安全生产法律和安全常识，提高全社会的安全认知程度，增强群众的防灾、减灾、避险、自救、互救能力，推进安全综合治理，建立“ 党委 统一领导 、政府指导推动、安委会综合协调、部门服8务监管、基层单位自治、居民群众自律、社会广泛参与”的工作机制，力争实现 70%的社区和行政村达到安全社区（村）的 标准。（八）健全应急救援工作体系。要认真贯彻突发事件应对法，以安全生产应急救援指挥机构建设为重点，建立健全应急救援体系。进一步完善上街区安全生产事故灾难应急救援预案，搭建安全生产信息平台，整合优化现有的安全生产应急救援资源，充实救援队伍，配备必要装备，加强应急救援演练，强化指挥调度，密切联系各部门
15、应急管理机构，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高应对安全生产事故灾难的快速反应能力。督促指导各有关部门和危险性较大的企业进一步完善安全生产事故灾难应急救援预案，加强安全生产应急预案的演练工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强实战能力。（九）加强安监队伍建设。一要加强思想建设。以全系统党员干部学习为重点，开展专题理论学习培训，用科学发展理论武装头脑，增强干部职工的政治责任感和历史使命感，增强发现问题、研究问题、解决问题的能力。二要加强作风建设。以建设“ 学 习型、 竞争型、 务实型、创新型、廉洁型”安监队伍和“为民、务实、清廉” 机关为目标，加强行风建设、
16、制度建设和廉政建设， 转变工作作风，培养“勤勉敬业” 、“求真务实” 、“雷厉风行”、“廉洁 奉献 ”四种作风 ，努力在工作效率、服 务态度、创新意识上实现新突破，打造一支思想过硬、政治合格、作风优良、业务精湛、纪律严明、依法行政的安全监管队伍。三要加强业务建设。以“ 内强 素质，外 树形象” 为目标， 进一步完善和丰富学习9内容，通过“请进来”与“走出去”相结合的形式，构筑 “三个平台”，即教育培训平台、学习激励平台、一线实践平台，加强安监系统干部业务培训，建立全区安全监管干部轮训制度，使干部职工全面掌握安全发展理论、安全生产法规、安全生产管理、执法检查实务等方面知识，提高安监干部综合业务素质和实际工作能力。
