1、浅析我国群众体育发展策略后奥运时期“,是指奥运会结束后的三到五年时间，正是第 1个五年计划的后期和第2 个五年计划的前期阶段。这一时期是我国全面建设小康社会的关键时期，同时也是体育事业发展的关键时期？.但是，目前群众体育处于弱势、群众体育与竞技体育的非对称发展，已是不争的事实。2008 年奥运会后，我 举全国之力办竞技体育的管理体制、运行机制、管理方式等将如何完成”全民族的健康素质明显提高，形成比较完善的全民健身体系“ 的任务，这不仅涉及到权力与利益的更迭与转换、新旧观点的变革与争斗，也将面临新旧体制选择、战略重点转移、政府管理职能的转变等重大战略问题的挑战。2008 奥运会后新的历史时期，中
2、国体育应该走向何处？回顾过去、审视现在、展望将来，有助于政府部门做出正确的判断和决策。参照 El、韩两国在奥运会后发展群众体育事业的成功经验，以史为鉴，立足国情，以期为后奥运时期群众体育发展提供有益参考。一、日、韩两国在奥运会后发展群众体育的举措（一）日本法规制度方面：早在 1961 年，El 本就颁布了体育振兴法。1964 年制定了关于增进国民健康和体力对策。l970 年成立了体育科学中心，把大众体育的发展进一步引向了科学化。1972 年出台了关于普及振兴体育的基本策略，1987 年制定了社会体育指导员知识技能审查事业认定制度，1989 年颁布了关于面向 2l 世纪体育振兴方策。1993 年
3、颁布了少年体育指导员认定制度，1 997 年 m 台了关于今后健康教育及体育的振兴对策，2001年制定了21 世纪振兴体育计划。日本以立法并通过法律监督的形式保证了大众体育的快速崛起。日本成为世界上大众体育开展较先进的国家之一。体育指导员队伍建设方面：在日本，体育指导员体制比较完善。按照 El 本文部省资格认定制度下的体育指导员主要分八个类别：社区体育指导员（公益）；竞技体育指导员（竞技）；商业体育指导员（职业）；体育活动计划指导员；休闲体育指导员；少年体育指导员；运动教练和野外活动指导员。大部分指导员的培训费用都由国家补贴。体育指导员队伍的建设和完善，对日本大众体育事业的发展起到了不可估量的
4、作用。公共体育设施方面：20 世纪 60 年代， 日本的经济进入持续高速增长期，到了 60 年代末，El 本的国民生产总值超过了英国、德国，仅次于美国、前苏联210 有了强有力的经济做后盾， 日本对大众体育设施的投入也开始加大。19691980 年， 日本平均每年新建 7000 个体育场馆，每隔 5 年就进行一次体育设施现状调查。I969 年，日本全国仅有 10t93 处公共体育设施，1980 年和1985 年，公共体育设施的数量分别增加到 29566 处和 60777 处，在 16 年间增长了近 6 倍 。（二）韩国法规制度方面：1966 年颁布了体育振兴法，1982 年发布了经彻底修改的体
5、育振兴法，规定了振兴体育事业的一系列举措，为国民参与体育活动的权利提供了政策上的保证。将每年的 10 月 15 Et 定为全国体育日，每年 4 月的最后一周为体育周。1990 年制定了大众体育振兴 3 年计划，1993 年制定了全民大众体育振兴 10 年计划等。体育指导员队伍建设方面：进入 20 世纪 80 年代后，随着韩国国内大众体育热潮的掀起，1987 年社会体育指导员资格制度应运而生。韩国政府在国民体育振兴法令中明确规定，为保证大众体育的有序发展和健身者的人身安全，社会体育指导员必须具有资格证书。并且由政府补贴，加强指导人员的培训。公共体育设施方面：除了加大公共体育设施建设的投入力度外，
6、政府注重场馆设施的利用率。如政府于 1991 年底前，在每个城市和地区，分别建设了一个娱乐场和体育馆，并开放所有奥运设施供公众使用，以满足人们对体育活动日益增长的需求 .可以说，现在的韩国国民已经将参与体育活动当成生活中重要的一部分，参加体育活动的目的正向强身健体、娱乐休闲、社交等方向发展。二、后奥运时期我国群众体育事业发展存在的问题（一）政府体育管理体制存在问题国内的各项社会体育团体仍然受制于政府管理机构。”西方发达国家的经验表明，社会团体在发展群众体育事业的过程中，具有不可替代的作用。政府管理为主的体制下很容易形成垄断式的管理方式，群众体育的服务质量降低，从而很难满足公民对体育多层次的需求
7、。“ 我国现有的各单项体育协会，仍然把工作重点放在竞技体育上，而对发展群众性的普及活动，没能发挥应有的作用。重竞技轻群体的倾向随着社会的发展有所改变但未能从根本上得到改变。（二）群众体育设施落后群众体育相对来说是个软任务，一直以来对各体育行政和管理部门尚无可操作的绩效评估体系，其资金投入主要靠体育彩票等公益资金。目前国内的大部分城市、乡镇、农村群众体育设施相当落后，发展极其缓慢。从体育场馆的分布来看，我国公共体育场馆设施只占全国体育场馆设施的 2.3% ,加上各系统和各单位对场馆不同程度的开放，真正用于群众体育健身锻炼的场所只占到全国体育场馆总量的 10% 5。（三）个人体育消费意识淡薄由于受
8、传统观念影响和经济收入等因素的制约，”花钱买健康“ 的观念还未被群众广泛接受，初级阶段的经济发展水平决定了人们首先着眼于物质消费，体育消费相对滞后。即使那些富裕阶层在体育消费上也往往求”大“ 图”阔“,华而不实，他们把去保龄球馆、网球场等场所作为显示身份、追求时髦的事，很少在意健身价值。（四）群众健身知识匮乏许多人有参加健身活动的愿望，但是， 由于自己不懂得锻炼的技术、方法等，没有专人指导体育锻炼，相对来说打击了锻炼的积极性。这也是影响个人健身行为的原因。三、后奥运时期我国群众体育事业的发展策略（一）从多层面丰富群众体育锻炼设施1.发展多元化的投资渠道，扩大场馆建设的资金来源长期以来，我国场馆
9、建设的投资主体主要是依靠国家，但近年来国家用于体育事业投资增长的速度与财政收入增长的速度相比呈现逐年下降的趋势。从1994 年国家发行体育彩票以来，有相当大比例的彩票收入投入到群众体育事业中，但这远远不能满足需要。因此，走市场化道路，吸引社会资金投入到体育事业中来是我国发展群众体育运动的重要途径。只有发展多元化的投资渠道，创造良好的投资环境，给予社会资金以同等的竞争机会，创造社会办体育的公平环境，解决私人办体育的融资途径问题，群众体育健身场馆的建设才能得到根本性的发展。2.政府体育部门要加大群众体育事业的投入力度一直以来，党和国家都十分关心国民的身体素质和健康水平，对群众体育的发展也投入了很多
10、的人力、物力和财力。但我国特殊的国情决定了我国只能走竞技体育优先发展的道路，所以群众体育的投入与竞技体育相比也少很多。原国家体委主任伍绍祖有一句颇有深意的话：”奥运金牌，要看你是真想拿还是假想拿。要假想拿，就把钱花在金牌上；要真想拿，就把钱花在群众体育上。“ 对于一个体育强国来讲，真正的金牌并不是竞技体育所取得的那些奖牌，而是整个国家群众体育的发展水平。奥运会金牌数量的多少也并不能代表整个国家的体育实力。因此，后奥运时期，应理性地面对我们在北京奥运会上所取得的辉煌成绩，放下金牌的思想包袱，把发展的重点转向公众体育事业。政府体育部门应该加大对公共体育设施的投入，给公众营造良好的体育活动氛围。3.
11、发挥地方政府的纽带作用，加强体育设施的整合，提高现有体育设施的利用率在场馆设施资源方面，学校比社区内其他企事业单位有着明显的优势，但是，在课余时间和节假日时间，学校的体育场馆利用率不高，资源闲置现象严重。同时就我国学校体育目前的资源现状来说，虽然国家和地方政府在逐年增加教育经费等方面的投入，但还很难满足学生对体育教育日益增长的需求。因此，整合、利用社区体育资源成为缓解学校体育资源不足的有效途径。地方政府是对二者实施管理的权力源头，因此，就需要充分发挥地方政府实施管理的纽带作用，树立整体观念，加强体育资源的有效整合和合理配置。一方面学校体育场馆、设施等资源向社区充分开放、社区体育资源为学校所充分
12、利用，达到资源的有效整合；另一方面要对今后的体育资源进行合理配置，达到互补、互利、互助、互动的功效。（二）加快发展民族传统体育，大力弘扬民族文化1.加快发展少数民族地区的体育事业，促进各民族体育的共同繁荣我国是一个有 5000 多年历史、有 12 亿多人口的大国，除汉族外，还有 55个少数民族，每个民族都有其独特的文化传统。如果我们忽视了民族传统体育，就不可能真正地发展群众体育，就谈不上建设具有中国特色的社会主义体育事业。积极发展少数民族地区的体育事业，是未来少数民族地区社会发展和国家体育发展中不可缺少的重要内容。应抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，加快少数民族地区体育事业的发展，逐步缩小
13、少数民族地区与其他地区体育方面的差距，促进各民族体育的共同繁荣，提高我国体育事业的整体发展规模和水平。2.积极发掘民族传统体育资源，宣传推广中华体育瑰宝要积极挖掘整理民族传统体育，要用现代体育的科学原理去整理发展民族传统体育，要把中华民族在体育上的丰富遗产继承下来，发扬光大；用民族传统体育的精华，丰富我国的体育项目。如武术、龙舟、舞龙、舞狮、拔河、登山、跳鼓、角力、踢毽子、抢花炮等等。在重视民族传统体育在国内宣传推广的同时，还要运用多种渠道和形式，扩大民族传统体育的对外宣传。在积极参加各种现代体育运动国际竞赛的同时，开展民族传统体育活动的国际交往。要继续努力，推动以中华武术为代表的民族传统体育
14、项目逐步走向世界。（三）加强农村体育的基础建设随着农村经济和社会发展水平不断提高，小城镇建设步伐不断加快，应采取重点推进、梯度发展的方针，首先搞好县城镇（县政府所在地）的体育建设示范，带动其他乡镇的体育发展；然后搞好每个县的若干中心镇的体育建设，带动一般镇的体育发展；一般镇的体育建设达到一定规模和水平后，再去带动新的镇、乡和村，这样逐步扩大，不断提高农村体育水平。在农村体育重点推进、梯度发展过程中，首先应加强城镇社区，即城镇中非农业人口居住区的”农村中的城市“这一部分体育的建设，发挥其示范带动作用。（四）加强社区体育的基础建设我国未来社区体育的发展，要研究解决以下几个方面的问题：要切实搞好社区
15、体育规划，加强对社区体育的领导。市、区人民政府应将社区体育工作纳入城市发展的总体规划。体育行政部门要制定好社区体育的发展规划和工作计划，落实对社区体育的政策支持和业务指导。街道办事处要逐步建立实体化的体育工作机构，行使对社区体育的领导和管理职能，充分调动辖区内各个单位和广大居民的积极性，发挥好居民委员会以及其他社区组织与体育社团的作用。充分利用辖区单位内的体育场地设施，培养和建设好社会体育指导员和其他体育骨干队伍，努力为社区居民的体育锻炼提供多方面的便利条件，保证社会体育活动的制度化、经常化、生活化，不断提高社区体育的发展水平。（五）树立”以人为本“ 的群众体育发展理念在十六届三中全会上提出”
16、坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展“ 的科学发展观。其核心就是”以人为本“.体育事业要以人为本，要求体育事业的发展必须体现为了人、服务人、依靠人，以促进人的发展为最终目的，而不是脱离人这个本质去追求其他形式6。早在建国初期，毛主席就曾题词：”发展体育运动，增强人民体质。“刘鹏局长在 2009 年全国体育局长会议上也指出：”从体育大国向体育强国迈进，我们就要以人为本，更加注重群众体育事业的发展。“体育的本质功能是增强人的体质，提高人的健康水平，是为人的和谐发展服务的。后奥运时期，抓住北京奥运会成功举办的契机，在民众间普及体育科学知识，提升民众的体育观念和健身
17、意识。认真研究新的历史条件下体育在人民社会生活中的新特点、新定位，根据社会环境新变化，着眼于人民群众对生活质量的新追求，为人民群众提供更多更好的体育公共服务，开展丰富多彩的体育活动，让更多的人投入全民健身运动，让更多的人享受社会进步和体育发展的成果，建立健康文明的生活方式7_.（六）树立群众体育优先发展的战略纵观历届奥运会举办国在奥运会后体育事业的发展史，可以看出都有一个共同的特点：那就是以奥运会的举办为契机，大力发展群众体育。建国之后”举国体制“使得我国竞技体育有了突飞猛进的发展，一跃而成为世界大国，远远领先于我国群众体育的发展。这就形成了竞技体育蒸蒸日上、群众体育每况愈下的非对称发展局面，
18、有悖于科学发展观所倡导的协调发展、可持续发展。后奥运时期要想改变这种现象，在体育事业发展的政策导向与投入上都要有一定的倾向，加快群众体育的发展速度，实现我国体育事业的可持续发展。如果继续举国家之力，把大量的人力、物力、财力用在发展竞技体育上，而不改变竞技体育与群众体育非对称发展的局面，不仅违背了科学发展观的理念，也不能满足日正益增长的民众对全民健身的需求。政府体育部门如何改变其在群众体育方面”小政府“形象和”弱势“ 状态，强化全民健身职能，调整供给方式，真正为民众提供体育公共产品和服务，优先发展群众体育，这将是新时期摆在各级政府官员和理论工作者面前的一大任务。（七）建立、完善相关法规制度近年来
19、，群众体育事业管理逐渐迈上了法制化轨道，各级体育行政部门的立法意识、立法能力、立法水平和执法水平都上了一个台阶，全民健身计划纲要的实施逐渐纳入法制化轨道，实现了有序发展。但在实际工作中也还存在着执法滞后于立法的情况，一些领域，诸如场地建设、机构设置、人员配备、经费分配等方面都存在着有法不依或执法不严的现象。加大法制化宣传教育力度，营造一个依法维护和保障全民健身事业健康发展的环境是奥运会后的一项重点工作。（八）加强群众体育活动的组织和管理全民健身计划的颁布和实施，特别是北京奥运会的成功举办，对我国群体事业起到很大的推动作用。但从全国范围看，我国群体事业的发展极不平衡，大部分地区的群体事业都处于自
20、发的状态。奥运会的成功举办，极大地提高了民众的体育参与意识，改变了民众的健身观念，把民众的健身热情也推向了高潮。但是政府体育部门要认识到，群众体育的开展仅靠民众的热情是远远不够的。体育管理部门除了在设施和场地方面提供保障之外，还要培养和壮大一支具有丰富的健身理论知识和技能的社会体育指导员，加强社会体育骨干队伍建设。可以通过政策导向和法制途径促进群众体育的开展。因此，各级政府部门应积极参与到全民健身行列，以构建群众性多元化体育服务体系为今后群体工作首要任务，保障全民健身服务的顺畅；指导和推动全民健身向纵深发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求，提高健康水平和生活质量，为人的全面发展服务。（九）
21、完善适应社会主义市场经济体制的群众体育管理体制随着社会主义市场经济体制的确立，政府职能向依法行政、强化监管和提供服务转变。体育行政部门管理群众体育的方式，亦由指令性和过分依赖行政手段调控群众体育资源，向按需求指导配置和依靠政策、法规、服务等多元调控手段转变。应进一步完善适应社会主义市场经济体制的群众体育管理体制，提高群众体育资源配置的效率与效益。四、结语奥运会给我们带来高水平赛事享受的同时，也使我们懂得了要把体育融入社会，引导民众更广泛的参与，形成可持续的发展。1964 年东京奥运会后， 日本着力发展社区体育， 日本国民体质的各项指标在后奥运时期止跌反弹并持续走高。韩国在汉城奥运会后的体育战略
22、也向全民体育发展。可见，北京奥运会后是重新思考我国群众体育进一步发展策略的最好时机。后奥运时期对中国体育事业进行较大调整势在必行。要实现从体育大国向体育强国转变,必须把体育事业的发展重心转移到群众体育事业上来，体育决策部门应以人民的根本需要和利益为出发点，更加关注群体事业的发展，并在政策、资金、人力、场地、组织机构等方面予以切实保障，提高全民族的身体素质和生活质量，满足民众日益凸显的对体育休闲、娱乐、身心健康和个体全面发展的需求。参考文献：1谢卫，魏亚妮，刘青。后奥运时期我国全国健身服务供给方式变革的动因、阻力及方向J。成都体育学院学报，2008（9）：1-6.2El 本体育政策的新动JEB/OL.3夏书红。东京奥运会后日本体育发展历程对我国体育发展的启示J.沈阳体育学院学报，2007,12（6）：24-26.4郑基永，姜允哲。韩国体育概况J.当代韩国，2002 夏季号：70-77.5陈旭。社会转型时期我国群众体育的发展及趋势J.辽宁体育科技，2005（3）：7.6孔庆鹏。大力推进和谐体育建设- - 中国体育后奥运发展问题的思考J.体育文化导刊，2007（2）：35.7韩会君，杨春香。不变的旋律永恒的追求- 北京奥运会留给我们的启迪与思考J。广州体育学院学报，2008,9（5）：5-7.8刘英，郑宁，等。后奥运中国体育走向的新思考J.成都体育学院学报，2008（11）：17.
