1、2005 年半月谈半月评论 124 期半月谈 2005 年第 2 期当有科学改革观苏北穿过 20 多年风雨历程,创下显赫的历史功绩,中国改革正面临新的抉择。由“郎咸平事件” 引发“ 国有资产流失 ”的争论,“中航油”新加坡期市越权违规操作造成巨亏 ,伊利高管集体涉嫌挪用巨资用于个人营利,专家一再敲响“权贵市场经济”的警钟,国企改制矛盾中时有发生的群体性事件接踵而来的问题,促使人们不得不重新审视、探求:新一轮改革何去何从?改革的大势已是不可逆转,改革的方向自当正确把握,改革的操作还需调整规范,改革的理念亟待深化创新。我们亟应树立、落实新的科学改革观。这科学改革观,是与发展理念的创新相契合,与和谐
2、社会的趋向相协调,与改革运行的阶段相联系,与现实问题的求解相呼应。它的核心内容,它的价值取向,我认为,就是人本、公正、共享。(二)想当年,中国的改革是小岗村人在饥饿的抗争中逼出来的,是广大民众在求发展、奔小康的征程中闯出来的。自然,解放生产力、发展生产力成了中国改革最突出的主题,经济改革成了中国改革现实的也是逻辑的起点。然而,当我们在改革中全副身心地投入于加快经济发展、创造社会财富,甚至有些地方将改革的指标量化为产值的增长、财政的创收的时候,我们不可有所忽略、有所偏离,改革还有其更为本质的意蕴:人本,以人为本。改革应当始终着眼于人民大众的利益需求,着眼于人民大众的主体权利,着眼于人民大众的全面
3、发展。看一看农村的土地经营,一些地方特别热衷于以行政手段搞“两田制”,“ 反租倒包”,吸引工商资本前来圈地,强迫农民进行土地流转。自然,发展规模化、产业化、集约化的现代农业的初衷应当肯定。但是,农民的意愿如何,他们失地之后的生计、前途怎样保障?国企改革,不少地方急着去“减员增效” 、 “产权置换 ”、建立现代企业制度。但是,职工的利益在改制后会不会被“悬空”,他们多年的奉献能否得到同样的“ 善待”?教育产业化的口号响亮一时,扩招、民办、重点校,确实红红火火,但是,在高昂的收费中众多家境贫寒的学子受教育的权利如何实现?医疗市场化业已全面推开,我们也当警惕,医院改革不能以病人生命为代价,不能把改革
4、的风险和成本都推向社会。城市公用事业民营化,在打破原有垄断的同时,如何为居民提供更优质的服务?(三)公正,这是改革进程中一条不可逾越的道德的、社会的、也是政治的底线。公正意味着平等。当官员享有经济特权、大搞权力寻租,当资本获取种种优惠、戴上顶顶“红帽”,当企业从事垄断经营、享受壁垒保护之时,我们很难在市场竞争中真正坚守起点的平等、机会的平等。最近社会上展开的对公务用车改革、廉政公积金制度的争议,与其说是对改革举措的争议,毋宁说是对改革公正的担忧。公正意味着民主。广大民众是改革的主体,是改革的创造者和推进者。每项关乎民众切身利益的改革举措的出台,他们都理应拥有知情权、参与权、决策权和监督权,拥有
5、利益的表达和实现的机制。以国企改革为例,中央有明文规定,产权变动应让职工充分讨论。这是国有企业改制中维护职工合法权益必须坚持的原则。但是,在改革实践中,还是有一些地方的政府部门官员和企业经营管理层随意将广大职工这一最重要的“利益相关者”排除在外,暗箱操作,在官员政绩取向和资本逐利取向的互动中,将一场牵动多方利益的改革演变成了国有资产代理人之间的合谋。公正意味着法治。当初改革的敢闯敢冒,摸着石头过河,无疑有其历史的背景,是其必然的抉择,也由此彰显了改革之始的锐气和生气。如今,当我们步入改革的“深水区”时,规则的制定和遵守,法治的完善和实施,已是不可或缺,这也是我们避免坏的市场经济、走向好的市场经
6、济的关键一步。当下改革中的管理真空、监督缺位、规则失灵现象,不可小视。一些地方的某位领导、某个部门,就可以随意决定将成片土地、企业资产低价转让,就可以轻易制造出“一夜暴富”的财富神话;一些国企的管理层就可以肆无忌惮,瞒天过海,虚假评估,自卖自买,疯狂蚕食国有资产,贪婪攫取职工利益,成为不折不扣的职务犯罪者。在这里,改制的性质、目的和效果难免变味。(四)让所有的社会成员都能共享改革成果,我想,这应当成为贯穿改革始终的一条重要原则。改革初期人人获益的情景如今已很难复制,利益的多元和分化已是必然。但是,这绝不应成为我们可以坐视社会收入差距扩大、分配不公、贫富悬殊的理由。改革需要成本。但这一成本谁来支
7、付?为什么我们可以非常廉价地从农民手中获取土地,可以非常迅速地实现国有企业转制?因为失地农民、下岗职工为改革做出了更多的贡献。如何合理地分担改革的成本和风险,使这种贡献、承担得到应有的补偿,如何保护弱势群体的合法权益,使改革的成果惠及全体民众?当初的政策鼓励一部分人、一部分地区先富起来,今天,我们怎样在先富后富的互动中走向既定的“共同发展”的改革目标?如果利益的多元和分化导致社会的失衡,如果弱势群体的不公平感、被剥夺感消蚀了他们对改革的热望,我想,再积极的改革举措,也都难以持续,也都将失去意义。当我们握有社会发展诸多的“必然”之时,还当考虑如何使绝大多数人的生活能与这些“必然”一道进步; 当我
8、们追求广大民众的整体利益、长远利益和根本利益的时候,还当考虑他们当下的利益,他们当下最现实、最关心、最直接的利益。实现共享,同样需要改革的深化。生产要素尤其是土地、劳动力的市场化进程亟须加快。如何在土地制度改革中建设农民土地财产权利保护机制,以使他们分享工业化、城市化的更多利益呢?如何从“ 民工荒” 的警示中 ,从“劳资矛盾”的凸显中,从跨国公司“企业责任运动”的普及中,加快建设有序、两利的劳动关系?分配制度的改革也当提速。初次分配的失序,垄断行业的失衡,自应有政策的调节。更重要的是政府二次分配的到位,消除个人税收、公共服务等方面的“逆调节”现象,完善社会保障机制、财政转移支付机制和利益均衡机
9、制,以体现应有的社会公平。当然,对弱势群体而言最为有效的救助、最为直接的共享,还是扩大就业。在扩大就业数量的同时,改善就业环境,提高就业质量。(五)我们常常在思索:如何在广大民众中激发蓬勃向前的改革热情,保持源源不绝的改革动力?我们时时在求解:如何提高改革的有效性、到位率 ,避免改革实践中越来越多的扭曲和异化?无疑,科学改革观的坚守和弘扬,是一个重要的着力点。改革,不是一个可以随意借用的“幌子”,不是一个可以随意解读的“符号”,也并不具有可以脱离具体实践的天然的神圣和必然的正当。只是当改革指向于民众的小康、国家的现代化,指向于社会的物质文明、精神文明、政治文明的建设,指向于先进生产力的发展、先
10、进文化的发展、每一个社会成员全面自由的发展,只是当改革为这些目标去撬动杠杆、创新制度、开辟道路、拓展空间的时候,改革方能焕发出它应有的价值和意义。如此,我们才切实地把握了改革的真谛,才充分地获得了改革的神圣和正当。无疑,改革业绩辉煌,我们不能因噎废食;改革任重道远,我们还当戮力攻坚。科学改革观的弘扬,人本、公正、共享理念的实践,将是我们在新一轮改革中一个历史的抉择,一个崭新的起点。半月谈 2005 年第 5 期从掌声听百姓心声代表委员解读政府工作报告本刊记者3 月 5 日,十届全国人大三次会议在北京隆重开幕。温家宝总理所作的充满民生关爱的政府工作报告引起了与会代表、委员的强烈共鸣。据统计,会场
11、上雷鸣般的掌声有 20 多次。这掌声是赞许,是鼓励,更是美好的期盼,充分表达了中国老百姓的心声。“科学发展才是硬道理”政府工作报告摘录:一年来的成就集中表现在 :经济保持平稳较快发展 ,综合国力进一步增强;改革取得重要进展,对外开放实现新突破 ;社会事业加快发展 ,人民生活继续改善这些成就,标志着我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。重庆市万州区委书记马正其代表评价说,虽然报告讲成绩仅用了 500 字,却高度概括了这一年多来我国经济社会发展的不平凡成就,浓缩了万众一心、共渡难关的辉煌历程。河北省张家口市市长高金浩代表认为,这些巨大成就的取得,应归功于科学发展观在各地的落实。他说,实践证
12、明,只有坚持科学发展观,才能解决当前发展中的突出问题和深层矛盾,才能在发展中惠泽百姓、赢得人心,“过去说发展是硬道理,现在看,科学发展才是硬道理”。不少企业界人士也深切地感受到,自身的健康发展离不开科学发展观的指导。江苏梦兰集团董事长钱月宝代表深有感触地说,去年的宏观调控对企业也是一种考验,它迫使越来越多的企业转变增长方式,走上追求质量效益型的发展之路。在谈到进一步落实科学发展观时,经济学家萧灼基委员提出,宏观调控不是可有可无,时轻时重,若断若续,而是贯穿改革开放和现代化建设的始终。只有把宏观调控与市场机制有机结合,整个经济社会才能均衡平稳发展。他指出,改善宏观调控,要更好地贯彻区别对待、有保
13、有压的原则。“两个自古未有只有共产党做得到 ”政府工作报告摘录:明年将在全国全部免征农业税。原定 5 年取消农业税的目标,3 年就可以实现。从今年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费;到 2007 年在全国农村普遍实行这一政策,使贫困家庭的孩子都能上学读书,完成义务教育。“读书、种地不用农民自己花钱,这两样在中国的历史上是从来没有过的。这是个历史性的变化,只有中国共产党才能做得到。 ”新疆喀什地委书记史大刚代表盛赞总理报告亲民、爱民,含金量高。不少代表、委员提到,一定要使中央扶持“三农”的好政策落到实处。贵州省原政协副主席袁荣贵委员说,
14、农业是国民经济的薄弱环节这一点没有改变,粮食生产效益低的状况没有改变,城乡居民收入的差距还在扩大,解决“三农”问题不能有丝毫的松懈,必须要把减免农业税的政策不转弯、不打折扣地送给农民。河南省卫辉市唐庄镇党委书记吴金印委员说,现在种子、化肥等生产资料价格上涨太快,正在抵消给农民的实惠。 政府工作报告提出“控制农业生产资料价格过快上涨”,令人感到振奋,希望下一步有更具体的措施出台。听到贫困孩子不用再为读书愁的消息后,拉萨市实验小学校长卓玛委员高兴地说:“对我们西部的孩子来说,这真是一个喜讯。 ”她说,这次到北京来,看到从国家领导到社会各方面,都在关心西部孩子的读书和成长,很受感动,看来西部的孩子还
15、是很有福气的。对农村义务教育免费政策,代表、委员们给予了高度评价。云南省元阳县副县长卢艳芬代表深有感触地说,我们县有近 7 万名剩余劳动力,相当一部分是辍学的学生。我们曾尝试向沿海输送,但因为学历太低,根本没有竞争力。这也让我们深思,农村教育是农村发展的根本所在,只有大力发展农村教育,培养各种类型的人才,才能从根本上改变农村落后的面貌。湖南金侨置业集团董事长任玉奇代表也认为,在农村实施义务教育是一项充满阳光和雨露的政策,将有利于大大提高农村人口的素质,并为农村经济的发展打下坚实的基础。“你惦记着群众,群众就会拥护你”政府工作报告摘录:我们的奋斗目标是 ,让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气,
16、有更好的工作和生活环境。只有执政为民,我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。河北省衡水市市长冀纯堂代表说:“从大家热烈的掌声中可以看出:只要你惦记着群众,为群众办实事、好事,群众就会拥护你。中央这次把就业难、就学难和看病难当作一个事关全局的大事来抓,充满了对广大群众特别是困难群众的深切关怀,真正做到了以人为本。 ”不少代表、委员认为,由政府工作报告可见,我国已进入“共享发展”的新阶段。河南省金丝猴集团董事长赵启三代表说,政府工作报告中有句话特别让人感动,就是“要让全体人民共享改革与发展的成果”,充分体现出了本届政府亲民、爱民、为民的执政理念,必然会赢得广大群众的支持。推动“执
17、政为民”, 必须要有体制和机制上的保障。民盟重庆市委主委陈万志委员认为,在政府决策过程中,应扩大民主,公众不但要有表达权,而且要逐步参与决策、监督实施。他认为,科学执政、民主执政和依法执政是“执政为民”的体制保障。“和谐的核心是民生”政府工作报告摘录:建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会努力解决部分社会成员收入差距过大的问题,促进社会公平。在谈到和谐社会时,著名作家王蒙委员说:“这是一个值得我们去为之奋斗的目标。在我看来,一个和谐的社会应是经济、政治、精神文明高度发展的产物。 ”中国人民大学社保研究中心主任郑功成代表认为,建设和谐社会目标的提
18、出,是党的执政能力不断增强的体现,显示我国的发展正进入一个新时代。他特别指出,社会稳定不等于社会和谐。稳定可以是控制的结果,而和谐是经过努力后形成的一种自然的、良性的状态。对于和谐社会的内涵,著名学者金开诚委员从传统文化的高度作了解读。他说,“和”是中国文化的核心,它一是主张多样,二是主张平衡,意指聚集不同的事物而取得整体的平衡。要达到“和”,就要协调各种利益,综合不同意见,化解复杂矛盾。陈万志委员认为,一个和谐的社会不是不产生矛盾的社会,而是能够把矛盾有效解决、纠错机制很强的社会。“和谐的核心应是民生。 ”郑功成代表认为,就业是民生之本,教育是民生之基,分配是民生之源,社保是民生安全网。郑功
19、成提出,要通过“三次分配”来解决收入差距过大的问题,推动社会的和谐发展,即:要改善一次分配 ,提高劳动者报酬; 加强二次分配 ,加大对困难群众和落后地区转移支付的力度;重视三次分配 ,鼓励企业及社会各界兴办慈善事业。浙江娃哈哈集团董事长宗庆后代表认为,解决公平问题,一方面要增加对高收入人群的税收征管力度,同时要加大政府救助性、保障性转移支付的力度。“公平和正义是社会和谐的基石,不能忽视法律保障的作用。 ”湖南省社会主义学院副院长胡旭晟委员认为,和谐社会必须有一个科学、公正的法律和司法体系作为支撑,同时,它还要求社会对法律权威的尊重和认同,也就是说大家都要依法办事。“我们对敢讲问题的政府有信心”
20、政府工作报告摘录:我们也清醒地看到 ,政府工作还存在不少缺点。坚决反对形式主义和虚报浮夸,不搞劳民伤财的“形象工程”、 “政绩工程”。总理报告让人们看到了本届政府应对发展挑战和复杂形势的从容和自信。陕西省宝鸡市市委书记吴登昌代表说:“报告对政府存在的问题毫不回避,也没有大而化之,而是讲得很透彻,很有针对性,表明了政府下大力气解决问题的决心。 ”他认为,报告用这么大篇幅讲问题,赢得了广大代表更多的信任。这说明,存在问题不可怕,只要领导层对形势有清醒认识,同时,各种应对措施具体、得当,就没有什么难题是克服不了的。特别是对政风建设问题,政府工作报告作了专门论述,给政府官员提出了更新更高的要求。青海省
21、西宁市市长王小青代表认为,加强政风建设,首要和核心的问题是要坚持以人为本、执政为民。去年以来,从中央到地方各级政府,在关注民生、体恤百姓方面卓有成效。在此过程中,干部作风也发生了巨大转变,促进了经济发展、社会稳定和干群关系的好转。吴登昌代表强调,一定要把加强政风建设落在实处,不断改善政府形象,让各级政府真正成为人民的政府、为民的政府。 (采写:薛凯 王永前 王秀真 黄海燕 林双川 / 编辑:张寒)半月谈 2005 年第 6 期民主法治是和谐社会的制度基础姚中秋社会主义和谐社会应当是民主法治的社会。科学发展观、以人为本、法治政府等执政新理念均具有强烈的现实针对性:科学发展观旨在矫正地方政府官员片
22、面追求 GDP 的倾向;以人为本强调政府对于弱势民众的责任;法治政府则要求将政府的一切活动纳入法治轨道。当然,所有这些新理念,都可以说是宪法修正案所确立的“国家尊重和保障人权”原则的具体化。而建设社会主义和谐社会的目标和要求,则是对近两年来党调整执政理念种种努力的一次概括和总结。和谐社会的纲领,以“民主法治、公平正义”为首,最为清楚地表明执政党抓住了当前社会种种矛盾与冲突的根源,也找到了解决问题的入手处。对和谐社会纲领进行分析可以发现,民主程序与法治政府,乃是和谐社会的制度基础,也是和谐社会的前提条件。民主意味着,民众拥有平等的权利,政府给不同群体平等地提供与政府沟通的渠道,让各个群体都可以参
23、与政府的立法和决策过程,表达自己的诉求。它也要求,政府应当通过民主的程序,为不同群体之间的博弈提供平台,由此制定出为整个社会所认可的公平、公正的规则体系。法治意味着,清晰地界定政府活动的范围,政府的一切权力均须具有法律依据。法治另一层重要的含义是,民众与政府在法律上处于平等地位,一旦个人和企业的权利与利益受到政府部门及其官员的侵犯,他们可以到公正的法院主张自己的权利,获得及时而有效的法律支持。公平正义是民主法治的必然结果。民主程序能够使民众觉得政府所制定的法律、规则、政策是公平的,公正的司法体系则能够给权利和利益遭到侵犯的民众找回属于自己的正义。相反,民主的欠缺与法治的不完善,必然会损害公平正
24、义,而造成社会不和谐。近年来,城市拆迁和农村征地频繁发生矛盾与冲突,大量拆迁户与失地农民走上上访路。原因在于,拆迁与征地补偿标准没有经过民主程序来确定,而是由行政部门单方面确定。而行政部门出于种种原因,过多地考虑开发成果与开发商利益,而忽略了拆迁户与农民的权利与利益。地方政府又直接参与拆迁和征地,一旦拆迁户、农民与拆迁部门发生纠纷,法院受到地方政府压力不予受理,拆迁户与农民就是有天大的冤屈,也投告无门。可以设想,如果拆迁与征地规则本身是通过民主程序制定的,而规则的执行也比较公正,则社会冲突就会少得多,即使出现,也会在正规的司法渠道内得到解决。从制度层面上说,人与人之间的“诚信友爱”,取决于民主
25、法治、公平正义。只有法律平等地保护每个人,权益遭受侵害者能够及时得到法律的救助,人们才可以放心地信赖他人。相反,一个人如果看到部分人享有特权而自己的权利却残缺不全,他人的幸福是建立在自己的损失之上的,他就可能心生怨恨。目前,在不同群体之间,比如,企业家与工人之间,官员与普通民众之间、城市人口与进城农民之间,存在着实际权利不平等,政治参与的机会差距太大等问题。居于强势者自恃特权而过于蛮横,处于弱势者因认为遭到不公平对待而心有怨气。诸如此类问题,只有从根本上加以解决,才怎能有人与人之间、各个群体之间的和谐与宽容。社会秩序“充满活力” 而又“ 安定有序”的前提是,政府知道自己的权力和职能的界限,给社
26、会和市场留出充分的发育空间。而法治政府,恰恰就是权力有限的政府。传统的政治经济体制是以政府为导向的,政府的权力无所不在,政府的职能无所不包。这样的体制必然会窒息个人的创造性,抑制市场和社会自发的合作秩序的发育,整个社会显得缺乏活力。而在法治政府下,民众自由地创造财富,安排自己的私人生活;民众又可以自愿合作起来治理自己的大部分事务。至于政府,则一方面为市场和社会的发育提供制度框架;另一方面,弥补这两者的不足,通过公共服务和公共财政政策,支持民众的自我治理。没有民主法治,就没有公平正义;没有这两者,也就没有人与人、人与社会、人与自然之间的和谐。谈论和谐社会,需要从民主法治入手。中国古圣先贤无不向往
27、和谐的大同理想,但因为缺乏现代社会的民主、法治制度作为基础,其理想终究不过是空中楼阁。如今,我们要构建社会主义和谐社会,就必须探究以民主来约束政府行为之道,必须探索以司法改革为民众提供法律救助之道。指出解决问题的方向的文章半月谈 2005 年第 7 期诚信友爱是和谐社会的道德土壤鹿永建构建和谐社会,仅仅依靠法律和制度规范是远远不够的,必须借助道德的力量。而诚信友爱这一人类文明的普遍价值则为和谐社会提供了良好的道德土壤。何为诚信友爱?正如胡锦涛同志阐述的那样,诚信友爱,就是全社会互帮互助、诚实守信,全体人民平等友爱、融洽相处。然而现实却是,这一珍贵的道德资源似乎正在日益紧缺。最近,一则关于彩票的
28、故事颇能说明问题。吉林省吉林市彩票销售员王荣华受彩民委托替买彩票,意外中了 500 万元巨奖,她把彩票交给了彩民。吉林省体彩中心称:“王荣华坚守职业道德的做法,将为中国彩票重新树立诚信的形象。 ”与此形成鲜明对比的是,众多彩民怀疑她的动机和行为,让她发出了“做一个好人怎么这么难”的感叹。彩票的故事说明,自觉维护诚信这一社会基本道德准则时下是多么艰难。 听听王荣华的心声吧,惟有如此,我们才能真正明白这个事件的道德内涵。 “如果让我代买的彩票,只要中奖我都昧下了,那社会不就乱套了吗?”这意味着 ,她不想生活在那种乱了套的社会中,所以她要以实际行动守护社会的道德底线和基本道德秩序。这告诉我们,利己是
29、讲求道德和诚信的出发点,但却是以利他的方式实现的。以诚信的态度来讲求道德,是对自己道德信念的坚守,也是对社会道德秩序的维护。讲道德、求诚信,是一种防守性行为,也就是坚守一条底线,是洁身自好。王荣华以防守的方式来维护自己的道德底线,却被高举,这正反映了目前转型期的中国道德状态混乱的现状,而众多彩民对她诚信行为消极反应的潜台词则是,这对自己没有什么好处,倒是见好处就拿、把物质财富作为惟一财富标准更受用。友爱是建立在诚信基础上的,往往比诚信更积极、更主动。由于诚信的缺失,友爱行为有时不仅不能利己,反而对自己会造成伤害。有的人助人为乐帮助遭遇车祸者,却被人赖为肇事者;有的人勇于救人,自己却落得一身病。
30、当然 ,与此同时,也有不少人因为乐于助人而被人所称道、所帮助。诚信和友爱是一种能量,一旦成为一种行为,就会激励其他人,就会繁衍不息。在现代市场经济社会中,利己行为的正当性正被愈来愈多的人所称颂,所传播。然而,我们往往又忽略了利己行为的另一面,即利他的正当性。因为,经济人不仅是理性的,而且也应该是讲道德的。生产者和经营者只有为社会和他人提供质优价廉的商品和服务,才能在激烈的市场竞争中生存发展。因此,市场经济越是发展,就越需要提倡诚信友爱。在一个充满竞争的社会中,注定有成功和失败,有富有和贫穷。先富起来的人应该勇于承担对社会的责任,用自己的财富合理地回报社会。因为只有这样,才可以最大限度地减少社会
31、生活中的各种内耗、摩擦、风险和代价,使社会的运行成本大大降低。诚信友爱不仅可以给社会带来功利化的物质成果,而且也具有极高的精神价值。它不仅有利于增加社会的价值认同感和凝聚力,也会使人们在彼此信任和相互关爱中感受做人的价值和尊严,体验人生的美好和生活的幸福,激发出不竭的创造力。人与人之间的诚信友爱,不仅需要内心信念的坚守,更需要民主法治的维护。法律只有体现出法的精义,才能使诚信友爱这一道德规则健康成长。10 多年前,联想公司曾制订出业绩奖励计划,可是当时政府颁布的奖金税高达 300%,如果要兑现奖金,又要依法纳税,则公司当年利润所剩无几。在这种情况下,当时联想公司的负责人从外地套取了现金发奖金,
32、被发现后几有牢狱之灾。如今,这种过高的奖金税已成为历史,但是一个话题却留了下来:一些不符合企业经济规律的法律法规经常被企业所规避;企业为了能够快速发展,依照对于更合理的法律法规的预期,经常理直气壮地这么做。这使得这些人的道德状态处于一种不明朗的状态。不可小瞧这种情况对于诚信的侵蚀作用。当企业经常这么做的时候,就会给人一种感觉:诚信守法的做法是吃亏的,也是不明智的,倒是经常踩红线者成了“英雄”。一些部门主持制订的法律法规之间互相打架对于社会的诚信伤害更大。可喜的是,这种存在多年的现象,目前正在逐步消除。半月谈 2005 年第 9 期重塑农业形象苏 北“高速成长,产业第一,逐鹿中原,领跑全国。 ”
33、这是我在前不久采访中得到的对河南农产品加工业的深刻印象。更具意义、更为可贵的是,河南正在重塑着中国农业的产业形象。中国的农业,素有“弱质产业” 之称。经营规模小,生产成本高,受到自然风险、市场风险的双重制约。多少地方戴“粮帽子” 越戴越穷,多少乡村建“ 无粮村、无粮乡 ”的口号越喊越响。加快发展,招商引资,地方官员们有意无意地绕着农业走,丢开农业干。河南人民逼上梁山,背水而战,将资源优势转化为市场优势,催生出了农业的产业强势。河南的法宝,就是以工业化理念发展农业,把同一产业链条上的各个环节视同工业的生产车间,实行企业化运作、一体化经营,从而提高农村经济的整体效益。农产品加工业,是农业发展的导向
34、产业,是农民增收的致富产业,也是河南以工业化理念发展农业的着力点和突破口。河南人算了账,一斤小麦值多少钱?原麦市场价 7 毛多,一旦变成面粉,就可卖到 1 元钱,变成方便面专用粉,就将升到 1.4 元,变成速冻手工面、刀削面,就值 4 元5 元,进入快餐店变成包子、牛肉面,则又是一个价,像莲花集团用小麦加工出味精,那身价还得往上翻番。这里有巨大的发展潜力,有广阔的效益空间。如今,河南农业产业化链条正越拉越长,加工度越拉越深,附加值越拉越高。当他们已经拥有了 2800 多家粮食加工企业,2700 万吨转化能力,许多产品已拿下市场占有率的“全国冠军”, 已拥有“ 莲花”、 “双汇”、 “南街村”等
35、许多为消费者津津乐道的驰名品牌,我们还能简单化地沿用“弱质产业”的老式眼光去审视、去思维吗?将产业链向着市场拉长,还要向着农民拉近,河南正加快改变广大农民在产业化进程中的弱势地位。近些年来,工商资本进军中国农业,龙头企业牵手千家万户,已呈潮涌之势,给农业产业的发展注入了勃勃生机。但是,它并没有给农民带来应有的增收机会。在订单农业“公司+农户”的运行中,农民难逃被动者、局外人、边缘化的角色和命运。他们出卖的是生产原料和劳动力,无法分享农产品流通、加工等环节中不断增加的丰厚利润。在“公司+基地+农户”的格局中,由龙头企业廉价“反租” 农民的土地,建立生产基地,然后雇用农民打工。这种方式亦有其弊端,
36、它不仅侵蚀了农民的产品加工增值的收入、农民的土地市场升值的利益,更令人警觉的是它剥夺了农民今后利用土地自我发展现代农业的空间和机会。如何破解这一难题,在产业化中实现“多赢”呢? 河南人有自己的创造 :将合作制引入产业化,农民直接参与流通、加工,尽享其中的成果。还有“公司+专业协会+农户”的探索,通过提高农民的组织程度,发育农村的中介组织专业协会,降低农产品的交易成本、市场风险,又大大提高了农民与龙头企业的谈判地位。这样的产业化,在重构农民与市场、协会与公司关系的同时,也重建了产业价值链中各个环节、相关方面的利益关系。这是一种全新的产业化,是农民能够参与、共享的产业化,是农民在市场的运行机制中、
37、职业的网络分工中能够激发热情、找到自信的产业化,是可以真正地将农民从“小农经济”、 “计划经济”的双重束缚中解放出来,使之成为市场主体的产业化。河南的创造,大大深化了我们求解“三农”问题的思路。取消农业税负,实施粮食直补,显示了政府壮士断腕解决“三农”问题的决心和力度。但它的意义更多的是一种导向,一个信号。工业反哺农业,城市支持农村,反映出政府统筹协调实施战略转换的思维和决策。但不少地方首先要解决的,还是提高反哺能力、积累支持资本的问题。农业的根本出路,还在于生产、流通、加工价值链条的不断延伸,还在于集约化、专业化、现代化的产业成长,还在于去不断寻找、放大农产品的“市场乘数”。这就需要政府政策
38、扶持的着力点更多地从农业生产向精深加工、市场营销延伸,从龙头企业向生产基地、农民协会拓展,这就需要政府去全力强化农业“信息化、科学化、市场化、组织化”的配套服务和支持系统。如何解决农村信息短缺、信息失真的突出问题,走出一条多样化、低成本的信息化之路?如何提高农民的科技素质,提升农业的标准化水平,打造农产品的核心竞争能力?如何加快农产品期货市场与现货市场、与农业生产的互动、对接,更为顺畅地发挥市场体系对农户的决策导向,帮助农民锁定价格风险,促进生产流通的稳定运行?如何通过积极的政策推动和法律保障,将合作制、股份制引入农业产业化进程,放手发展多样化的新型专业合作组织?我们还有许多障碍需要破除,还有
39、许多通道需要打开。从中原大地传出的令人振奋的信息,让我们感受到新的历史性的农业产业革命正在展开、推进,新的活泼泼的现代农业形象正在生成、提升。半月谈 2005 年第 10 期不待东风兴社区薛 凯近年来,社区建设吸引着人们越来越多关切的目光。从轰动一时的北京九道湾社区居委会直选,到江西大规模的农村社区建设运动,社区不仅融入了百姓的生活细节,也成为政府执政为民的重点领域。人们关注社区,并不仅仅因为它是城市的细胞。老百姓关心它,是因为它可以解决鸡毛蒜皮的小事、安居乐业的大事以及难以诉说的心事;官员重视它,是因为它关系着城市发展、社会稳定、民生安乐;学者关注它,是因为他们看到了公民社会的发育、 “第三
40、部门”的崛起以及民主政治的推进。从最现实的城市治理的角度看,加快社区建设已是时不我待。近年来,随着我国经济的快速发展,特别是在大规模的国企改制、城市改造、人口流动以及单位制崩解等多重因素的作用下,城市结构也在发生着急剧的变化,越来越多的矛盾、问题游离出政府、单位的掌控,沉淀到社区当中。社区正在成为城市社会各种矛盾的聚焦点、各种利益的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。加快社区建设,时间不等人,形势正逼人。然而,对于我们这样一个正处于发展的初级阶段的国家,还远未到“万事俱备,只欠东风”的时候。等政策,政策还在路上慢慢走;等资金,政府仍是“吃饭财政”,日子紧紧巴巴。所以,只能利用现
41、有条件,在体制、经费的双重约束下摸索出一条中国特色的社区建设之路。这,正是我们推荐四平经验的初衷。四平的社区建设经验,归结起来有两条:一条经验是“政府工作重心下移”。四平市通过开展“ 五进社区 ”活动,把教育、文化、卫生等公共服务直接送到百姓手中,由“闭门造车”变为上门服务,由坐等上访变为主动下访,大大拉近了政府和群众的关系。由于实现了政府工作重心的下移,社区也由管理空白点变为执政新堡垒,由矛盾多发区变为社会稳定的“头道防线”。可以说,“五进社区”活动充分体现了“ 以人为本”、 “和谐社会” 等新一届中央领导集体的执政理念 ,推动了 “服务型政府” 的建设。另一条经验是“不用国家拿钱办社区”。
42、四平市是一个经济欠发达地区,下岗工人多,财政困窘,不少部门连办公经费都要自筹。财政拿不出钱办社区,是一个无奈的现实。四平的领导贵在有远见,有勇气,有决心,他们想出了“七个一部分”的办法,动员起全社会的力量来推动社区建设,在财政投入很少的情况下,在全国率先实现社区用房覆盖全城的目标,办成了全国一流的和谐社区。在社区具体工作中,居委会也是充分利用民间力量来开展活动。为了解决经费问题,他们还自己办起了小实体,逐步增强自身的发展能力。四平的经济、社会以及财政状况,在我国比较具有代表性。说上海、大连是社区建设的“明珠”,没人会怀疑。但如果把上海、大连的模式照搬过来,中西部地区的很多人会摇头:人家有财政拨
43、款,我们无论如何也学不了。在没有财政保证的情况下,如何创建和谐社区,四平为我们趟出了一条可行、可学的路子。从国情出发,我国的社区建设必然要经过“社会办社区”、 “政府办社区 ”、 “社区人自己办社区”三个阶段。初始阶段,只能搞“社会办社区”,依靠政府的强力干预、社会的八方援手,使社区观念深入人心。当社区发展到一定阶段,政府就应通过厘清职能、划定事权、提供资助等途径,把甩给社区的社会职能重新担当起来,回归本位。而更高级的阶段,就是要实现政府、中介组织、社区自治组织、物业公司各司其职,通力合作。社区发展可以有多种模式,社区发育的每个阶段,都与当地经济发展水平、市场完善程度、市民社会发育状况等密切相
44、关。在社区建设比较完善的美国,政府对社区管理的主要职能就是,制定社区发展的政策,提供财政支持,并对社区的运作进行监督和考察。而社区内的具体事务主要由社区自己的非营利性组织承担。放眼全国,对社区建设的探索,已呈现出百花齐放、百舸争流的态势。上海卢湾、武汉百步亭、深圳盐田、西安新城等一大批各具特色的社区建设模式竞相涌现。目前,深圳等地已经着手把计生、环卫和治安等政府职能从居委会中剥离出来,使社区真正迈向自治;上海等地则以党组织为纽带,把居委会、物业公司、业主委员会等几大力量黏合在一起,形成了社区建设的合力。这些探索大大丰富了我们对社区发展规律的认识。应该指出,“四平模式” 只是推动社区建设快速起步
45、的一种路径。目前,四平人在实践中已经开始感受到体制矛盾、法律失范、政策不明、经费匮乏等带来的掣肘。解决这些问题,仍然需要敢想敢拼、争创一流的勇气和智慧,因为这正是“四平模式”的精神内涵所在。半月谈 2005 年第 11 期从容应对贸易摩擦 坚决维护核心利益梅新育刚刚过去的 5 月是中美和中欧经贸关系史上阴霾密布的一个月。先是美国对中国棉制针织衬衫等七种纺织品设限,后是欧盟无视中国一再采取的加征关税等措施,对中国 T 恤和麻纱采取设限措施。面对纺织品贸易摩擦的升级,我们需要的是从容应对,增强实力,维护自身的核心利益。倘若欧美严格按照世贸组织规则办事,这场贸易争端就不会发生。数据显示,今年 1 月
46、至 4 月,中国纺织品全部出口 312 亿美元,同比增长 18.4%,增幅同比下降 5 个百分点,远远低于这个时期中国整个出口 35%的增幅。在这个阶段 ,尽管对美欧纺织品出口分别增长 70%和 45%,但中国政府从去年年底到今年年初为中国纺织品出口对欧美市场实现平稳增长采取了很多措施。因此,在 1 月至 4 月中国对欧美市场尽管总体增长,但增幅和纺织品占中欧贸易、中美贸易比重均逐月下降。目前,没有任何数据能证明中国纺织品对欧美存在着市场扰乱和阻碍贸易有序发展的威胁。商务部部长薄熙来指出,欧美在没有向中方提供详尽数据情况下,仅凭三四个月的数据就草率地对中国的纺织品设限是完全没有道理的,也是不科
47、学的。连欧盟贸易专员曼德尔森也认为,不是中国的错。中国在纺织品一体化以后享受相应权利是理所当然的。中国经过 15 年谈判加入世贸组织是一个权利和义务平衡的结果。纺织品是中国以其他方面的市场开放为条件而获得的一个应有的回报。如果按照 10 年前乌拉圭回合达成的协议,发达国家忠诚地履行分阶段地放开配额的承诺,就不会出现目前这种情况。但发达国家却把最紧俏、大家最关心、发展中国家最有出口潜力的那些配额保留到最后一刻,美国保留了 90%,欧盟保留了 70%,直到最后一刻。以至于今年 1 月 1 日体制转换时,出现中国纺织品激增的印象。如果究其原因,欧美应该理解,在这个很长的过程中,他们是失职的,是没有尽
48、到应尽的责任的。人们应该清醒地认识到,其实在纺织品贸易摩擦问题上,美欧等发达国家一直在实行贸易的双重标准。他们在本国具有竞争能力的产业上,极力倡导全球的自由贸易,主张其他国家敞开贸易的大门。但是,当发展中国家有了竞争实力,美欧等国的产业优势受到挑战的时候,他们就立即设限,关上自由贸易的大门。这种做法有悖于自由贸易的原则,有损于世贸规则的严肃性。尽管如此,如果我国政府 5 月 30 日取消出口税等强硬姿态能够使美、欧理性复苏,通过平等、公正的双边磋商达成理性的解决方案,避免两败俱伤的贸易战,仍然是我们和美、欧可以期望的最好结果。然而,我们必须时刻牢记,在美欧政治游戏规则下,外国所谓“不公平贸易行
49、为”是用来掩盖其国内经济问题的,组织严密的贸易保护主义小集团之所以为实施贸易保护而奔走呼号,其政治动员能力往往能超越组织涣散的自由贸易大集团,能够有效地“绑架”其母国的外交政策,依靠牺牲广大公众的利益而自肥。因此,要争取尽可能理想的结局,我们绝不能天真地把希望寄托于对方的“理性” 和“ 善意”之上。我们的一切对策归根结底,必须立足于我们自己的力量和决心,即增强自身实力,充分显示我们有能力维护自身的核心利益,也有足够坚强的意志使用这种能力。只有这样,我们才能顺利平息贸易保护主义利益集团挑起的争端,也才能有效遏制其他国家效仿美、欧对中国商品设限的念头。有鉴于此,我们虽然要尽力争取最好的结果,但应当做好最坏的准备。一方面要继续按部就班地通过双边渠道开展磋商,另一方面要做好向世贸组织申诉、乃至防止对方悍然采取进一步单方面措施而实施贸易战的准备。这既是为了防备万一,也有助于提高自己在双边谈判中讨价还价的地位。在改善我国出口产业外部环境方面,我们首先需要力争改进世贸组织有关规则,消除、改进其中不公平和不明晰的条款,为我们赢得相对宽松的国际贸易政策环境。就保障措施而言,当前最大和首要的问题,就是要抓紧研究解决世贸组织有关协定的条款对如何认定“产业损害或产业损害威胁”规定的问题。另外,我们还需要在进口国寻找、组织反对保
