1、构筑预防体系推进源头治腐近年,濮阳市立足体制,机制的改革与创新,着眼腐败产生的源头和规律,从易发,多发腐败的“权,钱,人,事“ 等关键环节人手,加大 T 作力度,大力推进反腐败源头治理工程,初步构建了反腐倡廉的预防体系,促进了反腐败各项工作的深入开展,取得了良好的效果.濮阳市围绕腐败易发的“权力 “环节,狠抓政务,厂务,校务,村务等“四个公开 “,大力推进行政审批制度改革.在推行“四个公开 “中,他们严格工作标准 ,规范工作程序,要求各单位必须做到有举报箱,举报电话,并要求根据具体情况逐步做到公开上墙,上网,上屏,上报,畅通公开渠道.他们还通过规范公开内容,公开时间,公开监督制度和民主评议方式
2、,增强公开的社会效果.截至目前,全市共有 122 个行政单位,863 个企事业单位,6县(区)78 个乡 (镇)和办事处 ,2962 个行政村全部实施了政务,厂务,校务,村务公开,增强了权力运行透明度,构建起了权力监督的立体网络.濮阳市在工作中大力推行行政审批制度改革.2001年,他们对全市 38 个政府部门的行政审批权进行了清理和规范,共精简审批项目 1402 项,精简比例 64.3%.与此同时,对保留项目的审批程序,条件和时限进行重新规定,建立行政审批责任追究制度,完善权力制约机制.2002 年 11 月 1 日,作为行政审批制度改革重要成果的濮阳市行政服务中心正式投入运行,23 个政府部
3、 f-1438个项目在中心设立窗口,集中办公,公开透明,限时办结.截至目前,中心已受理审批事项 2257 件,办结 2215件,办结率 99%.行政服务中心的运行进一步加强了对行政审批权的监督,深受群众好评.预防体系源头治腐口峥嵘何择围绕如何“管好钱 “这一关键环节 ,濮阳市推行了财务监督制度,国库集中收付制度和政府采购制度等“三项制度“, 实施了部门预算改革和农村财务管理体制改革,认真落实“收支两条线 “规定.2001 年,濮阳市在市直单位全部成立了由市各单位纪检组长任组长的财务监督小组,加强对单位“一把手“ 和“一支笔 “的监督.2002 年 1O 月 27 日,濮阳市本级财务集中收付中心
4、正式成立,市直 28 个单位的财务账目首批纳入了中心管理.与此同时.各县(区)财政集中收付中心,各乡(镇) 会计工作站和各行政村村民理财小组也全面启动,初步形成了市,县,乡,村四级财务监管网络.为切实落实“收支两条线“规定,濮阳市设立了 100多个银行代收网点,实行“票款分离 “制度,同时加大督查力度,对违反规定的行为进行严肃查处.一系列措施的落实,形成了以财政集中核算的“管 “为中心 ,以 “收支两条线“和政府采购的“ 支“为两头的收,管,支系统.通过集中预算,统一账户,统一管理,财务监督等机制的运行,增强了政府调控能力,从而达到在收钱上应收尽收,防止胡收乱收,胡存乱支,在管钱上集中管理,规
5、范运作,在花钱上合理合法,节省支出.紧紧围绕选拔任用干部这一易发腐败的关键环节,濮阳市加大干部人事制度改革力度.强化对用人的监督管理,重点推行了中层干部竞争上岗制度,领导干部任前公示制度和干部任免票决制等“三项(下转第 24 页 ):!?21.奠蠢 lIANLIPOUXI手“.1998 年年底某一天 ,顾也慈在办公室给上任不久的蒋晓东奉上2000 元,不知内情的蒋晓东感到很意外,不肯收,顾也慈“点拨 “道:“这是 B 出版社给我们教研室的审读费,大家都有.“就这样 ,意志不坚的蒋晓东在顾也慈的劝说下,逐步走上了邪路.有贪婪的主任做保护伞,顾也慈有恃无恐.1999 年 4 月至 2000年 9
6、月,顾也慈利用兼任某报南通市通联部负责人的职务之便,通过开发票虚加邮发费报销,虚拟支【叶 J冒领等手段,贪污公款 5.07 万元;2000 年 5 月在与上海某出版社结算出版费过程中,采用提高成本价的方法,将教研室公款 7.5 万元混在出版费中汇给该 I 叶 J 版社.3 个月后,该社负责人将多汇的 7.5 万元提取现金,交给顾也慈.2002 年 6 月 4 日,南通市崇川区人民法院以贪污罪,受贿罪一审判处顾也慈有期徒刑 13 年,并处没收财产人民币 12 万元,其贪污款人民币 12.58 万元,受贿款人民币 15.66 万元,美金 4000 元予以追缴,上缴国库.忏悔声声警示深深教育界曾经被
7、视为“清水衙门“, 教育 T 作者给人的印象是德高望重,身正 tL,清之表率.然而,近年,“清水衙门 水不清,一方净土 土不净 “成为人们对教育领域存在的腐败现象所进行的直言不讳的“概括 “.南通市教研室腐败窝案的发生便是明证.南通市教研室由“清水衙门 “变成“ 腐败温床“ 决非偶然 .当今社会,“ 再穷不能穷教育,再苦不能苦学生“成为一句时髦的口号,许多家长省吃俭用,倾其所有培养子女,大量的资金涌向教育部门.一些人见利忘义,使腐败的幽灵侵蚀着这片净土.社会的因素毕竟是外因,起决定作用的还是内因.案发后,杨建勋等人写下了一份又一份的悔过书,表示要汲取教训,痛改前非,重新做人.杨建勋写道:“昔为
8、座上宾,今为阶下 r 人 1,地位如泥,不敢多想,痛彻肝肠,撕心裂肺!我真诚地痛悔,悔不该把党的廉政教诲当做老道说教,悔不该把亲人朋友的戒贪叮咛当耳旁风,悔不该把受到惩处的腐败分子看成不幸败露的倒霉分子,悔不该,在浮躁的社会风气下失去了普通公民应有的道德良知,多少个悔不该悔之晚矣“蒋晓东写道:“痛挖自己走向深渊的思想根子,最终还是在私心杂念上,私欲一旦膨胀,就会方向不明,乱了神志.现在静下心来想一想,自己所做的每一件坏事,错事,无一不是因为自己当时心存私念.胸无杂念天地宽,回想自己以前严于律己,一心为公的日子,是多么快乐多么坦然,我真正悟到再丰富的物质享受也比不上精神上的充实,精神上的贫乏才是
9、人生最大的悲剧.“顾也慈写道:“如果市教委组织过的好几次警示教育我参加一次,也许能使我每时每事都能保持警惕;如果自己能主动接受大家监督,经常检查自己的行为,贪性在我这里将失去生长的土壤;如果能形成一种大家参与管理,人人注意规范的氛围,那么任何人的违法违纪行为都不能得逞.“综观这些人的忏悔,不管是痛恨自己意志不坚,还是怨天尤人,与众多贪官的忏悔仍是如出一辙.但这如出一辙的忏悔,正是每一个贪官走上腐败之路的必然.忏悔声声,警示深深,但愿广大党员干部汲取教训,警钟长鸣,切勿一失足成千古恨.(编辑:徐基良)(上接第 21 页) 制度“,拓宽了领导干部公开选拔的范围和领导干部离任经济责任审计的范围.两年
10、来,全市共有 134 个单位,366 个科级职位,877个股级职位实行了竞争上岗;有 13 名拟任人选通过任前公示被取消资格,其中拟提拔县级干部 2 名.范县率先使用票决制对 37 名乡(科)级班子正职进行任免,规范干部任免程序,减少腐败产生.领导干部公开选拔的范围扩大之后,2002 年全市有14 名县级领导干部通过公开选拔走上了领导岗位;领导干部离任经济责任审计的范围从国有企业向党政机关扩展,2002 年,共有 5 名市直局委的正县级领导干部接受离任审计,其中 1 名因审计出违规违纪资金数额巨大丽被查处.“两个范围 “的扩展 ,弘扬了正气,震慑了腐败.濮阳市围绕国有土地使用权出让这一易发腐败的“办事 “环节,建立了土地市场交易中心,推行了国有土地使用权出让招标拍卖制度.2002 年 9 月 1 日,全市 6县(区)和市本级全部启动土地市场交易中心,建立有形土地市场,形成覆盖全市的土地市场网络体系,真正实现了“要土地 ,找市场“ 的运作方式 ,消除了权力寻租的空间.实行这项制度以来,全市共通过招标拍卖方式,出让了 5 宗国有土地使用权,成交总额平均增幅 30%,堵塞了国有资产流失的漏洞,取得了良好的经济效益和社会效益.(编辑:张贺泽)
