1、2018 年某基层税务分局建设的现状与建议一、*县当前基层税务分局设置现状*县税务局目前有基层税源管理职能的部门有：原国税局按序号命名的两个税源管理科（税源管理一科、税源管理二科）和原地税局按区域命名的三个税务分局，机构级别为正股级，三个税务分局已挂新机构牌子。其中，原地税城区税务分局与原国税税源管理一科管辖区域重叠，辖区包括三个街道和两镇一乡；原国税税源管理二科涵盖原地税*、*两个税务分局分别管辖的两镇三乡和三镇一乡。原地税的城区、*、*三个分局按照管辖区域分别设置在*县行政区域的中、东、西部，各自具有征收、管理职能，拥有独立的办公地点。据统计，原地税城区、*、*三个分局管辖的乡镇（街道），
2、2017 年国地税税费收入合计分别为 564199 万元、35305万元、44224 万元。二、机构改革后，基层税务分局设置的思路及建议（一）下阶段*基层税务分局的设置思路按照有利于征管职能发挥、有利于方便纳税人、有利于现有资产调配的原则，根据区域内经济和人口分布现状，整合原国税两个税源管理科和原地税三个税务分局，分别设置城区、*、*三个基层税务分局，赋予征收、管理职能，并实现同城通办，管理区域与原地税三个分局一致；三个分局分别在几个重点乡镇设立管理站或派驻点。（二）*县设置基层税务分局的理由：1.从*经济社会发展的历史和现状看，一直是以主城区为中心，*、*为东西两翼齐驱并进发展，经济和人口分
3、布也逐渐以此三点形成规模集聚。因此，市监局、国土局、供电局、人民法院等职能部门和金融机构也是按此模式布局基层机构。税务部门跟进设置基层分局一直以来也是地方政府和社会各界的共同呼声。2.两费征缴以乡镇（街道）为主、银行受托扣缴的征缴模式，离不开乡镇（街道），甚至社区、村居的全力配合和支持，设置基层税务分局可以有效加强与乡镇（街道）的联系、合作，确保两费征缴工作持续有序开展。3.原有扁平化的税收管理模式下，基层一线税收管理力量不足，且与各乡镇（街道）及其经济管理部门缺少必要的联系沟通，信息共享不充分、不及时，税务部门无法全面及时地掌握漏征漏管户和关停、走逃企业等税源管理基础信息，带来了潜在的税收失
4、控风险和失职渎职风险。4.党中央高度重视“三农”问题，大力推进农业发展、农民致富、农村建设，税务部门致力服务“三农”问题也责无旁贷。设置基层税务分局，可以更好地发挥税务部门在落实涉农惠农政策、助推农村经济发展等方面的积极作用。因此，建议此次税收征管体制改革，从加强税源管理出发，按照税收属地管理原则，整合原国税、地税的资产、资源，在若干中心区域设置具有征收、管理职能的基层税务分局，在重点乡镇设置管理站（所）或派驻点，加强一线征管力量，强化税源基础管理，不仅有利于提高税收征管质量和效率、为纳税人提供高效便捷的服务，也有利于加强与乡镇（街道）及其经济管理部门的联系沟通，扩大税务部门影响力，进一步树立
5、税务部门形象。三、关于*城乡基本养老、基本医疗保险费征缴工作（一）现行征缴方式和征收机构根据*县政府规定，各乡镇（街道）设立了 18 个劳动保障所（县社保中心专门配备了 20 人代办员）、城乡医保办（专职人员 18 人），主要负责所属各村的两费参保登记和催缴、退休手续办理、注销等工作。实际操作中，参保登记和宣传发动都是由乡镇（街道）承担，征缴工作由主管部门（*县社保部门和城乡医保中心）委托相关银行代为扣缴。据 2017 年数据统计，养老保险已 100%实现银行协议扣缴；医疗保险银行协议扣缴比例为 83%，银行柜台现金缴纳比例为 17%；两费通过社保经办机构窗口现金缴纳、代征点现金缴纳、网上（手
6、机）缴纳比例均为 0%。2017 年*全县养老保险缴费人数约 6 万人，基本医疗保险缴费人数约 47 万人，两费收入总额为 41488万元。（二）两费征缴中存在的问题以及改革后的征管建议1、城乡居民的养老和医疗保险基金征收涉及的人群庞大，而且主要参保人员是广大农村的老弱人员。目前征收和催缴等各工作主要是由各乡镇、街道在推广进行，费款缴纳是由各银行在扣缴。移交税务部门征收后，涉及到各环节的衔接问题都需要各街道和乡镇的大力配合，而且从目前两费征缴的运行现状来看，征缴比较平稳有序，老百姓的接受认可度比较高，因此移交税务部门征收后，建议基金征缴还是要依托各街道、乡镇进行，征收主体税务部门替代社保部门和
7、城乡医保部门即可。2、税务部门征缴城乡居保和城乡医保，建议征缴方式暂不变动，基金征缴仍旧委托银行扣款，依托各街道、乡镇开展工作。从城乡居保和城乡医保基金的征收群体来看：缴费人群庞大，而且以农村居民中的老幼为主，这些人群对新生事物接受困难，基本不会支付宝缴费业务，也大多没有支付宝。上门缴纳太麻烦而且大厅压力大，大家已习惯在银行账号（缴费人都已和银行签订扣款协议城乡医疗保险很多老百姓还是以户单位签订）自动扣缴（各乡镇已推行好几年了，老百姓接受度高），如果进入金三系统通过 TIPS 扣款或通过待据报解账户缴纳，一是增加金三扣款压力，二是增加税务大厅大量工作量，造成大厅拥堵，老百姓又不接受，因此不建议
8、推行。3、税务部门征缴城乡居保和城乡医保的话，可能面临的最大问题：一是每年基金征缴的扩面工作，城乡居保我县参保率按照上级的规定比率差距还是比较大，因此每年的基金征缴前的宣传发动工作量很大，此项工作社保部门基本是依托各街道、乡镇和扣款银行逐村摸排开展，工作量很大。移交税务部门征收后，此项工作是否也由税务部门接手尚未明确；二是城乡两费征缴的宣传发动工作。城乡两费涉及人群庞大，因此在每年确定征缴额后，税务部门需要要及时短信通知广大缴费人在规定时间存足费款，扣缴后要及时告知缴费人扣缴情况，对银行余额不足的，要及时进行催缴（发短信进行提示和未扣名单发送各街道、乡镇帮助催缴）。对扣缴情况建议仍由扣缴银行发短信告知（余额不足或者已实际扣缴）。三是对于年度中间缴纳城乡医保（年度中间出生新参保和断保后又续缴）的缴费人的缴款方式问题，目前是采取城乡医保管理机构出具缴款标准，开具单据到银行柜台现金缴纳，对这部分人员移交税务部门征缴后，是否考虑也以银行扣款方式缴纳？四是对于城乡医保的退费处理问题（已缴纳城乡医保的缴费人，年度中间缴纳了城镇职工医保，原缴纳的城乡医保退回），目前是由个人提出申请，由城乡医保管理部门审核签字，然后送社保部门审核签字，再送财政部门审核签字，审核结束录入城乡医保系统进行退费。目前业务量是每年 2000 多笔，移交税务部门征收后，这项业务如何开展？
