1、筑牢思想防线,主讲 李霞,远离 职犯务罪,廉 洁 党 课,一、什么是职务?,职务在我国是一个内涵十足的，内容复杂的综合性概念。目前我国的职务分类中有: 法定职务、事定职务、执行职务、决策职务、临时职务、固定职务、领导职务、非领导职务等等。我国的职务分类大典中记载有8大类，66中类，413小类，1838个职业。在职务这个名词中，所谓的“职”就是职责、职权、职掌，这个职业就是“掌管”的意思。“务”就是由职而产生的，所应承担的任务、事务。也就是具有一定的“职”，就要承担一定的事务，同时，根据职务的不同，相应地承担的责任也不同。,指的是国家工作人员，企业工作人员或者其它组织工作人员利用职务上的便利，进
2、行非法活动或者对工作严重不负责，不履行或者不正确履行职责，破坏国家对职务的管理职能，依照刑法应当受到处罚行为的总和。,一、什么是职务犯罪？,三、职务犯罪的主体,职务犯罪的主体是特殊的，它的行为人必须具有“从事 公务”的身份，才能构成职务犯罪的主体。“从事公务”是职务 犯罪的身份特征。根据我国法律规定，“从事公务”的人员主 要包括以下几类人员：,四、犯罪行为与职务的关联性,职务犯罪与行为人的职务具有一定的关联性，这是职务犯罪的行为特征。如果行为人实施了犯罪行为，但这种犯罪行为与自己的职务并无关联，则不是职务犯罪行为，例如一个国有商业银行的行长实施的与职务无关的暴力违法行为，便不是职务犯罪行为。,
3、表现为行为人对工作马虎、敷衍塞责，玩忽职守等。,1.利用职务上的便利条件实施犯罪行为,2.滥用职权,3.不正确履行职权,职务 犯罪 行为 与职 务关 联的 形式,职务是权利和义务的统一，具有某种职务的人员便具有处理某种事务的权力，如果行为人利用权力搞权钱交易，利用手中的权力为自己谋取私利，便是利用职务上的便利条件实施的职务犯罪行为。,为了保证权力的正确行使，任何权力都是有限的，并且行使权力要按一定的程序进行。如果行为人超越职权、违反程序行使职权实施犯罪行为，便是滥用职权实施的职务犯罪行为。,五、职务犯罪具有明显的特点,从犯罪主体情况看，整体文化素质较高，且绝大多数是党员干部，这是职务犯罪的一个
4、重要特点。从犯罪的动机看，谋取经济上的利益是职务犯罪的一个重要特点。集中表现在贪污、受贿、挪用公款三个方面。职务犯罪，形式多样，手段诡秘，包容量大。职务犯罪罪犯从作案形式看已不仅局限于贪污、受贿、挪用公款，目前已扩展到经济环节的各个领域。,六、预防和减少职务犯罪的对策,国外有学者指出:“腐败是政府最大的痼疾,其危害性仅次于暴政” 。而新加坡政府的反腐败口号是:“让腐败者在政治上身败名裂, 让腐败者在经济上全家倾家荡产。”看来有必要研究预防和减少职务犯罪的对策，根据产生职务犯罪的政治、经济、社会、文化等方面的原因，对职务犯罪要实行“标本兼治，综合治理”。 要想坚决有效地在国有企业预防遏制职务犯罪
5、，必须认真贯彻“教育是基础，制度是保证，监督是关键”的方针， 从事先预防，事中预防，事后预 防着手。事先预防和事中预防，主要是针对发生犯罪的特点和原因，采取相应 的规章和措施来制约，消除引发职务犯罪的条件和诱因，以达到防止、遏止、减少企业职务犯罪的目的。事后预防，即结合办案抓预防，帮助企业加强管理 ，完善规章制度，堵塞漏洞。,（一）抓教育，设置思想防线,反腐败从源头抓起，首先是要从思想抓起，这是提高国有企业广大干部政治思想觉悟，预防职务犯罪的一项根本性措施。,1,深入开展以宗旨、职业道德为主要内容的思想教育，切实提高国有企业人员素质。加强社会主义精神文明建设，使国企人员树立社会主义的权利、义务
6、观念，自觉反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义。对有职务犯罪苗头的人员，要重点搞好针对性教育，做到防微，渐，防患于未然 。,2,不断完善反腐倡廉宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。综合运用多种宣传教育手段开展反腐倡廉教育活动，提高宣传教育的说服力和感染力。将党风廉政建设工作与生产经营同部署、同落实、同检查、同考核。,开展经常性法制教育和纪律教育，帮助企业干部树立遵纪守法的思想观念，筑牢拒腐防变的思想道德防线。结合企业廉洁文化建设把教育面扩大到企业全员，全面开展纪律教育、思想教育、社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、法制教育，让企业廉洁文化建设进机关、进班组、进家庭。,4,3,针对
7、突出问题抓教育。结合国有企业改革发展情况，针对企业干部在思想作风、工作作风，领导作风和生活作风方面的突出问题，集中开展以党内监督条例和国有企业领导人员廉洁从业若干规定为主要内容的纪律作风教育。,（二）抓制度，设置权力防线,产生职务犯罪的一个必要条件是对权力的操纵，因此职务犯罪的发生与企业的经营发展、政策措施等因素有一定联系。因此在开展职务敏感环节和一些容易滋生腐败的地方，制定一系列的预防职务犯罪方犯罪预防工作时，应当介入一些重大改革政策和措施的制定，根据企业的实际情况，确定预防工作的重点部位和部门，要针对企业经济运行中的面的制度，设置权力防线。,2,3,4,必须制定重大事项决策制度，包括企业“
8、党风廉政建设责任制” 、“领导人员廉洁承诺制度”、“民主评议领导人员制度 ” “述职述廉制度”、“企业重大事项通报制度” ，坚持集体 决策，不搞个人说了算。,完善干部管理制度，推行中层干部考核制，制定企业干部诫勉办法，完善分配制度。,健全财务管理制度，加强企业全面预算管理，加强对投资 项目的研究，加大财务集中管理，建立领导干部离任审计制度。,建立设备、产品采购制度，这包括企业的合同管理办法、技术管理办法、招标管理办法、物质设备采购管理办法等,1,7,8,完善国有企业领导人员廉洁从业若干规定相配套的规 范从业行为制度,要建立完善责任追究和惩处制度,完善反腐败领导体制和工作机制,要完善企业决策和经
9、营管理制度,6,5,9,建立防范和化解企业重大风险管理制度，加强经营活动监管和风险监控,完善企业法律顾问制度；,10,只有不断建立和完善企业的各项规章制度，完善和明确责任考核和责任追究制度，才能使职务犯罪的预防工作更具其操作性。,（三）抓阳光工程，设置监督防线,职务犯罪在一些地方之所以堂而皇之，猖獗一时，一个重要的原因就是缺乏有效的监督机制，造成权力滥用。防止权力滥用的有效方法，就是强化监督制约机制，形成一个多方面、多层次、多渠道，互相联结、互相作用的全方位的监督体系。只有使权力的运行处在严密的监督控制之下，职务犯罪才能得到最大限度的遏制。,党委监督纪委；行政监督监察、审计部门；股东监督监事会
10、；执法监督法律事务部；民主监督工会、职 代会；社会监督媒体、员工、群众。,首先，是健全监督体系,.,效能监察是监察部门对监察对象履行职责、依法行政及其效率、效果的监督检查。其重点是依法监督、惩戒、纠察监察对象违反职责和行政法规、制度、命令、各种程序，并在政治、经济上造成重大损失或工作程序紊乱的问题。从而避免企业人为因素和不廉洁行为的发生，使预防职务犯罪工作真正落到实处。 .,其次，是大力推进企业效能监察工作,实行企务公开是实践“三个代表“重要思想的具体体现，是搞好群众监督，促进党风廉政建设的有力手段。国有企业的企务公开的主要内容是：企业的重大决策问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切
11、身利益的问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。企务公开的形式：职工代表大会、企务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、报纸、版报等。国有企业实行企务公开制度，必须紧紧围绕企业的改革、发展、稳定的大局来进行，要坚持从企业的实际出发，抓住职工关心的热点、企业改革的难点、廉政建设的焦点问题进行公开，只有这样才能有效制止暗箱操作、减少和杜绝不正之风和腐败现象的发生，这也是预防职务犯罪的重要措施之一。,其三是大力开展企务公开工作,企业管理的核心是财务管理，我们在设置监督制约防线时的一项突出工作，就是积极推进企业财务的集中管理。一是要加强企业的收入管理，明确企业抓收入的主攻方
12、向，将收入计划分解到基层，实行挂钩考核。二是强化效益成本观念，优化成本结构。对企业的基层单位实行集中财务管理。三是强化资金资产管理。加强合同管理，理顺物资供应集中管理流程。四是规范多种经营管理。五是加强会计基础工作。推进财务电算化，加大会计检查力度。六是加强财会队伍建设。组织会计人员学习企业会计制度，深入开展财经纪律教育，提高财会人员队伍素质。,其四是大力推行企业财务集中管理。,（四）抓群众参与，设置预防防线。,“预防职务犯罪，需要人人参与”，在党和国家日益重视从源头上治理腐败问题，确立“标本兼治，综合治理”工作方针的新形势下，“预防职务犯罪，需要人人参与”就是指预防职务犯罪需要社会各部门及每
13、个公民的积极参与和配合。使广大群众学法、懂法，提高反腐败斗争和预防职务犯罪的自觉性。倡导“从我做起，绝不犯罪”。这种观念一旦成为一种社会风尚，且被广大人民群众所接受，腐败现象就可能得到有效的遏制。群众“从我做起，绝不犯罪”，也能促进领导干部“从我做起，绝不犯罪”，并自觉预防职务犯罪，进而促进整个社会廉洁风气的形成。发动群众参与举报是十分有效的监督措施。实践证明，建立和实施举报制度，动员群众参与举报腐败分子，是揭露、惩治腐败的有效办法。据最新的统计：近几年，全国查处的大要案，有80%以上是通过群众信访举报揭露出来的，由此我们可以看出人民群众是反职务犯罪的中坚力量。,领导干部的清廉社会风气的正直是社会和谐，经济发展，国家 稳定的重要基础。只有让反职务犯罪的观念深入到每一个党员干部、每一个人心里,才有可能预防和减少职务犯罪。当前我国反职务犯罪依然任重而道远，预防和减少职务犯罪是一个繁杂的系统工程，需要全社会共同参与。只有多管齐下，综合治理，惩罚与救济并举，才能遏制犯罪，我们的社会秩序、经营秩序才会沿着正确的轨道发展。,共 勉,少讲闲话多干事少搞应酬多读书少谈高论多务实少沾官气守民本少当家长多民主,搞一次特殊就降低一份威信破一次规矩就留下一个污点谋一次私利就失去一片人心,谢 谢 大 家,
