1、 中国 WTO 加盟農産物貿易Affiliation of China to WTO and farm products trade山东威海外国语进修学院 于跃2005 年度大阪産業大学大学院経済学研究科博士前期課程 現代経済専攻04MG03 指導教授 斉藤 日出治1論本要旨中国国土広、農産物多世界一生産量誇、厳土地制約下、小麦、土地集約型農産物比較優位持、国際市場競争力。比、野菜、果物、畜産物労働集約型農産物加工食品豊富安価労働力支、国際市場十分競争力持見。1978 年開催第 11 回中国共産党中央委員会第 3 次全会決定、現代中国経済発展過程一大転機。世界注目経済体制改革、国内経済改革対外
2、開放側面力点置。1980 年代以降、家族営農体制確立敵地適作政策実施伴、各地自然条件等適農業特産物生産。一方、改革並対外開放深化、経済国際化進、貿易体制改革進。食糧生産一辺倒政策多角経営転換果、小麦等不足土地集約型農産物輸入、野菜果物等労働集約型農産物輸出拡大図。1999 年、農産物輸出入総額 113.6 億 51.9 億達、80 年 3.6 倍 1.6 倍相当。農産物貿易、同期間輸出入総額 10.8 倍 8.3 倍拡大及、年度輸出超過実現点評価。2001 年 12 月 11 日中国正式世界貿易機関（WTO）加盟、非関税措置関税化関税率引下加盟条件。農業国際競争力原料農産物競争、以上企業実力及
3、各種市場制度競争、国実力競争。企業含中国農業先進国比幼稚産業言。、中国穀物野菜、食肉世界最大級生産量誇、輸出量（世界農産物輸出占中国輸出 1980 年 1.5、2000 年 3.0）止理由。、WTO 加盟後、土地集約型農産物、小麦、大豆北米、強攻勢耐見。一方、中国農産物輸出先先進国側中国労働集約型農産物輸入急増防狙、残留農薬加工段階残留薬物対検疫体制強化。、WTO 加盟矢先中国農産物輸出最大壁。以上背景認識問題意識基、本論文、第一章農産物貿易体制変遷簡単紹介。第二章 WTO 加盟前、特改革開放後 20 年間農産物貿易実態作物品目、数量、金額、貿易相手国明、全貿易農産物貿易特徴分析。第三章WTO
4、 加盟交渉経緯農業分野合意内容概説、WTO 加盟後、農産物市場対外開放、国内農業保護政策（関税障壁補助金）削減、非関税措置関税化、関税率引下中国農産物貿易政策取巻条件変化、直近農産物貿易動向考察、農産物貿易動向劇変要因検討。第四章 WTO 加盟2矢先中国農産物貿易最大壁食品安全性問題、脆弱、市場制度整備遅等農産物貿易課題改善措置検討。目 次第一章 中国農産物貿易体制変遷 制度中心1.1 改革開放前農産物貿易体制特徴1.2 改革開放後農産物貿易体制転換1.3 WTO 加盟後農産物貿易体制変化第二章 WTO 加盟前農産物貿易実態2.1 土地集約型農産物貿易実態2.2 労働集約型農産物貿易動向2.3
5、 全貿易農産物貿易比重第三章 WTO 加盟後農産物貿易動向3.1 WTO 加盟交渉経緯農業分野合意内容3.2 WTO 加盟後中国農産物貿易新動第四章 WTO 加盟後中国農産物貿易課題4.1 食品安全性問題改善措置4.2 脆弱農業産業化経営推進4.3 市場制度整備遅政府支持機能強化終参考文献3周知中国、1949 年建国以来、基本的自力更生名鎖国政策推進、 自己完結的経済体系追求。対外貿易社会主義的工業化推進措置、貿易占農産物大、農産物輸出工業化必要機械設備輸入外貨稼重要手段。当時農産物輸出性格、多学者指摘、国内消費極端抑飢餓輸出性格強 。1980 年代以降、家族営農体制確立敵地適作政策実施伴、各
6、地自然条件適農業特産物生産。一方、改革並対外開放深化、経済国際化進、貿易体制改革進。食糧生産一辺倒政策多角経営転換果、小麦不足土地集約型農産物輸入、野菜果物労働集約型農産物輸出拡大図。1999 年、農産物 2輸出入総額 113.6 億 51.9 億達、80 年 3.6 倍 1.6 倍相当。農産物貿易、同期間輸出入総額 10.8倍 8.3 倍拡大及、年度輸出超過実現点評価。、改革開放後、中国経済農業生産含急速経済成長遂。結果、1990 年代穀物主要食糧量的不足問題解決、所得上昇農産物消費構造高度化確実進。、国内食糧需給生避情勢。、2001 年 12 月 11日中国正式世界貿易機関（WTO）加盟、
7、非関税措置関税化関税率引下加盟条件。土地集約型農産物、小麦、大豆北米、強攻勢耐見。一方、中国農産物輸出先先進国側中国労働集約型農産物輸入急増防狙、残留農薬加工段階残留薬物対検疫体制強化。、WTO 加盟矢先中国農産物輸出最大壁。本稿時期基、最初、農産物貿易体制沿革概観。、WTO 加盟境、 WTO 加盟前、特改革開放後 20 年間農産物貿易実態明、主要特徴分析。WTO 加盟後、非関税措置関税化関税率引下条件変化巡、農産物貿易動考察、農産物貿易課題改善措置検討。研究方法、中国経済研究重視理論研究今先行研究及統計資料基実証的分析結合。即、主中 長瀬七郎中国食糧戦略家光協会 1985 年 pp.252-
8、253. 2 農産物食料品、畜産物、動植物油脂、飲料、煙草類指（中国統計年鑑2000 年版） 。以下、特別説明場合同。4国農産物貿易文献、統計資料収集整理比較分析。第一章 中国農産物貿易体制変遷 制度中心貿易一定歴史的、経済的条件下発生、性格、国家社会制度経済体制性格規定。1949 年中華人民共和国成立以来、社会主義計画経済体制全経済活動計画行、均衡的発展労働生産性絶間増大、理念基形成経済体制。中国対外貿易性格計画経済性格規定、原則計画貿易。即、社会主義計画経済体制下対外貿易、計画経済基礎上立。中国貿易計画貿易、管理統制、国家独占、政治優先主義、国内外市場価格孤立化特徴挙。応、対外貿易仕組長年
9、国務院、対外貿易部同部所管下専業総公司窓口本化。、地方対外貿易自主権体制、各地方貿易発展有利条件充分利用、生産者対外貿易直接関与輸出品適応性競争力強難、国際市場発展変化応貿易取引困難様弊害露呈。除去、経済改革開始同時、対外貿易制度改革行。中国対外貿易体制質的転換遂意味、1978 年画期的年。中国対外貿易体制、根本的変化見。少数国有専門貿易会社独占経営打破計画管理打破廃止国有専門貿易会社経営転換挙。応、対外貿易部門高度集中、統一管理、統一輸入統一輸出、損益統一負担、生産貿易分離状態、生産販売（輸出）分離状態旧体制改革着手。生産者及地方貿易機構直接貿易参画、対外貿易全受動的立場置状態改善、輸出品適
10、応性競争力強図。行政企業分離、権限下放、企業独立採算、工貿（生産貿易）結合実施、計画、財務体制一部改革行。損益自己負担、経営開放、工貿結合、代理制推進目標、地方政府貿易公司工業貿易公司国家輸出外貨受取、国外貨上納、輸出補助項目指標請負制度実施。GATT（ General Agreement on Tariffs and Trade 関税及貿易関一般協定 ）原則目標改革始。明確制度国際化目標。為替切下輸出補助金廃止。対外貿易統一政策、平等競争、自主経営、損益自己負担、生産部門貿易部連携、代理制推進、対外的連合統一目指。同時、外貨留保制度改、各種企業商品輸出外貨全額留保実施、貿易企業留保外貨主外貨
11、調整自営輸入使、赤字輸出補填廃止貿易企業経営損益自己負担制取 3。中国農産物貿易体制、貿易体制伴沿革進。 50 数年間3 藤本 昭中国 市場経済転換日本貿易振興会 1994 年 pp.177-178. 5中国農産物貿易体制、改革開放前、改革開放後、WTO 加盟後三時期分、管理運営行言思。1.1 改革開放前農産物貿易体制特徴（ 19491978 年）新中国成立後 1952 年短間、商工経済社会主義的改造始、農産物流通貿易自由市場通。私営企業農産物貿易担手。、段階農産物貿易量少、範囲限。1953 年計画経済体制確立、実施第次年経済計画対応、対外貿易管理一層効果的実施、国内商業対外貿易双方指導管理貿
12、易部商業部対外貿易部分。契機中国一般商品、国内流通輸出商品買付系統的分立。、食糧農産物国家統一買付制度実施合、食糧部一元的管理、国内流通輸出品買付本化。同時成立中国糧油食品進出口総公司（以下糧油総公司略称、1994 年中糧総公司改組改称）食糧農産物輸出場合、輸出計画通対外成約契約履行関作業行、買付部分関食糧部任 4。輸出用食糧国内食糧同国家食糧商業部門農民買付、対外貿易部門提供。貿易部門輸出計画通外国契約、輸出実務的業務行。図 11 改革開放前30 年間続食糧国家全面的管理下食糧流通経路。図 1 1 改革開放前食糧流通経路出所：王楽平中国食糧貿易展開条件御茶水書房 1999 年 97 頁作成図
13、 11 示、中国輸出窓口糧油総公司（及各省、市、県設置支社）、食糧買付権利与。、輸出用、国内消費、全販売用食糧国家食糧管理部4 王楽平 中国食糧貿易展開条件御茶水書房 1999 年 p.100. 6門統一買付。国内消費分国営販売通、国家統一販売。輸出分計画通食糧商業部門対外貿易部渡。同時、糧油総公司計画数量枠内、各国市場価格、規格品質対要求例年実績、外国商社契約。輸出契約結、産地存在糧油総公司所属省分公司契約履行委託。食糧流通対外貿易国家独占経営、窓口 1 本化組合、国家統制徹底的。競争市場原理全面的排除完全国家一元経営食糧流通制度、国内食糧供給不足状況下、輸出可能。総、1953 年食糧国家統
14、一買付統一販売制度実施伴、食糧農産物輸出入国営糧油総公司全面的管理、指令計画下運営。食糧対外貿易統一輸出品目、国家統制貿易。国家統一買付統一販売制度国家統制貿易体制、中国食糧漏国家一元管理下置。、生産食糧国定低価格最大限国家手中集、国内消費、低水準都市住民安定配給保障。国内消費抑、工業化輸出維持、役割果。、統制流通体制指令性計画貿易次弊害明。第 1 、不適当低価格強制的買付農民生産意欲失、食糧生産量低迷一方。必然結果、国内生産低水準需要対応、1960 年純輸入。第 2 、輸出用食糧対外貿易直接関食糧商業部門買付、国際市場需要応難点挙。輸出商品開発、科学研究実験生産買付輸出一体化関連産業体系必要
15、。体系中対外貿易部門国際市場情報収集、科学研究機関生産部門伝、活動導重要役割果。、中国経済体制、生産流通対外貿易分割、独自計画系統形成。農産物場合、生産、流通、対外貿易農業部、食糧部、対外経済貿易合作部糧油総公司分割管理。、国際市場情報生産部門国内商業部門伝。中国農産物輸出過程段階分、各段階違行政部門管理。表面上段階責任負機構見、積極的国際市場対応機構。第 3 、買付対外貿易機構分離、輸出適品種生産拡大阻害。仮貿易部門直接買付行、買付品種、規格価格国内消費違違。国際市場農民伝達、生産導。、国内価格国際価格格差見買付価格程度調整、生産者農民貿易利益与、生産拡大促進。食糧商業部門買付行場合、輸出食
16、糧国内消費 1 級規格価格買付、農民達自分生産食糧輸出、国内消費知。輸出利益少彼収入7反映。第 4 、国際国内市場不可測多変性指令性計画相対的不変性非弾力性矛盾明存在。政府国内生産流通言、国際市場需給変動価格変動予測。年度始決計画年間変実行方自体無理。計画実行結果、有利逃、計画達成損輸出、市場変動計画達成。農作物生産工業製品商品生産違、収穫季節直前、生産量予測難、人為的完全。中国政府食糧等計画立段階、当年度貿易計画前年度作柄依拠、当年収量考慮入余地。、前年末翌年輸出入計画作科学的、占似計画市場状況当然当前言。、経営効果悪。、長年輸出補助金国家財政圧迫。1.2 改革開放後農産物貿易体制転換（ 1
17、9792001 年）改革開放後中国外貨獲得一環貿易業務地方分権化、自由裁量権拡大図。外貨管理対規制部分的緩和。貿易業務地方分権化、自由裁量権拡大図貿易体制改革中、地方食糧農産物輸出地方分権化求。、地方分権化、国内需給考盲目的輸出、地方商品独占的管理、貿易企業同士安売競争弊害起、政府食糧国家統制貿易体制維持。食糧等幾主要農産物輸出入依然政府厳管理下置、他農産物輸出入地方分公司請負責任行。食糧輸出入関、国内商業対外貿易考、国家統一管理、輸出入総量行原則 5。図 12 改革開放後食糧流通経路見。国内消費食糧流通改革開放前（図 11）比、多角的分。、輸出食糧買付、相変国有食糧商業部門本。改革後国家買付
18、価格自由市場価格遥下回、輸出食糧提供生産者損失被。一方、糧油総公司独占経営窓口 1 本化、売手 1 人買手多数売手側独占的立場作出、対外交渉、価格決定、中国側有利言。、食糧貿易独占的経営、国内競争相手完全排除、効率問題。、地方政府貿易公司主体性積極性引出、輸出一層拡大阻害要因。克服競争導入、1994 年食糧輸出場合、中糧総公司経営権与会社、組織輸出5 朱傑、馬暁河等21 世紀中国食糧問題 中国計画出版社 1999 年 p.138. 8業務代理。言換、食糧輸出窓口 1本化複数化図 12 改革開放後食糧流通経路出所：図 11 同書 103 頁作成1994 年食糧輸出入代理制度導入、国家食糧輸出入対
19、、計画制度、割当制度、許可証制度用管理強化図。食糧輸出入当、中糧総公司対外契約輸出許可証配布中央政府与特権。総公司商談代理及許可証発給費用代理依頼公司（大豆輸出場合、貿易額 5手続代徴収、輸入場合 3） 。総公司一貿易企業自食糧仕入、輸出 6。総公司自営業務言。即、国指定貿易公司食糧主要農産物輸出入業務委託、貿易公司自主的貿易相手選別、価格交渉行。地方貿易公司対権限移譲、食糧輸出入対数量規制以前指令性計画割当量移行。貿易自由化備貿易体制改革。一方、食糧輸出入計画関、国家発展計画委員会一任、全輸出入計画委員会下、国内食糧供給量把握、無計画輸出入禁。1996 、97 年度計画輸出制限、実際全国的豊
20、作、国内価格下落、政府買付量倉庫容量超状態。対外貿易部門輸出、年初立計画量超、輸出拡大。、国内供給市場安定最優先、毎年国家発展計画委員会一定国内供給量設定。確保、輸出分輸入補。串換貿易言、全計画的行。生産需要追付大豆農産物輸出、余裕次第縮小、輸出量以上輸入行。、計画以上輸出禁、逆、計画達成6 王楽平、前掲書 p.105.9場合問題。、対外貿易部門輸出計画立場合、量的多設定傾向。対応策国家発展計画委員会年計画達成品目対、計画輸出量減措置取。食糧輸入計画次種類。中央食糧輸入計画、地方食糧輸入計画、対外貿易用食糧輸入計画、救済用食料輸入計画、他用途食料輸入計画。編成過程国家食糧儲備局、中糧公司及各地
21、方政府所轄範囲食糧事情基、輸入品目数量明記食糧輸入計画書発展計画委員会提出。国家発展計画委員会各地輸入計画基国内需給関係及国際市場情況考慮、食糧輸入総量決定、計画編成。輸入計画全国家発展計画委員会通達 7。総、改革開放 1993 年食糧幾主要農産物輸出入、依然毎年指令性計画編成、従糧油総公司独占経営貿易行。1994 年食糧輸出入代理制度導入、食糧貿易対、主要品目輸出全輸入計画制度、割当制度、許可証制度窓口 1 本化制度実施。代理制度実施後、輸出主体分公司移、分公司輸出額 5対外商談代理費用許可書発給手続代総公司支払、輸出損益全自己責任。輸入量割当国家計画経済委員会授権受関連中央部委員会、省、自
22、治区、直轄市計画経済委員会系列機関、計画基期間配分。輸出入許可書配布、対外経済合作部責任。具体的農産物輸出入業務中糧総公司一任。中糧総公司中国農産物輸出入唯一窓口独占的経営行。食糧輸入地方政府、食糧部門必経済計画委員会発行食糧輸入割当証明書持参中糧総公司輸入業務委託契約結。中糧公司委託契約書基対外商談発注契約代理輸入業務行、輸入代理制度導入政府従来輸入食糧対財政補填取止、輸入際生食糧部門負、役割果。、食糧特別重要輸出農産物貿易計画体制維持、市場対応力欠如、競争排除独占経営欠陥依然存在。食糧流通体制改革伴、国内市場補足市場国際市場効率的利用要求、推測的計画頼食糧貿易方式、変化富国際市場対応難。国
23、内国際市場変動観察、行動輸出入体制必要。行政手段市場調整、対応、経済働市場任効率的。、1994 年強化食糧貿易計画制度、市場経済進展伴指令性計画指導制計画進改革方向逆行得。、貿易利益及効率損、国内市場安全国際市場役割果一方。、許可証国家統制貿易、地方積極性動員欠陥依然7 王楽平、前掲書 p.91.10残、許可証管理上混乱、官僚腐敗発生、不公正競争発生問題点現。許可証申請手続不透明性、手続煩瑣、高競争力失、輸出入効率低下。、中国政府、農業特穀物比較生産性急低下農家生産意欲低下防、枠農業保護政策結果、国内価格国際価格本建形成。国内穀物価格国際価格上回、国際競争力失。上、中国政府非関税措置高関税国境
24、保護措置同時実施結果、財政負担過重。改革最終結果、貿易公司自主経営損益自己責任市場行動完全企業。、1999 年農産物輸出入総額見、農産物貿易担主体依然国有企業。農産物輸出入総額、国有企業 65.9、外資企業 28.2、集団企業私営企業占 8。1.3 WTO 加盟後農産物貿易体制変化（2002 年）農産物貿易体制、中国政府非関税措置高関税国境保護措置実施、基本的国営企業握、輸入量制限体制。国営企業主導的貿易体制下国営企業割当枠厳水準規制。穀物等主要農産物輸入割当輸入許可証及国有食糧企業輸入独占貿易体制。WTO 加盟農業課条件一農産物市場開放。市場機会増加、民間企業農産物貿易参入機会増輸入量制限。
25、国営企業主導的貿易体制下穀物等主要農産物絶対的割当額管理制度廃止、代、関税割当額管理制度実施。、関税割当枠相当部分民間企業分。民間企業穀物割当枠関税割当総枠占割合年増加 9。表 11 主要農産物関税割当枠民間企業 （単位：万、）関 税 割 当 枠 民 間 企 業加入当初（2002 年）2004 年加入当初額 2004 年額 加入当初 2004 年小麦7304502609307205307314413093288265103250104050穀物計 1,440 2,180 315.5 646 大豆油綿花251.881.85311.889.4166.254.8255.759.966678267出所
26、：WTO 与中国農業簡明読本 、中国農業出版社 第三章作成公表米中農業協定具体的見、全非関税措8 厳善平 農民国家問題 名古屋大学出版社 2002 年 p.210.9 柯炳生 何秀栄等 WTO 与中国農業簡明読本中国農業出版社 2002 年 p.67. 11置関税化、関税率 2000 年平均 21.2 2004 年 17.5、2005 年15.6引下、優先品目 2000 年平均 31.5 2004 年 14.5引下 10、穀物、綿花主要農産物関税割当枠実施、。穀物関税割当枠加入当初（2002 年） 1,440 万 2004 年 2,180 万(中国近年平均穀物生産量 4.8当)増、割当枠内関税
27、率1。、初国家貿易企業以外民間企業輸入仕組変更。例、 2002 年輸入割当数量枠 50民間企業割当（表 11） 。一方、中国政府、WTO 加盟伴欧米諸国貿易自由化圧力輸入圧力高対処農産物輸出振興政策実施。、WTO 加盟後一定期間暫定実施期利用、農業農産物加工業対技術、価格、税収優遇政策、比較的優位性持農産物輸出拡大支援優遇政策実施。他、農産物加工製品輸出奨励、一定条件備農産物加工企業対積極的輸出自主権与、農産物輸出拡大。農業分野企業参入奨励奨励政策実施 11。現行第 10 次五年計画規定農産物貿易政策見。農産物貿易政策、農民所得増大領域拡大農産物輸出増大、農業農村経済構造調整方策農産物輸出大発
28、展、農産物輸出対、政策的支援強化、輸出農産物生産基地引続建設明記。規定意味、中国農民所得増大、農業、農村経済構造調整達成、農産物輸出力入基本方針。、農産物生産流通秩序公平貿易擁護、農産物輸入早期警戒制度確立、農産物農産物国内農産物生産深刻影響与影響与可能性時、国家必要措置講。、輸出促進、輸入国内生産保護観点緊急輸入制限措置発動可能性示唆 12。農産物輸入、上記他検疫制度。基本的法規中華人民共和国出入境動植物検疫法及同実施条例、下入境植物産品分析管理規定 （2003 年 2 月実行）入境果実検疫管理弁法 （2000 年 1月実行）。 分析管理規定、国外持込植物、植物由来製品及伝染性生物中国国内農
29、林業生産生態系与影響防止、国家質量検査検疫総局主管、国初持込、持込禁止禁止解除場合、検査分析行定。例、外国前例農産物始中国輸出際、中国側申請受理分析管理措置一連手続完了待。、 入境果実検疫管理弁法生鮮果実及科野菜（、10 汪明 汪成 国際規則 発展契機 加入 WTO 後的中国上海財経大学出版社 2002 年 p.121.11 范小建加入 WTO 以後的中国農業政策調整中国農業出版社 2002 年 p.27.12 http:/ 10 見中国第十次五年計画12、）対象病害虫検疫定。農産物輸出促進支援策、公式文書不明、 促進中国農産品出口的政策措施文章、輸出支援促進政策提言。、国際市場農産物市況関調
30、査情報収集、海外農産物貿易関法規調査情報収集、輸出事前警報整備（輸出量随時集計輸出先国輸入制限反措置講未然防） 、輸出保障構築（輸出先国不公平扱受場合政府支援、提訴費用支援制度確立） 、技術普及推進国際的基準考慮品質安全基準策定、農産物輸出対税制優遇措置等行提言 13。政府公式文書、考方示。WTO 加盟前後貿易体制、制度的仕組中心整理、制度下貿易実態、第二、三章詳論。第二章 WTO 加盟前農産物貿易実態周知 1978 年以前中国、基本的 自力更生名鎖国政策推進、 自己完結的経済体系追求。対外貿易社会主義的工業化推進措置、貿易占農産物大、農産物輸出工業化必要機械設備輸入外貨稼重要手段一。、時農産
31、物輸出余剰背景輸出、国内消費極端抑飢餓輸出。1980 年代以降、家族営農体制確立敵地適作政策実施伴、各地自然条件適農業特産物生産。一方、改革並対外開放深化、経済国際化進、貿易体制改革進。食糧生産一辺倒政策多角経営転換果、小麦不足土地集約型農産物輸入、野菜果物労働集約型農産物輸出拡大図。本章、WTO 加盟前、特改革開放後 20 年間農産物貿易実態作物品目、数量、金額、貿易相手国明、農産物貿易特徴論。2.1 土地集約型農産物貿易実態2.1.1 食糧輸出入自給率推移中国農業国、食糧自給自足目指数十年精一杯頑張、現在至食糧問題解決言難状況。、一方数十年間中国食糧輸出絶、時 1000 万超勢行事実。、食糧
