1、XX 市工商行政管理局法制宣传教育第七个五年规划（2016-2020 年）根据市委、市政府关于转发的通知和省局XX 省工商行政管理系统开展法制宣传教育第七个五年规划的精神，结合我市工商行政管理工作实际，特制定本规划。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，立足“科学发展示范点”和“十三五”时期我市经济社会发展的目标任务，按照建设“法治工商”的新要求，坚持法制宣传教育与法治实践相结合、与全面推进依法行政相结合、与履行职能相结合、与班子和队伍建设
2、相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与建设工商法治文化相结合，深入开展工商行政管理法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，全面推进工商行政管理依法行政，为率先建成惠及全市人民的更高水平小康社会营造良好的法治环境。二、工作目标深入开展工商行政管理系统法制宣传教育活动，进一步提升全局工商系统干部、职工的宪法和法律素质，牢固树立社会主义法治理念，大力促进工商法治文化建设，有效增强领导干部依法管理与决策水平，增强执法人员依法监管、服务市场主体的能力。同时，组织开展面向全社会的工商行政管理法律法规宣传，进一步提升企业经营管理人员的法律意识，树立诚实守信、依法经营观念，增强企业市场竞争力；进一步提升消费
3、者的法律素质和消费法律知识，增强依法维护自身权益的能力，为顺利实施我市国民经济和社会发展“十三五”规划夯实法治基础。三、工作原则工商行政管理系统第七个五年法制宣传教育工作应该坚持以下原则：1.坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕我市国民经济和社会发展“十三五”规划确定的总体目标和工商行政管理中心工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务法治工商建设，服务经济转型升级，服务维护社会和谐稳定。2.坚持以人为本，分类指导。立足于提高人的法律意识和能力，根据不同的普法对象，突出不同的普法内容，领导干部抓提高，执法人员抓专业，市场主体抓普及，开展宪法、国家基本法、市场经济法律法规及与工商行政管理相关法律法规
4、的宣传教育。寓法制宣传教育于服务群众之中，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。3.坚持学用结合，普治并举。必须一手抓法制教育，一手抓严格执法，使普法教育的成效在工商行政执法的实践中得以体现。以普法促学法，以学法促用法，在“用”字上下功夫，做到边学、边用、边提高，促进执法人员素质提高和工商行政管理工作职能的到位。4.坚持巩固传承，开拓创新。把握全社会对工商行政管理法制宣传教育的新需求，把握法制宣传教育工作的规律和特点，充分注重法制宣传教育对时代发展的适应性，健全长效机制，不断改进方式方法，推进普法取得实际效果。5.坚持统一组织，分级负责。要在当地政府和上级机关的领导下，实行分级负责制
5、。各部门要根据工作实际，确定法制宣传教育的重点内容，制定年度工作计划，力争在广度和深度上达到一个新的水平。四、主要任务（一）突出宣传宪法、社会主义法治理念和工商行政管理法律法规体系。突出抓好宪法的学习宣传教育，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。突出宣传“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念，切实提高工商系统干部的政治意识、大局意识和法治意见，不断推动依法行政，不断推动“法治工商”建设。加强各类市场主体、广大消费者的社会主义法治理念教育，培养树立科学的、理性的、民主的法律观，增强法律意识，形成尊重法治、信仰
6、法治、崇尚法治、依靠法治、服从法治的社会氛围，使社会主义法治理念深入人心。突出学习宣传工商行政管理法律法规体系。要以促进市场主体健康发展为目标，深入学习宣传市场主体登记管理法律法规；以规范市场秩序为目标，深入学习宣传公平交易、规范直销与打击传销、网络交易、农村经纪人、商标保护、广告管理等相关法律法规；以保护消费者权益为目标，深入学习宣传消费者权益保护、流通领域商品质量监管、食品安全等相关法律法规；以规范工商行政管理行政执法行为为目标，深入学习宣传行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制等相关法律法规；以维护社会和谐稳定为目标，深入学习宣传信访、投诉、行政调解、行政复议以及刑事、民事、行政诉讼等相
7、关法律法规。（二）深入学习宣传反腐倡廉法律法规。以领导干部为重点，以公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规为主要内容，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，通过领导干部述廉、基层站所向服务管理对象述职述廉、正反面典型教育、廉政展览等形式不断增强全省系统干部职工反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性，营造清廉的社会氛围和社会文化。（三）深入开展法治实践活动，落实关于工商行政管理机关全面推进依法行政的实施意见 。深入开展“法律进机关、法律进农村、法律进学校、法律进企业、法律进家庭、法律进市场、法律进社区、法律进单位”等
8、活动，充分利用各种媒体与媒介，根据不同行业和群体的实际，开展法制宣传教育主题活动。突出服务科学发展主题，立足增强工商行政管理机关干部职工社会主义法治理念，深化“法律进机关”活动；立足实现强农富农，依托“红盾护农” 、 “合同帮农” 、 “经纪活农” 、 “商标富农”等行动，深化“法律进乡村”活动；立足推进社会管理法治化，依托社区居民学法制度，利用社区法制宣传橱窗和社区法律图书角等方式，定期开展群众性工商法制专题活动，深化“法律进社区”活动；立足企业转型升级，宣传科技进步、自主创新、知识产权保护，深化“法律进企业”活动；立足培育青少年法律素养，充分发挥市民学校、社区青少年法律学校的作用，通过设立
9、“青少年维权岗” ，深化“法律进学校”活动；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”活动，实现日常管理的规范化、法治化。落实关于工商行政管理机关全面推进依法行政的实施意见和国务院关于加强法治政府建设的意见 。全面实现法律意识进一步增强、法律法规制度进一步完善、决策机制进一步健全、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实。扎实开展多层次、多领域的依法治理，积极开展依法行政示范单位创建活动。严格规范行政执法主体、行政执法程序、行政执法行为，保证严格规范公正文明执法。全面推进行政指导。全面提升监管执法水平。深入推行行政执法责任制，坚决落实行政执法过错责任追究制，强化执法监督和问责，切
10、实增强执法监督效能。加强法制机构和法制队伍建设，确保法治工商建设各项措施落到实处。（四）积极推进工商法治文化建设。紧紧围绕工商机关行政执法和市场监管的基本职能和执法为民、服务发展的执法理念开展法治文化活动。加强工商法治文化阵地建设，依托建设重大文化惠民工程、城乡文化设施提升工程、设置中小学法制副校长等契机，以中心镇、社区、行政村、学校为重点，建立工商法治文化教育基地。围绕“3.15”消费者保护纪念日、 “4.26”知识产权保护日、 “12.4”全国法制宣传日、法律颁布实施纪念日等，打造主题活动品牌。通过法治文化建设体现工商人维护合法、制止非法、坚持正义、维护公平，促进地方经济社会和谐发展的使命
11、精神。五、普法对象和要求工商行政管理系统法制宣传教育的对象是：全市工商行政管理机关干部、职工和直属事业单位工作人员，企业生产经营管理者、个体工商户和广大消费者。重点对象是全市工商行政管理机关领导干部和行政执法人员，直属事业单位中层以上管理人员。（一）着力提高领导干部依法决策和依法执政的能力，实现领导方式和管理方式的转变。工商行政管理机关领导干部要带头学法尊法守法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念。要进一步推进领导干部学法制度化、规范化、日常化。健全和落实党委（组）中心组学法制度、领导干部法制知识讲座制度、法律知识年度考试考核、重大事项决策前的法律咨询论证等制度，并把学习和掌握法律知识的情况
12、作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。注重提拔使用依法行政意识强、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部。推行领导干部任前法律知识考试制度和年度述职述廉述法制度。（二）着力提高公务员依法行使公共权力的能力，增强依法行政、公正执法的自觉性。进一步落实公务员学法制度，实现法律知识考试考核工作规范化。健全工商行政管理法律知识培训、考试、考核制度，把法律法规基础知识特别是新出台的工商行政管理法律、法规和规章列为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的必修内容。继续严格实行执法人员执法资格制度，确保行政执法人员能够熟练掌握和运用与执法工作相关的公共法律法规和工商行政管理专业法律法规，按照法定权限和程序
13、执法，合理使用自由裁量权，不断提高行政执法的水平和技能，实现严格执法、公正执法、文明执法。（三）着力于提高企业经营管理人员依法经营意识，增强其维护市场经营秩序的自觉性。针对不同市场主体的需要以及不同经营管理人员的特点，分类宣传，分类指导，做好公司法、合同法、合伙企业法、个人独资企业法、食品安全法、反垄断法、商标法、广告法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、个体工商户条例等与市场经济及工商行政管理执法密切相关的法律法规的宣传教育工作。依托行政指导加强对各类市场主体经营管理人员的普法宣传，使之熟悉法律规定的义务和权利，进一步增强市场主体经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事观念。（四）着力于提高
14、广大消费者的法制素质，增强其依法维权的自觉性。对广大消费者的法制宣传教育，要注重宣传教育与法律服务、法律帮助的有机结合，创新普法宣传教育的途径和形式，引导树立遵纪守法观念，培养健康积极的生活习惯和社会风尚，了解和熟悉与自身权利密切相关的工商行政管理法律知识、法律制度和维护自身合法权益的法律途径，提高依法维权的能力。六、工作步骤和安排全市工商行政管理系统第七个五年法制宣传教育规划从 2016 年开始实施，到 2020 年结束。共分三个阶段：宣传发动阶段（2016 年上半年） 。市局各部门根据本规划研究制定五年普法规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围，并报市局普法办备案。组织实施阶段（20
15、16 年下半年至 2020 年） 。市局各部门依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本地区实际情况，每年制定工作计划，突出年度工作重点，认真组织实施，确保“七五”普法规划全面贯彻落实。2018 年开展中期检查督导表彰活动。检查验收阶段（2020 年） 。在市委市府和上级局的统一领导下，由市局“七五”普法领导小组组织对“七五”普法规划实施情况进行总结验收，表彰先进。七、组织领导和保障建立法制宣传教育领导机构。要高度重视“七五”法制宣传教育工作，摆上重要议事日程。实行法制宣传教育工作责任制，明确任务、落实责任，实行目标管理。市局成立“七五”法制宣传教育领导小组，加强对普法工作的领导和协调，监督全市
16、工商系统的法制宣传教育工作深入开展。各部门应健全相应的普法领导机构和工作机构，建立和完善工作机制和制度，认真抓好“七五”普法规划和年度工作计划的组织实施，确保取得实效。建立法制宣传教育奖惩激励机制。各部门要将本规划实施情况纳入年度整体工作和依法行政工作的考核内容，实行领导负责制。健全普法工作情况交流机制，促进普法资源共享；建立健全激励监督机制，总结推广典型经验，开展法制宣传教育表彰工作。落实法制宣传教育经费保障。要把普法工作经费列入财政预算，专款专用，根据经济社会发展水平，制定法制宣传教育专项工作经费保障标准，保证普法工作正常开展。加强法制宣传教育队伍建设。着力建设和培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。加强对法制宣传教育工作者学习培训，提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力；加强兼职法制宣传教育队伍建设，将工商行政管理公职律师纳入法制宣传教育人才资源库、讲师团，充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。创新和丰富法制宣传教育形式。要立足实际，充分利用电视、电台、报纸、杂志、网络、宣传栏等，开展多渠道、多载体、多形式的对外普法宣传活动。要全方位、高频率地向社会宣传工商法律法规和消费维权知识；建立固定和流动的法制宣传设施，利用“12315”热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律宣传、咨询服务。
