1、强 制 拆 除 维 稳 工 作 方 案为了维护正常工作秩序、社会秩序和信访秩序，构建社会主义和谐社会，教育群众支持、配合、服从依法拆除行动，确保各项工作紧张、有序、全面、高效开展和整个依法拆除行动顺利完成。根据国家有关法律、行政法规和信访条例，特制订本工作方案。一、劝导工作(一)拆除行动可能遇到的情况1、实施依法拆除前，入户宣传劝导可能出现的突发事件和应对措施工作人员入户宣传劝导遇围攻甚至殴打时，当地乡镇（街道）组织人员进行劝导，同时，当地派出所要立即赶赴现场处置；必要时，请武警协助处理。工作人员入户宣传劝导时，遇被拆除户采取自残等手段制造混乱，由所在村工作组和乡镇（街道）组织人员进行劝阻。劝
2、阻无效时，请求公安、武警进行处理。2、拆除现场可能出现的突发事件及应对措施遇房门被堵，劝导组工作人员无法进入时。由劝导组请求民兵预备役或者武警采取措施强行进入。遇易燃、易爆物品，非劝导组人力所能排除时。劝导组工作人员迅速疏散有关人员或群众，撤到警戒组设立的安全警戒线外，并迅速通知保障组和消防部门，派120急救车和医护人员以及消防车赶到拆除点，由消防部门负责排除。遇被拆除人采取自残等手段相威胁劝导组工作人员，无法排除，带离现场时。迅速通知保障组和消防部门，派120急救车和医护人员以及消防车赶到拆除点；由当地工作组通知当事人家属到现场，做好相关工作，避免势态扩大；在无法解决时，由消防部门组织机械、
3、人员根据相应应急措施解决，劝导组配合。遇被拆除人持械威胁、殴打侵害工作人员时。由警戒组公安出面制止，并依法处理，武警配合。遇群众聚众闹事、阻挠拆除、围攻劝导组人员时。由警戒组协助疏导，强行疏散闹事人员，带离顽固为首分子；在局面无法控制时，报市现场指挥部处理。遇到人员受伤、患病等情况时。由市保障组迅速派120急救车和医护人员处置。其它紧急情况，由劝导组相告市现场指挥部协调相关部门解决。(二）工作内容及组织实施1、实施依法拆除前，组织人员入户进行宣传劝导，教育违法建设户自行拆除，配合依法拆除行动工作由依法拆除对象所在地的驻村工作组、乡镇（街道）按市指挥部的要求具体组织实施。按计划组织人员入户进行宣
4、传教育，劝导违法建设户自行拆除，配合、服从依法拆除行动，主动撤离被列入依法拆除的建筑物，不寻衅滋事。时间安排：依法拆除前三天。2、制作拆除现场示意图根据市指挥部部署的拆除任务，驻村工作组和乡镇（街道）工作人员事先到现场踩点，并与规划部门联系，绘制拆除建筑物与周边环境平面示意图（示意图应标明所有进出通道、各户清场搬离物品堆放点等情况）。绘制的现场示意图上报市指挥部。市指挥部根据现场示意图标注警戒线和第二道警戒线后，发给劝导组领导及下设各小组负责人。3、依法拆除现场工作安排人员组织：根据实际情况建立若干个劝导组。具体任务：拆除前，市指挥部安排水、电、气等专业人员在所在村工作组工作人员的引导下，切断
5、拆除点的水、电、气等。消防部门要制定消除各种安全隐患的应急措施，每幢被拆建筑物安排5 10名消防人员配合劝导组开展工作。在遇易燃、易爆品非人力所能排除时，由消防部门组织机械排除。负责该建筑物拆除的劝导工作人员，对该建筑物内的人员进行劝导，劝其离开该建筑物。对拒不离开拆除点的人员，需强制带离的，请求市指挥部派武警战士协助强制带离。对用自残、暴力威胁等手段拒不离开拆除点的人员，请求市指挥部派武警战士采取相应措施强行带离，劝导组工作人员协助实施。劝导组相应人员对被拆除房内的拒不搬迁的物品进行搬运，搬运过程中，由市指挥中心的证据保存组人员对搬运整个过程进行全方位、全过程拍摄，区新闻中心安排人员配合（包
6、括入户取证、搬运过程、堆放情况、户主领取等环节）。所有物品要以户为单位，逐户搬运，并按户分别堆放至指定地点。被拆建筑物内物品搬运完毕，证据保存组组织人员清点搬出的物品，并以户为单位进行登记。证据保存组的公证人员对搬运出的物品按户进行公证。所有搬出的物品应安排人员进行全程看管，如有户主要取走物品，必须经过确认，并由户主在公证书上签字后，方可领取。对于当天拆除工作结束前无人认领的物品，由驻村工作组指定人员根据市指挥部的统一安排送往指定仓库存放。在确认滞留人员和物品都撤出警戒线后，劝导组工作人员按组集合，依次退出警戒线。劝导组以原工作组为单位，根据拆除现场示意图标注位置，迅速到达指定地点，协助公安、
7、武警在警戒线外设立第二道警戒线，担负起警戒工作。(三）工作纪律与要求1、各组要按照劝导组工作方案的要求，结合具体工作任务，制定详细的工作计划，充分考虑可能出现的各种突发事件，制定相应的应急预案。2、各组要加强人员管理，增强组织纪律性，服从指挥安排，按时到场，不迟到不早退，要严明工作纪律，对擅离职守、不听从指挥者，要给予党纪政纪处分。3、依法拆除对象所在村工作组要加强与市指挥部及相关部门的联系沟通，做好各项工作的衔接，明确任务，落实责任。4、劝导组全体人员要有强烈的责任感和使命感，确保入户到位，宣传劝导到位，要把法律说清、政策讲透；面对困难要敢于较真，敢于碰硬，齐心协力，团结协作；在工作中要讲究
8、策略，注意方式方法，耐心细致，避免产生不必要的冲突。二、稳定工作(一 )组 织 领 导信访工作组在市委、市政府和“清违”专项行动指挥中心的领导下，组织落实本工作方案，承担和履行“清违”期间处置信访人上访问题的领导职责和接访劝返工作，负责对“清违”期间信访人在市委、市政府机关门口及周边聚集上访事件应急处置工作的组织领导与协调指挥，维护市委、市政府机关正常工作秩序、社会秩序和信访秩序。(二）工作要求1、严格按照信访条例等国家有关的法律、行政法规的规定，依法处理信访人的投诉请求，维护信访人的合法权益，维护信访秩序。2、坚持以耐心细致的说服教育与疏导为主，热情接待、以情感人、化解矛盾，引导信访人采取理
9、性合法的方式表达诉求。3、建立健全联动协调机制，形成统一指挥、各负其责、密切配合、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制。(三）职责分工市信访局、蕉城区信访局、东侨信访办：负责对上访人员反映的问题进行登记，引导其依法反映情况和问题；对被劝到指定场所的上访人员组织协调有关地方、部门进行接谈；负责处置工作的联络和协调工作；对可能越级集体到北京、省上访的，及时向信访工作组报告情况，并根据信访工作组的决定及时向省信访局报告。市机关事务管理局：负责市委、市政府机关门口的安全保卫工作；协助信访等有关部门做好上访人员的劝阻工作，劝导上访人员到指定场所反映情况和问题；及时报告上访人员在市委、市政府机关门口
10、聚集上访的动态；配合公安、武警对围堵、冲击市委、市政府机关的行为进行有效制止。市公安局：组织公安机关维护好市委、市政府机关的治安秩序、交通秩序和信访秩序。在发生违法犯罪事件时，组织指挥依法处置工作、协同有关部门共同做好上访人的劝说、疏导等工作。蕉城区公安分局：负责组织实施打击现场违法犯罪，维护市委、市政府机关的治安秩序、信访秩序；保护现场工作人员的人身安全，制止现场违法行为；对打横幅标语以及背黄状、摆地状、静坐、下跪、散发传单、拦截公务车辆、搭帐棚、自残自焚和拍照摄像等行为，及时予以制止，并收缴横幅标语、黄状，搜集犯罪证据等；协同有关部门将非正常上访人员带离现场；对违反有关法律、法规非法进行集
11、会游行示威的，或构成违反治安管理行为的，依法采取必要的现场处置措施，给予批评教育或治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。交警：维护市委、市政府机关及周边的交通秩序，负责处置拦截公务车辆、堵塞、阻断交通等行为。武警：协同公安机关对围堵、冲击市委、市政府机关的行为进行有效制止，维护市委、市政府机关的正常秩序。市国土局、规划局、建设局：负责向上访人员做好“清违”专项治理工作有关政策、法律、法规的解释工作；协同有关部门做好上访人员接谈、教育疏导和劝返工作，着力化解矛盾，避免出现反复。市检察院、法院、司法局：负责向上访人员做好有关法律、法规的解释和宣传工作，协同有关部门做好上访人员的疏导和劝返工作
12、。鉴于此次违法违规者涉及到全市各县（市、区），故各县（市、区）都必须派员参与“清违”信访工作组。蕉城、东侨和其他相关县（市）党委政府及有关乡镇在接到信访工作组通知后，上访人员所在地党委、政府应迅速指派分管领导及时组织力量到市信访局，会同有关单位研究处置方案，落实现场处置协调处理意见，做好上访人员的疏导和劝返工作，避免上访人员滞留市委、市政府机关，努力做好上访人员的息诉息访工作。参加处置工作的各有关地方和单位必须根据信访工作组通知所规定的时限，及时到达现场，并向信访工作组报到。如遇特殊情况不能按时到现场参与处置的，应说明情况和理由。(四）处置措施1、认真排查各相关县（市、区）、市直有关部门对“清
13、违”专项治理工作可能引发的上访问题进行排查、摸底，及时掌握上访动态，并报信访工作组备案。对突发、重大信访问题，应即时报告信访工作组。2、先期处置信访工作组人员发现或接到报告后，应迅速组织力量赶到现场，对上访人员进行疏导、劝返，动员和引导上访人员到指定地点接谈。有关部门根据各自职责做好解释、疏导和维护现场秩序的工作。经劝阻、疏导、解释无效时，及时报告信访工作组负责人。3、应急对策对发生集体聚集、围堵或冲击市委、市政府机关，拦截公务车辆、阻断交通、上访人员携带危险物品、管制器具，侮辱、殴打、威胁工作人员，打横幅、静坐、散发传单、搭帐棚、自残自焚和拍照摄像或出现扰乱公共秩序，妨碍国家和公共安全等其他
14、行为的：由检察院、法院、司法局和国土、规划、建设部门人员为主，公安和机关保卫人员配合，共同做好对上访人员接访、政策宣传、疏导、劝阻、批评教育工作。经劝阻、批评和教育无效的，及时报告信访工作组负责人，并根据信访工作组处置意见由公安机关采取必要的现场处置措施；必要时由“清违”专项行动指挥中心调整警力参与处置工作，维护市委、市政府机关正常工作秩序。在依法实施带离现场措施时，一般先将上访人员带到指定接待场所，或由当地党委、政府直接带回当地。信访人员带到接待场所后，公安、保安人员要协助信访部门维护接待场所正常信访秩序，防范和制止上访人员的过激行为。对经接谈、解释、疏导后仍坚持滞留不回的上访人员，由所在地
15、的党委、政府负责做好送回当地的有关工作，公安、保安人员给予配合。上访人员送回其所在地所需的车辆，由上访人所在地党委、政府负责联系安排。(五）责任追究不认真履行工作职责、处置不及时不力的单位，如接到通知后，责任单位推诿、扯皮或不派人处置上访事件，或拖延处置时间，回避矛盾，应付了事，导致事态扩大，造成影响社会大局稳定的，将视情追究有关责任人及单位领导的责任。三、警戒工作(一)由市公安局制定配合“清违”行动工作方案(二）民兵预备役配合“清违”行动组织方案抽调200名民兵预备役配合专项行动，具体组织工作方案如下：1、 时 间 ： 月 日 开 始 。2、人员组成：从各县抽调民兵预备役200名，由宁德军分
16、区抽调。3、食宿地点：食宿统一安排在海防团。4、人员接送：由市公交公司派5辆公交车，于上午6:40至海防团接预备役官兵到指定地点集中。傍晚收工时，预备役人员乘坐原车原路返回。5、分组办法：预备役每10人一组，由乡镇武装部干部任组长，统一由蕉城区武装部部长指挥。6、工作职责：配合公安干警做好依法拆除现场秩序的维护；配合劝导组做好围观群众的疏导。(三）武警支队配合“清违”行动工作职责及兵力部署武警支队派200名官兵配合依法拆除行动，兵力部署及工作职责如下：1、依法拆除现场指挥部市领导的安全保卫兵力：30名武警战士；职责：负责现场指挥部市领导的安全保卫；时间：自依法拆除之日起到结束时止；2、野外集中
17、训练兵力：人数由武警支队确定；职责：在依法拆除点周边训练，为劝导组进村入户营造氛围；时间：依法拆除前3天起至拆除期间；3、备勤兵力：人数由武警支队确定；职责：负责处置依法拆除诱发的打砸抢、暴力抗法等群体性事件；时间：自依法拆除之日起到结束时止；4、联络员(四）交警支队配合“清违”行动工作职责及警力部署交警支队派30名交通警察配合依法拆除行动，警力部署及工作职责如下:1、拆除现场交通管制警力：15名，每个路口安排3名以上；职责：对进入拆除现场的各个路口进行交通管制，放行公安、武警、消防、电力和120救护车及其它挂有市“清违”中心发放的“车辆通行证”的车辆，放行确属中国红家具市场的运货车，禁止机动
18、车和摩托车进入拆除现场，并在路口各设立一面“通往拆除现场，实行交通管制”的告示牌;时间：自依法拆除之日起至结束时止；2、拆除点停车引导警力：5名；职责：引导进入拆除点的车辆，按划定的区域停放；时间：自依法拆除之日起至结束时止；3、拆楼机械交通引导警力：4名，警车两辆（前后各一辆）；职责：在清晨时将拆楼机械由驻扎点引导到拆除现场，傍晚时将拆楼机械由拆除现场引导到驻扎地点；时间：自依法拆除之日起至结束时止；4、市委、市政府门口路段交通疏导警力：4名；职责：做好市委、市政府门口路段的交通疏导；时间：自依法拆除之日起至结束时止；5、拖车备勤警力：由交警支队确定职责：对通往依法拆除点设路障的车辆等进行拖曳；时间：自依法拆除之日起到结束时止；6、联络员(五）消防支队配合“清违”行动工作职责及警力部署消防支队派50名消防干警配合依法拆除行动，警力部署及工作职责如下:1、依法拆除点的安全排查人数：30名消防干警；职责：负责做好拆除点易燃品的排查，排查各种安全隐患;时间：自依法拆除之日起到结束时止；2、消防车备勤人数：10名消防干警；职责：负责拆除点火灾等突发事故的抢救；时间：自依法拆除之日起到结束时止；3、双方联络员
