1、蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆
2、芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀
3、蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇
4、莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁
5、薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆
6、莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀
7、艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄
8、蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈
9、芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅
10、薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀
11、荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄
12、芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈
13、蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂
14、芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇
15、蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄
16、莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈
17、膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节
18、蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆
19、芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁
20、蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅
21、莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿
22、薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆
23、蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀
24、芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅
25、薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈芄螁螀膄芀螀袃肇蕿蝿羅节蒅螈肇肅莁螇螇芀芆袇衿肃薅袆羂艿蒁袅肄肂蒇袄袄芇莃蒁羆膀艿蒀肈莅薈葿螈膈蒄蒈袀莄莀薇羂膆芆薆肅罿薄薅螄膅薀薅羇羈蒆薄聿芃莂薃蝿肆芈薂袁芁薇薁羃肄蒃蚀肆芀荿虿螅肂芅虿袈芈膁蚈肀肁蕿蚇蝿莆蒅蚆袂腿
26、莁蚅羄莄芇蚄肆膇薆螃螆羀蒂螃袈膆莈螂羁羈 XX 市城区土地利用总体规划编制工作方案一、编制规划的目的山西省 XX 市城区是 1985 年 8 月实行市管县体制，成立省辖地级市时，由原XX 市（县级）分为城区和泽州县后，新组建而成的县级行政区，位于山西省的东南部，XX 市中部，西靠依侯山，东临丹水河。地理位置界于东经 11244401125和北纬 3525383510之间，东西宽 15.4 公里，南北长 17.5 公里，北宽南窄，构成一个“蘑菇”形，整个城区被泽州县环绕，总面积为 144.38 平方公里，占整个 XX 市土地总面积的 1.53%，在 XX 市各县（市、区）中土地面积最小，是 XX
27、 市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、经济、交通和信息中心。土地利用总体规划目标是指通过规划的实施，在经济、社会和生态等方面所达到的预期效果。目标的确定是一个带有全局性的问题，直接关系到今后土地利用结构调整的方向、途径和土地利用管理的措施。但是，规划目标的确定又是在土地利用结构研究的基础上，根据规划地区国民经济即社会发展长期计划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略等成果研究，提出规划年所应实现的土地利用目标。 2006-2020 年全国土地利用总体规划纲要 中确定全国土地利用规划的目标是：守住 18 亿亩耕地红线；保障科学发展的建设用地；土地利用结构得到
28、优化；土地整理复垦开发全面推进；土地生态保护和建设取得积极成效。土地管理在宏观调控中的作用明显增强。 编制土地利用总体规划应该认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策；对全区的土地进行集约节约利用，合理安排用地布局，制定实施措施，优化土地资源配置，提高土地利用率，缓解人地矛盾，实现土地资源的可持续利用，促进 XX 市城区的社会经济的全面协调可持续发展。二、编制规划的依据（一）与土地利用有关的法律、法规依据1、 中华人民共和国土地管理法 ；2、 中华人民共和国土地管理法实施条例3、 中华人民共和国土地管理法实施细则 ；XX 市城区土地利用总体规划编制工作方案4、 基本农田保护
29、条例 ；5、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） ；6、国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行） 的通知（国土资厅发200951 号） ；7、其他相关的各项法律、法规、政策与规定。（二）有关计划、规划方面的依据1、山西省人民政府办公厅的有关文件；2、山西省国土资源厅有关文件；3、XX 市人民政府有关文件；4、 全国土地利用总体规划（2006-2020 年） ；5、 山西省土地利用总体规划(20062020 年) ；6、 山西省 XX 市土地利用总体规划（2006-2020 年） 。三、规
30、划目的和指导思想（一）规划目的通过科学分析 XX 市不同区域资源与生态禀赋、经济与人口承载量，以及生态环境与保护目标，制定经济与人口发展、农用地保护和生态环境建设空间布局和模式，包括城市交通网、空间结构体系、以及其他空间结构布局。在此基础上，按照经济发展、资源保护和生态环境建设的主要方向，划分各类发展区域。根据 XX 市城区土地利用保护目标和宏观调控指标体系，按照不同的社会经济和生态功能，确定不同的区域的土地利用与保护的方针和土地利用控制规模，进一步确定下一级土地利用总体规划的调控控制规模，为下一级土地利用规划以及不同区域的土地利用安排提供科学依据。土地利用总体规划主要的任务有以下几点：以严格
31、保护耕地为前提，统筹安排农用地；以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力；以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设；以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用；以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。（二）指导思想我国是一个人口众多、经济发展速度较快的国家，同时又是一个土地资源严重不足，人口不断增加的发展中国家。人口的增加与耕地面积的减少，使人地矛盾进一步恶化。合理利用土地，保护耕地是关系到子孙后代生存与发展的重大问题。土地利用总体规划应该以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保
32、障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。 土地利用总体规划是对未来土地利用的控制与安排，不仅要有前瞻性、战略性，又要有法规性、可操作性。总体规划应该坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻中央加强土地宏观调控决策，落实科学发展观和“五个统筹”要求，坚持保护耕地和节约集约用地的基本方针，实施最严格的土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会全面、协调
33、、可持续发展的保障能力。对于山西省 XX 市的城区规划，我们按照全面建设小康社会的目标，围绕国民经济和社会发展的要求，从 XX 市城区的实际和土地资源状况出发，依据有关法律、法规和政策，合理配置土地资源，统筹安排各类、各区域用地，统筹土地开发利用和生态建设，切实保护农用地特别是耕地，注重生态环境的保护和改善，提高土地利用效率，促进土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。四、规划的原则在坚持“十分珍惜、合理利用每一寸土地切
34、实保护耕地”这一基本国策的基础上，土地利用总体规划的编制要遵循以下几个原则：1、严格保护耕地，特别是基本农田，控制非农建设占用农用地的原则。以保障粮食安全为目标，坚持保护农用地特别是耕地为重点，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重视数量保护转向重视质量保护。XX 市城区土地利用总体规划编制工作方案2、农业优先的原则。国民经济各个部门都需要土地，不同部门对土地利用的方式和对土地的要求各不相同。农业土地利用时对土地的要求都比较高，且农用地正在日益减少，因此，在土地利用总体规划中，必须将质量较好的土地优先安排于农业生产用地，加以严格的保
35、护，保持粮食生产的稳步发展。3、坚持开发、利用、整治和保护相结合的原则。土地的开发、利用、整治和保护是土地利用活动中四个不同的方面。开发是土地利用的开始；利用是在开发的基础上满足人们的生活和生产的需要，达到土地利用的目的；整治是更好的利用土地，满足人们进一步的需求；保护是土地可持续利用的前提。因此，坚持这一原则就是要对土地的“开源”和“节流”一起抓，充分发挥土地资源的生产潜力，不断提高土地的利用率，改善生态环境。4、坚持土地节约集约利用，提高土地利用率的原则。土地利用总体规划应该按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加
36、快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变，提高土地的利用效率。5、公众参与的原则。为了避免在规划制定后出现人们对规划漠不关心或公开抵制的局面，使规划流于“纸上画画，墙上挂挂”的无效文件，必须在规划的全过程中贯彻公众参与的原则。这一原则可以使公众与政府共同进行决策的修改和编制，有利于规划资料的搜集和改正，有利于问题的解决，有利于吸收外界创造性的意见，有利于规划方案的最终实施。6、综合动态平衡的原则。在总体规划中应该统筹各类用地，合理安排优化配置各部门的土地利用比例，达到土地利用的整体效益最佳，合理调整土地利用的结构和布局，使得土地
37、利用达到综合平衡，各类用地达到最佳利用。7、经济、社会和生态效益统一的原则。土地利用司人们通过一定行动，利用土地的特性，满足自身需要的活动过程，以获得土地利用的综合效益。土地利用总体规划必须遵循土地里游泳的客观规律，坚持经济、社会和生态效益的统一，坚持当前利益服从长远利益，使土地资源达到可持续的利用。五、规划期限本规划的修编是以 2006 为基期年，2010 年和 2015 年为阶段年，2020 年为目标年；规划期限为 15 年；适用于在 XX 市城区进行土地利用的全部活动，任何进行土地利用的单位和个人都必须遵守本规划。六、规划内容本规划是针对山西省 XX 市城区土地利用进行的总体规划，主要是
38、为了解决 XX市城区的土地合理利用问题。在落实 XX 市土地利用总体规划的基础上，结合山西省 XX 市近几年的一些规划，重点进行以下几个方面的专题研究：1、XX 市城区上一轮土地利用总体规划实施评价此次规划是在 XX 市上一轮土地利用总体规划的基础上进行的，首先我们需要对XX 市城区土地利用总体规划（19972010 年） 的实施进行评价，分析上一轮土地利用规划实施过程中存在的问题，以及规划实施的程度，规划目标和规划任务的落实情况。通过对上一轮土地利用总体规划的研究分析，明确此次规划的目标和任务，提出创新性的意见和建议，使得本次规划更有效的进行实施。2、XX 市城区耕地和基本农田保护问题的研究
39、保护耕地仍是此次规划的重点。应该按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的目标，研究提出确保规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。主要任务是：分析出 XX 市城区耕地和基本农田变化情况及其变化原因，提出分类、分区处理的意见；在各项非农建设尽量少占或不占耕地的前体现， 预测 XX 市占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施；对 XX 市城区进行耕地分析，合理确定生态退耕、农业结构调整的规划标准，提出生态退耕和耕地保有量的规划目标建议；围绕增加 XX 市的有效耕地面积，提出完善 X
40、X 市城区耕地占补平衡，进一步推进土地开发整理复垦的措施。3、XX 市城区土地节约集约利用问题的研究此次规划中我们必须以提高土地集约节约利用水平为原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议。主要任务是：调查 XX 市城区的各类用地，分析其用地的集约利用潜力，研究建立建设用地节约利用的规划指标体系；根据 XX 市经济社会发展要求，分析集约用地水平提高的长期变化趋势，XX 市城区土地利用总体规划编制工作方案预测各类用地的合理要求。4、XX 市城区用地结构和布局优化问题的研究对 XX 市城区按照统筹安排城
41、乡用地的原则，围绕严格控制城乡建设用地规模和优化结构、布局的目标，研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标及政策建议。主要任务是：按照 XX 市城区工业化、城镇化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，预测 XX 市城乡建设用地总规模和不同类型、层次的城镇村建设用地规模；研究提出优化城乡用地结构的措施；按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施；研究 XX 市社会经济的地位、发展趋势，提出 XX 市的发展规模和规划新增用地；研究确定城镇化发展与节约用地、保护耕地的关系，合理确定各县城的建设规模，有效控制城乡建设用地总规模。5、XX
42、市城区统筹区域土地利用问题的研究按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分类指导的规划调控指标、目标及政策建议。重点是：通过对 XX 市城区土地利用的分析，提出落实国家重大的区域发展战略的土地利用调控指标和措施；分析 XX 市城区不同区域的现有开发密度、功能定位和发展方向，提出 XX 市的分区土地利用调控指标及管制措施；分析 XX 市的基础设施合理的发展规模、布局和用地规模，提出防止重复建设的规划调控目标及措施。研究提出全市分区的土地利用调控指标及管制措施。6、XX 市城区协调土地利用与生态环境建设问题的研究本
43、次规划中的生态环境问题也是研究的一个重要方面，我们因该按照保护和改善生态环境的原则，围绕保障土地资源可持续利用的目标，研究提出统筹环境保护和生态建设的土地利用调控指标和政策建议。重点是：深入分析 XX 市城区的资源供给、环境容量等限制因素，研究该区域的土地利用方式、空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型土地利用模式；针对 XX 市的具体情况，研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。7、XX 市城区规划管理保障措施问题的研究社会经济发展研究、规划方案编制、规划实施是土地利用总体规划过程中的有机组成部分，规划实施保障体系是实现规划的重要保障。因此，对 XX 市城区的规划
44、按照加强土地用途管制的要求，研究土地利用规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施，提出确保土地利用规划有效实施的政策、制度、机制和办法。主要任务是：研究提出促进规划法律法规配套衔接的建议，建立完善规划实施监督机制和考核体系；研究完善土地规划许可制度和规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法律、经济、行政等综合措施；结合规划管理信息化建设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。七、规划技术路线在规划开始之前，我们需要进行前期的准备工作。主要包括编制和批准规划任务书或工作方案、组织规划工作组、落实经费、制定工作计划等。前期的准备阶段还包括技术人员的培
45、训和各种资料的搜集等。准备工作完成后，就需要进行调查研究。在该阶段我们需要对前期搜集的资料进行分析研究，进行各项专题的研究，分析问题、解决问题。调查研究之后，就需要制定具体的规划目标和任务，根据 XX 市政府的要求和XX 市城区的现状，对城区制定详细的规划目标和任务。制定了目标和任务，再加上各项专题研究的成果，就需要编制 XX 市城区土地利用的总体规划。最后通过审批之后就可以实行了。八、规划过程此次规划修编的总任务是：综合研究影响土地利用的自然、经济、社会和环境条件及其发展变化趋势，分析土地资源利用的现状和潜力，预测各地区、各类用地的需求及变化；确定土地利用的目标、方针和近期任务；进行土地总需
46、求与总供给综合平衡，提出土地利用结构调控指标和用地政策；结合土地利用地域特点划分土地利用分区，确定各地域分区土地利用方向和管理措施；确定耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地、占补平衡等指标；确定城、镇发展建设用地总规模；落实重点建设项目、交通、能源、水利等基础设施用地布局；提出土地生态环境保护用地指标、重点地区和重点工程；确定中心城市建设用地规模和范围，安排城乡结合部各类用地指标，编制中心城区土地利用规划；制定实施规划的政策和措施。整个规划过程大致可以分为以下四个阶段：XX 市城区土地利用总体规划编制工作方案（一）准备工作1、成立总体规划修编领导组。该小组主要是负责审定规划任务书或工作方
47、案、工作计划，落实规划修编经费，协调与相关部门的关系，解决规划中的重大问题，审查规划方案，进行思想动员工作，破除各种思想阻力等。2、组织规划修编工作组。主要负责 XX 市城区土地利用规划修编的具体工作。3、修编和制定规划工作方案和工作计划。规划修编工作组根据城区的具体实际，制定规划修编工作方案和工作计划。明确土地利用总体规划修编的指导思想、目标和任务、规划内容等。4、落实经费。主要是解决规划编制过程中必要的经费问题。5、人员的业务培训和宣传动员。在规划修编开始之前，需要进行广泛的宣传动员，并对有关人员进行相关法律法规、政策和专业技术技能等业务培训。6、实地调查、资料收集与整理。在开展专题研究前
48、，要组织修编人员分组分别对建设用地项目、基本农田保护、生态建设等进行实地调查，明确各类用地的社会需求。同时收集城区自然条件、自然资源、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状以及相关规划、标准等。并对收集到的资料进行合法性、真实性和可靠性分析，按其类别、性质进行整理。前期准备工作的主要任务是进行组织准备、技术准备、基础数据收集与整理。并编写完成下列文件：1） 、XX 市城区土地利用总体规划工作方案；2） 、XX 市城区土地利用总体规划专题研究方案、研究大纲编写；3） 、XX 市城区土地利用总体规划大纲编写；4） 、XX 市城区土地利用总体规划管理信息建设大纲编写。（二）调查研究（专题研究）阶段
49、在进行了准备阶段的资料搜集之后，本阶段主要完成下列专题研究：1、XX 市城区上一轮土地利用总体规划实施评价；2、XX 市城区耕地和基本农田保护问题的研究；3、XX 市城区土地节约集约利用问题的研究；4、XX 市城区用地结构和布局优化问题的研究；5、XX 市城区统筹区域土地利用问题的研究；6、XX 市城区协调土地利用与生态环境建设问题的研究；7、XX 市城区规划管理保障措施问题的研究。（三）规划编制阶段1、规划大纲的编制本次规划要按照第三轮土地利用规划修编思路，在深入的专题研究基础上，通过自下而上、上下结合的方案研讨，明确规划修编的主要目标和规划调控指标的框架，提出规划修编大纲，并经过充分的协调和完善后，上报 XX 市人民政府、山西省国土资源厅进行审查。2、规划文本（送审稿）的编制在规划大纲上报 XX 市国土资源局审查同意后，就需要着手开始编制 XX 市城区土地利用总体规划方案，规划方案经过广泛研讨论证、综合协调后，编制形成规划文本、规划图件、综合研究报告等初步成果，并对规划方案进行环境影响评价。3、编写土地利用总体规划技术工作报告规划技术工作报告是对本次研究技术工作的全面总结。主要的内容有以下几个方面：整个规划的总体思路的简单说明；各个规划专题研
