1、食品安全形势与任务,主要内容：,几个基本概念 食品安全监管体系 当前形势与重点工作,第一部分 食品安全基本概念,食品安全的定义,食品（food）：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 食品安全(food safety)：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 -中华人民共和国食品安全法,食品安全-FAO的定义,只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了食品安全。 -世界粮食首脑会议行动计划1996,
2、食品安全的内涵,粮食供给(security)。必须保证所有人在任何时候有稳定、足够的食物供给，以维持生存和健康的需要。这实际上是对食品“量”的要求。 食品卫生(safety)。必须无毒无害，不会对人体产生健康影响。 营养成分(nutrition)。符合应有的营养要求，能够提供人体健康对食物营养的基本需要。,食品安全人的基本权利,1948年联大通过的世界人权宣言将“维持人类基本生活所需食物”纳入人权的范围。 获得安全食品和适当营养的饮食是每个人的权。-FAO/WHO罗马国际营养大会世界营养宣言（1992） 按照获得充足食物的权利和人人享有免于饥饿的基本权利，重申人人有权获得安全而富有营养的粮食。
3、-世界粮食首脑会议 世界粮食安全罗马宣言（1996） 2010年64届联大通过决议，宣布“享有安全和清洁饮水和卫生设施是充分享受生命权所必不可少的一项人权”。,食品安全全球重大公共卫生问题,WHO认为食品安全（food safety）是“食物中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。 2000年第53届世界卫生大会决议，首次将食品安全列入全球公共卫生的重点领域，并于2002年提出“全球食品安全战略”。 2007年在北京国际食品安全论坛上，WHO总干事陈冯富珍指出：食品生产的工业化、全球化以及人类生活方式的改变，使食品安全成为一个令人关注的主要公共卫生问题，一个发展问题和一个有重要经济意义问
4、题。,食品安全关系生命安全,食品安全与人体健康密切相关。很多疾病（如传染病、慢性病）发病率的快速增长，都和食品安全有很大的关系。 WHO资料显示，在工业化国家每年罹患食源性疾病的人口高达30%。例如美国，估计每年发生约7600万例食源性疾病，造成32.5万人次住院和5000人死亡。1994年，美国发生了由沙门氏菌污染冰淇淋引起的食品安全事件，估计影响22.4万人，2010年又发生鸡蛋被沙门氏菌污染，涉及5亿只鸡蛋，召回3.8亿只，几千人感染沙门氏菌。 1998年，上海发生食用污染的毛蚶引起甲肝暴发流行，影响约30万人。 2008年，中国“三鹿奶粉”事件，导致29万婴幼儿健康受到影响。,食品安全
5、关系经济发展和社会稳定,美国每年有因食源性疾病,造成每年75亿美元损失。 英国1987年至1999年间因疯牛病损失300亿美元。 比利时发生的二恶英污染事件,估计其经济损失达13亿欧元。使执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台。 德国2001年疯牛病后,卫生部长和农业部长被迫引咎辞职。 2008年因“三鹿奶粉”事件所带来的恶劣影响，使乳品业乃至整个食品工业遭到沉重打击，政府形象和公信力受到严重损害，北京奥运所展现的中国风采遭到损毁。,食品安全管理的历史沿革,50年代 1953年政务院第167次政务会议决定建立各级卫生防疫站，食品卫生是卫生防疫站的重要任务之一。 1954年政务院批准的第三届全国
6、卫生行政会议决定提出“应逐步建立卫生监督制度”。同年，政务院批准的第一届全国工业卫生会议决议提出经常性和预防性卫生监督的要求，并提出设立卫生监督员。 卫生部主要发布规章和标准对食品卫生进行监督管理。如清凉饮料食物管理办法、食用合成染料管理办法以及粮、油、肉、蛋、酒、乳等卫生标准和管理办法。,60年代 65年，国务院批转卫生部制定的食品卫生管理试行条例。食品卫生初步进入法制化管理轨道，食品卫生管理以由单项管理过渡到全面管理。70年代 79年，国务院颁布食品卫生管理条例。食品卫生管理的重点从预防肠道传染病发展到防治食源性疾患。,80年代 82年，全国人大常委会通过中华人民共和国食品卫生法（试行），
7、规范了食品及食品原料的卫生要求、食品生产经营企业及从业人员的法律责任，建立了食品添加剂、新资源食品的许可制度。 90年代 95年，全国人大常委会通过了中华人民共和国食品卫生法进一步明确了我国食品卫生的监督管理体制，规范了食品生产经营、包装标识、保健食品和进口食品的管理，规定了食物中毒的预防控制措施，强化了监管部门和食品生产经营者的法律责任。,进入21世纪 随着改革开放的不断深入，随着法制建设的不断完善，我国公共卫生事业迅速发展，食品卫生的法规、标准体系不断完善，食品卫生监督管理和技术支持队伍不断发展壮大，初步形成覆盖全国城乡的食品卫生监督管理网络。 2003年抗击“非典”后，中央明确提出争取用
8、3年时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。 2008年发生“三鹿奶粉”事件，29万婴幼儿健康受到影响，其中5万住院治疗。三鹿公司田文华被判判处无期徒刑，其他18名被告人各获死缓、无期及二年至十五年不等的有期徒刑。石家庄市委书记、市长、副市长和河北省相关厅局长6人以及国务院5个部门8名司局级以上官员受到责任追究。国家质检总局局长李长江被迫辞职。 2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议高票通过中华人民共和国食品安全法（赞成158票，反对3票，弃权4票）。2009年6月1日起正式施行。,第二部分 食品安全监管体系,法律框架,食品安全法（2009）
9、农产品质量安全法（2006） 环境保护法（1989） 产品质量法（1993） 进出口商品检验法（2002） 进出境动植物检疫法 （1991） ,行政法规,食品安全法实施条例 乳品质量安全监督管理条例 农药管理条例 兽药管理条例 饲料和饲料添加剂管理条例 农业转基因生物安全管理条例 ,职责分工,国务院食品安全委员会（食安办）总协调 卫生部门综合协调 国务院有关部门-分段监管 地方政府-负总责 食品生产经营者-第一责任人,国务院食品安全委员会,职责：分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任。 食品安全委员会办公室承担日常工作,部门职
10、责,卫生部门职责,综合协调 食品安全风险监测 风险评估与预警 食品安全标准制定 新产品行政许可 规范检验机构 组织事故调查处置 食品安全综合信息管理,21,综合协调 紧紧依靠政府统一领导 紧紧依靠部门密切配合,22,风险监测,检测范围：建立从国家、省、市、县并逐步覆盖农村的监测网络，覆盖食品生产、流通、餐饮消费各个环节 监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素 风险监测计划：统一计划，分级实施 卫生部会同有关部门制定、实施国家制定计划 根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实施监测方案,23,风险评估,卫生部负责组织评估工作，有关部门提出评估建议，提供相关信息和资料 成立风险
11、评估委员会：医学、农业、食品、营养等多学科专家组成 风险评估对象与内容： 组织评估：食品、食品添加剂的安全性 参与评估：农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及其添加剂安全性 应急监测与评估 评估要求：依法、科学、及时、透明 运用风险评估结果开展风险交流,24,国家食品安全标准,食品安全标准的性质 强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准（食品安全法第十八条）,食品安全标准的主要内容（食品安全法第二十条） 1）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定； 2）食品添加剂的品种、使用范围、用量； 3）婴幼儿和其他特
12、定人群的主辅食品的营养成分要求； 4）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求； 5）食品生产经营过程的卫生要求； 6）与食品安全有关的质量要求； 7）食品检验方法与规程； 8）其他需要制定为食品安全标准的内容。,食品安全国家标准的组织与管理 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。 食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由卫生部、农业部制定。 屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。 有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。 （食品安全法第二十一条 ）,现
13、行标准清理整合（食品安全法第二十二条 ） 卫生部门整合现行强制性标准，统一公布为食品安 全国家标准，包括： 食用农产品质量安全标准 食品卫生标准 食品质量标准 有关食品的行业标准中强制执行的标准,制定食品安全国家标准的原则 科学原则： 应以食品安全风险评估结果为依据 合理可行原则 我国食品产业现状、政府监管能力现状 透明原则 广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。 提倡由研究机构、教育机构、学术团体、行业协会等单位，共同起草食品安全国家标准草案。 国务院卫生行政部门应当将食品安全国家标准草案向社会公布，公开征求意见。,食品安全地方标准的制定 没有食品安全国家标准 省级人民政府卫生行政部门组织
14、报国务院卫生行政部门备案 食品安全企业标准的制定 没有食品安全国家标准或者地方标准 鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准 报省级卫生行政部门备案 企业标准在本企业内部适用,国家食品安全标准审评委员会组织图,国家食品安全标准体系,食品产品许可,种类：食品添加剂新品种、新资源食品、食品相关产品新品种。 方式：审查安全性评估材料，符合食品安全法要求的，发布批准公告。 食品添加剂品种、使用范围、用量纳入食品安全标准管理。,食品安全事故管理,具体职责： 组织制定食品安全事故调查处理工作制度，检查指导食品安全事故调查处理工作； 受理食品安全事故相关咨询、投诉、举报并及时进行核实和
15、处理； 组织食品安全事故流行病学调查； 组织重大食品安全事故调查工作，提出调查处理报告； 汇总分析并向有关部门通报重大食品安全事故信息,统一公布重大食品安全事故信息。,重大食品安全事故,人民政府成立指挥机构，启动预案 设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告 涉及两省事故卫生部组织事故责任调查,35,事故处置,卫生会同有关部门 应急救治 控制措施 信息发布 调查报告 事故单位责任 监管部门责任,疾控机构 现场卫生学处理 流行病学调查,食品安全信息管理,卫生部统一公布的信息 国家食品安全总体情况 食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息 重大食品安全事
16、故及其处理信息 其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息 限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布 各监管部门依据职责公布日常监督管理信息 公布信息应当做到准确、及时、客观,37,地方卫生部门职责,食品安全综合协调 组织查处食品安全事故：报告、调查（包括流行病学调查）、处理、责任追究 制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案 组织制定、修订食品安全地方标准，承担企业标准备案工作 受理咨询、投诉、举报并处理 食品安全信息：报告，公布影响限于特定区域的风险评估和风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息；部门间信息通报,卫 生 部,食品行业协会,省区市CDC 医疗卫生机构,地市CD
17、C 医疗卫生机构,县区 CDC 医疗卫生机构,省区市卫生厅(局) （卫生监督机构）,地市卫生局 （卫生监督机构）,县 区卫生局 （卫生监督机构）,食品安全监管体系（卫生部门）,国家疾控中心,行业自律,行政管理,技术服务,企业集团 总公司,生产经营着,第三部分 当前形势与重点工作,面临形势,当前食品安全形势总体上比较稳定。 党和政府高度重视食品安全 法制建设不断推进 食品安全监管体制逐步完善 大中型食品企业食品安全意识不断提高 社会高度关注，群众食品安全意识不断增强 整顿工作已见成效，主要食品的安全有保证,食品安全形势依然严峻 食品工业规模化、集约化程度还比较低 食品科技水平与发达国家相比还有很
18、大差距 大量食品从业人员法制意识、诚信意识和社会责任意识淡薄 食品安全监管和技术能力薄弱，食品安全隐患甚至系统性风险并没有完全消除。,食品安全形势严峻 传统与非传统食品安全问题同时存在 传统食品安全问题：微生物、污染物、添加剂、动植物毒素、农兽药残留等 非传统食品安全问题：违法添加非食用物质、参杂使假、投毒犯罪、虚假宣传、恶意炒作等,挑战 食品安全现状与经济持续快速发展、国力不断增强、国际地位日益提高的国家形象不相适应 食品安全水平与不断增长的人民群众食品安全需求不适应 对食品安全工作的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性要有清醒的认识！,对策,加强能力建设 提高综合协调能力 提高技术支撑能力 充分
19、发挥卫生部门整体优势 依靠卫生监督机构为骨干的的监管网络 依靠CDC为主力的监测网络 依托医疗卫生机构为核心的临床救治和疾病报告网络,当前重点工作,认真做好问题乳粉集中清查工作 综合协调。加强与有关部门的沟通协调，及时掌握工作进展，梳理案件线索并及时通报。 信息管理。统一归口，及时准确。 落实风险监测计划。按照今年风险监测计划要求，完成“三聚氰胺”的监测，及时评估，指导清查工作。 做好清查行动的总结和上报工作。,食品安全整顿工作,打击非法添加：公布黑名单，规范添加剂管理，加大案件查办力度，建立与司法衔接机制，严厉打击涉及食品安全犯罪行为。 食品安全风险监测 食品安全标准清理 统一信息发布 全国
20、整顿办的日常工作,食品安全风险监测评估预警,落实2010年风险监测计划，确保监测项目及时完成 确保监测数据准确可靠，按时上报监测结果 加强食品安全风险监测能力建设 规范食品安全风险监测评估工作，努力提高工作水平 积极开展风险监测、风险交流、评估预警技术的研究与应用 建立部门间协调机制，合理调配监测资源，建立科学实用的信息技术平台，实现监测数据共享。,食品安全标准清理工作,完善食品安全标准管理制度，认真贯彻食品安全国家标准管理办法食品安全国家标准项目制修订管理规定等法规； 做好食品安全标准清理工作，发布一批重点标准； 完成预包装食品标签标准、预包装食品营养标签标准及食品添加剂质量规格标准审查工作
21、； 落实200余项食品卫生标准的清理任务； 开展食品安全标准宣贯，部署乳品安全标准跟踪评价； 做好食品安全企业标准的备案工作，要进一步规范程序，提高工作效率。,做好重大食品安全事件处置工作,增强敏感性。对媒体和社会反映的涉及食品安全与健康的问题要高度重视，认真核实，果断处置，不能延误战机。 坚持属地管理的原则。要紧紧依靠当地党委政府的统一领导、依靠各有关部门的密切配合，依法依职责主动应对，妥善处理。 充分发挥专家作用。要建立包括临床救治、流行病学、检验检测、食品安全、风险评估等方面的专家队伍，对发现问题要及时组织调查，在专家综合分析研究的基础上提出处理建议。 加强能力建设。提高食品安全检验检测、分析评估以及流行病学调查和医学应急处理能力与水平。 做好舆论引导，避免炒作；普及相关知识，避免出现恐慌，维护社会稳定。,卫生部网址：http:/,INFORMATION,谢谢大家！,
