1、,第十一章 行政绩效评估,一、行政绩效评估的含义与特点 （一）含义 （1）绩效的含义：指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。P321 （2）行政绩效的含义：行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。P321 （3）行政绩效评估的含义：行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。P322,第一节 行政绩效评估的特点与作用,（二）特点 P323-325 1.系统性； 2.层次性：评估对象具有层级结构；评估的切入点也具有层次性； 3.注重
2、定量性：绩效考核的关键在于，以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰指出组织是否朝着它的既定目标前进。 4.多角度性：评估的多角度，是由被评估对象政府部门追求的目标和价值的多样性和层次性、以及弹性决定的。,5.公正性：公共部门以公共利益为价值取向，要求行政绩效评估的标准和执行活动，都必须体现社会公正性与合理性。 6.复杂性：行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，因此待评估的公共政策和行政行为受到各种内外部因素的影响。,二、行政绩效评估的地位与作用 P326 （一）行政绩效评估的责任落实作用 （二）行政绩效评估的对比作用 （三）绩效评估的计划辅助作用 （四）绩效评估的监
3、控支持作用 （五）绩效评估的民主和教育作用 （六）绩效评估在吸引政治资源方面的作用,对于我国现阶段的作用：P328 第一，开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革； 第二，行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效； 第三，行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。,一、行政绩效评估的指标体系 行政绩效评估指标体系的含义：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的综合。P329 行政绩效评估指标体系分类：P329 （一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系； （二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系（4E）。,第二节 行政绩效评估的指标体系,1.
4、经济发展指标：P329-330 经济绩效表现在经济的持续发展上，国民经济不仅在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。（行政经济绩效指宏观经济发展水平） 包括：人均国民收入水平；人均国民收入的增长率；社会就业率；进出口总额等。,（一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系；,2.社会发展指标：P330 社会绩效是在经济发展基础上的社会全面进步。 内容：社会教育事业发展指标；社会卫生健康事业发展指标；环境保护指标；社会治安和事故指标。 3.政治发展指标：P330-331 政治绩效最经常表现为制度安排和制度创新。 内容：行政机构管理指标；行政决策指标。,（一）根据行政绩效的内容性质划分
5、行政绩效评估指标体系；,1.经济（Economy）评估指标 P331 又叫成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。成本指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 2.效率（Efficiency）评估指标 P332 效率指标要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了怎样的结构”，行政效率通常被定义为行政投入与行政产出的比率关系。 效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数量、每项服务的单位成本等。 效率氛围两种：生产效率生产或提供服务的平均时间成本；配置效率指组织所提供的产品或服务是否能满足利害关系人的不同偏好。,（二）
6、根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系（4E）P331,3.效益（Effectiveness）评估指标 P332-334 效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就是行政管理的有效性。 效益指标确定方法： （1）质的量化通过一系列量的分析综合反映一个事物的质。 替代指标：对质或者社会效果的间接显示，借助一些指标来反映不可直接测量的目标水平； 中介指标：用中间效果来推断或预测最终社会效果针对社会效果滞后性的特点设计的。 （2）用民意测验测定效益和服务质量面向服务对象，了解其评价和满意程度。 （3）质量保证体系一套完整的质量控制过程，主要应用于那些从事量的处理工作的行政部门和业务性质单一的公共服
7、务机构。,4.公平（Equity）评估指标 P334 公平评估指标通常是指接受行政机关服务的团体或个人所获得的公正性。 社会公平的分类： （1）单纯的个人公平：每个人获得公共物品或服务的数量或机会平等； （2）分部化的公平：同一类别下的公平； （3）集团性的公平：团体或次级团体所要求的公平； （4）机会公平：每个人有相同的机会参与竞争； （5）代际公平：这一代与未来一代之间的公平。不同政府部门根据自身的特点，可以选取不同的指标对行政绩效进行评估。,二、行政绩效评估的程序P335 行政绩效评估程序的含义：指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。 行政绩效评估包括五个阶段： 制定计划、初步调
8、查、控制管理评估、详细评估和撰写评估报告。,（一）制定计划P335-336 1.制定计划的目的 2.计划的具体内容 3.书面计划 （二）初步调查 P336 使评估人员在较短时间内，获得与被评估单位或被评估事项有关的背景资料和一般信息，以使被评估单位及被评估事项有深入的了解。 （三）管理控制评估 P337 评估人员主要通过调查、观察、审阅文件和记录或检查其他评估人员的报告来了解管理控制。,（四）详细评估 P337 1.详细评估的目的 2.详细审查的内容 收集信息（实物信息、人为形成的文件信息、分析性信息）通过评估模型或方法进行整体分析 （五）撰写评估报告 P338 报告要求：书面形式；完整准确、
9、客观和有说服力；及时。,一、行政绩效评估的信息收集方法 行政绩效评估信息收集方法的含义：在行政绩效评估过程中所采用的一系列收集信息方法的总和。P338 信息收集方法：P338 （一）利用官方记录的方法； （二）培训观测者的方法； （三）公众满意意见调查方法； （四）特别的资料收集方法；,第三节 行政绩效评估方法,二、行政绩效评估的定量测定方法 行政绩效评估定量测定方法的含义：在行政绩效评估过程中用于测定行政管理的经济成本、效率、效益和公平程度的方法的总和。P340,（一）经济合理性评估方法P340 经济合理性评估方法就是通过对行政投入的测定来确定行政管理是否经济合理的一种评估方法。 1.成本与
10、投入的比率测定法 P340 通过测定作为行政管理成本的资金转化为投入行政管理过程中的人力、物力和设备的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。 2.行政开支和业务开支的比率测定法P340 通过测定行政开支与业务开支在总开支中的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。 业务开支：公共服务机构直接用于服务对象的开支。 行政开支：服务机构的运营开支。,3.人均投入测定法 P341 通过测定投入行政管理的辖区居民人均费用来衡量行政绩效的一种评估方法。 4.单位成本测定法 P341 通过测定每完成一单位行政工作量所需要的成本来衡量行政绩效的一种评估方法。 5.经济改进余地测定法 P341 通过测定完成某一行政工作任
11、务是否存在经济改进余地来衡量行政绩效的一种评估方法。,（二）成本-收益评估方法 成本-收益评估法是指分析人员通过将行政活动的货币成本和总的货币收益量来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法。P342 优势：第一，成本和收益都以货币为共同的计量单位，从而使分析人员得以从收益中减去成本；第二，成本-收益分析使我们超越单一政策或项目的局限，将收益同社会整体的收入联系起来；最后，允许分析人员可以再更广泛的不同领域间进行项目比较。（同单位才可以比较）P342,成本-收益评估方法操作步骤：P342 1.估计成本和收益： （1）内部和外部成本及收益； （2）可直接计量和间接计量成本及收益； （3）首要和次
12、要成本及收益； （4）净收益值和再分配性收益。 2.成本和收益折现（考虑到通货膨胀和利率变化）P344 3.得出最后结论：第一，净效率改进：成本和收益净现值应大于0；第二，内部回报率：公共投资的回报率必须大于其实际利益所得。P344,（三）成本-效益评估方法 P344 成本效益评估方法是评估人员通过量化各种政策或行政法案的总成本和总效果来对他们进行对比从而提出建议的方法。P344 注意：成本效益分析特别适用于：为了实现不能用收入表示的目标而最有效地使用资源的问题。 成本-效益评估模式关注焦点是：最低成本评估；最大效益评估；边际效益评估。,成本-收益评估方法和成本-效益评估方法的区别：P345
13、第一，不同于成本-收益分析试图用统一的价值单位来衡量所有因素，成本-效益分析使用两个不同的价值单位：成本用货币来计量，而效益则用单位产品、服务或其他手段进行计量。 第二，由于缺乏统一的计量单位，这里就无法运用净效率和净收益这样的概念来进行评估，但可以计算出成本-效益和效益-成本比例。 第三，成本-效益比率在不同的情况下有不同的意义。（一般告诉我们每投入1元能产出多少产品或服务，或者每单位产品和服务需要花多少货币）,区别,一、行政绩效的制约因素分析 行政环境因素对行政绩效的制约； 行政体制因素对行政绩效的制约； 公务员素质对行政绩效的制约； 行政绩效管理的制约因素：,第四节 行政绩效的制约因素及
14、其克服途径,（1）行政环境因素对行政绩效的制约；P346 1.经济体制的类型会制约行政组织的绩效； 2.政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效； 3.大众传播媒介对行政绩效的制约作用。（2）行政体制因素对行政绩效的制约；P347 1.政府活动受资金预算的限制； 2.政府部门的权力受到限制。,（3）公务员素质对行政绩效的制约；P349 1.公务员往往在主观上排斥绩效管理； 2.公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效。 （4）行政绩效管理的制约因素：P350 1.政府的产出在很大程度上难以量化； 2.绩效管理项目本身存在的问题。,二、克服行政绩效制约因素的有效途径：P351 （一）改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境； （二）不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效： 1.完善科学化、民主化决策机制； 2.实现依法行政； 3.加强对行政权力的制约和监督；,（三）提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍； （四）建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平： 1.绩效管理需要立法保障； 2.公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件； 3.必须建立健全合理有效的评估体制； 4.建立完善的信息系统。,THANK YOU!,
