1、试论我国高等教育债券融资制度的改革试论我国高等教育债券融资制度的改革论文摘要：债券市场是高等教育的重要融资渠道，但是目前在我国高等教育行业与债券市场之间缺乏一种有效的联结机制。我国高等教育的债券融资制度改革的措施主要包括：中央政府发行高等教育专项国债，允许地方政府发行高等教育专项地方政府债券，允许有条件的高校在债券市场上发行大学债券。 论文关键词：高等教育；债券市场；融资；大学债券 改革开放以来，我国的高等教育事业获得了长足的发展，但办学资金不足的问题一直困扰着国内各高校。尽管中央和地方政府不断地增加财政拨款，但其增长的幅度一直跟不上高等教育的发展步伐。随着我国市场经济体系的建立和不断完善，通
2、过债券市场来融通资金应该成为拓宽高等教育融资渠道的重要选择之一。 一、目前我国高等教育的债券融资制度存在的问题和缺陷 我国高等教育近几年来大规模扩招，在校大学生人数屡创新高，实现了历史性的跨越式发展。 1998 年，我国高等学校在校大学生为 623 万人。到 2016 年底在校大学生总数已超过2300 万人，高等教育总体规模已位居世界第一位，高等教育毛入学率提高到 21，初步实现了高等教育大众化的目标。伴随着我国高等教育规模的急剧扩大，融资成了每一所高校发展过程中都要面对的关键性问题。一直以来，财政拨款都是我国公立高校的主要资金来源渠道。财政拨款属于非市场化融资方式，通过这种融资方式获得资金的
3、多少取决于政府的财政实力，并且要受到政府预算的约束，单纯依靠非市场化途径不能筹集到足够的办学资金。因此，积极拓展市场化融资渠道成为改革开放以来我国高等教育改革的重要政策取向。LoCalHosT 目前，我国高等教育已从单一的依靠政府财政拨款逐步发展为以财政拨款为主，多种渠道并存的融资格局。但是在这些融资渠道中，利用债券融资却一直是空白。而在此间，我国的债券市场已经得到了空前的发展。市场规模迅速扩张，参与主体不断扩大，债券种类和交易品种日渐丰富，发行、交易方式及市场管理水平不断提高，展示了良好的发展绩效和巨大的发展潜力。债券年发行量超过 25 万亿元，年交易量超过 10 万亿元。截至2016 年
4、5 月底，银行间债券市场参与者有 5000 多家，涵盖各种类型的机构投资者，全部债券托管余额已经超过 6 万亿元。债券市场以安全、稳健的债券托管体系为基础，实行无纸化运作，其链接货币市场和其他资本市场之间的桥梁作用已开始不断显现，逐渐成为证券市场乃至金融市场发展不可或缺的一个重要支柱。 但是直到现在，我国高等教育行业基本上还是置身于债券市场的大门之外，地方政府和各高校根本不能作为独立的主体直接从债券市场上融通资金。这不能不说是我国高等教育改革和金融市场改革共同的缺憾。目前高等教育行业和债券市场的唯一的联结渠道是中央政府在债券市场上发行国债，然后从筹集到的国债资金中划出一部分，再通过一定的分配机
5、制层层下拨给高校使用。如图 1 所示： 我国中央政府在 1999 年直接安排教育国债专项资金 147 亿元，另外，地方配套资金 377 亿元，为承担扩招任务的普通高校改善了办学条件。截至 2001 年，中央共安排高校扩招国债资金 529 亿元，支持高校新建教学、实验和学生生活设施项目共计 835 项，建筑面积达 1228万平方米。针对西部高等教育资源相对匮乏，教育投入严重不足的情况，从 2000 年起，国家开始用国债资金支持西部地区每省重点建设一所大学。项目覆盖了西部 12 省以及新疆兵团、湘西、恩施、延边三州的 25 所地方和中央部门所属高校，累计投入国债资金1366 亿元。 如上所述，这部
6、分用于高等教育的国债资金从债券市场到高校经过了中央政府、地方政府以及各级财政和教育主管部门多道“关口” 。在我国目前“僧多粥少”的情况下，最后能够拿到资金的高校只是少数，而且这笔本来就不多的资金经过多次分配均摊下来，即使能争取得到的高校，最终能拿到的金额也不会太多。这整个流程中，各相关部门单位和高校围绕这笔国债资金的去向所发生的种种显性和隐性的交易成本可谓高矣。概而言之，目前在资金短缺的高等教育行业与蓬勃发展的债券市场之间缺乏一种有效的联结机制，这种制度的缺位使得债券市场上的闲置资金不能合理高效地投向高等教育行业。因此，改革目前的有关制度，允许地方政府和有条件的高校进入债券市场直接融资显得十分
7、必要。 二、我国高等教育债券融资制度的改革措施 1中央政府发行高等教育专项国债 我国目前在发行国债时并没有明确国债的用途，投资者在购买国债时也不知道国债的使用方向，所筹集的国债资金最终都是由中央政府统筹使用的。在这种情况下，某些利益集团为了争夺国债资金就会进行各种形式的博弈，采取各种方式影响中央政府制定国债资金的使用计划，试图从国债资金,这块大“蛋糕”中获得更大的份额。这样一来，国债资金中用于高等教育的比例就难以得到充分保证。 因此，为了确保用于高等教育的国债资金有稳定的保障，防止国债资金被挪用和挤占，建议中央政府发行高等教育专项国债。在当初发行国债时就明确其性质和用途，让国债的投资者明白资金的投向和用途，这反而更有助于国债的发行销售，吸引更多的国债投资者。 2允许地方政府发行高等教育专项地方政府债券 需要强调的是，出于控制地方政府债务风险的考虑，我国目前的预算法明确规定地方政府不得发行地方政府债券。因此当前我国只有中央政府能够发行国债。我国现行的这种国债发行体制与我国的高等教育体制存在着矛盾。 在我国目前的高等教育体系构成中，地方高校占了很大的比重，这些高校的经费主要来源于地方政府的财政预算。由于我国各地区的经济发展水平很
