1、案例 26 我国当前的失业问题1、案例呈现：当前，我国正面临着复杂而严峻的失业问题。主要表现在：1劳动力供求总量矛盾突出。由于人口出生高峰期出生的人口正在跨人劳动者行列，“十五”期间新达到就业年龄的劳动力较“九五”时期平均每年多 290 万人。另外，农村还有 1.5 亿左右的富余劳动力急待转移。与此同时，就业岗位的增加量相对减少。由于结构调整、技术进步等原因，经济增长创造的就业岗位在相对减少，90 年代就业弹性系数下降到 0.1 左右。因此，尽管我国保持了较高的经济增长速度，但 90 年代每年实际净增的就业岗位只有 700 万个左右。2001 年全年实际净增的就业岗位达到 940 万个，但也不
2、到 80年代平均水平的一半。劳动力明显供大于求。2求职者发生了一些新变化。据劳动和社会保障部 2001 年 6 月的调查，青年求职者已占主体，35 岁以下的求职者占七成以上，这与过去求职者主要为 35 岁以上大龄群体有明显的不同。且求职者文化程度较高，近一半为高中文化程度，大专以上者占 1/3。3国企下岗职工出中心的压力较大，再就业率偏低。据劳动和社会保障部的调查，2001 年协议时间到期的下岗职工占 57%，2002 年占 33%。但由于七成下岗职工同原企业存在债务关系，而这些处于困境的企业解决不了债务和出中心的经济补偿问题，严重阻碍了下岗职工出中心和解除劳动关系。下岗职工年龄偏大，35 岁
3、以上的占 72.5%，受文化素质、职业技能等因素的制约，再就业难度增大，就业困难者增多。2001 年实现再就业的下岗职工为 227 万，比上年减少 133 万，再就业率仅为 30.6%。4加入世贸组织初期，结构性失业人员会有所增加。从长期看，加入世贸组织能够使我国对外贸易享受多边、稳定、无条件的最惠国待遇，加快我国劳动密集型产业的发展，从而增加就业机会。但在初期，面对压力，各行业、各企业将会加大结构调整的力度，进行资产重组、减员甚至破产，从而导致结构性失业人员增加。另外，经济全球化背景下的世界经济低迷以及一些发达国家失业率的居高不下，也会使就业岗位的国际化竞争加剧。总之，针对日益突出的失业问题
4、，扩大就业已成为我国经济社会发展面临的紧迫课题。（人民日报2002 年 4 月 18 日。 ）2、案例讨论：（1）为什么说就业问题不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题？（2） 你的家人和周围的人有没有下岗或失业的人？他们是什么样的心态？你是怎样看待失业和下岗的事情的？你对缓解我国的失业有什么对策？3、案例点评：我国是一个人口大国，就业岗位的供不应求将是一个长期现象。在 20 世纪 50 年代初、60 年代初期和末期、70 年代末，我国都曾面临过|相当严重的就业压力。90 年代中后期至今，我国的就业形势再次收紧。其中国有企业职工比较集中的“下岗”问题，由于通货紧缩及市场商品供求失衡导致的企业
5、普遍开工不足、农村剩余劳动力向城镇转移问题等构成了这个时期失业的新特征。对失业问题要辨证地来看。失业率上升，这不是一件好事，但经济结构日趋合理、企业改革深化、劳动关系理顺、城乡统筹就业以及失业从隐性走向显性，都对经济发展发挥着良性的作用，应该说又是一件好事。缓解失业问题，根本上是要靠经济持续稳定健康的发展。经济增长是扩大就业的前提条件。加快发展第三产业，是增加就业的主要渠道。加大教育培训力度，提高劳动者素质，也是缓解失业、促进就业的出路。此外，我们还要不断加快城镇化进程，逐步把解决就业问题的重点转向农民。目前，我国城镇化水平还比较低，这既说明我国的就业结构明显落后，也说明我国城镇还有较大的发展和就业空间。因此，逐步把就业工作的重点转移到农民有序流动到非农产业和城镇上来，有利于促使就此结构合理化和促进社会经济发展。
