1、全面提高新型城市化的质量和水平作者:中共浙江省委书记 夏宝龙 发布时间：2014-5-11当前，浙江城市化发展已经站在新的历史起点上，既面临重大机遇，也面临诸多挑战。在这样一个关键阶段，深入推进新型城市化，必须全面贯彻中央城镇化工作会议精神，深入实施“八八战略”，坚定不移地走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城市化道路，全面提高城市化的质量和水平。准确把握新型城市化发展要求习近平总书记在中央城镇化工作会议上，站在战略和全局的高度，深刻阐述了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务；他在浙江工作期间，对如何推进新型城市化作了许多重要论述，作出了一系列重要部署。习近平
2、总书记系列重要讲话精神，为我们做好新型城市化工作提供了根本遵循。我们要认真学习，深刻领会，全面落实，深入推进我省新型城市化发展。在发展理念上，要坚持以人为本，推进以人为核心的城市化。习近平总书记强调，“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”。这一重要论述，明确了我国城镇化的发展方向。推进新型城市化，核心是以人为本，目的是造福百姓，而不是建新城、摊大饼。这就要把以人为本、宜居宜业、和谐发展作为城市化的核心理念和目的，注重质量和品质。不要在追求城市化“率”上做文章，而要在城市化的“化”上下功夫，有序推进农业转移人口市民化，着力提高城镇人口素质和居民生活质量。既要有效创造城市的物质财富，又要不断增加
3、城市的精神财富，让城市生活更美好，让农民享受到更多的现代文明。在发展路径上，要坚持城乡统筹，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局。习近平总书记指出，城市化是城乡协调发展的过程，要把城乡发展作为一个整体，科学筹划、协调推进。这一重要论述，明确了推进城市化的本质要求。推进新型城市化，就是要彰显城乡统筹这一特色和优势，坚持城市建设发展与新农村建设相结合，统筹谋划，统一部署，推动新型城市化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进城乡要素平等交换，推动公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。在发展模式上，要坚持因地制宜，促进大中小城市和小城镇协调发
4、展。习近平总书记强调，要“根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展”。这一重要论述，明确了推进城市化的发展模式和形态。推进新型城市化，要因地制宜确定城市发展模式，大城市有“大”的发展模式，小城市有“小”的发展模式。要充分运用科学的城市规划、建设和管理理念，顺应当今时代城乡居民对生产生活生态条件新需求，顺应现代产业发展新要求，顺应现代城市发展新方向，推进老城市改造提升，促进新城市集约建设和健康发展。在发展步骤上，要坚持积极稳妥，稳步健康地向前推进。习近平总书记强调，“推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明
5、，步子要稳，措施要实，不要盲目刮风”。这一重要论述，明确了推进城市2化的科学方法和具体步骤。深入推进新型城市化，既要有满腔的进取热情，更要有足够的历史耐心。不要贪一时之功、图一时之名，急于求成，拔苗助长，一哄而上，盲目建设大量新城新区。要遵循城市化发展的客观规律，从实际出发，因地制宜，因势利导，使城市化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。在发展动力上，要坚持改革创新，推动城市化可持续发展。习近平总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。当前城市化进程中面临一些深层次矛盾和问题，破解这些矛盾和问题的根本之策还是要靠
6、深化改革。充分发挥改革创新对城市发展的推动力，把改革创新贯穿于新型城市化的各个领域、各个环节，通过改革创新破解城乡二元结构，释放城市化潜力，增强城市化活力，提高城市综合竞争力。充分发挥经济对城市发展的推动力，促进城市之间产业发展互补、基础设施共建、生态网络相联和资源信息共享，强化产业发展对城市的支撑力，增强城市辐射周边地区的带动力。充分发挥文化对城市发展的推动力，增强城市在文化传承上的独特功能，彰显城市历史文化特色，发展文化事业和文化产业，满足人民群众精神文化需求。全面提升新型城市化质量和水平目前，浙江城市化率已达到 64%。当前和今后一个时期我们不要再把拉高统计意义上的城市化率作为硬任务，关
7、键要提高新型城市化的质量和水平。重点在以下六个方面下功夫。突出人的城市化，有序推进农业转移人口市民化。城市化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城市转移。推进新型城市化，首要的就是顺应人民对美好生活的向往，有序推进农业转移人口市民化，使广大城乡居民共享城市文明成果。实施差别化落户政策，因地制宜确定各类城镇具体落户条件，优先解决存量，优先解决本地人口，优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的务工人员，使他们及其家庭成员在城镇扎根落户。稳步推进城镇常住人口基本公共服务均等化，全面推行流动人口居住证制度，建立完善与积分评价相挂钩的公共服务供给制度，科学合理布局公共
8、服务设施，注重服务功能集成配套，逐步解决进城务工人员的公共服务需求。大力提高农业转移人口融入城镇的素质和能力，加强农业转移人口技能和文化培训，完善政府购买就业培训服务制度，增强就业创业服务，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。突出功能定位，进一步优化城市化布局和形态。严格按照主体功能区定位，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。要把都市区（城市群）建设放到突出位置，优化提升环杭州湾、温台沿海和浙中三大城市群，加快编制杭州、宁波、温州和金华义乌四大都市区规划，推进现代化都市区建设，增强都市区带动周边县市一体化发展能力，提升在长三角世界级城市
9、群中的地位和作用。加快省域中心城市发展，推进湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等中心城市做大做强，完善综合服务功能，增强集聚辐射能力，促进经济转型升级。加快建设现代化美丽县城，推动县域经济向城市（都市区）经济转型，提高县城综合承载能力和建设品位，把有条件的县城发展成为中等城市乃至大城市。加大中心镇和小城市改革试点工作力度，继续深化 200 个中心镇改革发展和 27 个小城市试点镇培育，加快推进第二批 16 个小城市试点镇建设，探索建立与人口、经济规模相适应的经济社会管理体制，进一步推动大中小城市和小城镇协调发展。突出创新功能，进一步增强城市可持续发展能力。推进城市可持续发展，基础在提高城
10、市承载能力，- 3 -重点是推进产城融合发展，关键要增强城市创新能力。加快杭州、宁波等创新型城市建设，实施重点企业研究院、重大技术攻关、重点创新团队“三位一体”自主创新推进工程，加强高新园区、科技城、创新基地等创新平台建设，支持杭州创建国家自主创新示范区。继续深入实施“四换三名”工程，培育发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，大力发展现代物流业，促进产业结构优化升级。继续抓好浙商回归，扩大有效投资，强化城市发展的产业支撑，促进城镇与产业融合发展。切实增强基础设施承载能力，基础设施要适度超前，功能设施要配套完善，打造宜居、宜业、宜商、宜游城市。加强城市交通基础设施建设，优先发展城市公共交
11、通，促进城市交通拥堵状况明显改观。科学合理利用地下空间，推行地下管网综合管廊模式。实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，建设智慧城市。突出生态建设，进一步改善城乡人居环境。良好生态是实现城市可持续发展的根基，是提升城乡居民生活品质的基础。依托特殊自然条件和优质生态环境，把一个城市作为花园来规划，建设“山、水、林、城”于一体的“花园之城”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“五水共治”和“大气防治”为重点切实改善城乡人居环境。继续大力开展“三改一拆”工作，全面开展“无违建县”创建。把“拆违”和“拆危”结合起来，对违法建筑、危险建筑做到及时拆、及时改。深入推进“四边三化”和绿道网建设，着力建
12、设一批集景观建设、林相改造、生态涵养于一体的示范工程，打造一批环境优美的景观带和风景线，到 2020 年建成 5500 公里绿道，形成省域“万里绿道网”。深入推进绿色城市建设，注重循环发展，加快推进城镇园林绿化，大力发展绿色建筑，积极创建绿色能源县。突出文化传承，进一步提升城乡建设品位。文化是城市的灵魂，特色是城市文化的魅力所在。注重延续历史文脉，加大城市文化遗产的抢救保护力度，加强历史文化名城、名镇、街区、村落的保护，保存好历史文化记忆，传承好优秀文化传统。新农村建设慎砍树、不填湖、少挖山、不拆具有文化内涵的老民宅，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。注重彰显现代文化内涵，健全现代公共文
13、化服务体系和文化市场体系，加快形成多元开放的现代城市文化。注重建筑风格设计。传承历史文化，融合现代元素，探索形成“浙派建筑”新范式，努力为后人留下可以传承的城市化遗产。突出深化改革，进一步健全城乡发展一体化体制机制。重点抓住三个关键环节。首先，解决“人到哪里去”。通过创新人口管理制度，建立城乡统一的户籍管理制度，探索建立政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。其次，解决“土地怎么用”。通过深化土地管理制度改革，优化城镇用地布局结构，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，严格控制新增城镇建设用地规模，加快开发利用城市地下空间，积极盘活存量土地，深入实施“亩产倍增行动计划”，切实提高城镇建设用地利用效率。三是解决“钱从哪里来”。按照事权与支出责任相适应的原则，通过建立多元可持续的资金保障机制，完善财政转移支付制度，引导社会资本参与公用设施投资运营。（摘自夏宝龙同志在全省新型城市化工作会议上的讲话）
