1、1应加强旅游安全教育“宜昌 712 旅游交通事故” 案例分析案例背景2008 年 7 月 12 日，湖北荆州天问旅行社组织的长江大学江汉石油学院学生旅游团在宜昌市发生重大交通事故。当天下午 1337，旅游团乘坐荆州九州汽车旅游公司客车途经宜昌黄柏河大桥时，一名中年男子突然在桥头强行拦车，驾驶员为避让拦车人，将客车左转，撞毁大桥栏杆后冲入黄柏河。事故共造成 9 人死亡、11 人受伤。事故发生后，宜昌市政府立即启动紧急预案，主管副市长赶到现场指挥抢救，荆州市政府领导和安监、交通、交警、旅游等部门以及荆州天问旅行社、九州汽车公司的负责人随后也赶到现场，协助做好搜救及善后工作。湖北省旅游局主管领导连夜
2、赶赴事故现场，与宜昌和荆州市事故处理领导小组交换意见，并看望、安抚受伤游客。经宜昌市交警部门认定，此次事故为“单方交通事故， 车主负全责”。事故发生后，荆州市政府筹资近 500 万元协助宜昌市政府做好救治及善后处理有关工作。荆州天问旅行社出团前为每一位游客购买了神州游人身意外伤害险，保险公司拿出 130 万元对游客进行了人身意外伤害险理赔。此外，荆州天问旅行社和承保旅行社责任险的荆州天安保险公司各拿出 10 万元，用于事故善后处置工作。事故善后处理比较顺利，遇难者家属及伤者家属均比较满意。（此案例由湖北省旅游局提供）专家点评点评人：王健，男，南开大学旅游学系教授，高级律师。主要研究领域为旅游学
3、基础理论、旅游政策法律、旅游人类学、跨文化管理和国际商法。曾承担多项旅游理论和应用研究课题。代表性学术成果有专著中国旅游业发展中的法律问题和多篇论文。2旅游安全是游客在其游程中最为关注的问题，安全事故直接威胁生命，而交通事故无论从涉及人数、严重程度和影响范围看，在整个旅游安全事故中都位居前列。近几年来，旅游交通安全事故接连发生，例如，西藏旅游大巴坠入雅鲁藏布江事件、上海旅游团美国翻车事件，还有这次宜昌发生的旅游交通事故等，这不能不引起我们的密切关注和深刻反思。为什么这类恶性事件频发不断？事故原因究竟有无规律性可循？我们的防范措施在哪些方面出了问题，甚至有没有防范措施？旅游交通安全事故对我国旅游
4、业意味着什么？如何应对这一严峻现实？“宜昌 712 旅游交通事故” 造成 9 死 11 伤的损失是惨重的。根据事故案例提供的信息，直接原因是旅游大巴司机车速过快，因避让拦车人处置不当导致汽车撞坏桥栏翻入河内。但是，透过这一现象，还有一系列与此密切相关的问题值得认真研究。首先是旅游车司机的职业资质、技术水平和驾驶经验，特别是遇到紧急情况时的心理素质、判断的准确度和采取果断措施的能力。其次是旅游车司机的安全意识、遵守交通运输法律法规的自觉性，尤其是对开快车这类高度危险行为危害性的认识。最后是对旅游交通运输事故发生以后有关应急预案能否在第一时间进入运作状态，对旅游交通运输事故造成的损害如何进行合理的
5、评估，受害人及其家属如何依法获得有效的补偿。根据事故案例提供的信息，本案的案情相对较简单，问题集中在旅游大巴司机方面。关于司机的资质没有相关的背景资料，但至少可以认定司机车速过快已构成明显过失。此外，司机对复杂路况潜伏的危险缺乏足够估计。从事故案例的描述中至少可以推定司机面临紧急情况时，在心理素质、判断准确度、应变能力方面都存在明显缺陷。由此还可以推断司机的从业时间、驾驶经验等方面明显不足。在本案处理中，以下几个方面做得比较到位：一是紧急预案的运作。事故发生后，有关方面负责人在最短的时间内赶到现场，协同指挥搜救和善后处理工作，有效筹集了所需资金。3二是旅游保险赔付。组团社于出团前为每一位游客购
6、买了神州游人身意外伤害险，事故发生后保险公司即可据此拨出 130 万元进行理赔。三是旅行社的处置。事故发生后旅行社所采取的积极行动充分体现了以游客为本的精神。本次事故虽然不是旅行社的责任，但在事故善后处理中组团社态度积极，主动拨款用于事故善后处置。“宜昌 712 旅游交通事故” 又一次敲响了旅游安全警钟，我们在为伤亡者悲痛的同时，更要从中吸取教训，避免此类事故再度发生。本次事故给了我们深刻的启示：1.任何单位组织旅游活动，尤其是有众多人员参加的旅游活动，必须将“安全第一 ”落实到每一个行 动上。如果委托旅行社代 办，必须认真审核该社的资质，受托旅行社在选择旅游服务供应商时，也必须照此办理。尤其
7、是在选择交通运输服务商时更须格外谨慎。2.须进一步强化游客和旅游经营者的保险意识。事实上，即使采取了各种防范措施，事故风险也是很难完全杜绝的，通过保险途径可以有效地分担风险，将损失降到尽可能低的程度。为此建议旅游经营者除了购买责任保险之外，还可以与保险公司合作，举办一些切实有效的宣传活动，通过活生生的事实，包括事故案例，使游客深刻了解和理解保险的功能，强化旅游保险意识，引导游客购买个人旅行保险。在这方面，国外有许多成功的经验可资借鉴。3.旅游交通安全事故不仅关系到游客的生命，而且也关系到我国旅游业的形象。政府旅游主管部门和其他相关部门应给予高度重视。应当认真研究此类事故的发生规律，借鉴国外成功
8、经验，通过制定专门法律法规并强化执法环节，加大执法力度等途径，有效地杜绝旅游安全事故的发生，确保旅游安全。4.旅游教育和研究机构、有关专家和学者应积极参与旅游安全问题的研究、教育和宣传。建议在各类旅游院校普遍开设旅游安全方面的课程，将旅游安全问题列入旅游研究课题，将研究成果用于实践，根据需求可设立专门机构向公众提供旅游安全方面的咨询服务。45.各类媒体应发挥积极作用。值得提出的是，对事故的报道不是最终目的，重要的是要通过报道提供正确的舆论导向，要通过报道进一步唤起公众的安全意识，使公众深刻认识旅游交通事故造成的危害，宣传旅游交通安全知识和技能，防患于未然。6.旅游交通安全是一项系统工程，需要有关方面通力合作。全局观念在这项系统工程的设计与实施中是一个至关重要的因素。
