1、1 中 共南 通市 委关 于制 定南 通市 国民 经济 和社 会发 展 第 十二 个五 年规 划的 建议 发布日期：2010-12-14 （2010 年11 月 30 日中国共产 党南通市第十届委员会第七次全体会议通过） 中国共 产党 南通 市第 十 届委员 会第 七次 全体 会议 ， 根 据党 的十 七届 五中 全 会、 省委 十一 届 九次全 会精 神和 我市 率先 基本实 现现 代化 的既 定蓝 图， 认真 研究 了今 后五 年我 市发展 的目 标 任务， 就编 制南 通市 国民 经济和 社会 发展 第十 二个 五年规 划提 出如 下建 议。 一 、提 前完 成全 面小 康社会 建设 历
2、史 任务 ，不 失时机 开启 现代 化建 设新 征程 （1） “十 一五 ”时 期 我市 经 济社 会发 展取 得辉 煌成就 。五 年来 ，在 党中 央和省 委的 正 确领导 下， 我们 团结 带领 全市人 民， 紧紧 围绕 全面 达小康 、建 设新 南通 的目 标，开 拓创 新 ， 攻坚克 难， 统筹 推进 社会 主义经 济、 政治 、文 化、 社会建 设以 及生 态文 明建 设和党 的建 设 ， 胜利完 成了 “十 一五 ” 规 划确定 的各 项目 标任 务， 开创了 持续 跨越 、 全 面协 调的科 学发 展新 局面。 综合 实力 大幅 跃升 。经济 增长 速度 持续 处于 长三角 前列
3、 ，主 要经 济指 标均实 现翻 番 ， 完成情 况好 于预 期。 预计 ，今年 全市 实现 地区 生产 总值 3400 亿元 左右 ，居 全 国地级 市 第 8 位，人 均地 区生 产总 值 47000 元 左右 ，均 是“ 十五 ”期末 的2.3 倍 ；财 政总 收入突 破 600 亿元， 是 “十 五” 期 末的 3.5 倍； 全社 会固 定资 产投 资五年 累 计7700 亿 元左 右 ， 是 “十 五” 期间 的3.1 倍。 荣膺 全国 文明城 市、 国家 环保 模范 城市、 国家 卫生 城市 、 国 家园林 城市 、 国 家历史 文化 名城 ， 城 市综 合竞争 力在 长三 角核
4、心 区16 个 城市 中由 第14 位跃 升至 第 7 位 ， 进 入全球 重点 综合 竞争 力城 市 500 强。 各 县 （市 ） 均 跻身全 国综 合实 力百 强县 （市） 行 列。 空 间格局 根本 改善 。 苏 通长 江大桥 通车 ， 洋 口、 吕四 两大深 水海 港通 航， 如皋 港区列 为国 家一 类开放 口岸 ，崇 启大 桥接 近合龙 ，沪 通铁 路即 将开 工，区 域性 综合 交通 枢纽 框架加 速形 成 。 苏通科 技产 业园 等一 批跨 国跨江 联动 合作 开发 园区 相继启 动， 滨海 产业 带建 设有序 推进 ， 沿 江沿海 发展 平台 整体 崛起 。实施 通州 撤市
5、 设区 行政 区划调 整， 拉开 了特 大型 城市建 设框 架 ， 市域城 镇体 系更 趋完 善。 经济质 态显 著优 化。 产业 结构调 整取 得重 大进 展， 船舶、 海工 基地 异军突 起， 六大 “千 亿级 ”产业 板块 基本 形成 ，装 备制造 业、 高新 技术 产业 比重快 速递 增 ， 现代服 务业 、 现 代农 业加 速发展 。 开 放型 、 内 生型 经济增 长强 劲， 实际 利用 外资和 对外 贸易 总额分 别跨 入全 国 10 强和 30 强； 民 营经 济主 要指 标位居 全省 第二 ， 名 列中 国民营 经济 最具 活力十 大城 市榜 首； 资本 市场 “ 南通 板块
6、 ” 快 速凸 显。 资 源节 约、 环境 保护 和生态 建设 取得 新成绩 。社 会建 设成 效斐 然。普 及核 心价 值理 念形 成群体 效应 ，精 神文 明建 设“南 通现 象 ” 享誉全 国。 成 功举 办第 九 届亚洲 艺术 节和 省 “十 六 运” ， 文 化大 市、 创 新型 城市、 教 育现 代 化、 体 育强 市建 设步 伐加 快。 首 创社 会矛 盾纠 纷大 调解机 制被 誉为 “东 方经 验” ， 夺得 全国 社会治 安综 合治 理 “ 长安 杯” ， 入选 全国 社会 管理 创新综 合试 点市 。 机 关作 风建设 与绩 效考 评工作 走在 全国 前列 ， 获 得首届
7、全国 城市 绩效 管理 创新奖 。 民生 事业长 足进 步。 城镇 居民 可 支配收 入和 农民 人均 纯收 入持续 实现 两位 数增 长， 预计今 年分 别达 到21800 元和 9700 元左 右。 新 农村 建设 展现 新面 貌， 基 本消 除农 村人 口绝 对贫困 现象 。 城 镇基 本养 老、 医 疗、 失业 保险和 新型 农村 合作 医疗 、 新型 农村 基本 养老 保险 在全省 率先 基本 实现 全覆 盖。 率 先建 成充2 分就业 市区 ，城 镇登 记失 业率持 续低 于全 省全 国水 平。经 过全 市上 下的 共同 努力， 我市 于 2009 年提 前三 年在 全省 江 北率
8、先 达到 省定 全面 小康 标准， 并在 此基 础上 开启 了率先 基本 实 现现代 化的 新征 程， 这是 南通发 展史 上具 有里 程碑 意义的 重大 跨越 。 （2） “十 一五 ”时 期 南通发 展的 主要 经验 。经 过“十 一五 ”的 实践 ，我 们走出 了一 条 科学发 展观 指引 下的 跨越 之路， 被誉 为科 学发 展 “ 南通现 象” ， 其 主要 经验 是： 坚 持在 科学 发展道 路上 推进 跨越 赶超 。 我们 准确 把握 时代 发展 要求和 自身 发展 阶段 特征 ， 以务 实创 新精 神开展 深入 学习 实践 科学 发展观 活动 ，更 加自 觉地 在跨越 发展 实
9、践 中贯 彻落 实好科 学发 展 观。 围 绕建设 经济 发达、 文化繁 荣、 政 治清 明、 社 会和谐、 人民 安康 新南 通 的目标， 按照 更 高、 更 全、 更 快、 更 实的 要求， 推 进全 面小 康社 会 建设， 努 力实 现进 程领 先 性、 内涵 丰富 性 和成果 普惠 性的 有机 统一 。 在建 设更 高水 平小 康社 会的同 时， 及早 作出 了率 先向现 代化 目标 迈进的 动员 部署 。 坚 持立 足市情 实施 正确 的发 展战 略。 我 们 从 有江 有海 靠上 海的独 特优 势出 发，始 终不 渝地 遵循 “依 托江海 、崛 起苏 中、 融入 苏南、 接轨 上海
10、 、走 向世 界、全 面小 康 ” 的基本 思路 ，不 断强 化区 域发展 的战 略取 向和 工作 导向。 抓住 长 江三 角洲 地区区 域规 划 和 江 苏沿 海地 区发 展规 划 出 台的 机遇， 编制 并实 施 南 通市 沿海 开发 规划 及行动 纲要 。 突出构 筑大 桥、 大 港、 大 学、 大 园区、 大产业 、 大 城市等 战略 支点， 推动 江 海联动 开发 和接 轨上海 、 跨 江合 作实 现重 大突破 。 坚 持保 增长 、 调 结构、 促转 型互 动并 进。 我们积 极应 对复 杂多变 的宏 观形 势， 紧环 境下抓 机遇 ， 好 中求 快争 一流， 促进 经济 速度 和
11、效 益双领 先。 一以 贯 之地 猛攻 有效 投入， 着 力构建 集约 型、 集 群型、 开放型、 内生 型、 港 口型 、 都市型 等经 济 形态 ， 以 增量 带动经 济结 构调整 。 积极 利用国 际金 融危机 形成 的倒 逼机 制， 制定和 落实 主 导 产业转 型升 级规 划纲 要， 着力培 植壮 大新 兴产 业， 强化节 能减 排 。 坚持 靠体 制机制 创新 赢 得 发展优 势。 我们 敏锐 把握 南通进 入桥 港时 代后 生产 要素流 动的 新动 向， 探索 建立跨 区域 合作 发展新 机制 ， 营 造有 利于 各类要 素汇 聚的 最佳 环境 ， 持续 实现 利用 外资 “撑
12、杆跳” ， 致 力提 高对内 对外 开放 水平 和层 次。 持 续争 创江 苏民 营经 济第一 大市 ， 不 断激 发创 业创新 的民 间活 力， 有 效增 强抵 御外 部环 境 风险的 内生 力量 。 全 面深 化 行政管 理体 制、 干部 人事 制 度和农 村、 文化、 教育 、 医 疗、 住 房 等各项 改革 ， 率 先创 新社 会管理 体系 ， 努 力构 建有 利于科 学发 展的 体制机 制 。 坚 持以统 筹兼 顾促进 全面 协调 发展 。 我 们在聚 焦中 心工 作的 同时 ， 推 动各 领域 工 作争先 创优 ， 不断彰 显全 面协调 可持 续的 发展 特色 。 切 实加 强发
13、展的薄 弱环 节， 力促 南北 县 （市） 竞相 跨越、 城市 与农 村共同 繁荣 、 经 济社 会协 调发展 、 人 与自 然和 谐共 处。 认 真提 炼、 大力弘 扬包 容会 通、 敢为 人先的 新时 期南 通精 神， 持续加 强机 关作 风与 效能 建设 ， 扎 实构 建 社会和 谐新 南通 ， 全 力维 护社会 大局 稳定 ， 广 大党 员干部 焕发 出攀 高争 先、 干事创 业的 巨 大 热情和 干劲 ，全 社会 形成 了政通 人和 、心 齐气 顺、 风正劲 足的 生动 局面 。 五 年的 发展 经验 弥足 珍贵， 我们 要坚 持和 发扬 这 些宝贵 经验 ， 从 而指 导和 推 进
14、 “十 二五” 乃至更 长时 期的 发展 。 （3） “十 二五 ”时 期 我市发 展的 环境 与条 件。 当前和 今后 一个 时期 ，我 们仍处 于可 以 大有作 为的 重要 战略 机遇 期。 经济 全球 化、 科技 进 步和产 业转 移加 快的 趋势 更加明 显 ， 我 国 扩大内 需政 策深 入实 施 ， 经 济结构 转型 加快 ， 为我 市现 代化建 设创 造了 良好 的国 际国内 环境 。 两大国 家规 划赋 予南 通重 要的发 展定 位， 凸显 出我 市在国 家战 略布 局中 的独 特作用 ， 必 将产 生 巨大 的政 策集 成 、 功 能集 合和要 素集 聚效 应 。 我 市经
15、济社会 发展 已经 驶入 又好 又快的 轨道 ， 区域综 合竞 争优 势呈 现加 速释放 特征 ， 工业化 和城 市化将 迎来 高速 发展 时代 ， 预 示着 “十 二 五” 时期 南通 仍处于 持续 跨越的 黄金 发展 周期 ， 现 代化建 设前 景无 限美 好。 我们要 科学 研 判 形势， 自觉 肩负 使命 ，抓 住千载 难逢 的发 展机 遇， 把现代 化建 设大 业推 向前 进。 3 但 也必 须看 到， “十 二五” 期间 也是 各类 矛盾 交织、 发展 面临 更多 考验 的挑战 期。 国际 金融危 机改 变了 世界 经济 格局， 围绕市 场、 资 源、 人才、 技 术、 标准等 的
16、竞 争更加 激烈。 我 市经济 发展 的结 构性 、 深层 次矛盾 和问 题仍 比 较 突出 ， 消费需 求对 经济 增长 的拉 动仍显 不足 ， 自主创 新能 力亟 待增 强， 资源、 环境 的硬 约束 更趋 强化； 服务 业比 重仍 然偏 低， 城 市化 、 城 乡一体 化有 待进 一步 加快 ； 城乡 居民 收入 增长 滞后 于经济 发展 水平 ， 社 会建 设和管 理面 临诸 多新课 题。 我们 必须 始终 保持清 醒头 脑， 在前 进中 克服困 难， 在发 展中 解决 问题， 在竞 争中 赢得主 动。 （4） “十 二五 ”时 期 是南通 基本 实现 现代 化的 关键时 期。 根据
17、省委 “两 个率先 ”的 总 体部署 和我 市发 展进 程， “十二 五” 时期 是我 市率 先基本 实现 现代 化的 加速 推进阶 段， 也是 加快转 变发 展方 式、 推动 经济转 型升 级的 攻坚 突破 阶段， 发展 的目 标更 高， 内涵更 丰富 ， 要 求更全 面。 我们 要深 刻认 识和准 确把 握发 展新 阶段 的新任 务新 要求 ， 用 现代 化的目 标引 领发 展， 用现 代化 的思维 谋划 发展 ， 用 现代 化的方 式推 动发展 ， 在科 学发展 道路 上迈出 现代 化 建 设的坚 实步 伐。 二 、切 实转 变经 济发 展方式 ，开 创现 代化 建设 新局面 （5） 制
18、定 “十 二五 ” 规划的 指导 思想 ：高 举中 国特色 社会 主义 伟大 旗帜 ，以邓 小平 理 论和 “ 三个 代表 ” 重 要思 想为指 导， 深入 贯彻 落实 科学发 展观 ， 按 照党 的十 七届五 中全 会和 省委十 一届 九次 全会 精神 ， 全力抢 抓两 大国 家规 划深 入实施 的重 大机 遇 ， 以 科学 发展为 主题 ， 以加快 现代 化 、 再创 新 辉 煌为统 领 ， 以 加快转 变经 济发展 方式 为主 线， 以改 革开放 和科 技 创 新为强 大动 力 ， 以保 障和 改善民 生为 根本 目的 ， 统 筹做好 改革 发展 稳定 各项 工作 ， 促 进经 济 长期
19、平 稳较 快发 展和 社会 和谐稳 定， 为2018 年左 右 基本实 现现 代化 奠定 具有 决定性 意义 的 基础。 贯 彻上 述指 导思 想， 要把握 好以 下基 本要 求： 必 须坚 定不 移地 走科学 发展 观指 引下 的跨 越之路 。 坚 持发 展第 一要 务， 把 握科 学发 展本质 要求 ，围 绕率 先基 本实现 现代 化的 目标 ，持 续推动 跨越 发展 、科 学发 展、和 谐发 展 ， 更加注 重经 济增 长的 质量 和效益 ， 更加 注重以 人为 本、 改善 民生 ， 更 加注 重 资源节 约和 生态 环境优 化 ， 更 加注重 增强 发展的 全面 性协 调性 可持 续性
20、 ， 努 力实 现更高 水平 的赶超 晋位 ， 续 写科学 发展 “南 通现 象” 的崭新 篇章 。 必 须把 加快 转变 经济发 展方 式作 为 “ 十二 五” 时期 发展 的主线 。 认 真贯彻 落实 中央 关于转 变经 济发 展方 式 “ 五个坚 持 ” 的 基本要 求 ， 把转变 经济 发展 方式 作为 刻不容 缓的 战略 任务 ， 贯 穿于 建设现 代化 新南通 的全 过程 和各 领域 ， 加 快构 建现 代产业 体系 ， 切 实提 高自 主 创新能 力， 努力 实现 创新 发展、 集约 发展 、绿 色发 展。 必 须深 度参 与长 三角和 江苏 沿海 地区 融合 发展。 把握 国家
21、 战略 意图， 发挥南 通独 特 优势， 全面 落实 两大 国家 规划对 南通 提出 的目 标和 任务， 用足 用好 国家 和省 关于促 进长 三角 区域和 江苏 沿海 地区 发展 的各项 政策 ， 深 入推 进江 海联动 开发 和区 域合 作发 展， 在 更高 更广 平台上 配置 资源 ， 充 分发 挥南通 在推 动区 域一 体化 发展中 的应 有作 用， 努力 成为江 苏沿 海开 发主力 军和 沪苏 通“ 小金 三角” 中的 重要 一极 。 4 必 须更 加突 出以 改善民 生为 重点 的社 会建 设。 把保 障与 改善 民生 作为 加快转 变经 济 发展方 式和 现代 化建 设的 根本出
22、 发点 、 落脚点 ， 坚 持走共 同富 裕的 道路 ， 采 取更加 有效 的措 施加快 富民 进程 ， 合 理调 整 收入分 配格 局， 不断 提高 社 会保障 水平 ， 加 快发 展各 项 社会事 业， 积极推 进 基 本公 共服 务均 等化， 着力 加强 和创 新社 会管理 ， 努 力实 现人 的全 面发展 和社 会全 面进步 。 必 须把 深化 改革 开放作 为推 动现 代化 建设 的强大 动力 。 坚持 用改 革创 新的办 法破 解 发展难 题， 纵深 推进 重点 领域和 关键 环节 的改 革， 加快构 建和 完善 有利 于科 学发展 的体 制机 制。积 极实 施互 利共 赢的 开放
23、战 略， 全面 提升 南通 国际化 水平 。 （6） “十 二五 ”时 期 的发展 目标 。根 据我 市现 代化建 设的 战略 部署 ，综 合考虑 未来 发 展趋势 和条 件， 今后 五年 经济社 会发 展的 主要 目标 是： 经 济更 加强 盛。 经济发 展主 要指 标增 幅超 过全省 平均 水平 ， 地 区生 产总值 按现 价计 算 年均 增 长13% 左右 ，到2015 年 ，经 济总 量超 过 6000 亿元 ，人 均地 区生 产总 值突 破 80000 元； 产 业结 构明 显优 化， 发展质 量和 效益 明显 提升 ； 城市 化和 城市 现代 化水 平明显 提高 ， 城 乡、 区
24、域发 展更 趋协 调； 改革开 放不 断深 化， 江海 开发、 跨江 合作 实现 更大 突破， 成为 江苏 和我国 东部 沿海 重要 增长 极，初 步确 立长 三角 北翼 经济中 心的 地位 。 科 教更 加发 达。 科技创 新体 系充 满活 力， 研发投 入占 地区 生产 总值 比重达 到 2.2% ， 科技进 步贡 献率 提高 到 55% 以上， 形成 一批 拥有 自主 知识产 权、 自主 品牌 的创 新型企 业； 教 育强市 建设 迈出 坚实 步伐 ，教育 现代 化 水 平进 一步 提高； 人才 强市 战略 实施 取得明 显成 效 ， 创新型 城市 建设 步伐 加快 。 社 会更 加和
25、谐。 各项社 会事 业加 快发 展， 城乡各 类公 共服 务水 平显 著提高 ； 全民 综 合素质 得到 普遍 增强 ，城 市文明 程度 保持 全国 领先 ；法治 南通 、长 安南 通建 设再上 新台 阶 ， 民主法 制更 加健 全， 社会 管理机 制更 加完 善， 人民 权益得 到切 实保 障， 社会 持久稳 定， 和谐 社会建 设走 在全 省和 全国 前列。 文 化更 加繁 荣。 社会主 义核 心价 值体 系得 到广泛 认同 和遵 循， 新时 期南通 精神 不断 弘扬光 大， 文化 软实 力大 幅提升 ；文 化大 市建 设成 效显著 ，文 化事 业和 产业 得到大 力发 展 ， 文化创 新
26、扎 实推 进， 公共 文化服 务内 容不 断丰 富。 生 态更 加优 良。 低碳经 济、 循环 经济 得到 大力发 展， 资源 利用 效率 不断提 高， 单位 地区生 产总 值能 耗和 二氧 化碳 、 主 要污 染物排 放总 量显著 下降 ， 污染得 到有 效防治 ； 生态 得 到切实 保护 ， 森林覆 盖率 不断上 升 ， 人 民群众 对生 态和人 居环 境满 意度 持续 提高 ， 建 成国 家 生态市 。 人 民更 加幸 福。 城乡居 民收 入普 遍较 快增 加， 努 力实 现居 民收 入增 长与经 济发 展同 步、 劳 动报 酬增 长与 劳动 生 产率提 高同 步， 低收 入者 收 入明
27、显 增加 ， 中 等收 入群 体 持续扩 大， 贫困人 口实 现脱 贫， 力争 居民收 入五 年实 现倍 增； 社会就 业更 加充 分， 社 会 保障体 系日 益 完 善；人 民群 众享 有较 高水 平的教 育、 健康 服务 和公 共文化 产品 ，幸 福感 明显 提高。 到 2015 年 ，全 市综 合 经济实 力、 自主 创新 能力 、国际 竞争 力和 可持 续发 展能力 显著 增 强， 人民 群众 普遍过 上更 加宽裕 安康 的生 活， 全面 建成更 高水 平小 康社 会， 努力走 在全 省 江5 北现代 化建 设的 最前 列 ， 有 条件的 地方 要力 争率 先基 本实现 现代 化 。
28、再 经过 一个 时期的 努力 ， 把南通 建成 江海 交汇 的现 代化国 际港 口城 市 、 长 三角 北翼经 济中 心和 国内 一流 的宜居 创业 城 市。 三 、认 真落 实扩 大内 需各项 政策 ，保 持经 济平 稳较快 发展 准 确把 握国 家加 强和 改善宏 观调 控的 导向 ， 充 分用好 扩大 内需 的各 项政 策， 努 力扩 大内 需特别 是消 费需 求， 形成 消费、 投资 、出 口协 调拉 动经济 增长 的新 格局 。 （7） 建立 扩大 消费 需 求的长 效机 制。 把扩 大消 费需求 作为 扩大 内需 的战 略重点 ，落 实 中央和 省鼓 励消 费的 各项 政策， 继续
29、 实施 消费 需求 重点工 程， 进一 步释 放城 乡居民 的消 费潜 力。积 极稳 妥推 进城 镇化 ，增加 就业 创业 机会 ，着 力提高 城乡 居民 特别 是低 收入群 体收 入 ， 完善社 会保 障体 系， 形成 良 好的居 民消 费预 期。 加强 市 场流通 体系 建设 ， 发 展新 型 消费业 态， 拓展文 化、 健 身、 旅 游、 娱乐、 信 息等 新兴 服务 消 费。 大力 开拓 农村 市场， 创造和 激发 农村 新的市 场需 求。 加快 信用 体系建 设， 鼓励 发展 消费 信贷， 规范 消费 市场 秩序 ， 维护 消费 者权 益。 加 强价 格监 管， 保 持物 价总水 平
30、基 本稳 定。 合理 引导消 费行 为， 发展 节能 环保型 消费 品， 倡导文 明、 节约 、绿 色、 低碳消 费模 式。 （8） 切实 扩大 有效 投 入。保 持投 资持 续健 康增 长，调 整优 化投 资结 构， 促进产 业结 构 优化。 发挥 产业 政策 作用 ， 引导 各类 资金 重点 投向 新兴产 业、 现代 服务 业、 科技创 新、 民生 和社会 事业 、 农 业农 村、 生态环 保、 资源 节约 及重 大基础 设施 等领 域。 促进 投资消 费良 性互 动， 实 行扩 大投 资与 增加 就业、 改善 民生 有机 结合 ， 创造 最终 需求 。 完 善公 共财政 体制 ， 加 大
31、政府 对社 会公 共服 务的 投入 。 鼓 励和 扩大民 间投 资， 放宽 市场 准入 ， 支 持 民间投 资进 入基 础产业 、 基 础设 施、 市 政公 用事业 、 社 会事 业、 金 融服 务等领 域。 努力 提高 投资 质量和 效益 ， 提高生 产性 投资 的产 出效 益和公 益性 投资 的社 会效 益。 严 格执 行投 资项 目用 地 、 节能、 环保、 安全等 准入 标准 ，有 效遏 制重复 建设 和盲 目扩 张。 四、 突 出产 业结 构调 整，着 力构 建现 代产 业体 系 坚 持走 新型 工业 化道 路， 着 力打 造长 三角 北翼 先进制 造业 基地 ， 促 进现 代服务
32、业加 速发 展， 加 快构 建结 构优 化、 技 术先进 、 清 洁安 全、 附 加值 高、 吸 纳就 业能 力强 的现 代产业 体系 。 （9） 大 力发 展先 进制 造业。 围绕 新兴 产业 规模 化、 主 导产 业高 端化 、 传 统产业 品牌 化， 进一步 壮大 “千 亿级 ”产 业板块 发展 优势 。优 先发 展新兴 产业 ，加 强规 划引 导和政 策支 持 ， 深入实 施新 兴产 业规 模倍 增计划 ， 强 化核 心关 键技 术研发 ， 重 点发 展海 洋工 程、 新 能源 、 新 材料等 优势 产业 ， 打 造国 家级海 洋工 程产 业基 地、 国家绿 色能 源示 范基 地、 长
33、三角 新材 料 研 发转化 生产 基地 ， 加 快培 育生物 医药 、 节 能环 保、 智能装 备等 成长 型产 业。 着力推 动船 舶及 重装备 、 电 子信 息、 精细 化工等 主导 产业 向高 端发 展， 提 高产 业层 次和 核心 竞争力 。 大 规模 改造提 升纺 织服 装、 轻工 食品、 建筑 建材 等传 统产 业， 建 设长 三角 特色 鲜明 的纺织 基地 ， 打 造全国 一流 建筑 强市 。 加 快发展 现代 能源 、 石 油化 工、 精 品钢 材等 基础 产业 ， 建设 国内 重要 的现代 能源 产业 基地 。 （10） 加速 发展 现代 服务业 。 大 力发 展生 产性 服
34、务业 ， 提 升发 展生 活性 服务业 和公 共服 务业， 促进 服务 业发 展提 速、 比 重提 高、 结 构提 升。 推进制 造企 业主 辅分 离， 发展研 发设 计、 现代物 流 、 金 融服务 等生 产性服 务业 。 规划发 展物 流园区 ， 加快 建设长 三角 北翼现 代物 流 中6 心。 增 强金 融市 场服 务功 能 ， 吸引 国内 外金 融机 构来 通 设立分 支机 构。 培育 壮大 服 务外包 业， 重点发 展应 用软 件、 客户 支持以 及重 点行 业研 发设 计外包 ， 打造 中国呼 叫产 业城 ， 建 设长 三 角北翼 服务 外包 首位 城市 。 加 快推 进一 批重大
35、 商务 服务项 目建 设 ， 建成 一批 重点商 务区 ， 引 进和培 育一 批商 务服 务机 构， 打造 长三 角北翼 商务 服务高 地 。 鼓 励和引 导合 理住房 消费 ， 加 强房地 产市 场监 管， 促进 房地产 业平 稳健 康发 展。 适应消 费结 构升 级， 重点 发展商 贸服 务 、 健康服 务、 养老 服务 、 社 区服务 、 家 庭服 务等 生活 性服务 业， 加快 发展 旅游 业和文 化体 育产 业， 建设 独具 魅力的 江海 旅游门 户城 市和 旅游 休闲 城市 。 大 力发 展电子 商务 、 物 联网 等新 兴 服务业 。 实 施服 务业 品牌 战略， 加快 服务 业
36、标 准化 和集聚 区建 设， 促进 服务 业 规模 化、 品牌 化、网 络化 经营 。 （11 ） 提高 产业 集约 发展水 平。 加强 产业 集聚 区的规 划和 建设 ， 强 化土 地集约 、 环 境保 护， 着 力发 展大 产业 、 承 接大项 目、 培育 大企 业。 以南通 经济 技术 开发 区为 龙头， 高标 准建 设各级 各类 开发 园区 ，提 升集聚 、服 务和 创新 功能 ，增强 园区 国际 竞争 力。 综合运 用财 政 、 金融、 土地 等政 策， 推动 生产要 素向 优秀 企业 集中 、 向行 业骨 干集 聚， 引导 骨干企 业做 大规 模、 做 强主 业、 做响 品牌， 加
37、快发 展一 批龙 头型 大企 业。 支 持优 势企 业实 行跨 区域跨 行业 跨 所有制 兼并 重组 ， 积 极拓 展经营 领域 和业 务规 模。 着力推 进企 业上 市， 借助 资本市 场做 大 做 强。 打 造 “小 巨人” 产业 集群， 重点 推动 船舶 配套 、 家用 纺织、 新材 料、 精 细化工 等产 业向 特色化 、集 群化 、高 端化 转变。 （12） 全面 加快 信息 化建设 。 实 施信 息南 通工 程， 加 强信 息基 础设 施和 重要信 息系 统的 规划建 设 ， 加 快经济 社会 各领域 的信 息化 。 着 力推 动信息 化与 工业 化深 度融 合， 促使 信息 技
38、术融入 企业 生产 经营 各个 环节， 实现 企业 管理 自动 化、 网 络化 、 智 能化。 推 进电信 网、 广播 电视网 、 互 联网 “ 三网 融合 ” ， 建立 覆盖 全市 的高 速信 息服务 网络 。 加 强电 子政 务网络 建设 ， 打造信 息公 共服 务平 台。 推进网 络信 息体 系和 安全 保密设 施建 设， 确保 信息 网络系 统 安 全 。 五 、全 力推 进江 海联 动开发 ，拓 展区 域发 展新 空间 深 入落 实 南 通市 沿 海开发 规划 ， 统筹 推进 港口建 设、 产 业发 展、 滩 涂开发、 基础 设 施配套 ，打 造沿 江沿 海两 大发展 平台 。 （1
39、3） 优化 沿江 沿海 空间布 局。 按照 江海 联动 、港城 互动 、轴 向带 动的 空间开 发理 念 ， 优化产 业、 港口 与城 镇布 局 ， 形成 合理 的空 间开 发格 局 。 着力 加快 沿江 沿海 两大 产 业带建 设， 在沿江 建设 产业 集聚 度高 、 接纳上 海和 苏南 辐射 快 、 可 持续发 展能 力强 的高 科技 产业密 集区 ， 有序推 进部 分产 业向 沿海 地区转 移； 在沿 海构 建新 兴基础 产业 基地 和海 洋产 业集聚 区， 形成 以洋口 港区 、 吕四 港 区为 中心 ， 以 产业 园区为 依托 的特色 产业 带 。 充分 发挥 运输大 通道 的 传
40、导作用 ， 构 建联 通江 海、 贯通腹 地、 沟通 内外 的辐 射带动 轴。 合理 规划 和建 设沿江 沿海 重点 镇， 促 进城 镇组 团发 展。 进一步 加强 主体 功能 区建 设， 科 学引 导生 产力 布局 和要素 流动 ， 实 现空间 集约 与协 调发 展。 （14） 加快 建设 现代 化江海 港群 。 把 港口 建设 作为江 海联 动开 发的 重点 ， 围绕 建设 上海 国际航 运中 心北 翼组 合强 港、 区 域性 国际 航运 枢纽 的目标 ， 坚 持江 海联 动、 市县联 动、 统筹 开发， 突出 深水 泊位 开发 建设， 完善 港口 集疏 运体 系， 推 进口 岸开 放，
41、提升 港口功 能。 抓住 国家对 长江 深水 航道 实施 新一轮 疏浚 整治 的机 遇， 推进沿 江航 道提 级、 港口 扩能 。 着 力建 设 洋口、 吕四 等港 区， 开展 腰沙 冷家 沙区 域综 合开 发研究 论证 ， 打 造沿 海综 合性港 区和 深水 港群。 7 （15） 完善 以综 合交 通运输 为重 点的 基础 设施 体系。 坚持 适度 超前 、配 套完善 的原 则 ， 加快构 建多 式联 运、 协调 衔 接、 互 为补 充的 现代 化交 通 运输网 络， 建设 区域 性综 合 交通枢 纽。 完善铁 路干 线网 ， 重 点开 工建设 沪通 铁路 南通 段、 宁启铁 路南 通至 启
42、东 段、 通苏嘉 城际 铁 路 等重点 项目 ， 打 造长 三角 北翼的 铁路 枢纽 。 优 化高 速公路 网布 局， 建成 崇启 大桥、 锡通 高速、 通洋高 速， 力争 开工 建设 海启高 速、 崇海 大桥 。 加 强内河 航道 网建 设， 提高 骨干航 道技 术标 准和通 航能 力 。 加快 改造 南通兴 东机 场 ， 建设 上海 国际航 空枢 纽大 型辅 助机 场。 加强 水利 基 础设施 建设 ， 继续实 施长 江节点 整治 及支 流治 理工 程， 提高 防洪 保安 、 水 资 源供给 和水 资源 保护能 力。 完善 能源 保障 体系， 大力 发展 风能 、 太 阳能、 潮汐 能等
43、新能 源， 加快建 设枢 纽型 电网和 油气 品运 输管 网。 （16） 科学 开发 利用 岸线和 滩涂 资源 。 坚 持开 发和保 护并 重， 加强 对岸 线和滩 涂重 要资 源的统 筹管 理 。 整合 优化 沿江沿 海岸 线资 源， 提高 岸线利 用效 率和 纵深 开发 水平 。 加 快沿 海 滩涂综 合开 发和 沿江 沙洲 资源的 保护 性开 发利 用， 沿 海滩 涂围 填新 增土 地统 筹用于 产业 开 发、城 镇建 设、 农业 生产 和生态 保护 。 六 、增 强转 型发 展动 力，深 入推 进创 新型 城市 建设 坚 持教 育和 人才 优先 发展 、 优 先投 入， 着力 增 强自
44、主 创新 能力 ， 为 现代 化建设 提供 科技 和人才 支撑 。 （17） 健全 科技 创新 体系。 坚持 把提 高自 主创 新能力 作为 建设 创新 型城 市的中 心环 节 ， 完善企 业为 主体 、 市 场为 导向、 产学 研结 合的 创新 体系。 充分 发挥 企业 的创 新主体 作用 ， 增 强龙头 企业 的集 成创 新能 力、 科 技型 中小 企业 二次 创新能 力。 充分 发挥 科研 机构和 高等 院校 在自主 创新 中的 引领 作用 ， 更 大力 度推 进产学 研紧 密联合 ， 支持 企 业和 高校 、 科 研院 所建 立 产业技 术创 新战 略联 盟， 加速创 新成 果的 商品
45、 化和 产业化 。 实 施以 专利 为核 心的知 识产 权战 略， 提 升知 识产 权运 用、 保 护、 管 理能 力， 建 成国 家知 识产权 示范 市。 大幅 度增 加科技 投入 ， 提高研 发经 费支 出占 地区 生产总 值的 比重 。 鼓 励发 展创业 风险 投资 ， 引 导更 多的社 会资 本投 向自主 创新 领域 。建 立健 全科技 创新 激励 机制 ，营 造有利 于自 主创 新的 良好 环境。 （18 ） 加快 创新 载体 建设。 整合 科技 资源 ， 围 绕产业 升级 的关 键技 术， 加快推 进高 新技 术园区 、 高 新技 术产 业基 地建设 ， 提 高产 业共 性技 术平
46、台 、 科 技公 共服 务平 台建设 水平 ， 实 施一批 具有 自 主 知识 产权 和核心 竞争 力的 重大 创新 项目， 实现 创新 资源 共享。 重点推 动苏 通 科技产 业园 、 锡 通科 技产 业园、 南通 科技 园等 园区 向高层 次、 特色 化、 专业 化方向 发展 。 鼓 励和吸 引国 内重 点院 所来 通设立 分院 所， 支持 优势 企业建 设工 程技 术研 究中 心、 企 业技 术中 心、重 点实 验室 、博 士后 工作站 和院 士工 作站 。 （19 ） 率 先实现 教育 现代化 。 推动 教育 事业 率 先发展、 内涵 发展、 特色 发展， 加 快建 成 教育强 市 ，
47、 努 力办好 人民 满意的 教育 。 落实教 育优 先投入 机制 ， 确保财 政教 育支出 增长 高 于 财政经 常性 收入 增长 ， 财 政教育 支出 占一 般预 算支 出比例 高于 中央 和省 核定 的比例 ， 全 社 会 教育投 入增 长高 于地 区生 产总值 增长 。 深 入推 进素 质教育 ， 坚 持德 育为 先、 能力为 重， 促进 学生德 智体 美全 面发 展。 全面普 及学 前三 年教 育， 促进义 务教 育均 衡发 展， 扩大高 中教 育 优 质资源 ， 巩 固和 提升 南通 基础教 育品 牌优 势。 创新 发展职 业教 育， 大力 培养 应用型 、 创 新型 技能人 才。
48、支持 继续 教育 、 特殊 教育 发展 。 优 化发 展高等 教育 ， 加 强优 势学 科、 特 色学 科建 设， 重 点支 持南 通大 学发 展， 加 快培 养本 地急 需的 各类人 才。 合理 配置 教育 资源， 优化 调整 学校布 局， 缩小 城乡 、 区 域、 校 际教 育发 展差 距， 解决好 特殊 群体 孩子 上学 问题。 加强 教师8 队伍师 德和 能力 建设 ， 鼓 励优秀 人 才 终身 从教 。 大 力发展 民办 教育 ， 鼓 励和 引导社 会力 量 投 资教育 、 捐 资办 学。 充 分利 用国际 国内 资源 ， 提 高南 通教育 对外 开放 水平 。 着 力构建 服务 型
49、、 开放型 、终 身型 教育 体系 ，促进 学习 型社 会建 设。 （20） 努力 建设 人才 强市。 坚持 党管 人才 原则 ， 加强 现代 化建 设需 要的 各类人 才队 伍建 设， 实 现人 才强 市建 设目 标。 统 筹推 进党 政人 才、 企业经 营管 理人 才、 专业 技术人 才、 高技 能人才 、 社 会工 作人 才、 农村实 用人 才队 伍建 设， 整体提 升我 市人 才队 伍素 质和竞 争力 。 深 入实施 江海 英才 计划 ， 着 力培养 和造 就创 新型 科技 领军人 才 。 加 大人才 引进 力度 ， 面 向海 内 外引进 院士 及 其 创新 团队 、外籍 科学 家和 留学 归国 人才等 高层 次人 才。 拓展 人才合 作渠 道 ， 更加注 重人 才柔 性引 进。 建立高 层次 产业 人才 培训 基地 ， 推 进高 层次人 才培 养工程 。 完善 人 才培养 、 使 用和 流动 政策 ， 鼓励 各类 人才 到沿 海重 点地区 、 农 村和 基层 就业 创业， 健全 人才 市场体 系和 人才 服务 网络 ， 优 化人 才创 新创业 环境 ， 激 发各 类人 才的创 造活 力。 努力 提高 人 才发展 专项 资金 在财 政预 算收入 中的 比重 ， 引 导企 业加大
